公文15個種類不同

　　公文區(qū)別于其它文章的主要特點是公文是具有法定效力于規(guī)范各式的文件。那么大家知道15個公文種類的不同是在哪兒嗎?下文是小編收集的公文15個種類不同，歡迎閱讀!

公文15個種類不同：決議 決定 命令

　　第一種類：決議�！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》(以下簡稱《條例》)比原《辦法》增加了兩個文種，一個是決議，另一個是公報。這樣目前的文種由原來的13個增加到現(xiàn)在的15個。在公文處理工作中，對于每一個文種都應(yīng)當(dāng)很好地掌握，特別是黨政機關(guān)公文審核把關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)熟悉每個文種的特點及適用范圍。

　　就決議而言，可以從以下幾個方面掌握：

　　第一，概念：決議是指黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就重要事項，經(jīng)會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執(zhí)行的重要指導(dǎo)性公文。一般具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。

　　第二，適用范圍。適用于會議討論通過的重大決策事項。為20xx年4月16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中新增的正式公文文種。決議是指黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就重要事項，經(jīng)會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執(zhí)行的重要指導(dǎo)性公文，也是應(yīng)用寫作重點研究的文體之一。從這一適用范圍看，它還是主要用于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就重要事項做出的重大決策。

　　第三，主要特點：

　　一是制發(fā)程序上的規(guī)范性。決議的形成，按照一定的組織程序，它所要貫徹的決策事項，必須經(jīng)過集體討論和表決通過后形成，以會議名義發(fā)布。二是效力上的權(quán)威性。決議是經(jīng)過黨的會議討論通過才能生效并由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)布的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意志的反映。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項，一經(jīng)發(fā)布，必須堅決執(zhí)行。三是適用對象的普遍性。一經(jīng)發(fā)布，適用于所屬的每一個組織、團體、個人，任何組織、團體、個人不得例外。三是思想上的指導(dǎo)性。五是時效上的長期性。

　　第四，決議的寫法：決議由首部和正文兩部分組成。

　　1.首部。包括標(biāo)題和成文時間兩個項目。

　　1)標(biāo)題。決議的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機關(guān)(或會議名稱)、事由和文種構(gòu)成;另一種是事由和文種構(gòu)成。

　　2)成文時間。即決議正式通過的日期。一般放在標(biāo)題下，在小括號內(nèi)注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。

　　2.正文。由決議根據(jù)、決議事項和結(jié)語三部分組成。

　　1)決議緣由：一般簡要說明有關(guān)會議審議決議涉及事項的情況，陳述作出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。

　　2)決議事項：寫明會議通過的決議事項，或會議對有關(guān)文件、事項作出的評價、決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作做出的部署安排和要求、措施。

　　3)結(jié)語：一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議可不單列這部分。

　　決議的實例

　　四川省第七屆人大會第八次會議關(guān)于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)的決議

　　(1989年3月10日通過)

　　四川省七屆人大會第八次會議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的《關(guān)于省農(nóng)村科技工作情況的匯報》。會議以為，我省各級政府依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績，但發(fā)展不平衡的，還存在一些亟待解決的問題，特別是糧食生產(chǎn)面臨的形勢是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。為了進一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，特別作出了如下決議：

　　一、各級政府要在廣泛深入開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的再教育中，提高領(lǐng)導(dǎo)在各個方面對科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的認識，牢固樹立依靠技術(shù)進步、振興我省農(nóng)業(yè)的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要把農(nóng)村科技納入政府工作的重要議事日程，

　　重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的積極作用。要把這項工作的好壞，作為考核各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)成員政績的主要內(nèi)容之一。

　　二、各級政府從今年起逐步增加對農(nóng)業(yè)科技的投入。增加農(nóng)業(yè)科研和推廣的事業(yè)費，建立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)基金，多途徑開辟農(nóng)業(yè)科技資金來源，盡力增加科技裝備和設(shè)施，為農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)工作創(chuàng)造條件。主管部門要管好各項農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費，�？顚Ｓ谩＾r(nóng)村的集體和個人也要千方百計加強技術(shù)開發(fā)活動，增加投入。

　　三、各級政府應(yīng)從本地區(qū)的實際出發(fā)，制定依靠科技振興農(nóng)業(yè)的年度計劃和中、長期規(guī)劃，并認真組織實施，狠抓落實，層層進行檢查監(jiān)督。對在農(nóng)業(yè)科技工作中做出顯著成績的各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技人員、以及農(nóng)民中推廣應(yīng)用先進技術(shù)的積極分子給予表彰獎勵，對有突出貢獻的給予重獎，并大力宣傳他們的先進事跡。

　　四、各縣、(區(qū))、鄉(xiāng)應(yīng)進一步建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，切實加強基層農(nóng)業(yè)科技管理工作。要采取多種形式，搞好培訓(xùn)、試驗、示范等農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)工作，傳授科技知識，普及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，要著重培訓(xùn)本地科技人員，抓好農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，鼓勵采用新技術(shù)。要發(fā)揮各種推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的民間組織的作用。五、各級政府要采取切實有效的措施，認真落實好中央和省制定的各項有關(guān)科技人員的政策。要為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造必要的工作條件，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，動員和組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員為振興農(nóng)業(yè)不斷作出貢獻。

　　總體上看，決議過去一直是黨委機關(guān)使用的文種，這次《黨政機關(guān)公文處理條例》增加了這個文種，但日常工作中行政機關(guān)是不使用的。

　　第二種類：決定。

　　(一)決定的概念

　　決定是黨政軍機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位對重大事項或重大行政公務(wù)做出安排而制定的一種指揮性公文，屬于下行文種。上至黨和國家的重大決策和戰(zhàn)略部署，下至基層單位的獎懲事宜均可使用。

　　(二)適用范圍

　　決定用于對重要事項作出決策和部署、獎勵有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

　　(三)決定的作用

　　決定具有很強的領(lǐng)導(dǎo)性、權(quán)威性、規(guī)定性的特點。

　　(四)主要特點

　　一是適用范圍廣泛。在黨和國家機關(guān)中有比較廣泛的適用范圍，適用于黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。二是使用的方式比較靈活。從應(yīng)用范圍看，決定既可以對事，也可以對人;從內(nèi)容看，決定既可以用于解決重大的方針、政策、決策、部署等問題，也可以處理具體的人和事。三是具有極強的約束力，一旦做出決定，有關(guān)組織和個人必須遵照執(zhí)行，不能輕易改變。

　　(五)決定的分類

　　根據(jù)內(nèi)容和發(fā)文機關(guān)的意圖，決定分為兩類：即周知性決定和指揮性決定。

　　周知性決定是發(fā)文機關(guān)就某個問題作出安排，使受人單位知曉即可。因此內(nèi)容比較單一，文字簡短。指揮性決定，具有綱領(lǐng)性、規(guī)定性、規(guī)范性和指示性。一般內(nèi)容較多，篇幅較長，帶有說理性質(zhì)，有較強的約束力。

　　常見的決定有：一是法規(guī)性決定;二是重大事項決定;三是處理重大事件決定;四表彰英模的決定;五是機

　　構(gòu)設(shè)置的決定;六是人事安排的決定;七是接受辭職的決定等。

　　(六)決定的結(jié)構(gòu)

　　決定的結(jié)構(gòu)分為首部和正文兩部分。

　　1.首部。包括標(biāo)題和成文時間兩部分。

　　1)標(biāo)題。標(biāo)題一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機關(guān)、事由加文種構(gòu)成;另一種是由事由和文種構(gòu)成。

　　2)成文時間。指發(fā)布決定的時間。在標(biāo)題正上方注明成文的年、月、日期，或者在標(biāo)題下方用括號注明某年某月某日某會議通過字樣。

　　2.正文。正文的結(jié)構(gòu)一般由三部分組成。一是開頭部分，簡要交代決定的緣由、目的、根據(jù);二是主體部分，主要寫決定的內(nèi)容，落實決定的要求和措施，要求具體明白、層次清楚，便于有關(guān)單位執(zhí)行;三是結(jié)尾部分，用于提出希望、要求或執(zhí)行說明。有的決定需要帶附件。有附件的決定，應(yīng)當(dāng)于正文之后、發(fā)文機關(guān)署名之前注明附件的名稱或依據(jù)，并將附件附在主件之后。

　　第三種類：關(guān)于命令(令)的內(nèi)涵、特點、分類及寫法

　　命令(令)這種文體，它在下級機關(guān)是極少使用的，一般都是有起草權(quán)的上級機關(guān)對下級機關(guān)使用的一種強制性文體。

　　一、命令(令)的內(nèi)涵

　　命令是法定的行政公文的一個文種。它是應(yīng)用寫作的重要文體之一。它是指法定的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對下級發(fā)布的一種具有強制執(zhí)行效力的指揮性公文。20xx年8月份國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中對命令(令)的功能作了如下闡述： 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布實行重大強制性行政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員。20xx年7月1日頒布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中增加了相關(guān)內(nèi)容，表述為：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

　　命，其詞義為“使”，有“使人為事”之意，作為公文，始于商朝和西周，當(dāng)時以王的意志為中心的“王命文書”，都是“命”的公務(wù)文書。令，其義與“命”相似，但還有“告誡”的意思，作為正式公文使用，始于戰(zhàn)國時期。命令文種極具強制性，如軍令狀是要簽定生死合同的。

　　“命令”和“令”曾被作為兩種文體看待，1987年后，合并為一個文體。目前，在公文寫作實踐中，兩種名稱仍然并存。

　　二、命令(令)的特點

　　第一，權(quán)威性和強制性。命令(令)是所有公文中最具權(quán)威性和強制性的下行文種。命令一經(jīng)發(fā)布，受令者必須絕對服從，沒有討價還價的余地，更不允許抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現(xiàn)。

　　第二，使用權(quán)限有嚴(yán)格的限制。命令(令)雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機關(guān)都有權(quán)發(fā)布命令(令)。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有全國人民代表大會的常務(wù)委員會、委員長，，國務(wù)院和國務(wù)院，國務(wù)院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權(quán)力發(fā)布命令(令)。其它各種企事業(yè)單位、黨團組織和社會團體，均無權(quán)發(fā)布命令(令)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令(令)，但是要以行政公文的面目出現(xiàn)。

　　第三，程序的合法性。命令(令)的頒布必須依照相關(guān)法律走程序即要遵循兩法：《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，按照這兩法走相關(guān)程序后，才由行政主要領(lǐng)導(dǎo)頒布實施。

　　三、命令(令)的分類

　　按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對命令(令)功能的闡述，這種文體可大致分出三種基本類型。

　　(一)公布令 。公布令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。公布令一般由四個方面的內(nèi)容組成：發(fā)布對象、發(fā)布依據(jù)、發(fā)布決定、執(zhí)行要求。公布令篇幅短小，言無虛設(shè)，四個方面的內(nèi)容并不各自獨立成段，而是篇段合一。

　　如：中華人民共和國國務(wù)院令 第279號

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》已經(jīng)20xx年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過， 現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　朱镕基

　　二○○○年一月三十日

　　其中《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是發(fā)布對象，“經(jīng)20xx年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過”是發(fā)布依據(jù)，“現(xiàn)予發(fā)布”是發(fā)布決定，“自發(fā)布之日起施行”是執(zhí)行要求。

　　(二)行政令 。宣布施行重大強制性行政措施的命令，稱為行政令。例如國務(wù)院1984年4月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護珍貴稀有野生動物的通令》就是典型的行政令。

　　屬于行政令的還有動員令(如1949年毛澤東、朱德聯(lián)合簽署的《向全國進軍的命令》)、特赦令(如1959年由劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》)、戒嚴(yán)令(如1989年3月7日由李鵬簽署的《國務(wù)院關(guān)于在西藏自治區(qū)拉薩市實行戒嚴(yán)的命令》)等。

　　(三)獎懲令。獎懲令就是用來獎勵和懲戒有關(guān)人員的命令，有嘉獎令和懲戒令兩種類型。

　　嘉獎令是獎勵的最高級別，用于獎勵貢獻突出的個人或集體。它由先進事跡、性質(zhì)和意義、獎勵項目、希望和號召四部分組成。例如《國務(wù)院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》(1982年8月12日發(fā)布)，《國務(wù)院、關(guān)于授予錢學(xué)森同志“國家杰出貢獻科學(xué)家”榮譽稱號的命令》(1991年10月14日發(fā)布)。

　　四、命令(令)的寫法

　　(一)標(biāo)題

　　命令(令)的標(biāo)題有三種構(gòu)成形式：

　　一是由發(fā)令機關(guān)名稱、主要內(nèi)容、文種構(gòu)成。如《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。

　　二是由發(fā)令機關(guān)名稱或發(fā)令人身份加文種組成。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。

　　三是由主要內(nèi)容加文種組成。如《向全國進軍的命令》。這種形式應(yīng)用較少。

　　(二)正文

　　行政令的正文按照公文的常規(guī)模式進行操作，由三大部分組成。

　　開頭部分主要寫發(fā)布命令的原因、根據(jù)、目的、意義等。作為開頭部分，原則上不宜過長，但有時因原因復(fù)雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進軍的命令》，開頭部分就占了全文的二分之一左右。主體部分是全文的核心，主要寫命令事項，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等等。這部分內(nèi)容復(fù)雜，層次較多，一般都需要分條表達，以便眉目清楚。結(jié)尾部分，主要用來寫執(zhí)行要求。如由何單位負責(zé)執(zhí)行，從何時起開始執(zhí)行等等。

　　起草命令(令)是有嚴(yán)格界定的，機關(guān)工作者可能工作一輩子也沒有機會起草這個文種，但我們會經(jīng)�？吹�，大的行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握，企事業(yè)單位的文字工作者作為一般了解即可。

公文15個種類不同：公報 通告 公告

　　第四種類：公報

　　公報也稱新聞公報，是黨政機關(guān)和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。公報是應(yīng)用寫作的重要文體之一。值得注意的是，在原《國家行政機關(guān)公文處理辦法》13種公文種類中并不含有公報這一文體，在今年兩辦名義出臺的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中增加了這個文種，黨政機關(guān)通用。

　　公報具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關(guān)和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。公報是應(yīng)用寫作的重要文體之一。

　　公報大致可分為三個種類:

　　第一，會議公報：是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議。

　　第二，事項公報：黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項或重大措施時有時也沿用此類公報。

　　第三，聯(lián)合公報：這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議，如《中俄聯(lián)合公報》。

　　公報包括首部、正文和尾部三部分。

　　此文種行政機關(guān)很少用到，此次《條例》下發(fā)后，黨政機關(guān)并用。

　　第五種類：公告

　　一、公告的內(nèi)涵：公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。公告是向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

　　公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的公文。公告主要有兩種，一是宣布重要事項，如最近中國將在東海進行地對地導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練;二是宣布法定事項，如宣布某項法規(guī)或規(guī)章，宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果。 有一類公告是屬于專業(yè)性的或向特定對象發(fā)布的，如經(jīng)濟上的招標(biāo)公告，按國家專利法規(guī)定公布申請專利的公告，屬專業(yè)性公告;也有按國家民事訴訟法規(guī)定，法院遞交訴訟文書無法送本人或代收人時，可以發(fā)布公告間接送達，是向特定對象發(fā)布的，這些都不屬行政機關(guān)公文。

　　二、公告的使用范圍。公告通常是以國家的名義向國內(nèi)外宣布重大事件或者法定事項。重要事項是指有關(guān)國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、人事、外交等方面的大事;法定事項是指由國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)等依據(jù)法律法規(guī)和法定程序公開的事項。如公布國家領(lǐng)導(dǎo)人的出國訪問，國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果，洲際導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星的發(fā)射等。地方行政機關(guān)有時也可用公告。

　　公告還用于人民法院審理案件，如向被告送達法律文書等。國家機關(guān)使用公告公布事項，只限于在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，基層單位一般不能制發(fā)公告。

　　三、主要特點。一是發(fā)文機關(guān)的特定性。僅限于國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)，以及被授權(quán)的部門。由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。具體說，國家最高權(quán)力機關(guān)(人大及其會)，國家最高行政機關(guān)(國務(wù)院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，某些法定機關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團組織、社會團體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。二是內(nèi)容的莊重性。所宣布的事項都是有關(guān)重大的、國內(nèi)外關(guān)注的事項，體現(xiàn)國家及其權(quán)力機關(guān)的威嚴(yán)，它的使用還要考慮到在國內(nèi)可能產(chǎn)生的政治影響。三是發(fā)布范圍的廣泛性。公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是全世界。譬如，中國曾以公告的形式公布中國科學(xué)院院士名單，一方面確立他們在我國科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。中國有關(guān)部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費者能認清名牌。

　　四、格式和寫法

　　(一)標(biāo)題。一般由三部分組成：“公告”標(biāo)發(fā)文機關(guān)和文種，有時只標(biāo)文種即可：標(biāo)題如無發(fā)文機關(guān)名稱則在結(jié)尾必須落款。

　　(二)正文。包括開頭的原因，講原因目的：主體的事項，及告知的內(nèi)容，可以分條款寫下：最后是寫結(jié)尾，寫實施的期限、范圍以及違反如何等，也可以簡潔的提出對人民的希望，對違背者的警告等，然后再寫、或結(jié)尾只寫結(jié)束用語，如“特此公告”等。

　　(三)文尾。包括署名和日期。以機關(guān)名義發(fā)布，標(biāo)題如已有機關(guān)名，就不必署了。

　　由于告語面廣，撰寫時要注意：事理周密無漏洞，條理清楚不啰嗦，語言通俗不鄙俚，文風(fēng)嚴(yán)肅不做作。做到易讀易懂易知。

　　五、例文

　　中華人民共和國全國人民代表大會公告

　　第三號

　　第七屆全國人民代表大會第一次會議于1988年4月3日選舉鄧小平為中華人民共和國會主席。

　　現(xiàn)予公告。

　　中華人民共和國第七屆全國人民代表

　　大 會第一次會議主席團

　　x年x月x日于北京

　　省級以下政府機關(guān)很少使用公告文種。

　　第六種類：通告

　　通告是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項時使用的公文。通告不同公告，它主要用于有關(guān)單位開展業(yè)務(wù)工作需要。

　　(一)適用范圍。通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。它的使用者可以是各級各類機關(guān)，它的內(nèi)容又往往涉及到社會的方方面面，因此，無論其使用主體還是其內(nèi)容都具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。

　　(二)主要特點。一是規(guī)范性。通告所告知的事項常作為各有關(guān)方面行為的準(zhǔn)則或?qū)δ承┚唧w活動的約束限制，具有行政約束力甚至法律效力，要求被告知者遵守執(zhí)行。二是公開性。主要采用在社會上張貼或刊登新聞媒體的形式予以公開發(fā)布。三是廣泛性。告知范圍廣泛，適用范圍也很廣泛。不僅在機關(guān)單位內(nèi)部公布，而且向社會公布。其內(nèi)容可涉及社會生活各方面，因而各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體都可以使用。此外，通告的發(fā)布方式多樣，可通過報刊、廣播、電視公布，也可以張貼和發(fā)文，使公告內(nèi)容廣為人知。四是專業(yè)性。常用于水電、交通、金融、公安、稅務(wù)、海關(guān)等主管業(yè)務(wù)部門工作的辦理、要求或事務(wù)性事宜，內(nèi)容帶有專業(yè)性、事務(wù)性。五是通俗性。通告公文的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量使用明確、流暢、通俗易懂的語言來表達，以達到“周知”與“遵守”的行文目的。

　　(三)寫法。

　　標(biāo)題

　　1.關(guān)于通告。

　　2.關(guān)于通告。

　　3.通告。

　　原由。主要闡述發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義等。通告常用的特定承啟句式“為……，特通告如下”或者“根據(jù)……，決定……，特此通告”引出通告的事項。

　　通告事項。通告事項是通告全文的核心部分，包括周知事項和執(zhí)行要求。撰寫這部分內(nèi)容，首先要做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容較多，可采用分條列項的方法;如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式方法。其次要做到明確具體，需清楚說明受文對象應(yīng)執(zhí)行的事項，以便于理解和執(zhí)行。

　　結(jié)語。用特此通告或“本通告自發(fā)布之日起實施”表達。

　　(四)通報、通告、通知這三個文種都有溝通情況、傳達信息的作用，但又有區(qū)別：

　　一是所告知的對象不同。通報是上級機關(guān)把工作情況或帶有指導(dǎo)性的經(jīng)驗教訓(xùn)通報下級單位或部門，無論哪種通報，受文單位只能是制發(fā)機關(guān)的所屬單位或部門;通告所告知的對象是全部組織和群眾，它所宣布的規(guī)定條文，具有政策性、法規(guī)性和某種權(quán)威性，要求人們遵照執(zhí)行，一般都要張貼或通過電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳;通知一般只通過某種公文交流渠道，傳達至有關(guān)部門、單位或人員，它所告知的對象是有限的。

　　二是制發(fā)的時間不同。通報制發(fā)于事后，往往是對已經(jīng)發(fā)生了的事情進行分析、評價，通報有關(guān)單位，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn);通告、通知制發(fā)于事前，都有預(yù)先發(fā)出消息的意義。

　　三是目的不同。通報主要是通過典型事例或重要情況的傳達，向全體下屬進行宣傳教育或溝通信息，以指導(dǎo)、推動今后的工作，沒有工作的具體部署與安排;通知主要是通過具體事項的安排，要求下級機關(guān)在工作中照此執(zhí)行或辦理;通告公布在一定范圍內(nèi)必須遵守的事項，有著較強的、直接的和具體的約束力。

　　四是作用不同。通報可以用于獎懲有關(guān)單位或人員，通知、通告無此作用。

公文15個種類不同：意見 通知 通報

　　第七種類：意見的適用范圍和主要特點

　　機關(guān)工作者與“三辦”(辦文、辦會、辦事)是分不開的。其中，“辦文”不僅僅是起草講話，更重要的是會審核、起草不同種類的公文。今天介紹一種公文體例“意見”，常用而且很重要，作為機關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)掌握。

　　(一)意見的概念。意見是非常重要的公文種類。它的漢語解釋是見解和主張。最早出現(xiàn)于《后漢書·王充等傳論》：“夫遭運無恒，意見偏雜，故是非之論紛然相乖。”意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。它的指導(dǎo)性很強，有時是針對當(dāng)時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。

　　意見的實質(zhì)是提出切合實際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。其見解中的態(tài)度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強制性那樣強烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態(tài)度，對上級或平行機關(guān)提交本機關(guān)的建設(shè)性見識，充分發(fā)揮好參謀作用。在市場經(jīng)濟條件下，新事物層出不窮。各機關(guān)在工作中經(jīng)常會遇到一些新的情況和問題，如果原有政策規(guī)定不夠明確，或不相適應(yīng)，就需要上級機關(guān)進行正確、及時的指導(dǎo)，以提出見解、措施，規(guī)范人們的行為，為下一步完善和制定有關(guān)法律法規(guī)做好必要的準(zhǔn)備。而指導(dǎo)工作又不能使用剛性很強的“決定”等公文文種，那么，“意見”作為法定公文文種，既成為下級向上級或向平級機關(guān)提出解決有關(guān)重要問題的見解和處理辦法等方面建議的渠道，又成為上級在發(fā)現(xiàn)下級遇到有關(guān)重要問題時，提出見解和辦法措施，對下級予以指導(dǎo)的途徑。在多年的實踐中，“意見”較好地解決了呈轉(zhuǎn)性公文中長期存在的難題和上級在指導(dǎo)工作中的彈性問題。

　　(二)意見的適用范圍：意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 分為三種類型：一是要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的意見;二是請示上級機關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的意見;三是平級或不相隸屬機關(guān)參考的意見。

　　(1)意見可以作為下行文，也可以作為上行文或平行文。

　　(2)作為下行文的意見，有較強的規(guī)范性和強制性，如《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的意見》。

　　(3)作為上行文的意見，一般由專業(yè)主管部門提出，經(jīng)政府機關(guān)或上級業(yè)務(wù)主管部門批轉(zhuǎn)下發(fā)貫徹執(zhí)行。

　　(4)作為平行文的意見，是對函的補充。函一般需要回函，而意見只作為溝通情況，供參考，不需要回復(fù)。

　　(三)主要特點。

　　(1)重要性。所涉及的必須是重要問題，即應(yīng)當(dāng)是工作中所遇到的涉及方針政策性的重大事項和主要問題。

　　(2)指導(dǎo)性。意見用于下行文時，具有指示的性質(zhì)，對下級機關(guān)開展工作具有指導(dǎo)作用。

　　(3)針對性。就某一重要問題的制發(fā)，對下級機關(guān)起幫助和解決問題的作用。如《進一步加強國企改革的指導(dǎo)意見》。

　　(4)原則性。它在就重要問題提出見解和處理辦法時，總是從宏觀上提出原則性意見。

　　(四)意見的寫法

　　(1)下行文意見的篇幅一般較長，分為兩大部分：一是提出問題的背景、原因、目的，也就是為什么要寫這篇意見�？梢圆扇�夾敘夾議的寫作方式。二是提出意見的正文，可以分條列款的寫。

　　(2)上行文意見可以分為兩部分，一是提出意見的理由;二是意見正文。

　　(3)上行文意見可以申請批轉(zhuǎn)，在正文結(jié)束時寫：此意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)某某執(zhí)行。

　　(4)平行文意見類似于函的寫法。

　　第八種類：通知的概念、適用范圍、特點格式及審核

　　(一)通知的概念：通知最早出自《漢書·平帝紀(jì)》：“徵(征)天下通知逸經(jīng)、古記、天文、歷算……至者數(shù)千人。” (1)指通曉之意。(2)把事情告訴別人知道。(3)告知事項的文字或口信。由此演變成一個重要文種。

　　(二)通知的適用范圍。通知用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知是黨政機關(guān)使用頻率最高、適用范圍最廣的文種。

　　1.批轉(zhuǎn)性通知。凡上級機關(guān)發(fā)布下級機關(guān)的來文，用“批轉(zhuǎn)性通知”。如省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)某某廳新型栽培技術(shù)示范工作方案的通知。

　　2.轉(zhuǎn)發(fā)性通知。凡下級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的來文，或者黨政機關(guān)辦公廳(室)根據(jù)授權(quán)，發(fā)布平等機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的來文，用“轉(zhuǎn)發(fā)性通知”。如：某省辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障近期蔬菜市場供應(yīng)價格基本穩(wěn)定的通知。

　　3.印發(fā)性通知。凡上級機關(guān)向下級機關(guān)行文時使用《條例》中規(guī)定的15個主要文種以外的其他文種，如準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細則、要點、規(guī)劃、綱要、計劃、方案等，用“印發(fā)性通知”。人事任免也多選用通知文種。如：關(guān)于省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)某某專項規(guī)定的通知。

　　(三)主要特點。

　　1.適用范圍廣。此文種適用性強，形式靈活，在公文中廣泛應(yīng)用。

　　2.使用頻率高。是所有公文中使用頻率最高的文種。

　　3.專項性強。通知多為專項，內(nèi)容必須具體明確，表述要求簡練準(zhǔn)確。

　　(四)格式

　　1.標(biāo)題：寫在第一行正中�？芍粚�“通知”二字，如果事情重要或緊急，也可寫“重要通知 ”或“緊急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面寫上發(fā)通知的單位名稱，還有的寫上 通知的主要內(nèi)容。

　　2.稱呼：寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。在第二行頂格寫。有時，因通知事項簡短，內(nèi)容單一，書寫時略去稱呼，直起正文。

　　3.正文：另起一行，空兩格寫正文。正文因內(nèi)容而異。開會的通知要寫清開會的時間、地點、參加會議的對象以及開什么會，還要寫清要求。布置工作的通知，要寫清所通知事件的目的、意義以及具體要求和作法。

　　4.落款：分兩行寫在正文右下方，一行署名，一行寫日期。

　　寫通知一般采用條款式行文，可以簡明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照執(zhí)行。

　　(五)通知的審核。

　　1.審核發(fā)通知的必要性。要審核發(fā)通知有無必要。

　　2.審核發(fā)通知的政策性。看通知是否符合相關(guān)政策規(guī)定。

　　3.審核發(fā)通知的合法性�？词欠衽c有關(guān)法律規(guī)定相左。

　　4.審核發(fā)通知的體例格式。

　　5.審核發(fā)通知的內(nèi)容是否合規(guī)。

　　第九種類：對通報的理解及把握

　　通報是《條例》規(guī)定的第九類文種，使用范圍比較廣泛，現(xiàn)實工作中應(yīng)當(dāng)很好理解與把握。

　　(一)基本概念。通報是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關(guān)和單位都可以使用。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪風(fēng)邪氣，通報應(yīng)引以為戒的惡性事故，傳達重要情況以及需要各單位知道的事項。通報是各級機關(guān)、企事業(yè)單位和團體經(jīng)常使用的文種。其目的是交流經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。

　　(二)主要特點。

　　1.告知性。通報的內(nèi)容，常常是把現(xiàn)實生活當(dāng)中一些正反面的典型或某些帶傾向性的重要問題告訴人們，讓人們知曉、了解。

　　2.教育性。通報的目的，不僅僅是讓人們知曉內(nèi)容，它主要的任務(wù)是讓人們知曉內(nèi)容之后，從中接受先進思想的教育，或警戒錯誤，引起注意，接受教訓(xùn)。這就是通報的教育性。這一目的，不是靠指示和命令方式來達到，而靠的是正、反面典型的帶動，真切的希望和感人的號召力量，使人真正從思想上確立正確的認識，知道應(yīng)該這樣做，而不應(yīng)該那樣做。

　　3.政策性。政策性并不是通報獨具的特點，其他公文也同樣具有這一特點�？墒牵�作為通報，尤其是對表揚性通報和批評性通報來說，在這方面顯得特別強一些。因為通報中的決定(即處理意見)，直接涉及到具體單位、個人，或事情的處理，同時，此后也會牽涉到其他單位、部門效仿執(zhí)行的問題。決定正確與否，影響頗大。因此，必須講究政策依據(jù)，體現(xiàn)黨的政策。

　　4.目的性。無論是哪種類型的通報，都是介紹典型事例，有的放矢，目的性明確。表彰性通報主要用于表揚先進集體和個人，表彰先進事跡，評價典型經(jīng)驗，宣傳先進思想，樹立學(xué)習(xí)榜樣;批評性通報，主要是批評違規(guī)違紀(jì)事件，分析總結(jié)事故教訓(xùn)等。告知性通報，主要用于傳達上級重要指示精神、重要會議精神、交流工作情況和經(jīng)驗教訓(xùn)等。

　　5.時效性。如關(guān)于關(guān)于煤礦近期事故情況的通報等等。

　　6.特定性。通報的發(fā)布范圍，往往是在一個機關(guān)或一個系統(tǒng)內(nèi)部使用。通報雖然具有公開“通“曉，廣而”報“告之意，但發(fā)布范圍僅僅限于本機關(guān)或本系統(tǒng)。

　　(三)基本種類。

　　1.表彰性通報。表彰性通報，就是表彰先進個人或先進單位的通報。這類通報，著重介紹人物或單位的先進事跡，點明實質(zhì)，提出希望、要求，然后發(fā)出學(xué)習(xí)的號召。

　　2.批評性通報。批評性通報，就是批評典型人物或單位的錯誤行為、不良傾向、丑惡現(xiàn)象和違章事故等的通報。這類通報，通過擺情況，找根源，闡明處理決定，使人從中吸取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。這類通報應(yīng)用面廣，數(shù)量大，懲戒性突出。

　　3.情況通報。情況通報，就是上級機關(guān)把現(xiàn)實社會生活中出現(xiàn)的重要情況告知所屬單位和群眾，讓其了解全局，與上級協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，克服存在的問題，開創(chuàng)新的局面。這類通報具有溝通和知照的雙重作用。

　　(四)基本寫法。

　　1.標(biāo)題。由制發(fā)機關(guān)，被表彰或被批評的對象和文種構(gòu)成。通常有兩種構(gòu)成形式：通常有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報》;另外一種是由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于給不顧個人安危勇于救人的王××同志記功表彰的通報》。此外，有少數(shù)通報的標(biāo)題是在文種前冠以機關(guān)單位名稱，如《中共××市紀(jì)律檢查委員會通報》;也有的通報標(biāo)題只有文種名稱。

　　2.主送機關(guān)。有的特指某一范圍內(nèi)，可以不標(biāo)注主送機關(guān)。

　　3.正文。表彰(批評)通報正文結(jié)構(gòu)有三部分：第一部分，說明表彰或批評的原因，即寫清先進事跡或錯誤事實的經(jīng)過情況，要求用敘述的手法真實客觀地反映事實;第二部分，對所敘述的事實進行準(zhǔn)確的分析，中肯的評價，做到不夸大、不縮小，使人們能從好的人和事物中得到鼓舞，從錯誤中吸取教訓(xùn);第三部分，一般是對表彰的先進或批評的錯誤作出嘉獎或懲處。最后還要根據(jù)通報的情況，針對現(xiàn)實的需要，發(fā)出號召或提出要求。

　　情況通報正文結(jié)構(gòu)一般有兩個部分：一是被通報的情況，二是希望和要求。

　　(五)使用文種。多以政函、辦函方式。重要性通報采用政文方式。

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