縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告
發(fā)展縣域經(jīng)濟,必須堅持民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路,取消對民營經(jīng)濟的一切不合理的限制,下面是小編為大家收集了關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告,希望可以幫助到大家。
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告范文一發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來,特別是近幾年,商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度,尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后,市委、市政府通過深入調(diào)查研究,制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》,確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的一化促兩化的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路,著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務輸出五大主導產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高。 (一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成XXX.XX億元,gdp總量比的XXX.XX億元增加XX.XX億元,按可比價年均增長XX.X%,其中一產(chǎn)增加值完成XX.XX億元,比XX.XX億元增加XX.XX億元,年均增長X.X%;二產(chǎn)增加值完成XX.XX億元,比XX.X億元增加XX.XX億元,年均增長XX.X%;三產(chǎn)增加值完成XX.XX億元,比XX.XX億元增加XX.XX億元,年均增長XX.X%。財政總收入XX.XX億元,比X.XX億元增長XXX.X%,年均增長XX.X%,其中地方財政收入X.XX億元,比X.XX億元增長XXX.X%,年均增長XX.X%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XXXXX元,比XXXX元增長XX.X%,年均增長XX.X%。農(nóng)民人均純收入XXXX元,比XXXX元增長XX.X%,年均增長XX.X%。以來,柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南X個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。 (二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長,主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)XXX戶,比XXX戶增加XX戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值XX.XX億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值XX.XX億元、工業(yè)稅收X.X億元,相比分別年均增長XX.X%、XX.X%、XX.X%?h域工業(yè)園區(qū)建設加快,策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū),啟動建設了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等XX個縣域工業(yè)園區(qū),入園企業(yè)達到XXXX戶,園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值XX.XX億元,占全市工業(yè)增加值的XX.X%。 (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進,特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持打綠色牌、走特色路,積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),全市中藥材種植面積達到XXX萬畝、核桃板栗建園達到XXX萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到XX.X萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到XX個、大場大戶XXXX戶,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地XXX萬畝,認定三品基地XXX個、產(chǎn)品XX個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)XX家,產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)XX家,其中省級XX家、市級XX家,打造出了金絲源等XX多個特色品牌,創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品X個。勞務經(jīng)濟快速發(fā)展,全市設立各類勞務中介機構(gòu)XXX個,在新疆、山西、河南和長三角、珠三角等地建立勞務基地XX個,全市勞務輸出XX.X萬人,收入達到XX億元。 (四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金X億多元,重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設,初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路XX多處旅游景點,全市旅游接待人數(shù)XXX.XX萬人次,旅游綜合收入XX.X億元,比分別增加XXX萬人次和X.XX億元,年均分別增長XX.X%和XX.X%。新興服務業(yè)快速興起,市場消費日趨活躍,全市社會消費品零售總額XX.XX億元,比XX.X億元增加XX.XX億元,年均增長XX.X%。 (五)投資力度不斷加大,發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資XXX.XX億元,比XX.X億元增加XXX.XX億元,年均增長XX.X%;爭取中省項目支持資金XX.XX億元,比X.X億元增加X.XX億元,年均增長XX.X%;招商引進項目XXX個,總投資XXX.XX億元,實際到位資金XX.XX億元,是X.XX億元的X.X倍,年均增長XX.X%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強,繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后,西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車,縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎進一步堅實。 二、存在差距及原因 雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展,但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比,無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模,還是從人均發(fā)展水平情況來看,縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在:一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市X縣的平均gdp為XX.XX億元,與全省XX個縣XX.XX億元的平均水平、全省十強縣XXX.XX億元的平均水平相比差距很大;全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為XX.XX億元,與全省第一位的神木縣XXX.XX億元相差X.X倍;全市人均gdp為XXXX元,比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元,人均最高的柞水縣為XXXXX元,與全省人均最高的志丹縣XXXXXX元相差幾乎X倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省XX個縣、XX個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中,商州區(qū)位居XX個區(qū)的第XX名,六縣中沒有一個進入上游前XX名,居中游XX-XX位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南,居下游XX-XX位的有商南、山陽、丹鳳,縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XXXXX元,比全省平均水平XXXXX元低XXXX元,收入最高的商州區(qū)為XXXXX元,比全省最高的神木縣XXXXX元低XXXX元;農(nóng)民人均純收入XXXX元,比全省平均水平XXXX元低XXX元,收入最高的丹鳳縣為XXXX元,比全省最高的神木縣XXXX元低XXXX元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為X%,比全省平均水平低X.X個百分點;地方財政收入占財政總收入的比重為XX%,比全省平均水平低X.X個百分點;地方稅收收入占地方財政收入的比重為XX.XX%,比全省平均水平低XX.XX個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強,帶動力較弱,相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固;六是縣域工業(yè)化水平低?h域重工業(yè)比重較大,工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,市場競爭力較弱,全市工業(yè)化水平為XX.X%,比全省XX.X%的平均水平低XX個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為XX.X%,比全省XX.X%的平均水平低XX.X個百分點,縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理相對滯后,城市功能不夠完善,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?h域市場化程度不高,民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低,產(chǎn)業(yè)分布不合理,全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的XX.XX%,比全省XX.X%的平均水平低X.XX個百分點。 經(jīng)過認真分析思考,制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因:一是經(jīng)濟基礎薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣,由于歷史原因,在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設等方面相對滯后,縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少,對資源能源的依賴性較強,結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出,制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政,支柱財源不強、新興財源不多,縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定,加之歷史負債較高,用于建設和發(fā)展的財政資金有限,主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn),縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制,近些年大中專學生回縣率很低,到縣域企業(yè)工作更少,大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市,造成人才斷茬、青黃不接,直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?h域科研機構(gòu)體制機制不活,以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低,科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠?h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化,對外開放水平不高,縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除,政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱,少數(shù)領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在,影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 三、發(fā)展思路與措施 (一)增強四種意識,創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路 一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識,也是領導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待,等領導,等支持,等政策,等資金,不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣,鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念,解放思想,大膽嘗試,創(chuàng)新思維方式,創(chuàng)新發(fā)展思路,創(chuàng)新工作措施,推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。 二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前,商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇:中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施,國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,商洛納入關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū),省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展,等等。要牢固樹立并增強不進則退,慢進亦退的意識,善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機遇,潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇,在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持,加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚,生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯,開發(fā)潛力很大,尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大,到十一五末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū),這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢,善于審時、順勢、造勢,敢于競爭,善于轉(zhuǎn)換,挖掘潛在優(yōu)勢,發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,創(chuàng)造新的優(yōu)勢,利用后發(fā)優(yōu)勢,最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。 四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效益為特征的發(fā)展模式,是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū),又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū),長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾,一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水,確保一江清水送北京,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。 (二)做好四篇文章,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐 一是突出工業(yè)主導地位,加快推進工業(yè)化?h域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程,工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心,是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉,也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程,一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向,以加大投入為重點,進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的洼地效應,使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度,重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、專精特新型企業(yè)發(fā)展,著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè),提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉,一方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造,采用清潔技術(shù),實行循環(huán)生產(chǎn);另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度,促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘腦X.X%以上,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧的思路,以一村一品為抓手,以科技為支撐,選準特色、發(fā)展特色、提升特色,重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設,推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè),探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力,擴大農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人,從根本上解決大市場與小農(nóng)戶的矛盾。 三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設,高效能管理,高水平經(jīng)營,加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標,結(jié)合舊城改造、新城開發(fā),盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設,尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設,逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群,把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市,成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制,多渠道加大對城鎮(zhèn)建設的投入,下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設,抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)市場建設有機結(jié)合起來,吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚,加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中,增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。 四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟,加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主,放手發(fā)展民營經(jīng)濟,培育壯大市場主體,加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念,深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動,激活各類創(chuàng)業(yè)資源,努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,尤其要建立和完善金融扶持政策,完善中小企業(yè)信貸擔保體系,設立財政專項扶持資金,解決民營企業(yè)融資難題,真正做到思想上放心、放膽,政策上放寬、放活,工作中放手、放開,走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來,鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力培植一批、壯大一批民營企業(yè),促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī);l(fā)展。 (三)打造四大基地,壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎 一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來,我們成功策劃并啟動建設的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū),已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū),包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園,涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等XX個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈XX個項目,并與園區(qū)外XX個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局,到XXXX年共需投資XXXX.XX億元,全部建成達效后,年可實現(xiàn)銷售收入XXXX.XX億元。目前,比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇,尋求戰(zhàn)略合作伙伴,強化礦產(chǎn)資源整合,推進環(huán)保型開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變,努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。 二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺,依托于秦嶺,按照政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主的思路,積極引進戰(zhàn)略伙伴,合作開發(fā)旅游景點,突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設,加快金絲峽國家Xa級景區(qū)、木王和牛背梁Xa級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設進度,著力建設金絲峽天竺山木王牛背梁生態(tài)旅游圈,積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品,主動融入全國旅游大循環(huán),努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。 三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作,提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率,努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子五大商藥,扎實抓好商洛道地中藥材規(guī);藴驶a(chǎn),著力建設全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持招引與整合相結(jié)合,扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合,打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌,力爭到XXXX年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到XX億元,XXXX年達到XXX億元。 四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的要求,把勞務輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓,積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源,認真實施人人技能工程,大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓,搞好訂單培訓和定向轉(zhuǎn)移,做到先培訓、后輸出、持證上崗,形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構(gòu)建設,切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作,提升勞務輸出的組織化、規(guī);,推動全市勞務輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。 (四)抓住四個重點,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力 一是狠抓項目建設?h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇,以基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點,搞好項目爭取和項目建設,特別是今年全市安排的XXX個重點項目,要強化協(xié)調(diào)推進力度,加快建設進度,力爭早日投產(chǎn),形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動XXX個重大項目前期工作的要求,每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目,充實和完善縣域項目庫,尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目,以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作,確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。 二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作,推進全方位開放,借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇,依托資源優(yōu)勢,搶占地利先機,吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇,積極進京跑省,極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設,重點要在政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好等軟環(huán)境上下功夫,努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢,增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。 三是推動科技創(chuàng)新?茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施,進一步加大科技工作投入,加強科技創(chuàng)新和推廣普及,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領域,努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新,探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式,加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作,支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地,引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā),形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品,推動重點領域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善,是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;搞好農(nóng)村服務體系和種子經(jīng)營管理體制改革,全面推進集體林權(quán)制度改革;繼續(xù)推進企業(yè)改革,通過兼并和相互參股等多種形式,加快推進企業(yè)重組,鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作;進一步搞好財政改革,整合財政事業(yè)性投入,打破部門和條塊分割,集中力量辦大事;深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革,必須堅持立足實際,積極穩(wěn)妥地推進,不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。 (五)強化四項措施,完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制 一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題:首先是金融支持問題。健全金融體系,增加信貸額度,引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領域流動,切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式,逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制,加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立不求所有、但求所用的人才觀念,不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才,尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才,定期定向?qū)π姓瞬、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓,不斷提高各類人才的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應問題。堅持總量控制、動態(tài)平衡的原則,盤活存量土地,對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用,以緩解建設用地與土地緊張的矛盾,確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。 二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機,調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu),理順職責關(guān)系,強化權(quán)責一致,加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開,推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新,加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。 三是切實提高行政效能。圍繞開展工作落實年活動,切實抓好政府機關(guān)效能建設,以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導、提高素質(zhì)能力為基礎、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責任追究為保證,進一步改進工作作風,不斷優(yōu)化服務方式,積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制,全面提高抓落實工作效率,推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。 四是完善考核工作機制。根據(jù)縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平,設置科學的指標體系和年度目標任務,進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制,正確運用縣域經(jīng)濟考核結(jié)果,使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。 一、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式類型 (一)以服務中心城市為主的城郊服務型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式 指在城市經(jīng)濟的帶動下,根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展需要,形成的以服務中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動,加之長期的城鄉(xiāng)交往,造就了此區(qū)域勞動力總體素質(zhì)高,技術(shù)力量強,資金積累快,融資條件好,城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布,水陸交通條件便利等特點。這類縣域經(jīng)濟發(fā)展很快,經(jīng)濟發(fā)展水平較高,受城市經(jīng)濟發(fā)展影響大,對城市經(jīng)濟有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長三角地區(qū),以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū),以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)的各縣域,已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。 (二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎,發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放以來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務業(yè)的出現(xiàn),逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎,以若干適應市場需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)市場為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同,分為農(nóng)業(yè)規(guī);瘜I(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式兩種。農(nóng)業(yè)規(guī);瘜I(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎,興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務業(yè)),其發(fā)展的優(yōu)勢在于以縣為單位,農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī);瘜I(yè)基地型模式,主要出現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū),以及中部和西部那些交通、通訊條件好,靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高,總產(chǎn)出規(guī)模大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)濟機制自我調(diào)節(jié)能力強,城市化水平高,居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高,就業(yè)結(jié)構(gòu)合理,就業(yè)率高,人均收入水平較高,具有吸收消化現(xiàn)代科學技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎,并有拳頭產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市,河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。 (三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指,利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件,發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多,與境外聯(lián)系密切,工業(yè)上充分利用境外力量,尤其是僑資僑力,通過建立三資企業(yè)和發(fā)展三來一補等形式的對外貿(mào)易,促進當?shù)毓I(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)上則利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源,通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品,促進出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如珠江三角洲地區(qū)及浙江沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū),無沿海開放優(yōu)勢,但卻具有重要的區(qū)位優(yōu)勢,它們或鄰近重要交通干線,或地處兩省甚至三省交界地區(qū),或地處重要邊境口岸,具有發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟的優(yōu)越條件,通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。 (四)以自然資源開發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā),以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出,來帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對本縣域自然資源和區(qū)域外市場的依賴性很大,一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮,縣域經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴重影響。我國中西部一些地區(qū),在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機會,許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開發(fā)作為啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口,來促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低級階段時,選擇這種模式具有客觀必然性。但當縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后,受資源的約束,縣域經(jīng)濟要想繼續(xù)獲得發(fā)展,就必須尋找新的發(fā)展模式。 二、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的主要因素 (一)政策性因素 近年來我國出臺的一些宏觀經(jīng)濟政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應。如國家出臺壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策,對國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有積極作用的,但同時對以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響;在具體的土地、戶籍、金融等政策中,有些內(nèi)容已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。 (二)體制性制約因素 近年來,國家對縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒有一個系統(tǒng)的政策體系,盡管對解決三農(nóng)問題強調(diào)很多,但往往是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,無論是采取的扶貧政策,還是制定的支農(nóng)政策,都不能從根本上解決問題。如在財稅體制改革中,部門權(quán)力強化,財力向上級集中,縣級政權(quán)受條塊分割體制制約,缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。再如在國家宏觀調(diào)控導向和市場配置資源導向的雙重作用下,資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息,經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,幾乎是縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。同時,縣域干部任期短、換屆快,導致縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,短期行為時有發(fā)生,也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 (三)環(huán)境性制約因素 縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞,是制約其發(fā)展的一個重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀念的限制,全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設上,一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力,經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施落后。部分老、邊、窮村,至今尚未通公路,出入不便,信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上,一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴重,公仆意識、服務意識淡薄,門難進、臉難看、話難聽、事難辦,收費項目多,審批程序復雜,四亂行為屢禁不止,企業(yè)負擔嚴重。同時個別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境也存在諸多問題,如不少縣域知名度、美譽度不高,在經(jīng)濟交往中,合同履約率低,影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 三、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的對策措施 (一)解放思想,更新觀念,以科學發(fā)展觀指導縣城經(jīng)濟發(fā)展。 在新的歷史條件下,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,必須堅持以科學發(fā)展觀為指導。其核心內(nèi)容有兩條:一是強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展,發(fā)展是硬道理,沒有發(fā)展就談不上科學的發(fā)展;二是強調(diào)全面發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,保持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟起步階段,經(jīng)濟增長必須放在優(yōu)先位置考慮;進入比較發(fā)達階段后,則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?h域經(jīng)濟在發(fā)展模式選擇上,應貫徹科學發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則: 一是資源經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原則。根據(jù)古典經(jīng)濟學家李嘉圖的比較成本理論,即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢的國家,也能通過專門生產(chǎn)經(jīng)營自己占有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣,總有自己的相對優(yōu)勢,從而在市場競爭中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢是自然資源,因而理應在經(jīng)濟起步階段揚長避短,以發(fā)展資源工業(yè)為突破口,以便迅速取得突破性發(fā)展。不過,在對資源的理解上不能狹隘和簡單化,從思想上要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈,避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠利益的資源開發(fā)陷阱。從經(jīng)濟學來看,一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的因素都是資源,不僅本地資源,還包括域外資源;不僅包括自然資源,更重要的是人文社會資源。因此,在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢時,應注意對各種資源的綜合利用,以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。 二是落后經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢原則?h域經(jīng)濟在工業(yè)化歷史進程中落后,但辯證地看,落后也有優(yōu)勢。首先,由于落后,勞動力和土地價格低,生產(chǎn)要素物美價廉,具有低成本的競爭優(yōu)勢,有利于承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型出口加工業(yè)。其次,后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗可資借鑒,免去了自己摸索的過程,可以節(jié)省大量人力物力,也可少走許多彎路。再次,由于社會經(jīng)濟的進步,后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點,可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后,后發(fā)者較少受到傳統(tǒng)的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約,既有競爭的壓力,又有追趕目標,有更強烈的上進心和積極進取精神。正因為后發(fā)者也有種種優(yōu)勢,才有后來者居上之說。 三是知識經(jīng)濟的以人為本原則。知識經(jīng)濟時代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源,知識產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟資源的流向和配置。因此新世紀的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已不再以gdp的增長為中心,而是以人為中心,通過大力開發(fā)人力資源,取得技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢,改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?h域經(jīng)濟目前雖然還沒有發(fā)展到這個階段,但大勢所趨,觀念必須超前。要樹立以人為本的發(fā)展觀,在推進工業(yè)化的過程中,努力降低經(jīng)濟發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會成本,走出一條經(jīng)濟與資源、人口、社會、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。 (二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的有力保證。 國家扶助縣域經(jīng)濟發(fā)展,根本性的措施是為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造保障性的制度環(huán)境和一個寬松的政策環(huán)境,以緩解和減輕城市經(jīng)濟對縣域資源的吮吸和榨取,提升縣城經(jīng)濟自身的造血機能。首先,需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度,包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務員薪酬制度等方面,縣域應該與城市接軌,逐步實現(xiàn)無差別的國民待遇。其次,需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度,在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下,探索農(nóng)村土地資本化,賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化,優(yōu)化土地資源配置。再次,需要在深化農(nóng)村稅費改革的基礎上,在財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經(jīng)濟傾斜,建立合理的激勵機制,刺激縣域經(jīng)濟發(fā)展,增強縣級財政的自給能力和發(fā)展能力。最后,國家在交通、電信、水利等基礎設施和市政公共設施的建設投資上,也需要加大對縣域經(jīng)濟的支持。 (三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。 能否培育出具有帶動全局作用的支柱產(chǎn)業(yè),對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性作用。由于各縣域情況不同,條件各異,所以在推進縣域工業(yè)化的過程中,各縣域要發(fā)展具有優(yōu)勢和自己特色的工業(yè)部門,走特色經(jīng)濟之路,切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動力廉價的優(yōu)勢,把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、運輸,提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工,拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點。二是要培植龍頭企業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈,使公司十基地+農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。要以生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色食品為中心,積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開發(fā)新資源、新產(chǎn)品,向方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健的方向發(fā)展。三是要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當?shù)貙嶋H,加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對那些浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低的小企業(yè),通過生產(chǎn)要素的整合和重組及時進行改造和轉(zhuǎn)產(chǎn),促進縣域工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量,提高縣域工業(yè)競爭力。同時,要積極研制和開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟效益好、投入少、見效快、市場前景好的產(chǎn)品,努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型企業(yè),走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平,實現(xiàn)集約化發(fā)展。縣域工業(yè)發(fā)展一定要進園區(qū),決不能再走村村點火、戶戶冒煙資源浪費、環(huán)境污染的老路。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要以資源引項目,以項目引資金,以存量引增量,采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式,把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū),保護環(huán)境,節(jié)約資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,推動形成集群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟。五是要抓住非公有制經(jīng)濟準入放寬的機遇,引導中小企業(yè)和民營企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等行業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、信息、中介服務等新興行業(yè)推進,開拓新的發(fā)展空間。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟。隨著生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的發(fā)展,優(yōu)勢企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴散,給廣大中小企業(yè)帶來了大量配套空間?h域工業(yè)發(fā)展要適應這一趨勢,采取多種形式,積極引導中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,主動配合工業(yè)化程度高的大城市進行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套,發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (四)壯大民營經(jīng)濟,激發(fā)縣域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的重點。 發(fā)展縣域經(jīng)濟,必須堅持民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路,取消對民營經(jīng)濟的一切不合理的限制。要降低門檻,取消注冊資本金限制,推行注冊登記備案制;要放開市場準入,廢除一切歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定,除國家明確限制的領域外,都要對民營資本開放,為民營經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間,盡力降低民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的成本;要引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念,政府應出臺明確的保護政策,加大對民營經(jīng)濟的保護力度,使其能夠放心經(jīng)營、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中,個體、私營等非公有制經(jīng)濟占到XX%以上,浙江省民營企業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻達到了XX%。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇,應按照以民營經(jīng)濟為主體的思路進行,吸引民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集,鼓勵企業(yè)參與基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)中小企業(yè)體制和機制創(chuàng)新,促進以民營化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展,帶活縣域經(jīng)濟。
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