最新如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作(六篇)
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如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作篇一
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作,常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”,確保全縣所有建檔立卡貧困戶2023年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)脫貧監(jiān)測(cè)戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測(cè)幫扶管理暫行辦法》要求,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力,建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng),評(píng)定工作不宣傳,結(jié)果不公示。
第一步:排。2023年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門(mén)初步監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的,以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象。縣攻堅(jiān)辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展信息比對(duì)工作,將比對(duì)后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?h級(jí)攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第三步:評(píng)。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)攻堅(jiān)辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,2023年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦,縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
第六步:補(bǔ)。各行業(yè)部門(mén)要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況,會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對(duì)性的幫扶措施,應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶,對(duì)照2023年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)補(bǔ)短,全面達(dá)標(biāo);對(duì)預(yù)警的邊緣戶,要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,各行業(yè)部門(mén)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,各行業(yè)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案的制定,以及監(jiān)測(cè)工作動(dòng)員部署,全面鋪開(kāi)檢測(cè)各項(xiàng)工作。
(二)評(píng)定錄入。4月上旬前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4月中旬前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。
(三)補(bǔ)短幫扶。6月底前,每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面完成預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月,每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,立行立改。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,充分運(yùn)用大排查成果,結(jié)合本地實(shí)際,制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門(mén)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案,細(xì)化完善幫扶措施,建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施?h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)分類分層解決問(wèn)題,及時(shí)回訪銷號(hào),形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。各行業(yè)部門(mén)要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問(wèn)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,要立行立改;對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題,要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改?h紀(jì)委、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作篇二
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會(huì)議部署,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、州縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,把防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
二、基本原則
堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè),及時(shí)制定計(jì)劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶,分類施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶,通過(guò)勞動(dòng)增收致富,對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。
堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,實(shí)時(shí)更新監(jiān)測(cè)臺(tái)賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性,確保有針對(duì)性的幫扶,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。
三、監(jiān)測(cè)方法
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶;四是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等農(nóng)村低收入人口;五是人均可支配收入低于2023年底國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn),存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測(cè)對(duì)象,開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責(zé)分工落實(shí))
監(jiān)測(cè)內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測(cè)是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等)
(三)監(jiān)測(cè)程序。通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑,由市扶貧辦確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶申報(bào)材料由村“兩委”、駐村干部等核實(shí),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道確認(rèn)后報(bào)市扶貧辦核定,每半個(gè)月報(bào)送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開(kāi)展回訪核查,每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單,由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門(mén)組織系統(tǒng)工作人員,通過(guò)入戶或其他手段進(jìn)行篩查,及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶的預(yù)警信息,由市扶貧辦確認(rèn)匯總,定期開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和對(duì)接,行業(yè)部門(mén)每2個(gè)月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測(cè)對(duì)象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和行業(yè)部門(mén)上報(bào)的預(yù)警人員名單,經(jīng)市扶貧辦核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測(cè)對(duì)象后,及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村兩級(jí)按照名單錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行線下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和行業(yè)部門(mén)分級(jí)建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級(jí)、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容,所有臺(tái)賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門(mén)監(jiān)測(cè)的農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員由民政部門(mén)專項(xiàng)管理,定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個(gè)月組織開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
(四)分級(jí)預(yù)警。對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素,繼續(xù)實(shí)行分級(jí)預(yù)警。監(jiān)測(cè)對(duì)象預(yù)警級(jí)別按照從高到低分為“ⅰ、ⅱ、!比齻(gè)等級(jí),分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。ⅰ級(jí)紅色預(yù)警,即完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。ⅱ級(jí)黃色預(yù)警,即無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警,即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動(dòng)力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng),出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類,監(jiān)測(cè)對(duì)象確定預(yù)警等級(jí)后,分類實(shí)施幫扶,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。對(duì)評(píng)估已消除風(fēng)險(xiǎn)的,在保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn),取消預(yù)警級(jí)別。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、民政局等)
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé)、州市鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)省級(jí)相關(guān)部門(mén)關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求,州級(jí)層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際制定幫扶計(jì)劃、督促落實(shí)幫扶措施。市級(jí)層面,制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道按照計(jì)劃實(shí)施幫扶,對(duì)各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對(duì)納入防止返貧監(jiān)測(cè)的對(duì)象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn),動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對(duì)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,根據(jù)培訓(xùn)意愿,組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有外出務(wù)工意愿的,通過(guò)有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè);對(duì)難以外出務(wù)工的,動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè);對(duì)就業(yè)困難的人員,通過(guò)鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè),多渠道就業(yè)。
(三)綜合保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,確;旧畈怀鰡(wèn)題。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。
(四)扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會(huì)幫扶。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金,為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶,有效利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”、“社會(huì)眾籌”等平臺(tái),積極爭(zhēng)取公益團(tuán)體、愛(ài)心人士、慈善基金等公益資源支持。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)
五、實(shí)施步驟
開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶工作主要分為四個(gè)階段,具體完成時(shí)限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
安排部署(3月30日前完成)。制定實(shí)施方案,并召開(kāi)專題會(huì)議,全面安排部署防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。
督促推進(jìn)(5月30日前完成)。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村兩級(jí)組織開(kāi)展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對(duì)象認(rèn)定、分類監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)施策等工作,相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。
階段總結(jié)(6月21日前完成)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道扶貧辦對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié),提出意見(jiàn)建議,進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制,并將相關(guān)情況報(bào)市扶貧辦。
常態(tài)開(kāi)展(長(zhǎng)期堅(jiān)持)。5年過(guò)渡期內(nèi),市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作需要,定期、不定期開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。
六、工作要求
(一)落實(shí)落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實(shí)主體責(zé)任,做好監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等工作,教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村做好日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、定期開(kāi)展走訪摸排,按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單,實(shí)施具體幫扶。
(二)強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化資金保障,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,努力撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入,保障防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障,各級(jí)要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè),政府和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道要依托村“兩委”、駐村干部,指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
(三)嚴(yán)格檢查考核。適時(shí)組織開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效實(shí)地核查,把防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核范圍,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將考核結(jié)果作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要參考。
(四)減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭、收入狀況等信息共享,減少不必要的填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作篇三
根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《黔南州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》的通知要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施,及時(shí)將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù),緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶、開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合,充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì),對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提前采取針對(duì)性的幫扶措施,防止脫貧人口返貧和新增貧困人口,鞏固脫貧成果,確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、監(jiān)測(cè)方法
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位,主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶,收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市扶貧辦牽頭,根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和全市工作實(shí)際,會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),評(píng)估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)預(yù)警。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市民政局牽頭,重點(diǎn)對(duì)鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力農(nóng)戶的特殊困難群體,持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺(tái)賬備案,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的及時(shí)預(yù)警。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運(yùn)行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入降低的風(fēng)險(xiǎn),積極評(píng)估影響范圍、影響程度,納入返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,對(duì)收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶及時(shí)預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市教育局牽頭,建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測(cè)對(duì)象,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流動(dòng)、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)苦難適齡兒童少年。對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)、漏資助的及時(shí)預(yù)警。
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的及時(shí)預(yù)警。
7.飲水安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭,強(qiáng)化飲水安全保障,加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)和供水穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,對(duì)因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問(wèn)題及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
8.住房安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開(kāi)展定期排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時(shí)預(yù)警。
9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭,依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門(mén)災(zāi)害監(jiān)測(cè),結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,對(duì)受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)警。
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測(cè)預(yù)警。由市委政法委牽頭,市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門(mén)配合,對(duì)農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭,以及早婚早育的農(nóng)村家庭開(kāi)展監(jiān)測(cè),督促相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律治理的同時(shí),落實(shí)相應(yīng)幫扶措施,確保不漏一人。同時(shí),做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警。
(四)監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,采取農(nóng)戶申請(qǐng)或村名小組提名、行業(yè)部門(mén)預(yù)警監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村走訪排查、對(duì)象認(rèn)定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。
1.農(nóng)戶申請(qǐng)或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書(shū)面申請(qǐng),農(nóng)戶申請(qǐng)不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開(kāi)小組會(huì)議,在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報(bào)村“兩委”。
2.行業(yè)部門(mén)預(yù)警監(jiān)測(cè)。相關(guān)行業(yè)部門(mén)針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,動(dòng)態(tài)開(kāi)展預(yù)警。同時(shí),市扶貧辦依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)功能,實(shí)時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對(duì)象,及時(shí)將問(wèn)題梳理匯總,反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開(kāi)展排查核實(shí)。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組提名和行業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,由村“兩委”召開(kāi)會(huì)議,在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)村支兩委、駐村工作隊(duì)共同研判,村級(jí)能解決的,第一時(shí)間解決。村級(jí)不能解決的,上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)研究解決,鎮(zhèn)級(jí)不能解決的,上報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)整合資源給予解決落實(shí)。
4.對(duì)象認(rèn)定錄入。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象后,提請(qǐng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判,確定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象名單,組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí),利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立全市防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象需求,精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施,并逐一建立工作臺(tái)賬,實(shí)時(shí)調(diào)度相關(guān)部門(mén)落實(shí)幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭,相關(guān)部門(mén)配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,待監(jiān)測(cè)對(duì)象情況緩解穩(wěn)定后,提請(qǐng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,解除預(yù)警監(jiān)測(cè),并按程序在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
三、幫扶措施
(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn),因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對(duì)有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象,提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對(duì)有勞動(dòng)力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,鼓勵(lì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級(jí)集體資產(chǎn),可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(二)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn),優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,增加工資性收入。對(duì)外出意愿不高的監(jiān)測(cè)對(duì)象,優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車(chē)間等就業(yè),鼓勵(lì)就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,提高技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,確保掌握一門(mén)以上技能。(牽頭單位:市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位:市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)強(qiáng)化綜合保障幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,符合條件的全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶措施,適度提高臨時(shí)救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,按程序納入低保保障。對(duì)“兩不愁三保障”存在問(wèn)題的監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位:市民政局;責(zé)任單位:市紅十字會(huì)、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民宗局、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(四)強(qiáng)化扶志扶智幫扶。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象,探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì),并加大先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳力度,帶動(dòng)更多監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)自力更生走出困境。對(duì)依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象,通過(guò)感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法,引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,營(yíng)造守望相助、互幫互愛(ài)的和諧氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;責(zé)任單位:各部門(mén)(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(五)強(qiáng)化社會(huì)力量幫扶。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包干等方式加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金,開(kāi)展公益慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)使用“10·17”扶貧日捐助資金,加大監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶力度,切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用,推動(dòng)資金項(xiàng)目向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。(牽頭單位:市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位:各部門(mén)(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(六)強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作,探索符合福泉實(shí)際防貧對(duì)象需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定保險(xiǎn)責(zé)任賠付起付線,實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償。多渠道籌措資金,為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)一定比例的商業(yè)保險(xiǎn),提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),參照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。(牽頭單位:市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(七)強(qiáng)化專項(xiàng)扶助幫扶。用好用活“三戶”專項(xiàng)扶助資金,對(duì)因殘、因病等返貧致貧對(duì)象,進(jìn)行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,重點(diǎn)采取對(duì)該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式,織密兜底防線,確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:市紅十字會(huì)、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
四、工作要求
(一)細(xì)化責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)縣抓落實(shí)的管理體制,市級(jí)落實(shí)主體責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)返貧致貧監(jiān)測(cè)工作組織領(lǐng)導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的重要意義,主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自抓,推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作落實(shí)、落細(xì),持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,夯實(shí)脫貧質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實(shí)際,嚴(yán)格認(rèn)定程序,每月至少組織開(kāi)展走訪摸排不少于一次(排查表見(jiàn)附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實(shí)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作,抓好幫扶政策實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測(cè)預(yù)警排查臺(tái)賬及幫扶措施臺(tái)賬》(附件2)報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外,產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)保障、兜底保障、飲水安全保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、易地扶貧搬遷8個(gè)工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個(gè)月的15日前報(bào)送每季度防貧監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況報(bào)告。(聯(lián)系人:楊正楠,電話:?13638011971/2468420,郵箱:
[email?protected]
)(二)加強(qiáng)協(xié)作。由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議(如遇特殊情況,隨時(shí)組織召開(kāi)),通報(bào)工作情況,解決相關(guān)問(wèn)題,部署下步工作!耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門(mén)要明確專門(mén)的聯(lián)絡(luò)人員,強(qiáng)化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請(qǐng)涉及部門(mén)(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2023年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見(jiàn)附件3)。
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新。各部門(mén)(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性傾向性問(wèn)題,在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,改進(jìn)工作,提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,充分發(fā)揮國(guó)家、省、州級(jí)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)和村“兩委”、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員作用,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享,不另起爐灶,減少不必要的填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持抓具體、抓深入,確保監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、管理、幫扶精準(zhǔn)。
如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作篇四
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神,強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè),探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,特制定本方案。
(二)邊緣戶:年人均純收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
一是 xx 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不再進(jìn)
行排查,自動(dòng)納入監(jiān)測(cè)范圍。
二是確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員,將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測(cè)戶,將平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多,有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶,確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象后上報(bào) xx 鎮(zhèn)脫貧辦。
三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦,區(qū)、鎮(zhèn)同步對(duì)擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、經(jīng)商、購(gòu)車(chē)、社保、公職人員等信息開(kāi)展比對(duì)工作,將比對(duì)后審定名單分發(fā)至各村(社區(qū))。
(二)走訪階段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)
鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對(duì)初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,應(yīng)一并納入初步監(jiān)測(cè)名單并入戶核實(shí)。
(三)評(píng)定階段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)
根據(jù)走訪核實(shí)的情況,鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議,共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),將擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。
(四)錄入階段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)
村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鎮(zhèn)脫貧辦在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
(五)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)短幫扶階段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)
1 、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩 不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,各村(社區(qū))初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦,鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村(社區(qū))上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。
2 、補(bǔ)短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況,會(huì)同各村(社區(qū))制定有針對(duì)性的幫扶措施,應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶,要對(duì)照 x 年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)補(bǔ)短,全面達(dá)標(biāo);
對(duì)預(yù)警的邊緣戶,要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
3 、銷號(hào)管理。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,行業(yè)部門(mén)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);
鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后,在大
數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,行業(yè)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(六)成效鞏固階段(7 月 1 日-12 月 31 日)。
7 至 12 月。每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,立行立改。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,行業(yè)部門(mén)和各村(社區(qū))要分類分層解決問(wèn)題,及時(shí)回訪銷號(hào),形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)部門(mén)要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村(社區(qū))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問(wèn)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,要立行立改;
對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題,要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,對(duì)工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào),對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作篇五
按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2023年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制,現(xiàn)制定如下方案:
嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,切實(shí)做好脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對(duì)象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測(cè)戶、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理。
對(duì)家庭有較大的醫(yī)療、教育等開(kāi)支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,隨時(shí)關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動(dòng)力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對(duì)家庭無(wú)較大的醫(yī)療、教育等開(kāi)支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)自主就業(yè)。對(duì)于無(wú)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對(duì)已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策,對(duì)原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施,確保其穩(wěn)定脫貧;對(duì)原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門(mén)回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能,加大對(duì)脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動(dòng)技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對(duì)摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時(shí)繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對(duì)未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè),同時(shí)充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
如何做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作篇六
根據(jù)《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案>的通知》《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)<防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案>的通知》文件要求,結(jié)合全鎮(zhèn)工作實(shí)際,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和處置,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作,常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”,確保建檔立卡脫貧戶2023年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧,有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困,達(dá)到“零返貧、零致貧”目標(biāo),確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、明確對(duì)象
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象
1.全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)扶系統(tǒng)”)2023年度已標(biāo)注的52戶脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的82戶邊緣戶。
2.除國(guó)扶系統(tǒng)2023年度已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶之外的1618戶脫貧戶。
3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
(二)分級(jí)管理
1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。國(guó)扶系統(tǒng)2023年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶;預(yù)估今年家庭人均純收入低于5000元(不含)或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難,“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)有可能不達(dá)標(biāo)的,若為脫貧戶則在國(guó)扶系統(tǒng)中標(biāo)注為脫貧監(jiān)測(cè)戶,若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國(guó)扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象!皟刹怀钊U稀本_(dá)標(biāo),預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過(guò)5000元(含)但低于10000元(不含)的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象!皟刹怀钊U稀本_(dá)標(biāo),預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過(guò)10000元(含)的脫貧戶。
(三)監(jiān)測(cè)原則
堅(jiān)持2023年“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng),評(píng)定工作不宣傳,結(jié)果不公示。
三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、監(jiān)測(cè)方式
鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。充分利用國(guó)扶系統(tǒng)、建檔立卡手機(jī)app、脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)等信息化工具,結(jié)合適時(shí)入戶走訪,對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作,并在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
五、監(jiān)測(cè)步驟
按照“排、訪、評(píng)、錄、測(cè)、補(bǔ)、銷”七步工作法對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行篩查確定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類幫扶、補(bǔ)短銷號(hào),具體步驟為:
(一)初篩初定
第一步:精準(zhǔn)“排”。在3月25日前,由村“兩委”、第一書(shū)記負(fù)責(zé),駐村幫扶干部、網(wǎng)格化精細(xì)管理工作隊(duì)成員參與組成工作隊(duì)按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),將“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況不穩(wěn)定,以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象,集中一次入戶排查。
第二步:重點(diǎn)“訪”。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織力量對(duì)村上報(bào)的初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展入戶走訪,重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn),在進(jìn)村入戶過(guò)程中,對(duì)新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶,按照監(jiān)測(cè)對(duì)象評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行核實(shí)并綜合評(píng)定是否符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件。
第三步:綜合“評(píng)”。
1.村級(jí)初評(píng)。村委會(huì)排查匯總初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后,第一時(shí)間組織“村兩委”干部、第一書(shū)記、駐村幫扶干部等人員召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行初評(píng),提出初評(píng)意見(jiàn)。形成初評(píng)意見(jiàn)后,在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實(shí)的基礎(chǔ)上,組織召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行復(fù)核,形成書(shū)面評(píng)定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上。
2.鎮(zhèn)上評(píng)定。鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)村上反饋對(duì)象名單,組織力量開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并據(jù)此開(kāi)展暗訪督查督辦。
(二)準(zhǔn)確鎖定
第四步:準(zhǔn)確“錄”。村兩委和駐村工作隊(duì)根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單,入戶采集新增監(jiān)測(cè)對(duì)象信息,組織人員及時(shí)在國(guó)家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息,分類建檔管理,紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象在國(guó)扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶,由扶貧開(kāi)發(fā)局把國(guó)家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),形成防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬;黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村同時(shí)建立臺(tái)賬管理;綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象由各村自行建立臺(tái)賬管理。
第五步:每月“測(cè)”。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),要實(shí)地入戶調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警。若預(yù)警對(duì)象原為黃色或綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象,則先在國(guó)扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶,待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。
(三)分類幫扶
第六步:分類“補(bǔ)”。根據(jù)分級(jí)對(duì)象、分類實(shí)施幫扶措施:
1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“補(bǔ)”為主,對(duì)照今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板。對(duì)于收入不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收,對(duì)收入不達(dá)標(biāo)且無(wú)勞力的,民政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)兜底政策扶持;對(duì)于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的,由水務(wù)、教育、衛(wèi)健、住建等負(fù)責(zé)補(bǔ)齊短板。
2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“扶”為主,根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力狀況和收入結(jié)構(gòu),制定幫扶措施。通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式,提升“造血”能力,拓寬就業(yè)渠道,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,多元促進(jìn)增收,提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為紅色,則按紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)測(cè)和幫扶。
3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“引”為主,突出“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”主題,加強(qiáng)扶志扶智教育等激勵(lì)機(jī)制,樹(shù)立脫貧榜樣。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為黃色或紅色,則按黃色或紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)測(cè)和幫扶。
六、時(shí)間安排
(一)及時(shí)開(kāi)展評(píng)定,準(zhǔn)確錄入信息。4月15日前,完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象評(píng)定工作。4月20日前,完成評(píng)定紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入工作,4月25日前,完成黃色、綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬建立工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)幫扶,限時(shí)完成補(bǔ)短。從4月開(kāi)始,每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)制定每戶補(bǔ)短措施,做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作,6月底前,全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施,全面銷號(hào)。
(三)全面鞏固提升,提高脫貧質(zhì)量。7至12月,對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)落實(shí)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施,立行立改,及時(shí)銷號(hào)。
七、工作要求
(一)提高政治站位,壓實(shí)工作責(zé)任。各村(社區(qū))、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的硬舉措,充分運(yùn)用大排查成果,細(xì)化幫扶措施,建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)工作落實(shí)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類落實(shí)幫扶。鎮(zhèn)上綜合統(tǒng)籌,組織辦公室和村(社區(qū))分級(jí)分類解決問(wèn)題,及時(shí)回訪銷號(hào),形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)效,跟蹤問(wèn)題銷號(hào)。鎮(zhèn)上將此項(xiàng)工作納入督導(dǎo)重要內(nèi)容,對(duì)工作推進(jìn)不力的及時(shí)通報(bào),對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);加強(qiáng)對(duì)各村的督促指導(dǎo),對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,各村要立行立改。4月起,各村每月2號(hào)前將上月防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作開(kāi)展情況報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦,鎮(zhèn)上據(jù)此開(kāi)展暗訪督查,通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并跟蹤問(wèn)題整改情況,直至問(wèn)題銷號(hào)。
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