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新股發(fā)行制度的改革篇一

北京10月12日電(記者 高立 陶俊潔)證監(jiān)會12日正式出臺了《關(guān)于深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于修改〈證券發(fā)行與承銷管理辦法〉的決定》，新股發(fā)行第二階段的改革措施將于11月1日開始施行，

繼2009年6月10日推出新股發(fā)行體制改革之后，證監(jiān)會將于下月正式啟動第二階段新股發(fā)行體制改革。此前，證監(jiān)會于8月20日出臺《關(guān)于深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于修改〈證券發(fā)行與承銷管理辦法〉的決定》的征求意見稿，向社會征求意見。

此次新股發(fā)行體制改革將進一步完善報價申購和配售約束機制。在中小型公司新股發(fā)行中，發(fā)行人及其主承銷商將根據(jù)發(fā)行規(guī)模和市場情況，合理設(shè)定每筆網(wǎng)下配售的配售量，以促進詢價對象認真定價，

同時，新股發(fā)行過程中，將進一步擴大詢價對象范圍，充實網(wǎng)下機構(gòu)投資者。主承銷商可以自主推薦一定數(shù)量的具有較高定價能力和長期投資取向的機構(gòu)投資者，參與網(wǎng)下詢價配售。

在詢價過程中，根據(jù)每筆配售量確定可獲配機構(gòu)的數(shù)量，再對發(fā)行價格以上的入圍報價進行配售，如果入圍機構(gòu)較多應(yīng)進行隨機搖號，根據(jù)搖號結(jié)果進行配售。

值得注意的是，增強定價信息透明度、完善回撥機制和中止發(fā)行機制也成為此次新股發(fā)行制度改革的著力點，發(fā)行人及其主承銷商應(yīng)當根據(jù)發(fā)行規(guī)模和市場情況，合理設(shè)計承銷流程，有效管理承銷風險。

證監(jiān)會有關(guān)部門負責人表示，新股發(fā)行體制改革需要市場參與各方密切配合，市場各方應(yīng)當按照新股發(fā)行體制改革精神，統(tǒng)一理念、提高認識、精心部署、周密安排，切實將各項改革要求和措施落到實處。

新股發(fā)行制度的改革篇二

美國新股發(fā)行制度

中國證監(jiān)會研究中心，北京證券期貨研究院

摘要：2023年4月5日，美國總統(tǒng) 簽署jobs法案，使之正式成為法律，該法案旨在通過適當放松管制，完善美國小型公司與資本市場的對接，鼓勵和支持小型公司發(fā)展，本文首先詳細介紹了jobs法案的基本內(nèi)容，并全面分析法案出臺后可能造成的影響，在此基礎(chǔ)上就該法案對發(fā)展我國資本市場的啟示和借鑒作用進行了深入的分析和思考。

一、jobs法案出臺的背景

小型公司的成長和壯大是一國生產(chǎn)力水平提升、國家財富積累、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要來源，更重要的是在當前全球經(jīng)濟低迷、美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下的大背景下，小型公司的發(fā)展可以加速經(jīng)濟復(fù)蘇和促進就業(yè)。過去，美國經(jīng)濟在資本市場與小型公司的高效對接中獲得了巨大成功，但最近十幾年，宏觀經(jīng)濟形勢和國內(nèi)資本市場制度的變化越來越不利于美國小型公司的發(fā)展壯大。特別是金融危機后美國的銀行和個人信貸緊縮，小型公司的間接融資渠道收窄;而在資本市場上，小型公司無論是通過公開發(fā)行還是非公開發(fā)行的融資規(guī)模都在下降，與它們成長所需要的資本漸行漸遠。

現(xiàn)階段，阻撓美國小型公司與資本市場高效對接主要表現(xiàn)在：

(一)美國小型公司實施ipo的“性價比”太低

20年前，美國小型公司進入資本市場最重要、最有效的融資手段就是ipo，近年來隨著一些市場因素和監(jiān)管制度的變化，小型公司實施ipo的“性價比”很低，造成當前小公司ipo數(shù)量急劇下降。一方面小型公司通過ipo來融資變得困難，另一方面相比于實施ipo負出的代價，小型公司實施ipo帶來的好處不大。

1、小型公司ipo“付出的太多”

ipo的申請注冊過程太復(fù)雜。美國擬上市公司需要在sec注冊，注冊過程非常復(fù)雜，對公司申請材料的要求也很高，這一規(guī)定的出發(fā)點是保證公司信息披露的準確性和真實性，保護投資者的利益。但是對于小型公司來說，申請過程的復(fù)雜性和申請材料的完備性意味著大量的費用支出和時間成本。比如sec要求公司提供的申請材料中包括ipo之前3個年度的經(jīng)審計的財務(wù)報告、之前5個年度的經(jīng)審計的指定財務(wù)指標(selected financial data，包括流動比率、資產(chǎn)負債率等)報告等。

ipo受到的限制太多。美國擬上市公司在ipo過程中需要受到眾多法規(guī)的限制，以保護投資者的利益。包括公司在ipo之前不允許與投資者溝通，不允許投行在ipo前后發(fā)布相關(guān)研究報告等。這些規(guī)定不利于小型公司ipo的宣傳與定價。

ipo之后的信息披露義務(wù)太繁重。在上市之后，小型公司需要負擔沉重的信息披露義務(wù)，包括按照比較復(fù)雜的gaap會計準則進行信息披露、按時披露高管薪酬的相關(guān)信息、按照薩班斯法案按時提交審計師提供的公司內(nèi)控的證明報告、按照pcaob的要求實施審計師輪換制度等。

綜上，小型公司為了實施ipo需要付出的太多，包括高昂的費用和時間成本，從圖1-1來看，美國公司實施ipo的平均費用為250萬美元，而上市后為了滿足合規(guī)和信息披露要求，公司每年平均付出的費用為150萬美元，這些費用對于成長階段的小型公司來說難以承受。

2、小型公司ipo“得到的太少”

網(wǎng)上經(jīng)紀的產(chǎn)生減弱了市場對小型公司的關(guān)注。過去零售經(jīng)紀人每天打成千上萬的電話，給投資者意見，幫助推薦小規(guī)模公司的股票。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的興起，出現(xiàn)了大量的網(wǎng)上經(jīng)紀公司，也叫打折經(jīng)紀(收費低)，投資者可以直接在網(wǎng)上下單，因此零售經(jīng)紀力量不斷消退，小公司股票失去了大量的推薦機會。

投行分析師和機構(gòu)研究報告對小型公司的關(guān)注不足。據(jù)secondmarkets做的一個研究，3000家最大的美國公司中，市值過100億的分析師個數(shù)為25個，而市值過低于5億美元的分析師個數(shù)僅為5個。

股票交易百分位報價規(guī)則的采用降低了小型公司股票的流動性。該規(guī)則要求股票報價的最低檔位為0.01美元，大大降低了做市商的利潤收益，而且小型公司的交易頻率較低，因此做市商對于小型公司做市意愿降低，轉(zhuǎn)而做大公司的做市商，使得小型公司股票的流動性較差。

高頻交易的興起使得小型公司股票受冷落。據(jù)統(tǒng)計,美國的高頻交易現(xiàn)在占到整個交易量的75%。因為流動性的需求，高頻交易更傾向于選擇大公司，小公司受到忽略。

隨著投資者持有股票的期限降低，大公司股票更受青睞。有研究表明，投資者持有上市公司的期限從1970年的平均5年降低到現(xiàn)在的平均3個月。所以投資者越來越注重公司的短期收益和財務(wù)狀況，而這方面大公司更占優(yōu)。

3.美國小型公司的ipo現(xiàn)狀

在市場結(jié)構(gòu)變化和監(jiān)管體制日益嚴格的情況下，近十幾年來美國小型公司的ipo數(shù)量急劇下降，從圖1-2可以看出，隨著每次監(jiān)管法案的出臺，小型公司的ipo數(shù)量都會下降，

這是因為在監(jiān)管日益嚴格的情況下，信息披露成本以及合規(guī)成本對小型公司的影響遠遠高于大型公司。可以看到，在1999年之前，監(jiān)管環(huán)境和市場環(huán)境適合小型公司的成長，因此在這個階段小型公司的ipo數(shù)量很高，平均每年有520起ipo，其中1996年達到頂峰756個。之后隨著市場結(jié)構(gòu)的變化和監(jiān)管的逐漸嚴格，小型公司的ipo數(shù)量急劇下降。比如網(wǎng)上經(jīng)紀、高頻交易、百分位報價的出臺使得小公司的ipo銳減，而薩班斯法案、dodd-frank法案的出臺更是雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，從1992年到2023年，美國公司保持私有化狀態(tài)的時間增加了一倍。相比于經(jīng)過復(fù)雜的ipo過程上市并花費大量成本保住上市資格，很多小型公司選擇不通過ipo，而是通過并購成為大型公司，或通過其他融資方式進行較為緩慢的增長，在規(guī)模較大時再選擇上市。

(二)美國小型公司非公開的融資渠道較少，監(jiān)管較嚴

美國小型公司的ipo受阻，但是它們通過非公開發(fā)行來進行資金募集同樣困難。除了傳統(tǒng)的天使、創(chuàng)投、私募之外，小型公司缺乏穩(wěn)定可靠的融資手段。而且相關(guān)法律法規(guī)對小型公司融資方式的選擇、以及小型公司以私人公司的身份進一步做大做強有諸多限制。主要包括：

1934年證券法12(g)(1)中的500人法則。有大量的公司被迫變成公眾公司因為不知不覺中觸發(fā)了500人的紅線。500人法則對于公司雇傭人員產(chǎn)生了負面影響，公司害怕通過換股的方式來并購，公司害怕給員工發(fā)股票期權(quán)。從投資者的角度來說，減少了投資機會，公司管理層明白只有500個股東的名額。并且產(chǎn)生了“股份持有人(holders of record)”和“股份受益人(beneficiary owners)”之爭。上市公司不存在這個問題，大量的投資者通過華爾街持有一家公司。對于私人公司，私人公司則一般直接持有，相反如果少數(shù)公司通過一個經(jīng)紀商或設(shè)立一個特殊投資機器(special purpose vechile)持有公司的股票，又有規(guī)避(anti-evasion rule)的嫌疑，會遭到sec的調(diào)查。他們會按照《證券法》12g(5)(1)的要求進行穿透計算。

私募融資免于注冊的要求：不得公開勸誘或公開打廣告。業(yè)界普遍解釋為私募就是你的投資者必須是和這家公司有一定關(guān)系或者當你銷售證券的時候，你的投資者就站在你的面前。否則就有違反規(guī)定的危險。打個比方，按照對于這個的法律理解，即使你是認可投資者(accredited investors)，但如果和發(fā)行人沒有任何關(guān)系，那么購買這個證券就會有違規(guī)的嫌疑。實際上一般勸誘和打廣告讓非認可投資者(non-accredited investors)看到?jīng)]有任何關(guān)系。反正他也不符合要求。舉個美國的例子：汽車銷售商不能因為存在18歲以下的未成年人就不打廣告了。關(guān)鍵是要通過其它方式來限制他們開車。

公眾小額集資(crowdfunding)不允許用作股權(quán)融資。在jobs法案之前，公眾小額集資行為被廣泛使用，其操作形式是以一個共同的目標或名義，面向數(shù)目較多的個體投資者，募集一定的資金，而每個個體投資者的出資額度較低。這種融資方式在美國非常流行，比如廣泛用于慈善事業(yè)。但是法律限制這種融資方式被應(yīng)用與商業(yè)項目，尤其是以股權(quán)作為標的物的融資行為。相比于其他形式的非公開發(fā)行，公眾小額集資的靈活性更強、對投資者的風險承受力要求更低、融資的成本也較低，非常適合個體創(chuàng)業(yè)者或小型公司的融資行為。

(三)jobs法案的誕生

綜上所述，在外部環(huán)境和內(nèi)部制度的雙重壓力下，美國小型公司的融資渠道日益收窄，無論通過ipo上市融資還是通過非公開融資都困難重重。而小型公司融資狀況的惡化帶來的直接后果就是整個社會的創(chuàng)新能力下降、失業(yè)問題凸顯、經(jīng)濟增長后勁不足。有鑒于此，美國在2023年1月宣布開始創(chuàng)業(yè)美國(startup america)計劃，擬出臺一系列改革措施，旨在鼓勵和幫助小型公司的成長。美國財政部在2023年3月舉行了“小型公司進入資本市場”研討會，具體提出了一些改革措施，在這些措施中，第一條就是要通過修改現(xiàn)有資本市場的規(guī)則來拓寬小型公司與資本市場對接的通道，放松管制，讓小型公司能夠更容易的獲得成長所需的資本。而這也成為了今天jobs法案的藍本。

jobs法案的推出過程為：

2023年3月8日，美國眾議院通過了jobs法案;

2023年3月22日，美國參議院就jobs法案關(guān)于公眾小額集資(crowdfunding)提出修改意見;

2023年3月27日，美國眾議院通過了參議院的修改意見并將方案提交給美國總統(tǒng);

2023年4月5日，美國總統(tǒng) 簽署jobs法案，使其成為法律。

據(jù)《華爾街日報》的報道，2023年美國的107個ipo中有98個適用jobs法案中的減低標準和豁免條款。

新股發(fā)行制度的改革篇三

11月30日證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革意見》影響重大、意義深遠，它是三中全會會議精神的直接體現(xiàn)，不僅意味著發(fā)行制度向市場化、法制化邁出了一大步，而且也是推進股票發(fā)行逐步從核準制向注冊制過渡的重要步驟。它在完善資本市場作為資源配置及融資渠道基礎(chǔ)功能的同時，著實有效地保護了中小投資者利益，并堅持了發(fā)展壯大機構(gòu)投資者、抑制新股“三高”發(fā)行的工作方針及原則。尤為重要的是，《意見》在ipo從增量發(fā)行轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪堪l(fā)行方向上做出了歷史性意義的重大突破。另外，《意見》為企業(yè)年金、社�；�金大規(guī)模入市埋下了伏筆，利于資本市場長期穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、《意見》切實貫徹“讓市場在資源配置中起決定性作用”的三中全會精神

1、厘清了市場監(jiān)管及參與主體的權(quán)責

《意見》進一步明確了中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部門、股票發(fā)行審核委員會、投資者、發(fā)行人、保薦機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估師等在發(fā)行過程中作為獨立主體的權(quán)利和義務(wù)，為市場化、法制化發(fā)行打下了堅實基礎(chǔ)。

2、突出“以信息披露為中心”的監(jiān)管理念

《意見》堅持市場化、法制化取向，突出以信息披露為中心的監(jiān)管理念。加大信息公開力度，審核標準更加透明，審核進度同步公開，通過提高新股發(fā)行各層面、各環(huán)節(jié)的透明度，努力實現(xiàn)公眾的全過程監(jiān)督。尤為值得一提的是，《意見》全文注重細節(jié)，對于市場各主體在什么階段需要披露什么信息給予了非常詳盡的指引，可操作性強。

3、落實了“違法必究、執(zhí)法必嚴”的監(jiān)管原則

《意見》在完善事前審核的同時，更加突出“事中”加強監(jiān)管、“事后”嚴格執(zhí)法的工作原則。明確提出對發(fā)行人、大股東、中介機構(gòu)等，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時采取中止審核、立案稽查、移交司法機關(guān)等措施，強化責任追究，加大處罰力度，切實維護市場公開、公平、公正。

二、《意見》完善、強化資本市場資源配置場所及直接融資渠道的基礎(chǔ)功能

1、切實保護了中小投資者利益

《意見》著力保護中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)，在新股的循價、申購、配售、回撥等各個環(huán)節(jié)，充分尊重中小投資者申購意愿，并以切實有效的舉措來鼓勵、保護中小投資者的申購權(quán)利，凸顯了以保護中小投資者合法權(quán)益為宗旨的設(shè)計理念。這為完善資本市場作為全社會資源配置場所、直接融資渠道的功能奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、通過提高企業(yè)分紅來增添資本市場的吸引力

《意見》著力強調(diào)上市公司分紅的重要性，切實減少分紅過程中代理問題。區(qū)別于以往一刀切的分紅比率的指導(dǎo)規(guī)定，此次公告規(guī)定了中小股東和獨立董事在紅利分配中的作用，減少了大股東壕溝行為的代理問題。這肯定會有效提高資本市場的吸引力，有利于投資者形成價值投資理念，

當然，《意見》在培育正確投資理念的同時，也為更好地完成資源配置及有效融資提供了可能。

3、在融資模式上勇于探索、大膽創(chuàng)新

《意見》中提出的多類融資方案的組合，理應(yīng)緩解二級市場資金面壓力。首先，發(fā)行優(yōu)先股對發(fā)行普通股或形成替代效應(yīng);其次，明確提出股、債融資的組合方案可行，必將減少部分普通股融資;最后，《意見》提出滿三年老股東在首發(fā)時可存量發(fā)行，這將減少企業(yè)為了上市而被動融資的可能，也降低了上市后原股東減持壓力。

4、將有效抑制炒新行為

《意見》對于困擾資本市場由來已久的“三高”問題，一方面，通過提高招股、循價、定價、配售、回波等各環(huán)節(jié)信息的透明度，供網(wǎng)上投資者申購決策時參考，也可以通過強化社會監(jiān)督防范定價配售環(huán)節(jié)的“暗箱操作”。另一方面，充分運用網(wǎng)下申報機制、減少網(wǎng)下詢價對象、有效報價不計最高報價、引入存量發(fā)行、將控股股東限售期與發(fā)行后股價掛鉤等一系列市場化機制來緩解。這不僅能夠平衡供給、也能夠強化約束各主體行為。對約束發(fā)行人高定價、投資者報高價、二級市場炒高價的現(xiàn)象，肯定會起到釜底抽薪的效果，有利于遏制股票上市后“炒新”怪象。

三、

《意見》在注重保護中小投資者利益的同時，也針對機構(gòu)投資者，尤其是券商、基金等機構(gòu)投資者較為困窘的現(xiàn)狀，出臺了系列的保護措施，充分體現(xiàn)了監(jiān)管層發(fā)展、壯大機構(gòu)投資者的信心和決心。

一方面，《意見》通過引入主承銷商自主配售機制，既有效約束了券商非理性定價的沖動，也給予了承銷商們較大的運做空間。

另一方面，《意見》通過網(wǎng)下配售的股票中至少40%應(yīng)優(yōu)先向以公開募集方式設(shè)立的證券投資基金和由社保基金投資管理人管理的社會保障基金配售的方式，肯定了公募基金與社保基金在新股發(fā)行定價過程中的主導(dǎo)地位，這不僅利于價值理念的形成，也利于公募基金、社保基金等機構(gòu)投資者的發(fā)展及壯大。

四、《意見》在存量發(fā)行領(lǐng)域具有重大突破及創(chuàng)新

《意見》中涉及到存量發(fā)行思路的地方有兩處：一是發(fā)行人首次公開發(fā)行新股時，鼓勵持股滿三年的原有股東將部分老股向投資者轉(zhuǎn)讓，增加新上市公司可流通股票的比例。二是發(fā)行人應(yīng)根據(jù)募投項目資金需要量合理確定新股發(fā)行數(shù)量，新股數(shù)量不足法定上市條件的，可以通過轉(zhuǎn)讓老股增加公開發(fā)行股票的數(shù)量。新股發(fā)行超募的資金，要相應(yīng)減持老股。很明顯，《意見》在增量發(fā)行向存量發(fā)行過渡方向上邁出了具有歷史性意義的一步，這對于解決國內(nèi)很多上市公司一股獨大、各主體利益不一致、中小投資者利益得不到保護、價值投資理念無法有效形成等諸多亂象，肯定會起到深遠及重大的影響。

五、《意見》為企業(yè)年金、社保基金大規(guī)模入市埋下了伏筆

《意見》結(jié)合優(yōu)先股發(fā)行制度，一方面大力緩解了市場融資壓力，尤其是金融機構(gòu)再融資的壓力。另一方面，豐富了投資渠道，針對不同投資回報水平要求，諸如保險資金、企業(yè)年金、社�；�金等，提供了新的投資品種，為它們未來順利大規(guī)模入市埋下了伏筆。

六、《意見》利于資本市場長期健康、穩(wěn)定發(fā)展

《意見》的出臺，短期內(nèi)可能會對市場風險偏好、風格轉(zhuǎn)換、發(fā)展趨勢等起到一定程度的影響，但是從中長期看，其不會影響資本市場的走向。如果《意見》精神能夠有效落實，不僅利于市場形成正確的、理性的投資理念，也利于資本市場長期健康、穩(wěn)定的發(fā)展。