安全生產(chǎn)管理基本制度

第一章 總則

安全生產(chǎn)是公司生產(chǎn)發(fā)展的一項重要方針，實行“防火、防盜、防事故”的安全生產(chǎn)是一項長期艱巨的任務(wù)，因此必須貫徹“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、全民動員”的方針，不斷提高全體員工的思想認識，落實各項安全管理措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序的正常進行。根據(jù)國家有關(guān)法令、法規(guī)，結(jié)合公司的實際情況制訂本制度。

第二章 安全生產(chǎn)組織架構(gòu)

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組是安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。公司總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，任安全生產(chǎn)小組組長，負責(zé)本公司的安全事務(wù)的全面工作；副總經(jīng)理任副組長，具體負責(zé)安全事務(wù)的日常管理工作；各部門負責(zé)人任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負責(zé)落實執(zhí)行本部門安全生產(chǎn)事項。 各部門設(shè)立一名兼職安全員，負責(zé)監(jiān)督、檢查、上報安全事項。車間設(shè)立義務(wù)消防員，負責(zé)對突發(fā)火情的緊急處理。

第三章 安全生產(chǎn)崗位職責(zé)

一、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對本公司的安全生產(chǎn)、勞動保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員。

3、把安全管理納入日常工作計劃。

4、積極改善勞動條件，消除事故隱患，使生產(chǎn)經(jīng)營符合安全技術(shù)標準和行業(yè)要求。

5、負責(zé)對本公司發(fā)生的重傷、死亡事故的調(diào)查、分析和處理，認真落實整改措施和做好善后處理工作。

6、組織安全管理人員制訂安全生產(chǎn)管理制度及實施細則。

二、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

1、制訂本部門的安全生產(chǎn)管理實施細則并負責(zé)組織落實。

2、落實本部門兼職安全員、消防員（車間）人選。

3、組織本部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

4、負責(zé)本部門的安全責(zé)任制、安全教育、安全檢查、安全獎懲等制度以及各工種的安全操作規(guī)程，并督促實施。

6、協(xié)助和參與公司職工傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作。

7、定期向安全生產(chǎn)負責(zé)人反映和匯報本部門的安全生產(chǎn)情況。

8、在每周檢查公司5S管理工作的同時檢查各部門安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況（安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)與5S管理工作責(zé)任區(qū)的責(zé)任人相同），在例會上通報檢查情況，及時做好安全總結(jié)工作，提出整改意見和防范措施，杜絕事故發(fā)生。

三、安全員崗位職責(zé)

1、具體負責(zé)相應(yīng)區(qū)域（車間車輛、設(shè)備操作等）的安全管理、宣傳工作。

2、每日巡查相應(yīng)區(qū)域的安全生產(chǎn)情況，定期檢查維護生產(chǎn)設(shè)備、消防器材、電路，確保設(shè)備器材的正常使用及安全完好，及時糾正解決安全隱患，落實整改措施。

3、了解管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)情況，定期向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報安全生產(chǎn)情況。

4、及時匯報突發(fā)事故，協(xié)同公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組處理事故，維持事故現(xiàn)場，及時搶救傷亡人員，制止事故事態(tài)發(fā)展。

四、義務(wù)消防員崗位職責(zé)

1、接受安全員的工作安排，分管每一具體區(qū)域的安全生產(chǎn)工作。

2、由安全員組織，進行不定期的消防演習(xí)，確保掌握基本的消防技能。

3、由安全員組織對公司安全生產(chǎn)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立刻制止并做好防范措施，向安全員匯報。

4、協(xié)助安全員負責(zé)事故現(xiàn)場的處理工作。

五、員工的安全生產(chǎn)職責(zé)

1、積極參加公司組織的安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)活動，增強安全法制觀念和意識。

2、嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，遵守勞動紀律和公司的規(guī)章制度。

3、正確使用勞動保護用品。

4、及時向公司有關(guān)負責(zé)人反映安全生產(chǎn)中存在的問題。

第四章 安全會議

公司建立健全安全生產(chǎn)例會制度，每月的工作總結(jié)各部門要求有安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，定期分析安全生產(chǎn)狀況，對重大安全生產(chǎn)問題制訂對策，并組織實施。

第五章 安全培訓(xùn)

1、公司全體員工必須接受相關(guān)的安全培訓(xùn)教育。

2、本公司新招員工上崗前必須進行車間、班組安全知識教育。員工在公司內(nèi)調(diào)換工作崗位或離崗半年以上重新上崗者，應(yīng)進行相應(yīng)的車間或班組安全教育。

3、公司對全體員工必須進行安全培訓(xùn)教育，應(yīng)將按安全生產(chǎn)法規(guī)、安全操作規(guī)程、勞動紀律作為安全教育的重要內(nèi)容。

4、本公司特種作業(yè)人員（包括電工作業(yè)、廠內(nèi)機動車輛駕駛、機械操作者等），必須接受相關(guān)的專業(yè)安全知識培訓(xùn)，確保有資格后方可安排上崗。

第六章 安全生產(chǎn)檢查

一、公司必須建立和健全安全生產(chǎn)檢查制度。車間安全生產(chǎn)檢查每月一次，班組安全生產(chǎn)檢查每周一次。

二、公司應(yīng)組織生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查。具體要求是：

（一）、生產(chǎn)崗位安全檢查，主要由員工每天操作前，對自己的崗位或者將要進行的工作進行自檢，確認安全可靠后才進行操作。內(nèi)容包括：

1、設(shè)備的安全狀態(tài)是否完好，安全防護裝置是否有效；

2、規(guī)定的安全措施是否落實；

3、所用的設(shè)備、工具是否符合安全規(guī)定；

4、作業(yè)場地以及物品的堆放是否符合安全規(guī)范；

5、個人防護用品、用具是否準備齊全，是否可靠；

6、操作要領(lǐng)、操作規(guī)程是否明確。

（二）日常安全生產(chǎn)檢查，主要由各部門負責(zé)人負責(zé)，其必須深入生產(chǎn)現(xiàn)場巡視和檢查安全生產(chǎn)情況，主要內(nèi)容是：

1、是否有職工反映安全生產(chǎn)存在的問題。

2、職工是否遵守勞動紀律，是否遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

3、生產(chǎn)場所是否符合安全要求。

（三）專業(yè)性安全生產(chǎn)檢查，主要由公司每年組織對電氣設(shè)備、機械設(shè)備、危險物品、消防設(shè)施、運輸車輛、防塵防毒、防暑降溫、廚房、集體宿舍等，分別進行檢查。

第七章 生產(chǎn)場所及設(shè)備安全措施

一、公司必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)勞動安全和勞動衛(wèi)生規(guī)定、標準，為員工提供符合要求的勞動條件和生產(chǎn)場所。生產(chǎn)經(jīng)營場所必須符合如下要求：

1、生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)整齊、清潔、光線充足、通風(fēng)良好，車道應(yīng)平坦暢通，通道應(yīng)有足夠的照明。

2、在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置安全警示標志。

3、生產(chǎn)、使用、儲存化學(xué)危險品應(yīng)根據(jù)化學(xué)危險品的種類，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施。

4、生產(chǎn)作業(yè)場所、倉庫嚴禁住人。

二、公司的生產(chǎn)設(shè)備及其安全設(shè)施，必須符合如下要求：

1、生產(chǎn)設(shè)備必須進行正常維護保養(yǎng)，定期檢修，保持安全防護性能良好。

2、各類電氣設(shè)備和線路安裝必須符合國家標準和規(guī)范，電氣設(shè)備要絕緣良好，其金屬外殼必須具有保護性接地或接零措施；在有爆炸危險的氣體或粉塵的工作場所，要使用防爆型電氣設(shè)備。

3、公司對可能發(fā)生職業(yè)中毒、人身傷害或其它事故的，應(yīng)視實際需要，配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換。

三、特種設(shè)備必須按下列檢驗周期進行安全性能檢驗：

1、溶解乙炔氣瓶，每三年進行一次檢驗。

2、液化石油氣鋼瓶，出廠滿四年進行第一次檢驗；出廠滿七年進行第二次檢驗；出廠九至十三年的，每兩年檢驗一次。

第八章 職工安全衛(wèi)生保護措施

1、公司必須建立符合國家規(guī)定的工作時間和休假制度。職工加班加點應(yīng)在不損害職工健康和職工自愿的原則下進行。

2、公司應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的特點和實際需要，發(fā)給職工發(fā)需的防護用品，并督促其按規(guī)定正確使用。

3、公司禁止招用未滿16周歲的童工，禁止安排未滿18周歲的未成年工從事有毒、有害、過重的體力勞動或危險作業(yè)。

4、公司應(yīng)通過衛(wèi)生部門防疫站對生產(chǎn)工人進行上崗前體檢和定期體檢，[蓮~山課件]采取措施，預(yù)防職業(yè)病。

第九章 傷亡事故管理

1、勞動過程中發(fā)生的員工傷亡事故，公司必須嚴格按規(guī)定做好報告、調(diào)查、分析、處理等管理工作。

2、發(fā)生職工傷亡事故后，公司負責(zé)人應(yīng)立即組織搶救傷員，采取有效措施，防止事故擴大和保護事故現(xiàn)場，做好善后工作，并報告集團公司。

第十章 附 則

本制度自公布之日起施行。

企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理規(guī)定2015-06-26 8:15 | #2樓

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理，防止和減少外協(xié)用工生產(chǎn)安全事故，保障外協(xié)工的生命安全和合法權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條工礦商貿(mào)企業(yè)從事生產(chǎn)、檢修、工程建設(shè)、服務(wù)作業(yè)的外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所指外協(xié)工，是指直接與勞務(wù)派遣單位或工程項目承包單位簽訂勞動合同，建立合法的勞動關(guān)系，通過勞務(wù)派遣或者工程項目承包方式到用工單位、發(fā)包單位從事生產(chǎn)、檢修、工程建設(shè)、服務(wù)作業(yè)的人員。

本規(guī)定所指外協(xié)用工，是指工礦商貿(mào)企業(yè)通過勞務(wù)派遣或者工程項目承包用工方式使用外協(xié)工協(xié)助本企業(yè)完成生產(chǎn)任務(wù)的用工形式。

第四條采用勞務(wù)派遣方式的用工單位應(yīng)當(dāng)對外協(xié)工安全生產(chǎn)負直接管理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位負相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

采用工程項目承包方式的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)包的工程項目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)負協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。承包單位應(yīng)當(dāng)對承包工程項目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)管理全面負責(zé)，并依照國家有關(guān)規(guī)定和工程項目承包合同的約定，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督。

第五條用工單位、發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位和承包單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，具備獨立法人資格，具有政府主管部門頒發(fā)的證照資質(zhì)。

第六條用工單位、發(fā)包單位、勞務(wù)派遣單位、承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，建立健全本單位外協(xié)工安全生產(chǎn)管理制度，加強外協(xié)工安全生產(chǎn)管理。

第七條外協(xié)工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及勞務(wù)派遣單位、用工單位，或者承包單位和發(fā)包單位有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，服從安全生產(chǎn)管理。

第八條縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對本行政區(qū)域或轄區(qū)內(nèi)外協(xié)用工安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第二章勞務(wù)派遣外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理

第九條用工單位應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)與條件進行審核，對不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等要求的，不得與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。

第十條用工單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，雙方約定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不得違反本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十一條勞務(wù)派遣單位派遣的外協(xié)工應(yīng)當(dāng)符合用工單位對其身體、文化程度、安全生產(chǎn)技能和資格等條件的要求，并與派出的外協(xié)工簽訂規(guī)范的勞動合同，建立合法的勞動關(guān)系。

第十二條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)加強對外協(xié)工的安全生產(chǎn)管理，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或配備專職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員；

（二）對外協(xié)工進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)意識和基本知識教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可派遣；

（三）向外協(xié)工如實告知用工單位、派遣期限、工作地點、崗位內(nèi)容、工作時間與休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生等情況；

（四）告知外協(xié)工與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方對外協(xié)工安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)；

（五）協(xié)助用工單位加強外協(xié)工安全生產(chǎn)管理，督促外協(xié)工遵守用工單位的安全生產(chǎn)管理制度，接受用工單位的安全生產(chǎn)管理；

（六）督促用工單位為外協(xié)工提供必要的安全生產(chǎn)條件，履行對外協(xié)工安全生產(chǎn)管理的職責(zé)；

（七）依法為外協(xié)工繳納工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等費用，辦理相關(guān)保險待遇；

（八）為外協(xié)工進行派遣前的職業(yè)健康檢查，將職業(yè)健康檢查結(jié)果報用工單位備案，建立外協(xié)工職業(yè)健康檔案。

第十三條用工單位應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，加強勞務(wù)派遣外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理，全面負責(zé)外協(xié)工的現(xiàn)場安全管理，并履行下列職責(zé)：

（一）將外協(xié)工安全生產(chǎn)管理納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，保障外協(xié)工與本單位職工享受同等安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動保護等權(quán)利；

（二）為外協(xié)工提供符合國家相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和個體防護用品；

（三）告知外協(xié)工本單位有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)注意事項、作業(yè)場所存在的危險、有害因素及事故應(yīng)急處置措施等；

（四）按有關(guān)規(guī)定對外協(xié)工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；

（五）履行與勞務(wù)派遣單位所簽訂合同中約定的安全生產(chǎn)事項；

（六）向勞務(wù)派遣單位提供勞務(wù)管理費及外協(xié)工工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等費用，并在協(xié)議中予以明確，督促檢查勞務(wù)派遣單位為外協(xié)工繳納工傷保險及安全生產(chǎn)責(zé)任保險等費用；

（七）對勞務(wù)派遣期間接觸職業(yè)危害的外協(xié)工進行崗前、崗中及離崗職業(yè)健康檢查，建立外協(xié)工職業(yè)健康檔案。

第十四條用工單位不得違章指揮或強令外協(xié)工在安全生產(chǎn)條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營場所或崗位作業(yè)。

第十五條外協(xié)工有下列情形之一的，用工單位可以將其退回勞務(wù)派遣單位：

（一）應(yīng)當(dāng)具有安全生產(chǎn)資格的崗位而未能按派遣協(xié)議約定具有相應(yīng)安全生產(chǎn)資格或資格不具有法律效力；

（二）嚴重違反用工單位安全生產(chǎn)管理制度；

（三）違反安全操作規(guī)程，造成重大安全責(zé)任事故；

（四）《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他可以退回的情形。

第十六條外協(xié)工享有《安全生產(chǎn)法》第三章四十四條至五十一條中規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)人員的各項權(quán)利和義務(wù)。

第三章工程項目承包外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理

第十七條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對承包單位的資質(zhì)與條件進行審核，對不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，不得與之簽訂工程項目承包合同。

第十八條承包單位不得超越資質(zhì)范圍承接工程項目，不得假借、轉(zhuǎn)借資質(zhì)承包工程項目。

第十九條發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在工程項目承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中雙方約定的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不得違反本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)加強對承包單位及外包工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督，不得以包代管、以罰代管，并履行下列職責(zé)：

（一）為承包單位提供符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定及合同約定的安全生產(chǎn)條件；

（二）監(jiān)督并檢查承包單位編制的安全生產(chǎn)施工（作業(yè)）方案及安全技術(shù)措施落實情況，對危險性較大的工程（作業(yè)）督促其派專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；

（三）告知外協(xié)工與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中雙方對外協(xié)工安全生產(chǎn)管理的職責(zé)；

（四）對外協(xié)工進行有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、基本安全知識和應(yīng)急管理等安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可進入生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)；

（五）監(jiān)督承包單位對外協(xié)工進行有關(guān)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，崗位安全操作技能及應(yīng)急管理等教育培訓(xùn)，檢查主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證等情況；

（六）工程項目承包費中應(yīng)明確國家規(guī)定的安全生產(chǎn)費用項目、金額及使用范圍，及時、足額支付安全生產(chǎn)費用，并監(jiān)督承包單位將有關(guān)安全投入落實到位；對未預(yù)見的安全生產(chǎn)費用，雙方應(yīng)及時進行協(xié)商解決，保障安全生產(chǎn)的需要；

（七）工程項目開工前，與承包單位明確雙方現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員及安全生產(chǎn)管理職責(zé)、范圍和有關(guān)管理規(guī)定，進行安全技術(shù)交底；

（八）告知承包工程項目場所的危險有害因素、安全防范措施，有關(guān)安全生產(chǎn)注意事項，以及事故應(yīng)急處置措施；

（九）監(jiān)督檢查承包單位現(xiàn)場安全管理、職業(yè)健康監(jiān)護、安全防護措施落實和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、外協(xié)工違章作業(yè)行為；

（十）對承包單位危險性大的工程（作業(yè)），應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助承包單位的專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；

（十一）有多個承包單位交叉作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取措施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；

（十二）定期檢查承包單位用工變化情況。

第二十一條承包單位主要負責(zé)人依法對本單位外協(xié)工安全生產(chǎn)管理全面負責(zé)，承包單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，實行安全生產(chǎn)標準化管理；

（二）配備滿足承包工程需要的工程技術(shù)人員；

（三）主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)管理能力，從事高危險行業(yè)的還應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的安全資格證；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有特種作業(yè)操作證方可上崗；

（四）對外協(xié)工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證外協(xié)工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，經(jīng)考試合格方可上崗；

（五）與外協(xié)工簽訂合法的勞動合同，依法為外協(xié)工繳納工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等費用；

（六）編制的生產(chǎn)施工方案應(yīng)當(dāng)具有安全技術(shù)措施，并報發(fā)包單位審查同意后方可開工作業(yè)；

（七）保障工程項目安全投入的有效實施。對列入承包工程項目概算或承包合同的安全費用，應(yīng)當(dāng)足額用于安全教育培訓(xùn)、個體勞動防護以及現(xiàn)場安全措施等，不得挪作他用；

（八）建立勞動用工檔案，并將為外協(xié)工繳納的工傷保險、有關(guān)法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資格證件的證明材料報發(fā)包單位備案。承包單位的用工隊伍和外協(xié)工發(fā)生變動時，應(yīng)及時向發(fā)包單位報告；

（九）按規(guī)定和協(xié)議要求對作業(yè)場所的職業(yè)危害進行防治，保障其符合國家標準；

（十）告知外協(xié)工承包工程項目作業(yè)場所的危險有害因素、安全防范措施，有關(guān)安全生產(chǎn)注意事項，以及事故應(yīng)急處置措施等須知內(nèi)容；

（十一）為外協(xié)工提供符合國家標準或者行業(yè)標準的個體防護用品；

（十二）按照有關(guān)規(guī)定定期對外協(xié)工進行職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康檔案；

（十三）加強對特種設(shè)備的安全檢查與管理，定期進行檢測檢驗，建立特種設(shè)備檔案，并報發(fā)包單位備案。

第二十二條承包單位在承包的工程項目生產(chǎn)作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格遵守發(fā)包單位的有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，外協(xié)工應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場管理，正確佩戴和使用個體防護用品；

（二）對有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、有毒有害氣體環(huán)境作業(yè)及檢修等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包單位的規(guī)定辦理作業(yè)許可，并與發(fā)包單位協(xié)調(diào)、落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施；

（三）加強安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)及時報告發(fā)包單位，協(xié)商解決；

（四）所有施工機械、器具的安全防護裝置應(yīng)當(dāng)齊全有效，并加強維護檢修，保持性能良好。需要強制性檢測檢驗的，應(yīng)按規(guī)定檢測檢驗；

（五）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全防護設(shè)施和安全警示標志、標識等。

第二十三條發(fā)包單位不得違章指揮或強令承包單位及其外協(xié)工在安全生產(chǎn)條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營場所或崗位冒險作業(yè)。

第二十四條發(fā)包單位提供的安全生產(chǎn)條件不符合協(xié)議約定的，承包單位有權(quán)拒絕生產(chǎn)作業(yè)，待發(fā)包單位整改達到要求后再組織生產(chǎn)。

承包單位及其外協(xié)工有權(quán)拒絕發(fā)包單位違章指揮和強令冒險作業(yè),并向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門舉報，發(fā)包單位不得因此與承包單位解除承包合同。

第二十五條承包單位對發(fā)包單位提出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按要求立即整改。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助承包單位進行隱患整改和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，對隱患整改情況進行驗收，并提供技術(shù)支持。

第二十六條發(fā)包單位對承包單位不落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及發(fā)包單位的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，不履行安全管理職責(zé)，安全管理混亂的，重大隱患治理不力和發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成發(fā)包單位重大經(jīng)濟損失的，發(fā)包單位有權(quán)依法追究其經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十七條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立合格承包單位名錄，定期對承包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)績效進行審核，對審核不能滿足要求的，取消其承包資格。

第四章應(yīng)急救援及事故責(zé)任

第二十八條用工單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣外協(xié)工、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程項目承包外協(xié)工納入本單位的應(yīng)急管理體系。承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立、完善應(yīng)急管理體系。

第二十九條勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，用工單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險救援，并按規(guī)定報告當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，同時通報勞務(wù)派遣單位。

第三十條工程項目承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，承包單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶險救援，并按規(guī)定報告當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，同時通報發(fā)包單位。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求協(xié)助開展搶險救援工作。

第三十一條勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，用工單位負責(zé)配合政府有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理，勞務(wù)派遣單位協(xié)助進行事故調(diào)查處理。

工程項目承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，承包單位負責(zé)配合政府有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理，發(fā)包單位協(xié)助進行事故調(diào)查處理。

第三十二條事故責(zé)任認定按照本規(guī)定各方應(yīng)履行的職責(zé)，根據(jù)事故調(diào)查責(zé)任認定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十三條外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由勞務(wù)派遣單位或承包單位負責(zé)辦理傷亡者工傷保險補償事宜，用工單位或發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配合外協(xié)工生產(chǎn)安全事故的善后處理工作。

第三十四條勞務(wù)派遣外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故統(tǒng)計歸屬用工單位。工程項目承包外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故統(tǒng)計歸屬承包單位。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理實施綜合監(jiān)督。

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)進行監(jiān)察。

第三十六條安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對外協(xié)用工的監(jiān)督管理，督促勞務(wù)派遣單位和用工單位、發(fā)包單位和承包單位認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三十七條勞務(wù)派遣單位和承包單位在注冊地以外地區(qū)高危行業(yè)企業(yè)實施勞務(wù)派遣和工程項目承包的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向用工所在地、工程項目所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第三十八條外協(xié)用工發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)地政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定開展事故應(yīng)急救援工作，組織進行事故調(diào)查處理及事故責(zé)任認定，按規(guī)定進行事故上報和統(tǒng)計，并通報勞務(wù)派遣單位、承包單位注冊地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。

第三十九條安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強外協(xié)用工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對用工單位和勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位和承包單位未依法履行安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未取得相應(yīng)的證照和資質(zhì)、有關(guān)人員未持證上崗、安全投入和安全防護措施不落實、違章指揮、冒險作業(yè)、隱患治理不力、事故報告不及時等情況，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要依法進行督察和處罰。

第六章 罰則

第四十條勞務(wù)派遣單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；因此造成生產(chǎn)安全事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

（一）未履行本規(guī)定第十二條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的；

（二）提供的外協(xié)工安全生產(chǎn)資格和技能不符合勞務(wù)派遣協(xié)議中規(guī)定條件，弄虛作假的。

第四十一條用工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成被派遣外協(xié)工人身傷亡的，承擔(dān)事故賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與未取得合法勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的；

（二）與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中未明確雙方安全生產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)的，或者約定的雙方安全生產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不符合本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；

（三）未履行本規(guī)定第十三條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的。

第四十二條發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令承包工程項目停產(chǎn)整頓；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：

（一）將工程項目發(fā)包給無資質(zhì)的單位或個人的；

（二）對承包單位提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)定要求的；

（三）未按照本規(guī)定與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，或者簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議（承包合同）中約定的責(zé)任和義務(wù)違反本規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；

（四）因壓縮合同約定工期造成事故隱患的；

（五）未履行本規(guī)定第二十條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的；

法律法規(guī)有規(guī)定的，按其規(guī)定處罰。

第四十三條承包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位并處五千元以上三萬元以下的罰款；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：

（一）將所承包的工程項目進行分包的；

（二）超越資質(zhì)范圍，假借、轉(zhuǎn)借資質(zhì)承包工程項目的；

（三）未履行本規(guī)定第二十一條有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的；

（四）未履行本規(guī)定第二十二條有關(guān)規(guī)定的。

第四十四條外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按照本規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上報事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定進行處罰。

第四十五條外協(xié)工發(fā)生生產(chǎn)安全事故或危險緊急情況下，未按照本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定立即組織救援，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員在對企業(yè)外協(xié)用工安全管理的監(jiān)管監(jiān)察工作中，存在玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 在企業(yè)從事設(shè)備承租服務(wù)、設(shè)備與產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等項目現(xiàn)場作業(yè)的非本企業(yè)外來人員安全生產(chǎn)管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣，是指用工單位根據(jù)工作需要和崗位設(shè)置要求，向依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位提出用工需求并簽訂協(xié)議，勞務(wù)派遣單位將與自己建立勞動關(guān)系的勞動者（即本規(guī)定所指外協(xié)工）派遣到用工單位工作的一種用工方式。

本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣單位，是指按照《勞動合同法》等規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，由人力資源和社會保障部門認定資質(zhì)，向與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的用工單位進行勞務(wù)（外協(xié)工）輸出，從事勞動服務(wù)的公司，也稱勞動服務(wù)公司。

本規(guī)定所稱用工單位，是指與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，使用勞務(wù)派遣外協(xié)工但不與其簽訂勞動合同，實際使用人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

本規(guī)定所稱工程項目承包，是指發(fā)包單位將本單位的生產(chǎn)或檢修、建設(shè)施工、服務(wù)作業(yè)等工程或項目，對外承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的法人單位即承包單位，由其組織員工（即本規(guī)定所指外協(xié)工）完成工程項目承包合同規(guī)定任務(wù)的一種生產(chǎn)組織方式。

第四十九條 本規(guī)定自20年月日起實施。

《企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理規(guī)定》起草說明

一、起草背景

（一）社會大背景

改革開放三十年來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村勞動力開始流動走向城市，參與城市的建設(shè)，形成了龐大的`勞動力市場。特別是近15年來，隨著改革和市場化進程的深化，企業(yè)用工制度和形式發(fā)生了深刻的變化。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，全國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人，在高危行業(yè)，他們占到了總用工量的60%以上，在建筑行業(yè)更是高達80%以上。

目前企業(yè)對非正式錄用的工作人員，稱謂不一，如：農(nóng)民工、外委工、外包工、協(xié)力工、外用勞務(wù)工、勞務(wù)派遣工等。在《管理規(guī)定》的起草中，我們將這種用工方式統(tǒng)一稱為“外協(xié)用工”。

外協(xié)用工形式適應(yīng)了企業(yè)靈活選擇勞動力的內(nèi)在需求，又符合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需要。從本質(zhì)上說，它是市場機制引導(dǎo)和利益驅(qū)動下形成的，是企業(yè)適應(yīng)市場變化的勞動制度創(chuàng)新產(chǎn)物，在合理配置人力資源和提高勞動效率，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

外協(xié)用工已成為眾多行業(yè)企業(yè)用工的一種重要形式，在技術(shù)服務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域這種用工形式也有趨高發(fā)展的態(tài)勢。

外協(xié)用工發(fā)展速度之快，其原因：首先，適應(yīng)了企業(yè)業(yè)務(wù)開展或工程項目建設(shè)的需要，可以借助于外部力量或?qū)�業(yè)資源解決企業(yè)大量生產(chǎn)、服務(wù)的問題；其次，企業(yè)使用外協(xié)用工，用工機制更為靈活，可以改善勞動管理，勞動報酬相對低廉，有利于降低企業(yè)人力成本，增強競爭力。用工企業(yè)是與勞務(wù)派遣單位或承包（分包）單位簽訂合同，而外協(xié)用工個體是與勞務(wù)派遣或承包（分包）單位簽訂勞動合同，因此有關(guān)勞動保障及管理風(fēng)險都應(yīng)由勞務(wù)派遣或承包（分包）單位承擔(dān)，可以弱化用工單位勞資關(guān)系，降低企業(yè)用工的風(fēng)險。

（二）企業(yè)訴求及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

中國安全生產(chǎn)協(xié)會很多會員企業(yè)反映，外協(xié)工在為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但引發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的一系列難題，特別是外協(xié)工生產(chǎn)安全事故的多發(fā)和合法權(quán)益難以維護等問題，給企業(yè)帶來很多困惑，也影響了社會的和-諧，呼吁國家層面盡早出臺相關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理排憂解難。應(yīng)協(xié)會會員企業(yè)的訴求，中國安全生產(chǎn)協(xié)會于2015年11月底至2015年5月開展了企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理情況的調(diào)研活動，形成了調(diào)研報告。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理工作存在下列主要問題：

1.有關(guān)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理立法滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外協(xié)用工的發(fā)展形勢。企業(yè)安全生產(chǎn)管理因用工模式的改變，不再單純是企業(yè)內(nèi)部的管理問題，已成為全社會、各行業(yè)需要共同關(guān)注的問題。有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)管理及勞動關(guān)系管理的規(guī)定，對與外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理相關(guān)各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的界定，已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實及外協(xié)工生命安全和權(quán)益保障及外協(xié)用工模式規(guī)范發(fā)展的需要。

2.企業(yè)自身安全管理水平參差不齊，對外協(xié)用工安全管理不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各中央企業(yè)根據(jù)自身實際，探索形成了各具特色的安全生產(chǎn)管理制度和經(jīng)驗，有力地促進和強化了對外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理工作。但是，企業(yè)對外包（承包）工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，以及自身安全管理水平較低的中小型企業(yè)，特別是民營企業(yè)的安全管理問題較為突出。一是一些企業(yè)對外協(xié)用工的教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理不到位，對承包工程項目則存在“以包代管”、“包而不管”的現(xiàn)象。二是注重攬工程、要效益、輕安全，大都不愿意在安全上添設(shè)備、作投入，在安全問題上存在僥幸心理；而發(fā)包企業(yè)對承包（分包）工程項目安全監(jiān)督、檢查力度不夠，許多企業(yè)為了趕工期，對外包工程項目的安全監(jiān)督“睜一只眼閉一只眼”，對違反作業(yè)安全的行為熟視無睹。三是由于建筑市場競爭激烈，建設(shè)項目單價過低，導(dǎo)致安全投入不足。一些企業(yè)為了競得項目投標，一味壓低項目報價，縮減項目安全投入，忽視安全生產(chǎn)和對外協(xié)工的安全保護。

3.市場準入門檻過低，安全保障能力差。一是勞務(wù)派遣單位注冊資本過低，不足以承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是承包（分包）商的市場準入標準不高。建筑行業(yè)制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號），分別對總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的資質(zhì)條件進行了規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，不同地區(qū)因經(jīng)濟水平和管理理念不同，對資質(zhì)審查、發(fā)放標準的掌握也不同，導(dǎo)致不具備相應(yīng)條件的企業(yè)大量進入市場，大量不具備資質(zhì)條件的單位通過掛靠大公司進入市場，形成了惡性競爭，既嚴重擾亂了正常的市場秩序，又無法保障工程（項目）的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。對于非建筑行業(yè)的承包單位目前還沒有建立市場準入制度。

4.外協(xié)工素質(zhì)差，流動性強，管理困難。一些勞務(wù)派遣單位和承包單位規(guī)模小，人員構(gòu)成主體為農(nóng)民工群體，文化素質(zhì)普遍較低，據(jù)調(diào)查，外協(xié)工的流動率在30%以上，缺乏工程技術(shù)人員，安全管理水平低，增加了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的難度。

5.監(jiān)督制約機制不完善，對外協(xié)用工監(jiān)督管理不力。外協(xié)用工勞動關(guān)系不穩(wěn)定性和復(fù)雜性的特點，使其極易成為監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)。政府相關(guān)部門監(jiān)督檢查企業(yè)外協(xié)用工維權(quán)的問題比較多，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)的情況少。針對目前一些企業(yè)忽視、弱化外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理的情況，政府監(jiān)管部門還缺乏真正有效的監(jiān)督制約機制。

調(diào)研報告中亦針對上述問題，提出了解決措施和建議。2015年5月中國安全生產(chǎn)協(xié)會將調(diào)研報告上報國家安監(jiān)總局，總局局長駱琳同志和副局長孫華山同志分別作出了批示，要求將此課題成果予以必要的宣傳和政策轉(zhuǎn)換。

二、起草主要過程

1. 2011年年初，按照國家安監(jiān)總局孫華山副局長的指示要求，國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司將“企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理規(guī)定”（以下簡稱《管理規(guī)定》）的起草工作列入總局2011年度立法工作計劃（部門規(guī)章），并委托中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織開展起草工作。

2. 2011年2月，中國安全生產(chǎn)協(xié)會成立了起草小組，由劉成江副會長任起草小組組長，總局政策法規(guī)司副司長鄔燕云和協(xié)會副秘書長邱寶杓任副組長，具體工作由協(xié)會宣教部負責(zé)，來自中鋼武漢安環(huán)院、中石化、中鐵建、中煤、中鋁、中國遠洋等八家企業(yè)負責(zé)安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人作為起草小組成員，參與了起草小組的工作。

3.2011年3月28日，召開了起草小組首次工作會議，討論了起草工作方案，規(guī)定的名稱、適用范圍及相關(guān)概念，落實起草工作任務(wù)，討論起草工作進度安排。2011年7月召開了第二次起草小組工作會議，研究解決起草過程中存在的主要問題和難點，并達成共識。

2011年6月至8月，起草工作小組協(xié)會內(nèi)部成員，組織了四次內(nèi)部討論會，討論修訂草稿內(nèi)容。

4.2011年9月8日，召開了《管理規(guī)定（討論稿）》征求意見會議，來自武鋼實業(yè)公司、武鋼興達公司、中煤建設(shè)集團公司、北京栗園勞動公司、燕華建筑安裝公司、中鐵建設(shè)集團公司裝飾分公司、北京燕山石化公司等15家企業(yè)涉及發(fā)包單位、承包單位、勞務(wù)派遣單位（或勞務(wù)公司）的相關(guān)負責(zé)人20余人參加了會議，針對討論稿提出修改建議和意見。

5.2011年9月27日，召開了《管理規(guī)定（征求意見稿）》的專家座談會。來自總局研究中心、總局信息院法律法規(guī)研究所、中國安科院法規(guī)標準研究所、北京市安監(jiān)局、河北省安全生產(chǎn)協(xié)會、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中鋼集團、五礦集團等有關(guān)專家十余人參與了討論，提出了修改意見和建議。

起草小組一共歷時7個月，前后修訂了十稿，形成了此“送審稿”。

三、解決的主要問題

1.體現(xiàn)立法宗旨之一：明確劃分了勞務(wù)派遣單位與用工單位，發(fā)包單位與承包單位各方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任和職責(zé)。

上述單位之間特別是發(fā)包單位與承包單位之間，對其外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，尤其是發(fā)生事故以后，扯皮現(xiàn)象多，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展和和-諧社會建設(shè)，也不利于安全發(fā)展和企業(yè)安全生產(chǎn)。

管理規(guī)定第四條明確規(guī)定了各方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任：

采用勞務(wù)派遣方式的用工單位應(yīng)當(dāng)對外協(xié)工安全生產(chǎn)負直接管理責(zé)任，勞務(wù)派遣單位負相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

采用工程項目承包方式的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)包的工程項目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)負協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。承包單位應(yīng)當(dāng)對承包工程項目及外協(xié)工的安全生產(chǎn)管理全面負責(zé)，并依照國家有關(guān)規(guī)定和工程項目承包合同的約定，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督。

第十二條、第十三條、第二十條分別規(guī)定了勞務(wù)派遣單位、用工單位、發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.體現(xiàn)立法宗旨之二：切實體現(xiàn)維護外協(xié)工的生命安全和權(quán)益保障的宗旨

管理規(guī)定的第十條、第十一條、第十二條、第十三條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條等條款及第四章條款，涉及到外協(xié)工生命安全和權(quán)益保障等內(nèi)容，及安全費用、工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險的繳納責(zé)任方，職業(yè)健康體檢、個體防護用品的提供方，均給出了明確規(guī)范要求。

3.明確適用范圍

本《管理規(guī)定》界定為安監(jiān)總局直接監(jiān)管的范圍，適用于工礦商貿(mào)企業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)及檢修、建設(shè)施工、服務(wù)作業(yè)外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理。

4、明確管理對象，界定名詞術(shù)語

根據(jù)中國安全生產(chǎn)協(xié)會調(diào)研情況，外協(xié)用工具體形式較多，但是根據(jù)人員的勞動關(guān)系、用工方式及安全生產(chǎn)管理的實際情況，主要可歸結(jié)為勞務(wù)派遣和工程項目承包兩種用工方式。勞務(wù)派遣用工涉及到勞務(wù)派遣單位和用工單位兩個對象，是勞務(wù)派遣公司將招收的人員派遣到用工單位，由用工單位組織生產(chǎn)勞動，進行現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。工程項目承包涉及到發(fā)包單位和承包單位，是承包單位承包了發(fā)包單位的工程項目，包括生產(chǎn)、檢修、建設(shè)施工等項目，承包單位組織外協(xié)工進行生產(chǎn)勞動，其安全生產(chǎn)管理相對獨立。因此，本《管理規(guī)定》的管理對象包括勞務(wù)派遣單位和用工單位、發(fā)包單位和承包單位共兩組，對上述四個對象及外協(xié)用工、外協(xié)工等名詞術(shù)語進行了界定。

5、與其他法規(guī)的一致性與補充性

《管理規(guī)定》與《安全生產(chǎn)法》：管理規(guī)定的主要核心內(nèi)容來自《安全生產(chǎn)法》，管理規(guī)定重點是明確企業(yè)各方主體責(zé)任，這是對《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容的一個細化和補充。

《管理規(guī)定》與《勞動合同法》：本管理規(guī)定中的勞務(wù)派遣概念與《勞動合同法》中的勞務(wù)派遣概念保持一致性，是相互銜接的。

四、《管理規(guī)定》的作用

《管理規(guī)定》的發(fā)布實施，對外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理具有如下作用：

1.《管理規(guī)定》填補了關(guān)于外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理立法的空白，其頒布實施，將改變外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理無法可依的局面，使外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

2.《管理規(guī)定》明確了相關(guān)各方安全生產(chǎn)管理的責(zé)任和義務(wù)，必將極大促進企業(yè)加強對外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，減少外協(xié)工生產(chǎn)安全事故，保護外協(xié)工的生命安全，保障了外協(xié)工的合法權(quán)益，將產(chǎn)生積極的影響。

3.《管理規(guī)定》的發(fā)布實施，將會淘汰一批規(guī)模小、管理不規(guī)范、安全生產(chǎn)條件不具備的勞務(wù)派遣單位、承包單位，并促進管理規(guī)范、安全生產(chǎn)條件較好的單位不斷發(fā)展壯大，對顯著提升外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理水平，更加規(guī)范外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理，起到法規(guī)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。