(一)命令(令)的定義和特點(diǎn)

　　1.命令(令)的定義

　　《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對命令(令)的功能作了如下闡述：

　　適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;公布實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及職員。

　　“命令”和“令”曾被作為兩種文體看待，實(shí)際上，從性質(zhì)、功能和寫作方法上看，并沒有什么差別，不過是一種文體的兩個(gè)名稱而已。1987年后，合并為一個(gè)文體。目前，在公文寫作實(shí)踐中，兩種名稱仍然并存。如《國務(wù)院、中心軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同道“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號的命令》一文(國發(fā)〔1991〕51號)使用了“命令”的文體名稱;而1999年10月15日建設(shè)部發(fā)布第71號《中華人民共和國建設(shè)部令》公布實(shí)施《建筑工程施工許可治理辦法》，使用的是“令”這一文體名稱。兩個(gè)名稱的使用有這樣的規(guī)律：假如標(biāo)題中有主要內(nèi)容這一項(xiàng)，一般用“命令”這一名稱;假如標(biāo)題中沒有主要內(nèi)容這一項(xiàng)，由發(fā)令機(jī)關(guān)加文種組成，一般用“令”這一名稱。

　　2.命令(令)的特點(diǎn)

　　(1)權(quán)威性和強(qiáng)制性

　　命令(令)是所有公文中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的下行文種。命令一經(jīng)發(fā)布，受令者必須盡對服從，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，更不答應(yīng)抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現(xiàn)。

　　受權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)的制約，命令(令)只能用于重大決策性事項(xiàng)，如發(fā)布重要的行政法規(guī)和規(guī)章，公布實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施，以及獎(jiǎng)勵(lì)成就突出的職員等。

　　(2)嚴(yán)格的發(fā)布權(quán)限

　　命令(令)雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)發(fā)布命令(令)。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有全國人民代表大會的常務(wù)委員會、委員長，xx，國務(wù)院和國務(wù)院總理，國務(wù)院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權(quán)力發(fā)布命令(令)。其他各種企事業(yè)單位、黨團(tuán)組織和社會團(tuán)體，均無權(quán)發(fā)布命令(令)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令(令)，但是要以行政公文的面目出現(xiàn)。

　　(二)命令(令)的分類

　　按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對命令(令)功能的闡述，這種文體可大致分出三種基本類型。

　　1.公布令

　　公布令是依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。例如，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》xx年第8號，一期就刊登了三則《中華人民共和國國務(wù)院令》(第277號、第278號、第279號)，分別發(fā)布了《第五次全國人口普查辦法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》。同期還有《中華人民共和國教育部令》(第8號)、《中華人民共和國民政部令》(第18號)、《中華人民共和國司法部令》(第56號)各一則,分別發(fā)布了《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《未成年犯管教所治理規(guī)定》。

　　公布令一般由四個(gè)方面的內(nèi)容組成：發(fā)布對象、發(fā)布依據(jù)、發(fā)布決定、執(zhí)行要求。公布令篇幅短小，言無虛設(shè)，四個(gè)方面的內(nèi)容并不各自獨(dú)立成段，而是篇段合一。請看例文：

　　河北省人民政府令

　　第 172 號

　　《河北省大型科研儀器治理辦法》已經(jīng)1996年11月15日省政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。

　　省 長 葉連松

　　一九九六年十仲春六日

　　其中《河北省大型科研儀器治理辦法》是發(fā)布對象，“已經(jīng)1996年11月15日省政府第62次常務(wù)會議通過”是發(fā)布依據(jù)，“現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施”是發(fā)布決定和執(zhí)行要求。

　　2.行政令

　　公布施行重大強(qiáng)制性行政措施的命令，稱為行政令。例如國務(wù)院1984年4月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令》就是典型的行政令。

　　屬于行政令的還有動(dòng)員令(如1949年毛澤東、朱德聯(lián)合簽署的《向全國進(jìn)軍的命令》)、特赦令(如1959年由劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》)、戒嚴(yán)令(如1989年3月7日由李鵬簽署的《國務(wù)院關(guān)于在西躲自治區(qū)拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)的命令》)等。

　　3.嘉獎(jiǎng)令

　　嘉獎(jiǎng)令就是用來獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)職員的命令。

　　嘉獎(jiǎng)令是獎(jiǎng)勵(lì)的最高級別，用于獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人或集體。它由先進(jìn)事跡、性質(zhì)和意義、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、�？春吞栒偎牟糠纸M成。例如《國務(wù)院對勝利粉碎劫機(jī)事件的民航楊繼海機(jī)組的嘉獎(jiǎng)令》(1982年8月12日發(fā)布)，《國務(wù)院、中心軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同道“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號的命令》(1991年10月14日發(fā)布)。

　　(三)命令(令)的寫法

　　1.標(biāo)題

　　命令(令)的標(biāo)題有三種構(gòu)成形式。

　　一是由發(fā)令機(jī)關(guān)名稱、主要內(nèi)容、文種構(gòu)成。如《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。

　　二是由發(fā)令機(jī)關(guān)名稱或發(fā)令人身份加文種組成。如《西安市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。

　　三是由主要內(nèi)容加文種組成。如《向全國進(jìn)軍的命令》。這種形式應(yīng)用較少。

　　2.正文

　　公布令、嘉獎(jiǎng)令的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，前面已有先容。這里著重先容行政令的寫法。

　　行政令的正文按照公文的常規(guī)模式進(jìn)行操縱，由三大部分組成。

　　開頭部分主要寫發(fā)布命令的原因、根據(jù)、目的、意義等。作為開頭部分，原則上不宜過長，但有時(shí)因原因復(fù)雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進(jìn)軍的命令》，開頭部分就占了全文的二分之一左右。

　　主體部分是全文的核心，主要寫命令事項(xiàng)，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等等。這部分內(nèi)容復(fù)雜，層次較多，一般都需要分條表達(dá)，以便眉目清楚。

　　結(jié)尾部分，主要用來寫執(zhí)行要求。如由何單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，從何時(shí)起開始執(zhí)行等等。這部分內(nèi)容單純，篇幅短小。

　　【 例 文 一 】

　　中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐

　　澳門特別行政區(qū)的命令

　　中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)全體官兵：

　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》賦予中國人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》有關(guān)規(guī)定，命令你們進(jìn)駐中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，于1999年12月20日開始履行防務(wù)職責(zé)。

　　我國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，是繼香港回回祖國后中華民族的又一盛事，標(biāo)志著中國人民按照“一國兩制”的方針，在實(shí)現(xiàn)祖國同一大業(yè)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)擔(dān)負(fù)澳門特別行政區(qū)的防務(wù)，是中國政府對澳門恢復(fù)主權(quán)的重要象征，使命神圣，責(zé)任重大。你們進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)以后，要堅(jiān)持人民解放軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實(shí)履行職責(zé)，遵紀(jì)遵法，依法治軍，把部隊(duì)建設(shè)成“政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”的威武文明之師，為維護(hù)祖國同一，保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

　　中共人民共和國中心軍事委員會主席

　　江 澤 民

　　一九九九年十仲春十九日

　　【 例 文 二 】

　　河南省人民政府關(guān)于對陳中同道的嘉獎(jiǎng)令

　　在第27屆奧運(yùn)會上，我省運(yùn)動(dòng)員陳中同道在女子67公斤以上級跆拳道比賽中，不畏強(qiáng)手，頑強(qiáng)拼搏，為我國奪得了奧運(yùn)會跆拳道項(xiàng)目第一枚金牌，為國家和我省贏得了榮譽(yù)。為此，省政府決定對陳中同道通令嘉獎(jiǎng)。

　　省政府希看陳中同道戒驕戒躁，再接再厲，在今后的比賽中，為國家、為我省的體育事業(yè)再立新功;并號召全省運(yùn)動(dòng)員、教練員及體育工作者以陳中同道為榜樣，刻苦練習(xí)，銳意進(jìn)取，勇攀高峰，為促進(jìn)我省體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)氣力。

　　河南省省長 ×××

　　二○○○年十月十三日