一、指導(dǎo)思想

　　以黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、促進信息消費的總體要求，以加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率和支撐智能制造發(fā)展為工作重點，深化改革、加強創(chuàng)新，進一步調(diào)動各地、各企業(yè)積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高網(wǎng)絡(luò)能力、促進普及應(yīng)用、提升用戶體驗、服務(wù)智能制造，不斷夯實寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，持續(xù)增強寬帶在促進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”方面的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)帶動作用。

　　二、主要原則

　　(一)城市提速升級與農(nóng)村普遍服務(wù)同步推進。在城市不斷推進寬帶普及提速，帶動我國寬帶整體水平不斷提升的同時，逐步加大公共財政對農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展支持力度，努力推動縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

　　(二)固定寬帶提速與無線寬帶升級統(tǒng)籌實施。在加快提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò)能力的同時，不斷完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓廣大用戶享受“固網(wǎng)更寬、無線更快”的綜合信息通信服務(wù)。

　　(三)消費領(lǐng)域深耕與生產(chǎn)領(lǐng)域開拓齊頭并進。在大力提升公眾消費領(lǐng)域的寬帶創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的同時，全面加強寬帶對工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和支撐，努力開拓促進智能制造發(fā)展的藍海。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)擴容升級與高速應(yīng)用推廣協(xié)同發(fā)展。在加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進網(wǎng)絡(luò)升級的同時，加大IPTV、雙向數(shù)字電視等高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，不斷拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建“以建促用、以用帶建”的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　(五)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全保障“兩翼”并重。在加快寬帶建設(shè)發(fā)展的同時，高度重視保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，切實加強通信網(wǎng)絡(luò)安全防護和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　三、引導(dǎo)目標

　　20xx年主要引導(dǎo)目標是：寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實現(xiàn)躍升。新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”;新建4G基站超過60萬個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn);新增1.4萬個行政村通寬帶。普及規(guī)模和寬帶網(wǎng)速持續(xù)提升。新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶占比達到55%，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)，促進用戶上網(wǎng)體驗持續(xù)提升。積極支撐和服務(wù)智能制造。支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)積極探索智能工廠、智能裝備和智能服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，支撐1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)，新增M2M(機器通信)終端1000萬個，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)加快光纖到戶建設(shè)，推進打造“全光網(wǎng)城市”。完成4.5萬個以上的老舊小區(qū)光纖改造，深入推進貫徹落實光纖到戶國家標準，進一步完善光纖到戶驗收備案工作機制，不斷提升城市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)在具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)條件的農(nóng)村加大投資改造力度，逐步推進光纖到村。繼續(xù)創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市(城市群)，引導(dǎo)推進一批城市率先成為光纖網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的“全光網(wǎng)城市”。實施下一代廣播電視網(wǎng)工程(NGB)，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造力度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能。

　　(二)完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進4G加快發(fā)展。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快4G發(fā)展,進一步推進城市地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域的有效覆蓋。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大4G市場推廣力度，支持移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展，促進2G用戶向3G、4G網(wǎng)絡(luò)遷移。

　　(三)建立完善補償機制，推進電信普遍服務(wù)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加大公共財政支持力度，調(diào)動地方和企業(yè)積極性，支持促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)加快寬帶發(fā)展。積極探索農(nóng)村寬帶建設(shè)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推動農(nóng)村信息進村入戶，加快農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)以及教育、醫(yī)療等信息化應(yīng)用發(fā)展，促進寬帶服務(wù)助力農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　(四)支撐智能制造發(fā)展，服務(wù)兩化深度融合。實施“百千萬行動”，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，推出信息化解決方案，支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的智能工廠、智能裝備、智能服務(wù)應(yīng)用，大力促進“兩個IT”(工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù))融合和倍增發(fā)展。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷提升對工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)以及“眾創(chuàng)空間”的寬帶接入服務(wù)水平，實現(xiàn)1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專線服務(wù)。推動車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新增M2M(機器通信)終端1000萬個。引導(dǎo)促進數(shù)據(jù)中心合理布局，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體廣播網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

　　(五)推廣高速寬帶應(yīng)用，大力促進信息消費。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度。全面推進三網(wǎng)融合，支持IPTV、雙向數(shù)字電視等業(yè)務(wù)發(fā)展，新增IPTV用戶500萬戶。積極推動寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動建設(shè)智慧城市，大力促進信息消費。

　　(六)優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。通過示范項目等多種措施引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶部署應(yīng)用設(shè)施，進一步加大CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計、增加接入帶寬、擴容服務(wù)能力。充分發(fā)揮各互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的流量疏導(dǎo)作用，完善網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算長效機制，深入推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容新增600G。組織實施“中國LTEv6工程”，推動IPv6加快在LTE網(wǎng)絡(luò)中部署和應(yīng)用，促進下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級，引導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)用使用IPv6通道，逐步分流IPv4網(wǎng)絡(luò)流量。

　　(七)持續(xù)深化共建共享，促進綠色集約發(fā)展。充分發(fā)揮中國鐵塔公司體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，切實提高共建共享水平。進一步加強住宅小區(qū)寬帶接入設(shè)施共建共享，促進行業(yè)綠色集約發(fā)展。

　　(八)加強核心技術(shù)研發(fā)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，推動突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)。進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和競爭力。

　　(九)強化安全風(fēng)險管控，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”要求，同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障手段，定期開展自查整改和風(fēng)險評估，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。加快木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測和處置等技術(shù)手段建設(shè)，研究制定移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制，推動營造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。

　　五、保障措施

　　(一)各地、各單位進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、細化責(zé)任分工，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實推動寬帶發(fā)展。

　　(二)工業(yè)和信息化部切實做好寬帶接入網(wǎng)開放試點和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點等相關(guān)工作，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)進一步進入電信業(yè)，促進提升寬帶市場的競爭層次和服務(wù)水平;不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)速監(jiān)測平臺，進一步完善寬帶發(fā)展評價指標體系，加快建設(shè)“寬帶中國”地圖;會同發(fā)展改革委、財政部完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村和中西部地區(qū)加快寬帶發(fā)展;會同國資委進一步完善共建共享管理機制，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)不斷深化共建共享。

　　(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同工業(yè)和信息化部積極推進加強寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。環(huán)境保護部會同工業(yè)和信息化部完善新形勢下的移動通信基站環(huán)境監(jiān)管機制。

　　(四)發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局等進一步研究落實支持寬帶發(fā)展的有關(guān)支持政策。教育部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等會同工業(yè)和信息化部，積極推廣寬帶在教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及應(yīng)用。

　　(五)各地電信監(jiān)管部門加強對本地區(qū)寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調(diào)，進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，保障用戶合法權(quán)益;加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，切實保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

　　(六)各地電信監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門以及發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門積極研究制定舉措，進一步優(yōu)化本地區(qū)寬帶發(fā)展政策環(huán)境，加快落實本地區(qū)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。

　　(七)各地國土資源部門將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電信監(jiān)管部門將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，進一步規(guī)范通信建設(shè)秩序。各地環(huán)境保護部門切實加快移動通信基站電磁環(huán)評行政審批進度。

　　(八)各地工業(yè)和信息化、電信監(jiān)管部門加強對本地工業(yè)園區(qū)、大型工礦工企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)使用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升工業(yè)制造能力和企業(yè)運營水平，促進工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作。

　　(九)各地教育、交通運輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生部門聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娦疟O(jiān)管部門，積極探索多種舉措帶動本地區(qū)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對各行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)作用。

　　(十)各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門綜合利用本地各項支持政策，研究加大對高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持，推動寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。

　　(十一)各相關(guān)企業(yè)切實發(fā)揮信息化主力軍作用，進一步加強寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)站升級改造，切實履行網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任，加強移動通信基站的公眾溝通和科普宣傳，加大寬帶應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生。

　　(十二)各研究機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟等社會組織充分發(fā)揮決策建議、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等作用，促進寬帶健康發(fā)展。

　　(十三)各地電信監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)及時跟蹤專項行動工作進展，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，定期向工業(yè)和信息化部報送專項行動重要進展情況。

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