20xx年第一季度，區(qū)政府采購(gòu)中心在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹“創(chuàng)新開(kāi)路”和“質(zhì)量至上”的理念，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新提升工作質(zhì)量和水平，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了20xx年工作的順利開(kāi)局。今年1-3月份，中心累計(jì)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目138個(gè)，其中，工程類(lèi)12個(gè)、貨物類(lèi)57個(gè)、服務(wù)類(lèi)69個(gè)，比去年同期132個(gè)略有增加;采購(gòu)預(yù)算金額20xx7萬(wàn)元，實(shí)際中標(biāo)金額19604萬(wàn)元，節(jié)約資金653萬(wàn)元。

　　第一部分 主要工作

　　一、大力推行“計(jì)劃+批量”采購(gòu)模式，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率

　　一是繼續(xù)實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃預(yù)公告。年初在網(wǎng)上對(duì)外公布了《羅湖區(qū)20xx年政府采購(gòu)預(yù)算總表》，讓供應(yīng)商可以提前了解我區(qū)全年即將采購(gòu)的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目及其預(yù)算金額，并可預(yù)估項(xiàng)目招標(biāo)的大概時(shí)間。此舉有效增加了公開(kāi)透明度，強(qiáng)化采購(gòu)的計(jì)劃性，充分發(fā)揮批量集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。雖然這項(xiàng)做法引發(fā)了負(fù)面新聞，但我們直面應(yīng)對(duì)，與區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃名稱(chēng)與表格進(jìn)行了修改和說(shuō)明，使其更加清楚、準(zhǔn)確，易于理解，并重新進(jìn)行了掛網(wǎng)公示，讓公眾容易理解。

　　二是在物業(yè)、家具領(lǐng)域試行預(yù)選供應(yīng)商制度。我區(qū)20xx年政府物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采用深圳市政府中心的中標(biāo)結(jié)果，對(duì)我區(qū)～50萬(wàn)元的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)選供應(yīng)商制度。第一季度累計(jì)完成物業(yè)服務(wù)競(jìng)價(jià)采購(gòu)43次，預(yù)算金額約為1628萬(wàn)元。另外，區(qū)財(cái)政部門(mén)已函復(fù)同意對(duì)我區(qū)～50萬(wàn)元的家具項(xiàng)目試行預(yù)選供應(yīng)商制度，實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

　　繼續(xù)沿用市政府采購(gòu)中心的協(xié)議采購(gòu)結(jié)果。我區(qū)20xx年公務(wù)車(chē)的保險(xiǎn)服務(wù)，采用市政府采購(gòu)中心公務(wù)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)的新一輪中標(biāo)結(jié)果，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議采購(gòu)。此外，已對(duì)我區(qū)20xx年通用設(shè)備供貨沿用深圳市政府采購(gòu)中心的中標(biāo)結(jié)果，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議采購(gòu)。

　　三是探索建立我區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)選供應(yīng)商機(jī)制。為不斷提升公共服務(wù)水平，降低工作成本，提高采購(gòu)效率，專(zhuān)程赴兄弟區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，起草全區(qū)的服務(wù)外包招標(biāo)工作方案。在區(qū)政府的大力支持和推動(dòng)下，充分調(diào)研和反復(fù)討論，現(xiàn)正在進(jìn)行招標(biāo)需求編制。下一階段，將按照分類(lèi)推進(jìn)、先易后難的原則，在勞務(wù)派遣、保安服務(wù)、景觀設(shè)計(jì)、應(yīng)急工程、綠化工程施工與監(jiān)理等方面試行預(yù)選供應(yīng)商制度。

　　二、積極探索，推動(dòng)建立采購(gòu)招標(biāo)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　一是推動(dòng)建立區(qū)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)今年3月1日開(kāi)始施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，向區(qū)政府提出了建立區(qū)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度的建議。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我區(qū)采購(gòu)招標(biāo)的政策的研究制定、探索采購(gòu)招標(biāo)的體制創(chuàng)新等。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，將有利于各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)采購(gòu)招標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

　　二是推動(dòng)加強(qiáng)合同驗(yàn)收和后續(xù)履約監(jiān)管。為維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，保證采購(gòu)質(zhì)量，提高政府采購(gòu)的公信力，我中心一直努力推動(dòng)解決合同后續(xù)履約監(jiān)管乏力的問(wèn)題。目前，區(qū)政府已明確由區(qū)監(jiān)察部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)協(xié)助，起草專(zhuān)項(xiàng)制度，建立合同驗(yàn)收與履約情況檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、持續(xù)改進(jìn)，提高工作精細(xì)化水平

　　一是重新編印了《政府采購(gòu)與建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)文件匯編(20xx版)》。20xx年2月，我中心精心編印了《政府采購(gòu)與建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)文件匯編》。該書(shū)內(nèi)容充分完備，系統(tǒng)性強(qiáng)，方便實(shí)用，有著很好的參考價(jià)值，常有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與兄弟單位向我中心索要此書(shū)。由于印刷的數(shù)量有限，而且近年來(lái)法律法規(guī)有所變更，因此，我中心對(duì)該書(shū)進(jìn)行了再版，再版時(shí)還補(bǔ)充收編了近年來(lái)有關(guān)政府采購(gòu)與建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域新的文件，并且根據(jù)實(shí)際需要對(duì)該書(shū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，使之更合理、更方便。

　　二是規(guī)范了公文模板。我中心自20xx年11月制定和執(zhí)行《公文規(guī)范格式》以來(lái)，改變了以前公文格式不一致的情形，帶動(dòng)與促進(jìn)了我市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)公文的逐步統(tǒng)一與規(guī)范。本著持續(xù)改進(jìn)的工作理念，我中心根據(jù)這幾年來(lái)《公文規(guī)范格式》的實(shí)施情況，結(jié)合當(dāng)前的工作要求，對(duì)《公文規(guī)范格式》做了進(jìn)一步修訂和完善，制定了《羅湖區(qū)采購(gòu)業(yè)務(wù)公文的規(guī)范格式(20xx版)》，使得公文更加規(guī)范化、格式化，進(jìn)一步提高了工作的精細(xì)化水平。

　　三是對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制與管理，減少質(zhì)疑與投訴，提高公信力及采購(gòu)效率，我中心起草了《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)文件編制與管理的有關(guān)規(guī)定》，擬經(jīng)區(qū)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　四、及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有做法，實(shí)現(xiàn)新舊條例的無(wú)縫對(duì)接。新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》從今年3月1日施行。新《條例》根據(jù)目前我市政府采購(gòu)改革、發(fā)展的新形勢(shì)，在充分吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做了較大調(diào)整。為此，我中心抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)和理解新條例，并根據(jù)新條例的變化情況，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有做法。比如根據(jù)新《條例》有關(guān)規(guī)定，適用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公示且無(wú)異議后方可批準(zhǔn)。為此，我中心及時(shí)溝通區(qū)財(cái)政部門(mén)，草擬了采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的公示模板。又如根據(jù)新《條例》的有關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)文件的公示日由原有的20日縮短至xx日，取消了項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)公示，同時(shí)啟用了新的專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。此外，我們還積極推動(dòng)建立區(qū)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度等，確保新舊條例的無(wú)縫對(duì)接。根據(jù)新《條例》改革程序和縮短時(shí)限的要求，向區(qū)監(jiān)察局提出了將區(qū)行政監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接、調(diào)整和新增行政監(jiān)察點(diǎn)設(shè)置等建議和意見(jiàn)。

　　五、強(qiáng)化任務(wù)分解與責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。我中心創(chuàng)新工作方式、方法，將今年以來(lái)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委等會(huì)議與文件交辦我中心辦理的任務(wù)，以及中心主任辦公會(huì)、中層干部會(huì)研究部署的工作事項(xiàng)，進(jìn)行匯總與分解，制定了《羅湖區(qū)政府采購(gòu)中心20xx年工作任務(wù)分解表》，明確了工作任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人及完成時(shí)限，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼目標(biāo)，把壓力傳導(dǎo)至每個(gè)工作崗位，做到層層抓落實(shí)，件件見(jiàn)實(shí)效，以出色的執(zhí)行力，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成我中心20xx年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　六、扎實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和行政效能提升工作。開(kāi)展了ISO9001質(zhì)量管理體系后續(xù)提升、內(nèi)部考勤管理等工作。在區(qū)政府進(jìn)行的20xx年度各部門(mén)績(jī)效評(píng)估中，取得了93.76分、全區(qū)第三名的好成績(jī)。在《電子政務(wù)》雜志社、電子政務(wù)理事會(huì)主辦的“政府網(wǎng)站精品欄目”評(píng)選中，我中心被授予20xx年中國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)類(lèi)“精品欄目”獎(jiǎng)。在區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委組織的基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作中，我中心黨支部評(píng)定結(jié)果為“好”(定級(jí))。在剛召開(kāi)的“羅湖區(qū)慶‘五一’暨勞模表彰大會(huì)”上，我中心榮獲“羅湖區(qū)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，蘇源同志榮獲“羅湖區(qū)先進(jìn)工作者”。

　　第二部分 當(dāng)前形勢(shì)和下一階段工作設(shè)想

　　一、當(dāng)前形勢(shì)分析

　　政府采購(gòu)是廉政建設(shè)的重要陣地，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從成立之初就承擔(dān)著反腐倡廉的重任。幾年來(lái)，我區(qū)的采購(gòu)招標(biāo)工作從不規(guī)范走向規(guī)范，從無(wú)序走向有序，從被動(dòng)走向主動(dòng)。中心以“專(zhuān)業(yè)、高效、陽(yáng)光”為服務(wù)宗旨，樹(shù)立了“羅湖采購(gòu)”的良好形象，在全市乃至全國(guó)產(chǎn)生了較好的影響。

　　但同時(shí)我們也要看到，目前集中采購(gòu)已在我國(guó)全面推開(kāi)，各種矛盾和焦點(diǎn)已逐漸從采購(gòu)人轉(zhuǎn)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是被推到了“風(fēng)口浪尖”。一方面，政府集中采購(gòu)制度在我國(guó)還不夠成熟，存在不少漏洞，目前依然是腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的高危領(lǐng)域，一定要牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，保持如臨深淵、如履薄冰的警惕性，對(duì)廉政建設(shè)常抓不懈。另一方面，采購(gòu)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，老百姓較難理解，媒體的關(guān)注度持續(xù)加強(qiáng)，這些都對(duì)我們的工作提出了更高要求。

　　總結(jié)中心這幾年的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為要保持工作“零投訴”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，最重要的是做到兩個(gè)“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持走依法采購(gòu)的道路，繼續(xù)完善制度建設(shè)，規(guī)范和減少“自由裁量權(quán)”，同時(shí)著力提高執(zhí)行力。二是堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路，用改革創(chuàng)新的辦法解決采購(gòu)招標(biāo)工作中遇到的問(wèn)題，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)提速提效。

　　二、下一階段工作設(shè)想

　　一是積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)選供應(yīng)商制度。作為近期區(qū)政府交給中心的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我中心已擬定了初步實(shí)施方案。下一步我們將根據(jù)我區(qū)各相關(guān)單位的意見(jiàn)與需求，進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化實(shí)施方案，并合理編制具體招標(biāo)方案，報(bào)區(qū)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)輕重緩急，按照分類(lèi)推進(jìn)的原則，在勞務(wù)派遣、保安服務(wù)、景觀設(shè)計(jì)、應(yīng)急工程、綠化工程施工與監(jiān)理等方面試行預(yù)選供應(yīng)商制度。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)選供應(yīng)商制度的覆蓋范圍，有效發(fā)揮預(yù)選供應(yīng)商制度簡(jiǎn)便高效的特點(diǎn)，提高采購(gòu)效率，努力破解依法規(guī)范與提質(zhì)提效的難題。

　　二是充分發(fā)揮政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)將采購(gòu)招標(biāo)的政策制定、非公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式確定、后續(xù)監(jiān)管、供應(yīng)商的處分與通報(bào)、投訴舉報(bào)等事項(xiàng)提交政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議研究，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，探索采購(gòu)招標(biāo)體制創(chuàng)新。

　　三是研究制定《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)文件編制與管理的有關(guān)規(guī)定》等規(guī)范性文件，以減少質(zhì)疑投訴，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，規(guī)范采購(gòu)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定《羅湖區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》。20xx年3月1日新的條例正式頒布施行，目前市里正在研究制定實(shí)施細(xì)則，并擬于9月前出臺(tái)。我中心將抓緊學(xué)習(xí)理解新條例條款，結(jié)合我區(qū)及兄弟區(qū)政府采購(gòu)工作實(shí)際，收集整理好的做法和經(jīng)驗(yàn)，待9月份市條例實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，結(jié)合細(xì)則具體規(guī)定，制定出臺(tái)《羅湖區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)的政府采購(gòu)工作，使我區(qū)小額建設(shè)工程全面規(guī)范后，政府采購(gòu)方面也得到全面、系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范。

　　四是按照全市工作進(jìn)展和實(shí)際工作需要，探索試行商場(chǎng)供貨采購(gòu)、跟標(biāo)采購(gòu)、戰(zhàn)略合作伙伴等采購(gòu)模式，使其成為政府協(xié)議采購(gòu)的延伸和補(bǔ)充，進(jìn)一步拓寬政府采購(gòu)渠道。

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