法律法規(guī)心得體會
前一段時間,市委聘請法學(xué)專家教授,對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn),通過培訓(xùn),使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后,我靜下心來,對照筆記,聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實際,覺得在法制建設(shè)方面,交通系統(tǒng)還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如 “有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、以權(quán)謀私等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機(jī)關(guān)的形象,如何從根本上解決交通行政機(jī)關(guān)依法行政,提高行政執(zhí)法水平,就這個問題談?wù)勎业囊稽c體會。
行政執(zhí)法是我們交通行政機(jī)關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作,它關(guān)系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉(zhuǎn),關(guān)系到深化改革擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,交通行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準(zhǔn)確、高效。
合法。合法要求我們交通行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān);第二,我們的行政執(zhí)法行為必須合法,必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權(quán);第三,行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定,如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙;第四,行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法,所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸,并須事先公布;第五,行政執(zhí)法的程序必須合法,手續(xù)必須完備,不能隨心所欲。
合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴(yán),畸輕畸重;第二,自由裁量權(quán)的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實,不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準(zhǔn)確,不能張冠李戴;第二,認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確,必須能真實地表述交通行政機(jī)關(guān)的意圖,要明確易懂,不能產(chǎn)生歧義。
高效。交通行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時效性。首先,國家交通有關(guān)實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定,這些必須嚴(yán)格遵守;第二,采取行政強(qiáng)制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進(jìn)行,不能無限制地濫用強(qiáng)制扣車和扣證措施權(quán);第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當(dāng)事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。所以,交通行政機(jī)關(guān)必須提高效率,克服官僚主義,保證反應(yīng)靈敏,決策果斷,指揮權(quán)威,處事迅速 。
在加強(qiáng)和完善交通行政立法,嚴(yán)格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機(jī)關(guān)的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織;二是行政機(jī)關(guān)對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準(zhǔn)則,好壞有獎懲,在嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機(jī)關(guān)各項執(zhí)法職責(zé),建立起以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實到交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位,明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查,是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個方面入手 。那么,交通行政機(jī)關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認(rèn)為可以采取以下六種方式。
一是由上級交通行政機(jī)關(guān)組織檢查組,對本級和下一級交通行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況,進(jìn)行定期或不定期的檢查 。定期檢查就是上一級交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時組織檢查組進(jìn)行檢查 。檢查一定要深入調(diào)查了解,不能走過嘗嚴(yán)防流入形式,對檢查出來的問題要嚴(yán)肅處理及時糾正。
二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機(jī)關(guān),上一級交通行政機(jī)關(guān)對實施中的問題要組織深入調(diào)查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進(jìn)一步實施,促進(jìn)行政執(zhí)法工作的深入進(jìn)行。
三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通局機(jī)關(guān)選出幾名監(jiān)督員,監(jiān)督行政執(zhí)法活動,這樣可以督促交通行政機(jī)關(guān)及時糾正違法失職的具體行政行為。
四是深入推行執(zhí)法公示制度,接受社會監(jiān)督 。按照實施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示,主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,促進(jìn)交通行政機(jī)關(guān)依法行政。
五是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機(jī)關(guān)對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,進(jìn)行定期或不定期評議和考查,對嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚(yáng)獎勵,對有法不依、執(zhí)-法-犯-法、以權(quán)謀私的單位和人員要嚴(yán)肅查處。
六是認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種活動。這種活動能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,具有補(bǔ)救作用,使行政機(jī)關(guān)能夠更好地行使職權(quán) 。因此,交通行政機(jī)關(guān)必須對行政復(fù)議工作有一個清醒的認(rèn)識,采取得力措施,搞好行政復(fù)議工作,將交通行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。
還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò),實質(zhì)上是交通法制機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)問題 。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基矗這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機(jī)構(gòu)成立時間比較短,還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題,仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。
首先,應(yīng)建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)體系。交通是個大行業(yè),執(zhí)法門類眾多,法律關(guān)系復(fù)雜,管理對象流動分散,行政執(zhí)法面廣量大,因此,設(shè)置負(fù)責(zé)交通法制工作的專職機(jī)構(gòu),并由這些專職機(jī)構(gòu)組成一個既有縱向聯(lián)系,又有橫向關(guān)系的法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。所謂縱向聯(lián)系,既指交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)各級主管部門和各個執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)之間,上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關(guān)系;所謂橫向關(guān)系,則是指交通行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),應(yīng)接受同一級人民政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過上述一個聯(lián)系,一個關(guān)系,使交通法制工作做到條塊結(jié)合,發(fā)揮各自特長。
其次,應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機(jī)構(gòu),還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊伍的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓(xùn),但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn),逐步提高其素質(zhì),使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎(chǔ),適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要,推進(jìn)依法行政 。
綜上所述,交通行政機(jī)關(guān)要依法行政,必須大力加強(qiáng)交通法制建設(shè),完善交通立法工作,加強(qiáng)和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣,才能使交通行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán),推進(jìn)依法行政 。
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