如何抓好煤礦安全工作
現(xiàn)階段的煤礦安全培訓(xùn)教育工作,需要引起政府、部門、企業(yè)和社會(huì)等各方面的高度重視,從職能、責(zé)任、制度和管理上,界定清楚“是誰(shuí)的事”、“由誰(shuí)來(lái)抓”,解決“如何抓好”的問(wèn)題,促進(jìn)此項(xiàng)工作走向制度化、規(guī)范化 。
1明確職能定位和職責(zé)權(quán)限
從政府、部門、社會(huì)到企業(yè),必須明確職能定位和職責(zé)權(quán)限,找準(zhǔn)各自的位置。目前,從國(guó)家層面上已經(jīng)明確了主管部門,省級(jí)以下存在多頭管理的情形。應(yīng)結(jié)合全國(guó)煤礦管理現(xiàn)行體制機(jī)制,開(kāi)展調(diào)查研究,盡快制定相關(guān)規(guī)定,逐級(jí)明確煤礦安全培訓(xùn)教育工作管理部門,賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限;政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)團(tuán)體組建符合規(guī)定的,并具備一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),正規(guī)化地開(kāi)展安全培訓(xùn)工作;明確員工安全培訓(xùn)煤礦企業(yè)的重要職責(zé),企業(yè)必須定期組織員工進(jìn)安全培訓(xùn)。
2建立和完善煤礦安全培訓(xùn)教育體系和制度
鑒于煤礦井下災(zāi)害眾多、技術(shù)含量較高的特殊性,應(yīng)建立全國(guó)性整齊規(guī)范的管理體系,為煤礦安全培訓(xùn)的規(guī)范管理提供條件。建立健全適用于全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)教育的一系列規(guī)章制度,政府部門、煤礦企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)各負(fù)其責(zé),從工作職能、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量、考試考核等方面規(guī)范管理。建立煤礦主體專業(yè)技術(shù)人才庫(kù),在全社會(huì)范圍內(nèi)儲(chǔ)備本行業(yè)技術(shù)及管理人才;實(shí)行煤礦礦長(zhǎng)、總工程師、各專業(yè)安全管理人員執(zhí)業(yè)資格制度,規(guī)定擔(dān)任煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員者,必須提前考取相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格;出臺(tái)限制性政策,要求特殊工種上崗前必須考取相應(yīng)工種的執(zhí)業(yè)資證書,煤礦井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化度;要求企業(yè)加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理,制定職工伍建設(shè)規(guī)劃,規(guī)定3~5年的過(guò)渡期,逐步退出有的文盲半文盲人員;規(guī)定新工人必須進(jìn)行1~2年的強(qiáng)制培訓(xùn)教育,簽訂1年以上的師徒合同,可從事井下作業(yè),解決管理難度大、培訓(xùn)不到位、效果不好等問(wèn)題,全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì) 。
3結(jié)合煤礦實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)教育工作,增強(qiáng)針對(duì)性,提高質(zhì)量
首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全培訓(xùn)實(shí)際需要的調(diào)查研究,摸清底數(shù)、掌握實(shí)情,找到薄弱環(huán)節(jié)和死角,明確培訓(xùn)教育工作的方向和目標(biāo)任務(wù)。二是組織專家學(xué)者研究開(kāi)發(fā)煤礦安全培訓(xùn)教育通用教材和適合全國(guó)各地各類煤礦特點(diǎn)的輔導(dǎo)教材,采用“普訓(xùn)與專訓(xùn)”相結(jié)合的方法,分門別類地推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)教育工作 。三是制定全國(guó)統(tǒng)一的考試大綱,建立全國(guó)統(tǒng)一考試題庫(kù),作為煤礦安全培訓(xùn)工作的最低要求,向全行業(yè)公布。實(shí)行教考分離,制定適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)客觀要求的考核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)培訓(xùn)考核,規(guī)定凡是從題庫(kù)中抽取的全國(guó)煤礦通用安全常識(shí)性考試題,應(yīng)考人員必須達(dá)到滿分,確保質(zhì)量。四是整合培訓(xùn)資源,合理分布培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 。打破層級(jí)和區(qū)域界限,實(shí)施跨層級(jí)、跨區(qū)域培訓(xùn)教育。把對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái),組織對(duì)沒(méi)有培訓(xùn)能力的中小煤礦開(kāi)展送教上門活動(dòng) 。五是補(bǔ)充和完善《煤礦安全監(jiān)察條例》,將煤礦安全培訓(xùn)教育工作確立為一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容,為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察提供法律依據(jù)和保證。對(duì)培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量不高、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),及時(shí)給予降級(jí)、懲處或淘汰 。六是企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際,堅(jiān)持開(kāi)展技術(shù)比武、崗位練兵、專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)比安全標(biāo)兵、師徒“傳幫帶”等活動(dòng),從不同的途徑提高培訓(xùn)教育的質(zhì)量 。
4加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,營(yíng)造有利于學(xué)習(xí)和就業(yè)的環(huán)境
國(guó)家應(yīng)出臺(tái)和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策,由國(guó)家重點(diǎn)投資,恢復(fù)原煤炭類部分高等院校,鼓勵(lì)煤炭院校擴(kuò)大煤炭主體專業(yè)招生比例,大幅度增加本科“對(duì)口單招”的培養(yǎng)規(guī)模,建立煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)和教育基地;制定煤炭主體專業(yè)減免學(xué)費(fèi)、提供高額獎(jiǎng)學(xué)金政策,鼓勵(lì)考生報(bào)考煤炭類專業(yè);制定就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策,解決就業(yè)初期各種困難,鼓勵(lì)畢業(yè)生到煤炭企業(yè)就業(yè)。煤礦企業(yè)應(yīng)針對(duì)崗位責(zé)任大孝風(fēng)險(xiǎn)高低和工作環(huán)境狀況,確定各類專業(yè)技術(shù)人才的待遇高低;營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境,激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)拓創(chuàng)新的積極性;應(yīng)建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制,使其看到希望,對(duì)前途充滿信心,主動(dòng)把自己與企業(yè)的前途和命運(yùn)聯(lián)系在一起 。這樣,才能有利于留住人才和培養(yǎng)人才。
5逐步提高煤礦職工的待遇,穩(wěn)定職工隊(duì)伍
擁有一支穩(wěn)定的職工隊(duì)伍,通過(guò)制定員工與企業(yè)同步發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)劃,不斷提高企業(yè)整體素質(zhì),是保障煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)很重要的方面。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)社會(huì)保障部門,制定煤礦井下職工最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)、最低入井津貼標(biāo)準(zhǔn)等,從職工住房、子女教育、醫(yī)療社保等方面關(guān)心和照顧井下職工,提高其社會(huì)地位,在職工中形成“以礦為家”、“礦興我榮、礦衰我恥”的理念,真正把企業(yè)的安全健康發(fā)展作為己任,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和吸引力 。
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