鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度
江-澤-民同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),提高創(chuàng)新能力,建立創(chuàng)新機(jī)制,是推動(dòng)地方人大工作的重要?jiǎng)恿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐,豐富了人民代表大會(huì)制度理論,構(gòu)建了人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律,推進(jìn)了民-主法制建設(shè)和依法治國(guó)的進(jìn)程。隨著社會(huì)主義民-主政治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的加快,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來(lái)越重,要求越來(lái)越高 。進(jìn)一步解放思想,積極探索、勇于創(chuàng)新地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重要理論問(wèn)題和重大實(shí)踐課題。
(一)
人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度,其發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來(lái)看,雖然我們?cè)诟鱾(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是從創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比,迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新。
1、憲法賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)未用足用活。憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要職權(quán),因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,這些職權(quán)的行使沒(méi)有到位。主要表現(xiàn)為:在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面,忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在監(jiān)督權(quán)方面,由于監(jiān)督機(jī)制不健全,影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮,在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象,即程序性監(jiān)督多,實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少;一般性監(jiān)督多,針對(duì)性監(jiān)督少;具體行政行為監(jiān)督多,抽象行政行為監(jiān)督少,尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用,等等。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家給我們提出了更高要求。黨的十五大報(bào)告第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提出來(lái),是我黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),如何推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,并體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民-主、嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一;如何依照憲法和法律的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理;如何推進(jìn)社會(huì)主義民-主法制建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民-主的制度化、法律化;如何從根本上保障人民享有當(dāng)家作主的民-主權(quán)力;如何充分履行基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用,在推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮積極作用,……,這些不僅需要理論上的準(zhǔn)備,更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更新觀念,用新的思想來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐。
3、人民群眾對(duì)人大工作寄予厚望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的是代表人民的利益,全心全意為人民服務(wù),做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,改革將不斷深化,利益調(diào)整力度加大,各種矛盾也會(huì)不斷增多,有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益,比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題,以及腐-敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督,用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大要在新形勢(shì)下積極探索新的監(jiān)督方式方法,自覺(jué)地維護(hù)-法律的尊嚴(yán),嚴(yán)格依法辦事,監(jiān)督基層行政、司-法-部門嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
(二)
原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李-鵬曾指出:“我們正在從事的人大工作和有中國(guó)特色的社會(huì)主義民-主法制建設(shè),都是嶄新的事業(yè)。因此,必須解放思想,實(shí)事求是,根據(jù)憲法、法律的規(guī)定,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作……!钡胤饺舜蠊ぷ鲃(chuàng)新,必須著力解決好以下四個(gè)問(wèn)題:
1、明確創(chuàng)新指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史時(shí)期,這既給地方人大工作提供了創(chuàng)新的動(dòng)力,又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。新的歷史時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新在指導(dǎo)思想上,必須以鄧-小-平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo),圍繞依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo),大力加強(qiáng)社會(huì)主義民-主法制建設(shè),在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。
2、制定創(chuàng)新計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照依法、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo),把人大工作創(chuàng)新實(shí)踐擺到重要的議事日程,制定出年度或中長(zhǎng)期的創(chuàng)新計(jì)劃,使創(chuàng)新工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查,通過(guò)持續(xù)的努力,不斷取得實(shí)效 。
3、確定創(chuàng)新重點(diǎn)。一是強(qiáng)化會(huì)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開(kāi)好人代會(huì),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確行使職權(quán)的主要方法。要提高會(huì)議質(zhì)量,增強(qiáng)重大決策的民-主程度,把一般性表態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷徸h性發(fā)言,同時(shí)要增強(qiáng)公眾的參與度和透明度,使會(huì)議真正成為發(fā)揮人大制度優(yōu)越性的重要途徑。二是逐步完善監(jiān)督機(jī)制。要做到既敢于監(jiān)督,又善于監(jiān)督,增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效 。要把執(zhí)法檢查與述職評(píng)議結(jié)合起來(lái),把對(duì)具體行政行為的監(jiān)督與對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),建立行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等等,并使之法律化、制度化,強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能 。三是發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體,發(fā)揮人大代表的作用,很大程序上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效。因此,要提高人大代表素質(zhì),建立代表聯(lián)系、激勵(lì)、約束制度,加強(qiáng)對(duì)人民代表的監(jiān)督。四是做好宣傳工作。主要是解決好“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象,拓寬宣傳領(lǐng)域,增強(qiáng)宣傳深度和廣度,建立和擴(kuò)大宣傳陣地,培養(yǎng)高素質(zhì)宣傳隊(duì)伍,把人大制度宣傳納入法制化軌道。
4、建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一種知識(shí)積定,是一個(gè)科學(xué)的實(shí)踐過(guò)程,它需要理論指導(dǎo)、知識(shí)支撐,還需要有科學(xué)的態(tài)度、良好的心理素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等。沒(méi)有一套科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制,很難取得創(chuàng)新成果。要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè),建立創(chuàng)新目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制,努力形成人人思創(chuàng)新、人人思進(jìn)取的創(chuàng)新氛圍 。
(三)
地方人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們既要看到工作的緊迫性,積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,又要看到任務(wù)的艱巨性,堅(jiān)持不懈、腳踏實(shí)地地工作。在人大創(chuàng)新工作中要注意堅(jiān)持以下幾點(diǎn):
1、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新,必須堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)要十分重視改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。通過(guò)創(chuàng)新,更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),更好地發(fā)揚(yáng)民-主、健全法制、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。
2、努力體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的要求。江-澤-民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度,精辟地概括了新時(shí)期黨的宗旨、性質(zhì)、地位和歷史任務(wù),是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新,就是要體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思起的要求,堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明,忠實(shí)代表人民的利益。這是地方人大工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3、嚴(yán)格遵循憲法、法律的規(guī)定 。人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐,要堅(jiān)持依法辦事,按照憲法法律的規(guī)定,積極大膽地行使職權(quán) 。法定性、程序性是人大工作的基礎(chǔ),要在依法辦事、堅(jiān)持程序性、完備程序性的前提下,大務(wù)推進(jìn)人大工作向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。
4、正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系 。二十年來(lái),各級(jí)人大積極探索,創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法,特
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