大連市職業(yè)鑒定中心
為進(jìn)一步推進(jìn)我市職業(yè)技能鑒定工作,提升鑒定質(zhì)量管理水平,了解和學(xué)習(xí)外盛市先進(jìn)的鑒定工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)省職業(yè)技能鑒定中心及市人社局領(lǐng)導(dǎo)的部署,市職業(yè)技能鑒定中心于6月下旬組織部分縣(市、區(qū))相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)赴大連市職業(yè)技能鑒定中心、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心學(xué)習(xí)取經(jīng),進(jìn)行了一次全面調(diào)研。調(diào)研采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩與交流座談相結(jié)合、總體分析與重點(diǎn)剖析相結(jié)合的方式進(jìn)行,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、大連市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗(yàn)
大連市職業(yè)技能鑒定中心20xx年開始為參照公務(wù)員管理單位,現(xiàn)有正式員工27人,下設(shè)5個(gè)部:綜合部、考務(wù)管理部、命題開發(fā)部、鑒定質(zhì)量管理部、高技能人才開發(fā)部。聘任質(zhì)量督導(dǎo)員18人,考評(píng)員720人,監(jiān)考員100余人。職業(yè)技能鑒定基地30余個(gè)。鑒定中心通過計(jì)算機(jī)信息化建設(shè),統(tǒng)一了鑒定業(yè)務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了資源共享,提高了管理水平;優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程,簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)操作,形成測(cè)控、追溯機(jī)制;實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的適時(shí)統(tǒng)計(jì)分析功能,建立了科學(xué)決策的新機(jī)制。具體做法是:
1、政府補(bǔ)貼、全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。大連市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》,著力解決人才緊缺的瓶頸問題,并建立“全員培訓(xùn),終身培訓(xùn)”制度 。每年財(cái)政投入億元進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、退役士兵、未就業(yè)大中專院校畢業(yè)生、高校學(xué)生等七大群體實(shí)行全覆蓋,并將職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)展到在校大學(xué)生,以促進(jìn)就業(yè)。為勞動(dòng)者提供“5個(gè)職業(yè)等級(jí)、6次培訓(xùn)補(bǔ)貼”的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的要求進(jìn)一步放寬:普通高校在校生入校就可以享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)取消了戶籍限制。
同時(shí)大連市還放寬了高技能人才的引進(jìn)條件,對(duì)于被企業(yè)錄用、具有四級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)資格的急需技能人才,可在企業(yè)所在地落戶,其配偶及未成年子女可隨遷落戶,符合相關(guān)條件的可享受大連市公租房政策。
2、應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息平臺(tái),實(shí)施全程監(jiān)管 。大連市職業(yè)技能鑒定信息平臺(tái)現(xiàn)有網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)(外網(wǎng))、鑒定信息管理系統(tǒng)(內(nèi)網(wǎng))。全部工作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審核、審批、辦理。將職業(yè)技能鑒定各種基礎(chǔ)信息整合于一個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一督察。從業(yè)務(wù)處理、綜合事務(wù)處理、動(dòng)態(tài)管理等全面實(shí)現(xiàn)了信息化全覆蓋,隨時(shí)保持各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性,圖表冊(cè)齊全,調(diào)閱直觀,統(tǒng)計(jì)分析非常方便。
大連市職業(yè)技能鑒定工作,從操作規(guī)程、辦事指南、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)分析等都步入了程序化、制度化、信息化和規(guī)范化的軌道,并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上監(jiān)督,辦事透明度高,領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握情況,對(duì)職業(yè)技能鑒定的全過程都實(shí)施全程監(jiān)管。其辦事結(jié)果及時(shí)由系統(tǒng)記錄,轉(zhuǎn)入考核數(shù)據(jù)庫(kù),作為考核的依據(jù)。工作人員每天的工作量、工作時(shí)效、辦事對(duì)象滿意度在考核庫(kù)中隨時(shí)可以調(diào)閱,凡有數(shù)據(jù)調(diào)整、改動(dòng),經(jīng)誰同意認(rèn)可,都能查閱反映,真正實(shí)現(xiàn)了辦事公開透明。
3、所有鑒定均由大連市職業(yè)技能鑒定中心組織實(shí)施。大連市職業(yè)技能鑒定中心自身?yè)碛械闹行穆殬I(yè)技能鑒定所為企業(yè)性質(zhì),其硬件設(shè)施非常到位,占地面積17661平方米,建筑面積77212平方米,擁有可同時(shí)進(jìn)行400多人考試的理論教室,可鑒定職業(yè)(工種)達(dá)60個(gè),年鑒定能力在4萬人左右。該基地提供標(biāo)準(zhǔn)化的教室和現(xiàn)代化的視頻培訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備,便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),便于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量,便于接受培訓(xùn)的人員能夠快速、直觀的掌握知識(shí)技能 。大連市未將初、中級(jí)職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書權(quán)限下放給各縣(市、區(qū))人社局,全市所有等級(jí)鑒定均需到大連市職業(yè)技能鑒定中心報(bào)名、繳費(fèi)、審核,并由中心職業(yè)技能鑒定所統(tǒng)一組織實(shí)施鑒定,從而保證了鑒定結(jié)果的公平公正公開。
三、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗(yàn)
沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心20xx年開始為參照公務(wù)員管理單位,現(xiàn)有正式員工13人,設(shè)4個(gè)科:綜合科、考務(wù)科、督導(dǎo)科、命題科。近年來,沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心從抓好“網(wǎng)絡(luò)管理體系、考務(wù)管理體系、專家考評(píng)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四個(gè)體系建設(shè)入手,通過建立部頒標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系,規(guī)范鑒定程序,提高鑒定質(zhì)量。具體做法是:
1、沈陽(yáng)ISO9000職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系認(rèn)證。20xx年12月,沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn),成為職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的試點(diǎn)單位,并于20xx年6月21日審核通過,共出臺(tái)21個(gè)程序文件,19個(gè)作業(yè)指導(dǎo)文件,92個(gè)記錄文件,使沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心成為全國(guó)第一個(gè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的鑒定機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心在鑒定工作質(zhì)量保證系統(tǒng)上,著重抓了五個(gè)方面:一是加強(qiáng)了鑒定所管理,制定鑒定所條件標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一布局規(guī)劃,并實(shí)行職業(yè)技能鑒定許可證制度和年檢評(píng)估制度;二是加強(qiáng)考評(píng)人員管理,實(shí)行資格培訓(xùn)、考核與認(rèn)證制度;三是加強(qiáng)鑒定命題管理,健全完善國(guó)家題庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),認(rèn)真執(zhí)行鑒定命題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)鑒定命題管理的統(tǒng)一;四是加強(qiáng)考務(wù)程序管理,建立考務(wù)工作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)考務(wù)管理的統(tǒng)一和工作信息化;五是加強(qiáng)職業(yè)資格證書管理,統(tǒng)一證書核發(fā)程序,杜絕一切制造假證行為。
2、組建命題專家組,規(guī)范題庫(kù)運(yùn)行 。沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)專家的優(yōu)勢(shì),組建了各職業(yè)專家組,對(duì)每年鑒定量在500人以上的職業(yè)工種題庫(kù),定期召開專家、企業(yè)座談會(huì)進(jìn)行修改、完善、充實(shí),確保開展的各等級(jí)鑒定的職業(yè)都有相應(yīng)的試題,做到每個(gè)職業(yè)至少建立起10套試題。通過完備鑒定題庫(kù),用職業(yè)技能鑒定試題庫(kù)引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)范運(yùn)行 。
3、建立多項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,確保鑒定質(zhì)量 。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),重點(diǎn)對(duì)普惠制(有財(cái)政補(bǔ)貼的職業(yè)工種)的理論和實(shí)際操作考試現(xiàn)場(chǎng)全程督導(dǎo),徹底消除普惠制鑒定中替考現(xiàn)象。二是加強(qiáng)經(jīng)常性檢查 。在鑒定過程中組織檢查組對(duì)鑒定現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查和抽查。三是加強(qiáng)違規(guī)事件調(diào)查和處理。對(duì)職業(yè)技能鑒定過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題,按照有關(guān)的規(guī)定,及時(shí)調(diào)查處理,對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)重的鑒定單位,將取消鑒定場(chǎng)地資格,并向全市通報(bào)。
同時(shí),沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心建立了全新的職業(yè)技能鑒定外部督導(dǎo)體系,促進(jìn)了鑒定工作持續(xù)健康發(fā)展。外部質(zhì)量督導(dǎo)員隊(duì)伍承擔(dān)全市統(tǒng)一鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)工作,由沈陽(yáng)市人社局相關(guān)部門抽調(diào)人員,經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗,負(fù)責(zé)考核現(xiàn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)考員、考評(píng)員、考務(wù)人員及現(xiàn)場(chǎng)考生進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。
三、值得我市借鑒學(xué)習(xí)的地方
通過幾天的學(xué)習(xí)調(diào)研,大連市、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定工作有以下幾點(diǎn)做法值得我們借鑒:
1、爭(zhēng)取政府財(cái)政投入,大力培養(yǎng)揚(yáng)州緊缺高技能人才。近年來,我市堅(jiān)持把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和促進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)來抓,取得了明顯成效,我市高技能人才培養(yǎng)工作步入快速發(fā)展期。在看到成績(jī)的同時(shí),我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我市高技能人才工作仍存在一些不容忽視問題。從社會(huì)層面上看,“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn),高技能人才仍然嚴(yán)重短缺;從企業(yè)層面看,企業(yè)只使用、不培養(yǎng)的情況較為普遍;從政策層面看,我市至今還沒有出臺(tái)一份政府購(gòu)買高技能人才培訓(xùn)成果的文件,造成高技能人才培養(yǎng)投入不足,社會(huì)及公共財(cái)政投入機(jī)制缺失、缺位,制約了高技能人才工作的開展。我們建議應(yīng)積極爭(zhēng)取政府投入,培養(yǎng)緊缺的高技能人才,全面推進(jìn)高技能人才工作。
2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè), 提高鑒定工作效率。利用即將在本省推廣的職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)管理系統(tǒng),建立覆蓋全市鑒定及相關(guān)領(lǐng)域、實(shí)時(shí)互動(dòng)和統(tǒng)一高效的職業(yè)技能鑒定工作平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)鑒定過程節(jié)點(diǎn)管理的基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)智能化考試推廣工作,完善職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng),建立健全技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)。并通過內(nèi)控軟件,實(shí)時(shí)掌握全市鑒定工作的進(jìn)展情況和鑒定中心員工的在線及具體工作事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的質(zhì)量控制。
3、抓好ISO9000質(zhì)量體系建設(shè),提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。結(jié)合我市實(shí)際,從抓好“網(wǎng)絡(luò)管理體系、考務(wù)管理體系、專家考評(píng)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四個(gè)體系入手,充分運(yùn)用ISO9000質(zhì)量體系的理念與方法,把鑒定的所有環(huán)節(jié)納入其中,形成進(jìn)度管理模式和鑒定質(zhì)量管理體系,規(guī)范工作過程和行為,保證鑒定質(zhì)量。
4、逐步實(shí)行集約化統(tǒng)考,減少人為因素。逐步實(shí)行鑒定集約化管理,提高鑒定工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,降低考務(wù)成本,將目前已實(shí)行的院校高級(jí)工統(tǒng)考逐步擴(kuò)展至初級(jí)、中級(jí)。實(shí)行公開考試時(shí)間,統(tǒng)一考務(wù)管理,統(tǒng)一派監(jiān)考人員、考評(píng)員、督導(dǎo)員,統(tǒng)一使用國(guó)家題庫(kù)試題,由市鑒定中心統(tǒng)一印制試卷、統(tǒng)一評(píng)定成績(jī),實(shí)操鑒定由考評(píng)員在現(xiàn)場(chǎng)逐一考核評(píng)分。
5、適時(shí)提高職業(yè)技能鑒定費(fèi) 。大連、沈陽(yáng)(包括我省的蘇州和鎮(zhèn)江)均按物價(jià)部門規(guī)定的鑒定費(fèi)和申請(qǐng)鑒定人數(shù),在職業(yè)技能鑒定申報(bào)時(shí)全額收取,并在考核鑒定后,按比例返還組織該次鑒定的職業(yè)技能鑒定所支出的職業(yè)技能鑒定場(chǎng)地、設(shè)備、材料等費(fèi)用 。而我市目前的做法是在申請(qǐng)核發(fā)職業(yè)資格證書時(shí),按物價(jià)部門規(guī)定的鑒定費(fèi)比例收取,并且考核合格的人員才收費(fèi),考核不合格的則不收費(fèi)。
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