全國人大司法鑒定
全國人民代表大會常務委員會:
xx-xxx年12月,九屆全國人大常委會第三十一次會議對九屆全國人大內(nèi)務司法委員會提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定(草案)》進行了初次審議。會后,法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關部門征求意見。鑒于當時有關部門對司法鑒定的管理體制、管理內(nèi)容等問題意見分歧較大,難以在短時間內(nèi)提出草案修改稿提請常委會會議進一步審議。近來,一些全國人大代表提出議案,建議對司法鑒定管理體制作出統(tǒng)一規(guī)定;現(xiàn)在,對司法鑒定管理體制的認識已經(jīng)基本一致 。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會和有關部門共同研究,對草案提出了修改意見 。法律委員會于12月8日召開會議,根據(jù)九屆全國人大常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見,對草案進行了逐條審議 。內(nèi)務司法委員會和最高人民法院、最高人民檢-察-院、國務院法制辦、公安部、司-法-部的負責同志列席了會議。12月21日,法律委員會召開會議,再次進行了審議,F(xiàn)將草案主要問題修改情況匯報如下:
一、草案第2條第1款規(guī)定:“國家對司法鑒定人員和司法鑒定機構實行登記管理制度,按照學科和專業(yè)分類編制并公告司法鑒定人員和司法鑒定機構名冊!庇械某N瘑T和地方、部門提出,訴訟活動中涉及的鑒定事項范圍相當廣泛,不可能將所有涉及訴訟鑒定的機構和人員都納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理的范圍 。納入統(tǒng)一登記管理范圍的,宜限于在訴訟活動中經(jīng)常涉及的主要鑒定事項,如法醫(yī)類鑒定,文書、痕跡等物證類鑒定,以及聲像資料鑒定等。對那些社會通用性較強的事項,如產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗鑒定、建筑工程質(zhì)量的檢驗鑒定等,有關法律、行政法規(guī)對這類機構應當具備的條件和監(jiān)督管理已有規(guī)定,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行即可,不必納入司法行政部門登記管理的范圍。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究,贊成這一意見,建議將這一款修改為:“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構實行登記管理制度:(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢-察-院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項!薄胺蓪η翱钜(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定!(草案二次審議稿第2條)
二、草案第5條第2款和第7條分別規(guī)定:“偵查機關所屬的鑒定機構對外承擔司法鑒定業(yè)務的,在本系統(tǒng)省級以上主管機關批準后,經(jīng)過登記,編入司法鑒定機構名冊并公告!薄皩徟袡C關、檢察機關(自偵部門除外)、司法行政機關不從事具體鑒定活動 !庇械某N瘑T和地方、部門提出,偵查機關所屬的鑒定機構,是專門為偵查活動提供技術支持的機構,不宜面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務。在審判機關內(nèi)設立與其有隸屬關系的鑒定機構,形成自審自鑒,不符合鑒定機構應當作為獨立、公正的第三方提供鑒定服務的原則。司法行政部門對鑒定機構負有依法登記管理的職責,也不應設立與其有隸屬關系的鑒定機構。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究,贊成這一意見,建議將草案上述規(guī)定修改為:“偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構,除辦理自行偵查的案件時進行鑒定以外,不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務!薄叭嗣穹ㄔ汉退痉ㄐ姓块T不得設立鑒定機構 。”(草案二次審議稿第7條)
三、有的常委委員和地方、部門提出,在訴訟活動中,鑒定人有出庭作證的義務,就其提出的鑒定意見回答法官和當事人及其代理人的詢問,以便于法庭準確查明相關事實。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究,贊成這一意見,建議增加規(guī)定:“在訴訟中,當事人對鑒定意見有異議的,經(jīng)人民法院依法通知,鑒定人應當出庭作證。”(草案二次審議稿第11條)
四、草案第9條中規(guī)定:鑒定人員和鑒定機構“因故意或者重大過失造成錯誤鑒定的,應當承擔相應的法律責任!庇械某N瘑T和地方、部門提出,草案上述關于鑒定人和鑒定機構法律責任的規(guī)定,過于籠統(tǒng)。應當根據(jù)鑒定活動的特點,作出有針對性的具體規(guī)定 。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究,贊成這一意見,建議將草案上述規(guī)定修改為:“鑒定人或者鑒定機構有違反本決定規(guī)定行為的,由省級人民政府司法行政部門予以警告,責令改正!薄拌b定人或者鑒定機構有下列情形之一的,由省級司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務三個月以上一年以下的處罰;情節(jié)嚴重的,撤銷登記:(一)因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的;(二)提供虛假證明文件,或者采取其他欺詐手段騙取登記的;(三)經(jīng)人民法院依法通知,拒絕出庭作證的;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形!薄拌b定人故意作虛假鑒定,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照前款規(guī)定處罰!(草案二次審議稿第13條)
此外,還對草案做了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見做了修改。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議 。
草案二次審議稿和以上匯報是否妥當,請審議 。
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