學(xué)習(xí)政協(xié)章程心得體會
為建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)組織,從20xx年開始倡導(dǎo)并認(rèn)真落實(shí)的“四個一”學(xué)習(xí)活動,已成為xx市政協(xié)雷打不動的定期活動,成為全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的重要平臺,成為其他部門效仿的榜樣,也是幾年來眉山政協(xié)創(chuàng)新工作中的一大創(chuàng)舉 。
20xx年,新年伊始。按照新一年建設(shè)學(xué)習(xí)政協(xié)組織的實(shí)施方案安排,今年第一個月,推薦讀的書是《政協(xié)章程》?赡苡腥送{悶——絕大數(shù)人到政協(xié)都快三五年了——政協(xié)章程已翻爛了——這不是整些莫名堂的事嗎?
我看不見得!
本人由于工作所需,很多時候免不了翻閱政協(xié)章程,可仍有不少問題沒有搞清楚、弄明白。通過此次學(xué)習(xí),我有三點(diǎn)新收獲、或新發(fā)現(xiàn)、或新體會 。
一、政協(xié)的三大職能不是與生俱來的 。作為政協(xié)人,應(yīng)該說,每個人對政協(xié)的政治協(xié)商、民-主監(jiān)督、參政議政三大職能,在任何時候、任何場合都能朗朗上口、倒背如流 。但這三大職能是從來就有的嗎?政協(xié)第一部章程明確規(guī)定了嗎,還是其它什么情況?
這次通過對政協(xié)章程的幾次修訂案進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)才明白,人民政協(xié)成立之初,她代行著人大的職權(quán),與今天所談的政協(xié)三大職能幾乎沒有任何關(guān)系。1954年,全國人大成立后,新中國第一部憲法正式頒布,取代《共同綱領(lǐng)》,人民政協(xié)的歷史角色也隨之發(fā)生了重大變化,同時,第一部政協(xié)章程誕生 。該章程相對比較簡略,只是對政協(xié)的性質(zhì)、組織問題、內(nèi)部關(guān)系、上下關(guān)系、全國政協(xié)的任務(wù)和職權(quán)、地方政協(xié)的設(shè)立范圍、委員違紀(jì)違法處分等做了較原則性的規(guī)定。對政協(xié)的職能到底是什么,在總綱部分只是十分籠統(tǒng)地要求,“中國人民政治協(xié)商會議在中國共-產(chǎn)-黨領(lǐng)導(dǎo)下,將繼續(xù)通過各民-主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié),更廣泛地團(tuán)結(jié)全國各族人民,共同努力,克服困難,為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗!睉(yīng)該說,這只能算是指出了政協(xié)工作的方向和奮斗目標(biāo),幾乎不具操作性,談不上真正意義上的職能和任務(wù)要求。這以后的近30年里,政協(xié)履行職能更多的是依據(jù)毛澤東、周恩來、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神來開展工作 。在“文-革”期間,人民政協(xié)則一度停止工作。
1982年,經(jīng)全國政協(xié)五屆八次會議修訂后的政協(xié)章程,有了關(guān)于政協(xié)干什么的表述 。章程第二條至十七條,可以說都是對政協(xié)應(yīng)該做什么的規(guī)定,包含有協(xié)商討論重要問題、反映群眾意見、監(jiān)督批評、調(diào)查研究、視察參觀、宣傳貫徹各類方針政策等。應(yīng)該說,內(nèi)容十分豐富,既有方向性,又有操作性,只是沒有歸類而已。
1994年,經(jīng)全國政協(xié)八屆二次會議修訂后的政協(xié)章程,第二條就明確規(guī)定,政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民-主監(jiān)督,組織參加本會的各民-主黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。此條款對政治協(xié)商、民-主監(jiān)督的形式和內(nèi)容都做了闡述和規(guī)定,但沒有對參政議政的形式和內(nèi)容作出闡述,因此,我們通常情況下講,該章程明確政協(xié)的主要職能是兩項(xiàng),即政治協(xié)商和民-主監(jiān)督。后面一句補(bǔ)充,是對前兩項(xiàng)職能的延伸說明。20xx年,經(jīng)全國政協(xié)九屆三次會議修訂后的政協(xié)章程,在這一問題上沒有作修改,基本上繼續(xù)沿用了1994年的內(nèi)容。
20xx年,經(jīng)全國政協(xié)十屆二次會議修訂后的章程,才正式把政協(xié)的職能確定為政治協(xié)商、民-主監(jiān)督、參政議政,并對履行每項(xiàng)職能的形式、內(nèi)容做了具體規(guī)定,“參政議政”才有了真正的名分,與政治協(xié)商和民-主監(jiān)督相提并論,統(tǒng)稱為政協(xié)三大職能。
二、政協(xié)界別設(shè)置中忽略了農(nóng)民這一不可或缺的重要成分。我們都知道,政協(xié)是由各參加單位和參加政協(xié)的委員組成,而委員是按照界別來產(chǎn)生的,根據(jù)“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”的要求,全國各級政協(xié)都設(shè)置了基本上囊括了所有各條戰(zhàn)線、行業(yè)的界別,把每個界別中具有代表性、有社會影響力、有較強(qiáng)履職能力的人吸收到了政協(xié)這個大家庭,使之成為光榮的政協(xié)委員。據(jù)查證,全國政協(xié)設(shè)置了34個界別,xx省政協(xié)設(shè)置了34個界別,我市政協(xié)設(shè)置了25個界別,其他各級政協(xié)組織根據(jù)本地實(shí)際,都設(shè)置了不同數(shù)量的界別 。通過這次系統(tǒng)學(xué)習(xí),并結(jié)合平時工作、調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),各級政協(xié)組織設(shè)置的界別中,都把占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民這一階層給忽略了。通俗地講,各級政協(xié)組織中的委員,沒有一個是地地道道的農(nóng)民,那些處于社會最基層、與億萬農(nóng)民同生活同生產(chǎn)、最能反映農(nóng)民心聲的農(nóng)民代表,在政協(xié)這個最具包容性、最具代表性的組織中沒有一席之地,這不能不引起我們的深思和重視。也許有人會說,政協(xié)中有農(nóng)業(yè)界。但我們注意到,農(nóng)業(yè)界的委員往往都是從事農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)的干部,機(jī)關(guān)工作人員占了相當(dāng)?shù)谋壤麄冇捎谑苌矸菟,不能完全等同于農(nóng)民 。也許有人還會說,有些優(yōu)秀的農(nóng)民工不是已經(jīng)成為某些地方的政協(xié)委員了嗎?這的確是值得欣慰的事情。但我認(rèn)為,農(nóng)民工是居于產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民之間的特殊階層,同樣不能等同于農(nóng)民。再仔細(xì)看看各級黨代表、人大代表,我們會發(fā)現(xiàn),他們當(dāng)中就有來自最基層的優(yōu)秀村支書、村主任或農(nóng)業(yè)專合組織負(fù)責(zé)人等,他們的議案、建議往往更加備受媒體關(guān)注,因?yàn)樗麄兪菑V大農(nóng)民真正的代言人。因此,農(nóng)民界別在政協(xié)組織中的缺失成為一個空白。為此,建議政協(xié)這個特具創(chuàng)新活力的組織,在確保進(jìn)人關(guān)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快設(shè)立農(nóng)民界別這一席位,并把那些群眾擁護(hù)、社會公認(rèn)、品行良好的優(yōu)秀村支書、村主任或種植能手、養(yǎng)殖能手等吸收到政協(xié)組織中來,讓這個其樂融融的大家庭能聽到來自最基層最厚重的聲音。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報(bào)時請帶上具體的網(wǎng)址) 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除