今天小編就為大家分享一篇?jiǎng)趧?dòng)合同法實(shí)施辦法，具有很好的參考價(jià)值，希望對(duì)大家有所幫助。
勞動(dòng)合同法被誤讀致“實(shí)施辦法”變身“條例” 制定過程中針對(duì)社會(huì)各界爭(zhēng)議焦點(diǎn)反復(fù)斟酌
“‘9·19’，一個(gè)吉利的阿拉伯?dāng)?shù)字，翻譯成漢字則是‘久啊久’。”一位勞動(dòng)法領(lǐng)域的專家半調(diào)侃地對(duì)記者說，將于19日“現(xiàn)真容”的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例真的是“醞釀了很久”。
調(diào)侃歸調(diào)侃，多數(shù)專家對(duì)于這部專為“解決操作性問題”而出臺(tái)的條例，還是寄予了厚望。記者此前就從消息靈通人士處獲悉，與征求意見稿相比，19日公布的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，在備受社會(huì)關(guān)注的無固定期限勞動(dòng)合同以及勞務(wù)派遣的特別規(guī)定等方面，作出了一些調(diào)整，這將對(duì)勞資關(guān)系格局產(chǎn)生一定的影響。
在條例頒布前夕，記者遍訪曾參與勞動(dòng)合同法起草的立法專家以及精通勞動(dòng)人事官司的律師，他們向本報(bào)獨(dú)家披露了這一條例出臺(tái)的內(nèi)幕

我的整個(gè)生命和全部精力都獻(xiàn)給了世界上最壯麗的事業(yè)-----為全人類的解放而斗爭(zhēng)”

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　　出臺(tái)背景
一場(chǎng)誤讀風(fēng)波提高立法層級(jí)
在很多人的記憶里，勞動(dòng)合同法從公布草案征求意見開始就備受爭(zhēng)議。
對(duì)于勞動(dòng)合同法因保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而對(duì)企業(yè)做的一些限制性規(guī)定，一些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，加入到這場(chǎng)論爭(zhēng)之中的人，幾乎涵蓋了各界人士。
這場(chǎng)論爭(zhēng)最終以20xx年6月29日勞動(dòng)合同法表決通過而告終。這之后，如何規(guī)避勞動(dòng)合同法成為不少企業(yè)的行動(dòng)目標(biāo)。不少企業(yè)紛紛采取裁員、變正常用工為勞務(wù)派遣工等手段規(guī)避勞動(dòng)合同法規(guī)定的企業(yè)用工責(zé)任

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鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“華為裁員風(fēng)波”可以算得上是當(dāng)時(shí)最有名的事件了。一位業(yè)內(nèi)人士透露說，事實(shí)上，除了華為之外，全國(guó)各地不少單位都在使用著“相同的手段”。
40歲的黃秀容，在廣東省化州市一家單位當(dāng)了24年臨時(shí)工。去年年底，就在新勞動(dòng)合同法即將施行的前夕，單位突然下發(fā)了《臨時(shí)工全員轉(zhuǎn)換派遣用工模式工作方案》。根據(jù)這一方案，所有臨時(shí)工須在年底前與誠(chéng)創(chuàng)勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，由原來的單位臨時(shí)工變?yōu)閯趧?wù)公司的派遣工，否則勞動(dòng)合同到期將自動(dòng)終止。
就這樣，到去年底，86名臨時(shí)工無奈之下只好與誠(chéng)創(chuàng)勞務(wù)公司簽訂了勞動(dòng)合同，而黃秀容等16名職工則堅(jiān)持不簽。因此，在原勞動(dòng)合同年底到期后，他們就自動(dòng)下崗了

陽光透過新抽出的枝葉縫隙映射到我的眼睛上，似乎要開出一朵馥郁的花，覆蓋住我那憤怒的眼睛。

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據(jù)知情人透露，單位這樣做的原因是，勞動(dòng)合同法第十四條規(guī)定，“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。”
黃秀容的遭遇，被社會(huì)稱為“無固定期限勞動(dòng)合同之劫”。對(duì)于無固定期限勞動(dòng)合同等于“鐵飯碗”的誤解，使得不少企業(yè)感到恐慌

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。另外，企業(yè)主還認(rèn)為，不簽勞動(dòng)合同要向勞動(dòng)者支付雙倍工資、辭退員工也要支付補(bǔ)償金、法律要求用人單位為勞動(dòng)者繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金等一系列規(guī)制，增加了企業(yè)用工成本。
“實(shí)際上，早在勞動(dòng)合同法表決通過一個(gè)月之后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就已經(jīng)決定制定勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法了。這一辦法最早由勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草，目標(biāo)是在20xx年12月底前通過，與勞動(dòng)合同法一起實(shí)施�！敝袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任、曾參與勞動(dòng)合同法起草并最早向原勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出制定勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法的立法專家王向前，今天在接受記者采訪時(shí)透露了這一內(nèi)情。
不過，那場(chǎng)由企業(yè)界引發(fā)的非理性反對(duì)風(fēng)潮引起了中央政府的高度關(guān)注，高層決定暫緩勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法的出臺(tái)，提高立法層級(jí)，由國(guó)務(wù)院制定勞動(dòng)合同法實(shí)施條例。
“立法級(jí)別高了，制定程序上也更加嚴(yán)格，其權(quán)威性、科學(xué)性也就更強(qiáng)了�！蓖跸蚯罢f。
“在這種背景下，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例在去年年底沒有出臺(tái)，今年也沒有很快出臺(tái)。其間，國(guó)家有關(guān)部門不斷派人到全國(guó)各地去調(diào)研，了解勞動(dòng)合同法實(shí)施后的情況。調(diào)查結(jié)果表明，并沒有出現(xiàn)所謂的導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模倒閉，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊等等負(fù)面效果。”王向前說。
　　征求意見
條例草案被疑“天平傾向資方”
“一部法律不可能把實(shí)踐中可能遇到的所有問題都事無巨細(xì)地規(guī)定下來�！蓖跸蚯皩�(duì)記者說，因?yàn)榱⒎�技術(shù)等問題，使得勞動(dòng)合同法本身確實(shí)還存在一些模糊的地方，加上某些人對(duì)法律條文的誤讀，都使得勞動(dòng)合同法在實(shí)施中還需要配套和補(bǔ)充性立法。
幾經(jīng)醞釀之后，今年5月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了勞動(dòng)合同法實(shí)施條例草案，面向社會(huì)征求意見。
出人意料的是，條例草案一出，又引起一場(chǎng)軒然大波：此前勞動(dòng)合同法被普遍認(rèn)為是一部“傾向于勞方權(quán)利”的法律，而條例草案卻引來一片“向企業(yè)妥協(xié)、弱化維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”的聲音

三通國(guó)瑞，兩制人祥

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記者了解到，條例草案列出的“用人單位可以與勞動(dòng)者解除無固定期限勞動(dòng)合同的14種情形”，廣受社會(huì)質(zhì)疑。其中包括“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致”、“勞動(dòng)者在試用期間被證明不合格”、“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”、“勞動(dòng)者嚴(yán)重失職”等。
許多勞動(dòng)者擔(dān)心，這些條款幾乎全都是站在企業(yè)的立場(chǎng)上提出的，將導(dǎo)致企業(yè)可以更自由地解除與員工的勞務(wù)關(guān)系。比如，怎樣才算“勞動(dòng)者不能勝任工作”、“是否勝任誰說了算”、“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”如何界定，這些并沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，都給了企業(yè)極大的“自由裁量權(quán)”。
北京邦盛律師事務(wù)所律師劉明俊告訴記者，這實(shí)際上是人們的又一個(gè)誤讀。他說：“條例草案列舉的14種情形在勞動(dòng)合同法中分別由4個(gè)條款規(guī)定，涵蓋了解除合同的4種不同情況，有些解除情形在勞動(dòng)合同法中是有前提限制的，而條例草案將其集中羅列，讓人們誤以為只要滿足條例草案中規(guī)定的情形就可以解除。”
除了無固定期限勞動(dòng)合同引起的“鐵飯碗”之爭(zhēng)外，企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)合同法的手段之一———?jiǎng)趧?wù)派遣，也引起了社會(huì)的熱議。
據(jù)王向前介紹，勞務(wù)派遣可以給一些用人單位帶來用工的便利，但同時(shí)勞務(wù)派遣作為一種不穩(wěn)定的臨時(shí)用工，往往也意味著勞動(dòng)者權(quán)益得不到很好的保護(hù)。
嶄新亮相
一些爭(zhēng)議問題得以明確
盡管坊間議論紛紛，但條例的出臺(tái)終成定局。
7月8日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在接受媒體采訪時(shí)透露，從收集的意見來看，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)的45條內(nèi)容，有超過40條都要修改。
記者從各方反映的消息中得知，修訂后的新條例有針對(duì)性地澄清了一些對(duì)勞動(dòng)合同法的誤解，并彌補(bǔ)了原來勞動(dòng)合同法部分規(guī)定的不足

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條例公布后，記者發(fā)現(xiàn)，面對(duì)最具爭(zhēng)議的“無固定期限勞動(dòng)合同”，條例不僅列出了14種用人單位可以解除無固定期限勞動(dòng)合同的方式，還列出了13種勞動(dòng)者可以解除合同的情形。
“實(shí)際上，現(xiàn)在列舉的這些解除無固定期限勞動(dòng)合同的情形已經(jīng)包含在勞動(dòng)合同法中了，只不過原來的規(guī)定較為分散，現(xiàn)在集中化了�！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園告訴記者，做這樣一個(gè)規(guī)定，就是為了澄清人們認(rèn)為無固定期限是“鐵飯碗”的誤區(qū)。王向前也認(rèn)為，這樣可以“消除用人單位對(duì)于無固定期限勞動(dòng)合同的恐慌”。
程延園還認(rèn)為，這些列舉有一些是比較具體、操作性很強(qiáng)的，但還有一些是需要企業(yè)按照法律規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化的。比如，什么是“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”、什么是“嚴(yán)重失職”，都需要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)作出不同的規(guī)定。
重要性僅次于“無固定期限勞動(dòng)合同”的勞務(wù)派遣問題，也成為條例解決的一個(gè)重點(diǎn)。
王向前告訴記者，實(shí)際上，勞動(dòng)合同法已專門用一節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣問題做了規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣適用崗位進(jìn)行了嚴(yán)格限制，但“并沒有對(duì)勞務(wù)派遣公司形成強(qiáng)有力的約束，相反，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)更加興旺了，因?yàn)楹芏嘤萌藛挝徽J(rèn)為勞務(wù)派遣公司在解除或終止被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同時(shí)不需要支付補(bǔ)償金”。因此，條例的一個(gè)重要目的就是“防止企業(yè)將勞務(wù)派遣作為一種主要用工形式”。
修改后的條例澄清了原來存在的這一模糊性問題。新條例明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。
“明確了這一點(diǎn)，勞務(wù)派遣公司就找不到逃避責(zé)任的借口了�！蓖跸蚯罢J(rèn)為，這有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
多種跡象表明，在勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，一些用人單位為了規(guī)避法律的規(guī)定，自己成立一個(gè)勞務(wù)派遣公司，將企業(yè)原來的員工重新再派回到企業(yè)原來的工作崗位上。勞動(dòng)者的工作實(shí)際上沒有任何變化，但身份卻從原來的企業(yè)員工變成了勞務(wù)派遣公司的員工。這樣一來，企業(yè)如果要“裁減”這部分“勞務(wù)派遣工”，就不需要跟勞動(dòng)者協(xié)商，也不需要經(jīng)過法律規(guī)定的有關(guān)裁員的法定程序，只需要跟“自己”協(xié)商一致，就可以達(dá)到裁員的目的。
新條例對(duì)此作出了限制，從今以后，用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，都屬于“不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位”。
此外，有調(diào)查顯示，餐飲建筑等行業(yè)，許多勞動(dòng)者因?yàn)榱鲃?dòng)性大等原因，往往不愿簽勞動(dòng)合同。如果按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，可能遇到的一種情況是，即使是勞動(dòng)者不愿簽合同，那么勞動(dòng)者離開時(shí)也有權(quán)向企業(yè)索要雙倍工資。
“新條例明確，面對(duì)員工不簽合同的情形，企業(yè)只要書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣對(duì)企業(yè)比較公平。”程延園說。
　　未決問題需
逐步完善勞動(dòng)合同法
“任何法律法規(guī)都是慢慢完善的，不能指望一部條例解決所有問題�！辈稍L中，幾乎所有專家都向記者表達(dá)了這樣的意思。這些專家向記者指出了條例中一些不影響大局的瑕疵。
根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者在用工之日起一個(gè)月內(nèi)必須簽訂書面勞動(dòng)合同，一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽不追究法律責(zé)任，但如果超過一個(gè)月不簽，一年以內(nèi)用人單位就要向工人支付雙倍工資，如果超過一年還沒簽的話，勞動(dòng)合同法視為已經(jīng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。
“隨之而來的問題是，勞動(dòng)合同法總的要求是必須簽訂書面勞動(dòng)合同，無固定期限勞動(dòng)合同也必須簽訂書面勞動(dòng)合同，那么視為訂立無固定期限勞動(dòng)合同之后，還應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動(dòng)合同；但是如果單位仍然不簽，是否應(yīng)按照無固定期限勞動(dòng)合同規(guī)定，付給勞動(dòng)者雙倍工資？這些問題還有待明確。”王向前說。
另一個(gè)問題是，在勞動(dòng)合同法中，沒有對(duì)勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)者無過錯(cuò)解除權(quán)作出規(guī)定，新的條例中也忽略了這一點(diǎn)。
“勞動(dòng)者無過錯(cuò)解除權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，勞動(dòng)法承認(rèn)勞動(dòng)者有擇業(yè)自由，即使簽了合同也不能強(qiáng)迫勞動(dòng)者必須在一個(gè)單位干一輩子，不允許辭職等于限制了勞動(dòng)者的人身自由。”王向前說，勞動(dòng)合同法勞務(wù)派遣專節(jié)就遺漏了這個(gè)問題，實(shí)施條例也沒有對(duì)此加以規(guī)定，他認(rèn)為，對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行明確是符合法律精神的。
此外，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)施范圍界定為“一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。王向前分析說：“臨時(shí)性是多長(zhǎng)時(shí)間？什么叫輔助性崗位？替代性崗位有無時(shí)間限制？三個(gè)條件是并列還是只取其一？都不夠明確�！倍�記者翻閱新條例發(fā)現(xiàn)，其中并沒有提到“三性”問題。
還有一個(gè)有爭(zhēng)議的問題是，根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難等四種情形，要求裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，可以根據(jù)法定程序裁員。
“現(xiàn)實(shí)中如果具備了這幾種情形之一，但是既達(dá)不到20人，也達(dá)不到總數(shù)的10%，可不可以裁？如果可以裁，需要經(jīng)過什么程序裁？”王向前認(rèn)為，這些也還需要進(jìn)一步規(guī)定

歲豐人壽，春和景明

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在王向前看來，備受關(guān)注的用人單位制定規(guī)章制度的***程序方面也有不太嚴(yán)密的地方�！案鶕�(jù)勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定，用人單位在制定涉及勞動(dòng)者利益的規(guī)章時(shí)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。如果不能協(xié)商達(dá)成一致意見，而用人單位仍然實(shí)行了這一規(guī)章怎么辦，法律對(duì)此沒有明確規(guī)定。”