農(nóng)村人口工作反思文稿
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央全面提出落實科學發(fā)展觀,解決“三農(nóng)”問題的新理念和新思路的集中體現(xiàn),這也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。作為一項系統(tǒng)工程,新農(nóng)村建設(shè)面臨的最現(xiàn)實的問題是農(nóng)村人才極其匱乏,這一問題已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須面對的一道壁壘。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,首先是樹立人才為本、為重、為先之策,只有走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路,才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加速新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
一、當前農(nóng)村人才隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的提速,我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快,特別是一些生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,幾乎是拖家?guī)Э诘娜丝谶w移。這種大規(guī)模單向人口流動,使得城鎮(zhèn)成為人才匯聚的“高地”,農(nóng)村卻成了人才流失的“洼地”。目前農(nóng)村人才隊伍主要存在一下幾方面的問題:
1、人才數(shù)量少,流失多。由于我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,出現(xiàn)了農(nóng)村人才向城市的單項流動,造成農(nóng)村人才隊伍隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化,源頭不足、后繼無人。受農(nóng)村工作難度大、報酬低、政治上無出路等因素影響,有文化、能力較強、素質(zhì)較高的農(nóng)村青年絕大多數(shù)外出務(wù)工或經(jīng)商,極少愿意在農(nóng)村工作。而部分留在農(nóng)村的人才,因為待遇低、環(huán)境差等因素也都流向城市,造成人才流失。
2、人才結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡和學歷層次不合理。目前,農(nóng)村人才大都年齡偏大,平均年齡均在50歲左右,且多為中專學歷,沒有受過系統(tǒng)的高等教育,知識結(jié)構(gòu)單一,不能跟上時代進步的要求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。農(nóng)村人才以從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才偏多,而從事管理、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理人才和技能人才的偏少 。三是缺乏帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。復合型,能帶領(lǐng)群眾致富的人才較少,特別是懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才缺乏。
3、人才管理不科學。一是角色定位不準。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未認清自己在農(nóng)村人才開發(fā)的大舞臺扮演的角色,眼界不寬,主意不多,宏觀管理和指揮不力。二是服務(wù)措施不力 。有關(guān)職能部門不能及時、準確地幫助農(nóng)民解決資金投入、財產(chǎn)安全等問題,忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用,致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境;另一方面,農(nóng)村人才市場發(fā)育不完全,人才供需雙方信息不暢通,農(nóng)村人才流通不暢 。三是缺乏長效機制。對一些素質(zhì)高、專業(yè)特長突出、貢獻較大的鄉(xiāng)土人才,沒有好的獎勵機制,造成人才流失 。同時,沒有構(gòu)建好科學合理的評價機制,致使農(nóng)村實用人才不能很好的開發(fā)和利用。
4、人才政策有待改善。一是待遇較差。目前,農(nóng)村人才大都是自謀職業(yè),沒有享受政府給予的任何物質(zhì)和政治待遇,在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險方面缺少必要的保障。二是環(huán)境較差,農(nóng)村還未形成尊重人才、尊重知識的觀念,有些地方,封建傳統(tǒng)意識還根深蒂固,認為在農(nóng)村工作都是“沒有本事”的表現(xiàn)。除此以外,農(nóng)村的科研創(chuàng)新環(huán)境也有待改善。
二、農(nóng)村人才怎么來
農(nóng)村人才的來源不外乎兩個出路:一是引進來,實現(xiàn)城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動;二是從農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源中培養(yǎng)起來。
1、引進來。
要實現(xiàn)農(nóng)村人才和城鎮(zhèn)人才的雙向互動,首先就要改善農(nóng)村現(xiàn)有的人才環(huán)境,積極營造適合人才發(fā)展的濃烈氛圍。要在農(nóng)村大張旗鼓的宣傳人才政策,鼓勵各種人才到農(nóng)村,到基層去就業(yè)、創(chuàng)業(yè),各級黨委政府要創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有的人才環(huán)境,制定各種引進人才的政策,落實人才待遇,做到用環(huán)境吸引人才。其次,要引進適合農(nóng)村發(fā)展的人才。人才的種類多種多樣,農(nóng)村要根據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)劃,引進適合本村的人才。要把引進人才與引進項目結(jié)合起來,把引進人才與改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,把引進人才與改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,實現(xiàn)人才與項目對接,與產(chǎn)業(yè)互動,與干部互聯(lián)。最后,要健全從上到下的人才互動機制。加強農(nóng)村人才的基礎(chǔ)建設(shè),必須要上下聯(lián)動,僅僅依靠各地農(nóng)村自由發(fā)展肯定不可能實現(xiàn)人才的雙向互動。因此,各地政府應該加大對農(nóng)村人才的投入,在全局的高度合理規(guī)劃設(shè)計本地區(qū)的人才發(fā)展,制定能上能下的人才流動機制,比如建立機關(guān)、事業(yè)單位新進人員到農(nóng)村
2、培養(yǎng)起來。
農(nóng)村人才的特點是要熟悉農(nóng)村環(huán)境,熟悉當?shù)氐陌l(fā)展特色,因此,發(fā)展農(nóng)村人才的關(guān)鍵就在于要培養(yǎng)屬于自己的人才體系,這樣更有利于農(nóng)村發(fā)展,更有利于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。
加強農(nóng)村人才培養(yǎng),要加強人才培養(yǎng),將培養(yǎng)重點由過去單一培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)村技術(shù)人員轉(zhuǎn)向主要培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)農(nóng)村人才; 由過去單一培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧扰囵B(yǎng)當?shù)剞r(nóng)村實用人才、又為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力培養(yǎng)具有進城務(wù)工就業(yè)本領(lǐng)的高素質(zhì)農(nóng)村技能型人才雙重目標。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制,整合培訓資源,形成培訓合力。要堅持“實際、實用、實效”的原則, 組織好對農(nóng)村黨員和農(nóng)民經(jīng)常性培訓,使農(nóng)民業(yè)務(wù)和技能培訓機制化和常態(tài)化,推動農(nóng)村人才資源開發(fā)可持續(xù)性發(fā)展。其次,要在創(chuàng)業(yè)干事中培養(yǎng)其農(nóng)村人才,要在現(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶、退役軍人、大中專畢業(yè)生中,發(fā)掘人才基礎(chǔ),鼓勵他們創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新,并在創(chuàng)業(yè)中加強引導,積極給予政策扶持,幫助他們盡快成才 。
三、人才來了怎么用
有了人才,關(guān)鍵在于能否正確的使用好農(nóng)村人才,確保農(nóng)村人才在新農(nóng)村建設(shè)中切實發(fā)揮作用,因此,在農(nóng)村人才的使用過程中,政府要切實在加強領(lǐng)導,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理等三個方面下功夫。
(一)加強組織領(lǐng)導,完善統(tǒng)一的人才規(guī)劃。要建立農(nóng)村人才開發(fā)工作領(lǐng)導小組,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村人才服務(wù)站,形成上下聯(lián)動的工作體系,形成工作合力。要立足全局,著眼發(fā)展,研究制定出農(nóng)村人才開發(fā)的整體方案,并將目標任務(wù)分解落實到相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)村人才培訓、人才選拔使用、人才激勵、人才儲備等各個環(huán)節(jié),制定相關(guān)政策措施,形成完善的政策體系。另一方面,要大力扶持和發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會 。大力扶持發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會,以協(xié)會作為農(nóng)村人才開發(fā)的載體,引導協(xié)會自主實施農(nóng)村人才開發(fā),使人才開發(fā)更具有目的性、規(guī)模性和實效性。同時,加強農(nóng)村人才資源開發(fā)的區(qū)域性合作,通過合作,加強農(nóng)村人才評價體系、培訓制度等方面的協(xié)調(diào)和互認,打破農(nóng)村人才的區(qū)域、城鄉(xiāng)等限制, 促使農(nóng)村人才自由、有序、合理流動, 優(yōu)化農(nóng)村人才資源配置, 激發(fā)農(nóng)村人才隊伍的活力。要進一步加強農(nóng)村人才中介組織和服務(wù)機構(gòu)的區(qū)域性合作,努力實現(xiàn)農(nóng)村人才資源區(qū)域性一體化開發(fā)。
(二)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一是鼓勵創(chuàng)業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神,引導農(nóng)村人才投身全民創(chuàng)業(yè)中,尤其是重點支持和鼓勵高學歷者成為創(chuàng)業(yè)主體,引領(lǐng)他們闖市場、創(chuàng)大業(yè)、當老板。二是支持創(chuàng)新。堅持以創(chuàng)新論英雄,讓在創(chuàng)新中取得成績的人才及時受到鼓勵。加大農(nóng)村科研的投入,為人才創(chuàng)新提供條件,主動引導他們積極參與重點項目、重要產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營,鼓勵和幫助他們做大做強產(chǎn)業(yè)和項目, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的快速發(fā)展, 不斷創(chuàng)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新產(chǎn)業(yè)。
(三)強化制度保證,形成科學的工作機制 。一是建立農(nóng)村人才培訓機制。制定適合農(nóng)村特點的培訓計劃,分類型、分層次、多形式、多渠道的培訓。充分發(fā)揮職業(yè)中專、農(nóng)廣校以及各類民辦職校的作用,結(jié)合市場所需、群眾所求,采取舉辦短期培訓班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場技術(shù)指導、技術(shù)交流研討、外出考察學習等多種“短、平、快”的方式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。二是建立農(nóng)村人才選拔、使用機制。要加大培養(yǎng)力度,努力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,把帶頭致富的黨員培養(yǎng)成村支書。有計劃地選派年輕有為的機關(guān)干部或科技人員到基層掛職,推動農(nóng)村人才建設(shè)。繼續(xù)實施“一村一名大學生培訓計劃”,逐步改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。
四、農(nóng)村人才怎么留
要確保農(nóng)村人才能夠不斷的為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻,就必須要做到用政策留人、用事業(yè)留人、用感情留人,想方設(shè)法落實人才的政治、經(jīng)濟待遇,切實解決好社會保障、子女入學等后顧之憂,讓人才能安心、舒心、放心,才能扎根農(nóng)村,施展才華。
一是積極營造氛圍。要強化制度要大力宣傳中央關(guān)于加強農(nóng)村人才工作的方針政策, 大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀人才的事跡和工作經(jīng)驗要完善農(nóng)村人才獎勵方法,健全農(nóng)村人才的表彰制度,對優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰與獎勵。此外, 對農(nóng)村優(yōu)秀人才在技術(shù)職稱評定、子女入學等方面給以適當優(yōu)惠,努力營造一種鼓勵農(nóng)村人才干事,幫助農(nóng)村人才干成事的良好社會氛圍
二是建立農(nóng)村人才評價機制和獎勵機制。根據(jù)農(nóng)村的實際,制定出《農(nóng)民技術(shù)職稱評定與晉升辦法》,確定職稱序列及等級,分門別類制定評價標準和評定程序,使農(nóng)民技術(shù)職稱管理逐步規(guī)范化、科學化、制度化。要制定《優(yōu)秀農(nóng)村人才表彰獎勵辦法》,對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰獎勵 。要不斷提高各類人才的經(jīng)濟待遇,并幫助他們辦理好各種保險,做好子女入學、家屬安置就業(yè)和安家等問題。對特別優(yōu)秀的人才,要積極引導他們?nèi)朦h 。鼓勵各類人才參選人大代表和政協(xié)委員,鼓勵他們參政議政,提高他們的社會地位。
三、加大資金投入力度,提高服務(wù)水平?h、鄉(xiāng)兩級政府每年應當按當年財政收入的一定比例提取農(nóng)村人才開發(fā)資金,專門用于本地農(nóng)村人才開發(fā)工作。政府有關(guān)部門應當積極協(xié)調(diào)各部門以及社會各界,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸資金扶助、社會資金投入、技術(shù)和市場信息溝通、優(yōu)惠政策爭取等方面發(fā)揮作用,為農(nóng)村人才解決實際困難,提供切實有效的服務(wù)。
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