赴四川.貴州.湖南.江西.福建省學(xué)習(xí)考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法,科學(xué)制定我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃綱要,根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排,由自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任代寧祥同志帶隊(duì),有自治區(qū)有關(guān)地州黨委農(nóng)辦主任參加的自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組一行6人,于4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省,對(duì)五省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察的五個(gè)省代表了不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,考察的內(nèi)容涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容,又有社會(huì)發(fā)展內(nèi)容,既有各省的面上部署,又有操作性很強(qiáng)的具體做法,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的典型經(jīng)驗(yàn),也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的推動(dòng)措施?傮w看,五省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐,安排部署力度大,組織措施有力,已經(jīng)形成了全社會(huì)參與、扎實(shí)推進(jìn)的良好局面。盡管學(xué)習(xí)考察時(shí)間短,但大家開闊了眼界,交流了經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)了相互了解,普遍感到收獲很大。五個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)當(dāng)前我區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。
一、五省的基本情況
四川省是我國(guó)的人口大省,也是農(nóng)業(yè)大省,總?cè)丝?750萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6700萬(wàn)人,耕地面積5856.6萬(wàn)畝,人均耕地僅0.67畝。xx年全省生產(chǎn)總值達(dá)到7385億元,“十五”期間年均增長(zhǎng)11.2%,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1496億元,“十五”期間年均遞增5.6%,農(nóng)民人均純收入2803元。四川省也是一個(gè)畜牧業(yè)大省,xx年全年僅肉豬出欄就達(dá)8764萬(wàn)頭,肉類總產(chǎn)量949萬(wàn)噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值1167億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。
貴州省是一個(gè)多民族省份,有49個(gè)民族成份,總?cè)丝?900多萬(wàn)人,少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?8%,農(nóng)村人口3225萬(wàn)人,人均耕地0.67畝。全省88個(gè)縣市有50個(gè)是國(guó)定貧困縣,貧困人口266萬(wàn)人,低收入貧困人口465萬(wàn)人。xx年全省生產(chǎn)總值1924億元,農(nóng)民人均純收入1877元。
湖南省是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份,全省國(guó)土面積21.18萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?700萬(wàn)人,農(nóng)村人口4241萬(wàn)人,人均占有耕地略高于四川、貴州省。xx年,全省生產(chǎn)總值為6474億元,農(nóng)業(yè)增加值1255億元,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2056.24億元,農(nóng)民人均純收入3118元。按常住人口計(jì)算,xx年湖南人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬(wàn)元大關(guān),達(dá)到10366元。
江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,國(guó)土面積16.7萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?300萬(wàn)人,農(nóng)村人口3700萬(wàn)人 。這幾年江西省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升,xx年,全省生產(chǎn)總值達(dá)到4070億元,比上年增長(zhǎng)12.8%,“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%,人均生產(chǎn)總值為9439元,按當(dāng)年平均匯率換算,已突破1000美元大關(guān)。財(cái)政總收入426億元,“十五”年均遞增20%以上。xx年,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3266元,比上年增收313元。
福建省是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,全省3535萬(wàn)人,陸域面積12萬(wàn)平方公里,海域面積13.6萬(wàn)平方公里,海岸線長(zhǎng)達(dá)3324公里,居全國(guó)第二位。xx年全省生產(chǎn)總值達(dá)到6560億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到18621元,財(cái)政總收入786億元,農(nóng)民人均純收入4450元。
二、五省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn),全力推動(dòng)。
一是抓好安排部署。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束后,五個(gè)省迅速行動(dòng),在春節(jié)前后相繼召開省農(nóng)村工作會(huì)議,全面部署新農(nóng)村建設(shè),都以省委一號(hào)文件下發(fā)了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見。江西省提出了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新農(nóng)民,建設(shè)新村鎮(zhèn),樹立新風(fēng)尚,形成新機(jī)制,創(chuàng)建好班子”的具體工作目標(biāo)。湖南省結(jié)合小康村建設(shè),提出按照“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各市縣也都相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)。江西省的各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還有單獨(dú)的編制和工作經(jīng)費(fèi)。三是加快制定規(guī)劃。各省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)放在“xxx”,同時(shí)謀劃“xxx”后十年。湖南省在抓好總體規(guī)劃綱要編制的同時(shí),已先期制定并實(shí)施了《村莊布點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,計(jì)劃今年完成90%的村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制,完成1500個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。江西省把規(guī)劃的重點(diǎn)放到村鎮(zhèn),同時(shí),還相應(yīng)制定2-3個(gè)不同行業(yè)的分項(xiàng)規(guī)劃,確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門。江西省贛州市堅(jiān)持規(guī)劃先行,從xx年秋新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來(lái),突出村莊規(guī)劃這個(gè)重點(diǎn),目前,完成了264個(gè)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個(gè)行政村共計(jì)16794個(gè)村莊規(guī)劃的編制 。貴州、福建省的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要也基本形成,市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已啟動(dòng)。四是大力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。各省高度重視新農(nóng)村建設(shè)輿論宣傳工作,各類新聞媒體都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容,突出加以報(bào)道。湖南省在總結(jié)長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,編輯出版了《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村五言歌》,在農(nóng)民群眾中廣泛流傳 。四川省從4月上旬開始,組織38個(gè)部門的廳處級(jí)干部組成新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán),深入各市縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)宣傳。五是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各省都明確把投資的重點(diǎn)由以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),突出強(qiáng)調(diào)確保落實(shí)中央提出的“三個(gè)高于”的投入政策,大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。貴州省今年財(cái)政支農(nóng)資金比xx年增加3.786億元,主要用于支持新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)和扶貧開發(fā)。湖南省今年安排省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金47.76億元,比xx年增長(zhǎng)30%,增幅大大超過(guò)往年。
。ǘ﹫(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入放到中心位置。
各省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展放到了首位,核心是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四川省提出“xxx”農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上,江西省提出每年農(nóng)民增收300元以上,湖南省提出到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4000元以上的目標(biāo)。各省工作的主要著力點(diǎn)在四個(gè)方面:一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)在資金投入、科技創(chuàng)新和推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省今年開始實(shí)施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,把科技貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過(guò)程。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,各省普遍加快了特色農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。湖南省重點(diǎn)是抓好10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),依托龍頭企業(yè)帶動(dòng),突出培育糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產(chǎn)業(yè)鏈。福建省的臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,江西贛南的百萬(wàn)畝臍橙生產(chǎn)基地都在繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次。四川省提出2012年畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重要達(dá)到55%以上,力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間把全省建設(shè)成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動(dòng)發(fā)展龍頭企業(yè)集群。目前四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達(dá)到1002億元,下一步重點(diǎn)是推動(dòng)龍頭企業(yè)集群試點(diǎn)示范,完善形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。湖南省提出在xx年全省166個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)年銷售收入413億元基礎(chǔ)上,繼續(xù)著力建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),力爭(zhēng)“xxx”培育10個(gè)年銷售收入30億元以上、30個(gè)10億元以上、100個(gè)1億元以上的龍頭企業(yè)。福建省從今年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化“百龍千億”工程,將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè),加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是在更大范圍推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多的狀況,各省普遍重視抓好農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收工作,這成為近年來(lái)農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。xx年四川省外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1637萬(wàn)人,其中省外務(wù)工814萬(wàn)人,勞務(wù)收入達(dá)到722億元,農(nóng)民人均勞務(wù)收入1081元,占到農(nóng)民人均純收入的40%以上,為繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模,“xxx”四川省將著力實(shí)施品牌勞務(wù)工程,推動(dòng)“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務(wù)的發(fā)展,并逐步向高端勞務(wù)市場(chǎng)和海外勞務(wù)市場(chǎng)延伸。貴州省有40%以上的縣,當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工收入超過(guò)全縣財(cái)政收入,“xxx”貴州省將繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)推動(dòng),每年安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金達(dá)7500萬(wàn)元,計(jì)劃五年完成100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù),帶動(dòng)全省500萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。四是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模,全面提高農(nóng)民組織化程度。近幾年,五省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展非常迅猛,成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。四川省目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到1.3萬(wàn)個(gè),有會(huì)員278萬(wàn)人,間接帶動(dòng)了近800萬(wàn)農(nóng)民,“xxx”末,四川省經(jīng)濟(jì)合作組織將突破2萬(wàn)個(gè)。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)合作組織納入“xxx”規(guī)劃扶持發(fā)展,今年將確定1000個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,以示范促發(fā)展,力爭(zhēng)到2012年使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬(wàn)個(gè)以上,全省30%以上的農(nóng)戶將成為合作組織會(huì)員。江西贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中把建設(shè)新經(jīng)濟(jì)組織放到突出位置來(lái)抓,一年時(shí)間新建各類合作經(jīng)濟(jì)組織1314家,經(jīng)濟(jì)組織體系已經(jīng)覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。
。ㄈ╅_展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 。
開展試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面是各省推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)普遍采取的做法。江西贛州市新農(nóng)村建設(shè)從xx年9月啟動(dòng)以來(lái),按照“五新一好”(即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子)整體推進(jìn)的要求,大力開展試點(diǎn)示范工作,對(duì)示范鄉(xiāng)、示范村在投入上適當(dāng)傾斜,在領(lǐng)導(dǎo)力量上重點(diǎn)加強(qiáng),在建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新,在工作進(jìn)程上適度超前,示范推動(dòng)取得明顯成效,初步建立了一套新農(nóng)村建設(shè)的工作方法和工作機(jī)制,摸索出了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn),安排試點(diǎn)專項(xiàng)資金6.7億元,重點(diǎn)是推廣贛州經(jīng)驗(yàn)。湖南省在總結(jié)多年來(lái)抓小康示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年開始啟動(dòng)“千村示范工程”,計(jì)劃用三年左右時(shí)間,集中力量抓好1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村,示范村實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范和部門掛點(diǎn)制度,通過(guò)抓點(diǎn)帶面推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)!皒xx”期間,貴州省將安排1億元財(cái)政資金支持100個(gè)村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn),每個(gè)村每年補(bǔ)助資金20萬(wàn)元。福建省已經(jīng)啟動(dòng)了“百村示范,千村整治”工程,即對(duì)100個(gè)行政村全面加強(qiáng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè),建成新農(nóng)村示范村,對(duì)1000個(gè)行政村全面開展村容村貌整治,僅廈門市今年安排給試點(diǎn)村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)5000萬(wàn)元。
(四)以村莊整治為切入點(diǎn),著力改變農(nóng)村面貌。
湖南省提出用五年左右時(shí)間,完成20%建制村的村容村貌治理任務(wù),重點(diǎn)是開展村莊“三清五改”活動(dòng),即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄,改灶,實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,突出解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜問題,整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境,免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣,推動(dòng)自然村整合,大力改造“城中村”、“空心村”,優(yōu)化村莊布局,全面開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”,每年重點(diǎn)治理100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)行政村,12年全面完成整治任務(wù)。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口,突出抓好村莊規(guī)劃、推動(dòng)“三清三改”(即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁),通過(guò)“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法,引導(dǎo)農(nóng)民加快改變村容村貌。村莊整治示范點(diǎn)由村民推薦成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)根據(jù)村民意向協(xié)議,自主向政府申報(bào),政府不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn),政府對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助,主要是實(shí)物補(bǔ)助。整治前首先要完成村莊規(guī)劃,規(guī)劃以自然村為主,在原有基礎(chǔ)上,充分尊重農(nóng)民意愿,不搞千篇一律,注重保留農(nóng)村歷史文脈,傳承客家建筑文化,不推山、不填塘、不砍樹,堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)“三配套”,注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設(shè)結(jié)合起來(lái),不搞大拆大建,防止脫離農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。同時(shí),通過(guò)疏堵結(jié)合的辦法,一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)建房,拆除“空心房”(長(zhǎng)期無(wú)人居住的破房屋),流轉(zhuǎn)宅基地,改造舊村落,建設(shè)新村鎮(zhèn);另一方面開展對(duì)農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作,查處亂占亂批行為,將村莊規(guī)劃建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。整個(gè)建設(shè)過(guò)程實(shí)行村民自主管理、自主實(shí)施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。僅一年多時(shí)間,贛州市村莊整治已經(jīng)取得顯著成效,政府補(bǔ)助的資金和實(shí)物僅占35%左右,發(fā)揮了政府投入的引導(dǎo)作用,有6700多個(gè)村莊完成了“三清三改”任務(wù),60萬(wàn)農(nóng)民飲上了干凈自來(lái)水、用上了衛(wèi)生廁、走上了平坦路,人居環(huán)境明顯改善,有2500多個(gè)村莊達(dá)到全面整治要求。
。ㄎ澹┘哟筠r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
各省主要在財(cái)政資金投向上開始重點(diǎn)向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。福建省提出“xxx”將集中人力、物力、財(cái)力扶持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),今年各級(jí)財(cái)政安排資金6.42億元,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),啟動(dòng)了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,同時(shí),將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。廈門市今年著力實(shí)施農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程,將原定四年時(shí)間完成的農(nóng)村教育、衛(wèi)生項(xiàng)目提前到今年底完成,年內(nèi)全市農(nóng)村有線電視入戶率將達(dá)到70%,自來(lái)水入戶率將達(dá)到80%以上 。江西省在財(cái)力十分緊張的情況下,今年新增近4億元資金用于農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè),新增4000萬(wàn)元用農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè),總額達(dá)到1億元,新增2.8億元資金改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn),力度明顯大于往年。
三、幾點(diǎn)啟示
(一)要科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,自治區(qū)成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,突出抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是完全必要的。我們所到的五個(gè)省從上到下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作抓得都很緊 。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃也應(yīng)加快編制,總體規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、政策性、指導(dǎo)性,同時(shí),應(yīng)全面啟動(dòng)有關(guān)部門行業(yè)、地州市和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。特別是縣市和部門的規(guī)劃要作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓,突出規(guī)劃的操作性。規(guī)劃的編制一定要和當(dāng)?shù)亍皒xx”規(guī)劃相互銜接,要突出各地特色,特別是村莊建設(shè)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿,注重保留當(dāng)?shù)孛褡逄厣,不能搞千篇一律,一個(gè)模式,形成過(guò)程中要廣泛征求各方面意見,使之更加符合實(shí)際,以增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的指導(dǎo),強(qiáng)化各部門、各地州市和縣市的協(xié)調(diào)配合和交流。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來(lái)之前,可以學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,先期制定一個(gè)村莊布局規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則,以指導(dǎo)各地搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。
。ǘ┮ゾo開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作。借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn),我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作應(yīng)全面展開:一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點(diǎn)示范,帶動(dòng)面上的工作。試點(diǎn)工作要把重點(diǎn)放到村一級(jí),有選擇性地針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同特色的村莊類型開展,可以是行政村,也可以是自然村,可以是小康村,也可以貧困村,試點(diǎn)村要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求全面推進(jìn)。自治區(qū)的試點(diǎn)工作要采取立足村鎮(zhèn)一級(jí),以縣為主整體推進(jìn)的辦法,積累經(jīng)驗(yàn)。二是試點(diǎn)示范工作要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)全面的要求,抓試點(diǎn)示范不能單獨(dú)搞一個(gè)模式,一定要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際,從群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起,找準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口,以此全面帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,把群眾能不能得到實(shí)惠作為試點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。三是要建立有效的工作機(jī)制 。要從管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上不斷創(chuàng)新,確保試點(diǎn)效果。江西贛州市的試點(diǎn)工作搞得好,就是因?yàn)橥黄屏藗鹘y(tǒng)的管理體制,大膽創(chuàng)新,改變了單純地給錢給物的做法,形成了一整套推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制。我區(qū)試點(diǎn)工作一開始就要注意充分依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的力量,實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主,形成農(nóng)民自主發(fā)展、自主建設(shè)和自我監(jiān)督的機(jī)制。
。ㄈ┮扇【C合措施,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅度增收。這幾年我區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng),但和內(nèi)地相比,我們的差距十分明顯?疾斓奈鍌(gè)省中除貴州省農(nóng)民人均純收入低于我區(qū)外,其他省都要高于我區(qū),最高的福建省比我區(qū)高出近xx元。我區(qū)與全國(guó)平均水平的差距也在繼續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民增收難是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的最突出問題。相比之下,我區(qū)農(nóng)民增收的渠道還不夠多,抓農(nóng)民增收的力度還不夠到位,促進(jìn)增收的措施針對(duì)性還不夠強(qiáng),借鑒五省的經(jīng)驗(yàn),必須強(qiáng)化三個(gè)方面工作:一是要努力培育新產(chǎn)業(yè),拓寬增收渠道。我區(qū)加快發(fā)展“四大”基地,培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路是完全正確的,要繼續(xù)圍繞提高綜合效益,立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),突出科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這個(gè)重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民形成穩(wěn)定的增收來(lái)源。我區(qū)農(nóng)民收入和內(nèi)地相比差距大,主要就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)收入差距大,必須下更大努力把農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大,開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。二是要把貧困地區(qū)農(nóng)民增收作為一個(gè)突出重點(diǎn)來(lái)抓。我區(qū)農(nóng)民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民增收難,要學(xué)習(xí)貴州省開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn),緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵,層層抓落實(shí),扎實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),突出抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì),從多渠道增加貧困農(nóng)民收入。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化增收的組織措施。要實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制,把農(nóng)民增收目標(biāo)放到更加突出位置,作為新農(nóng)村建設(shè)最重要的一條指標(biāo)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門,形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。
。ㄋ模┮虻刂埔送苿(dòng)村莊整治。內(nèi)地五省的經(jīng)驗(yàn)表明,不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊,只要尊重農(nóng)民意愿,找準(zhǔn)辦法,都可以通過(guò)搞好村莊整治,較快地改變農(nóng)村臟亂差的面貌。我區(qū)村容村貌普遍存在的問題是缺少規(guī)劃,亂堆亂放亂建,人和畜禽混雜,人居環(huán)境差等,當(dāng)前解決這些問題要實(shí)行分類指導(dǎo),有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)。要把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和加強(qiáng)農(nóng)村水電路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村莊整治的著力點(diǎn),通過(guò)清理垃圾和衛(wèi)生死角,清除亂搭亂建,推進(jìn)農(nóng)戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化,盡快改變農(nóng)村面貌 。對(duì)已經(jīng)有基礎(chǔ)的小康示范村主要是完善和提升,加快完善配套設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù),提高村莊現(xiàn)代化水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力,農(nóng)民收入較高的村莊,要適度超前制定整治規(guī)劃,把舊村改造和新村建設(shè)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村莊,整治的重點(diǎn)要放在舊村改造上。同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,合理調(diào)整當(dāng)?shù)卮迩f布局,推動(dòng)一些偏遠(yuǎn)村組就近合并,實(shí)行小村變大村,實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在具體工作中,一定要防止脫離實(shí)際,搞大拆大建,盲目攀比。
。ㄎ澹┮M(jìn)一步形成全社會(huì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力 。一是要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。五個(gè)省通過(guò)成立強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的做法值得我區(qū)學(xué)習(xí)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)各個(gè)方面,只有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),才能加強(qiáng)各部門行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步整合各方面力量,全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是要大力營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報(bào)道的一個(gè)突出重點(diǎn),通過(guò)宣傳報(bào)道,正確引導(dǎo)各地開展新農(nóng)村建設(shè)。要組織新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán),深入農(nóng)村牧區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳,進(jìn)一步激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的新農(nóng)村建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)和宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。三是要為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政策支持。要加快農(nóng)村改革,進(jìn)一步消除影響農(nóng)村發(fā)展體的體制機(jī)制障礙,繼續(xù)加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強(qiáng)化財(cái)政、金融、流通等方面對(duì)農(nóng)村的支持,促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面,不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。
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