關于農(nóng)資打假的督察調(diào)查報告
根據(jù)全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組第三次會議的決定,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局,開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。十月份,對全國14個省進行了聯(lián)合督查,現(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況
《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動聯(lián)合行動》的通知下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動的通知》,就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動,密切配合,落實責任,在全國范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。經(jīng)過幾個月的工作,農(nóng)資打假取得了階段性成果。
據(jù)對14省的統(tǒng)計,今年農(nóng)資打假共出動檢查人員33.1萬余人次,檢查各類農(nóng)資市場1.3萬多個,檢查各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、門市部27.2萬個,檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家,搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起,涉案貨值5.01億元,其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤,劣質(zhì)肥料2.5萬噸,假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤,偽劣獸藥1萬多公斤,各種無證冒證和偽劣農(nóng)機及其零配件16萬臺/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法:
(一)領導重視,組織工作得力
各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領導都較重視農(nóng)資打假工作,大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組,設立了農(nóng)資打假辦公室,明確了專職人員,公布了舉報電話,將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項打假作為重點工作抓,以此來促進農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉變,發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收服務。形成了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領導總負責,分管領導親自抓,各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。
為了確保農(nóng)資打假專項斗爭順利開展,各省認真貫徹國務院、有關部局關于農(nóng)資打假工作的精神,及時將有關精神傳達下去,結合本地實際制定了實施方案,通過聯(lián)合發(fā)文,召開會議等方式安排農(nóng)資打假工作。
(二)綜合執(zhí)法,農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范
近年來,許多地方實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運行機制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊伍。全國有77個地(市),815個縣(市)成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、大隊。在今年的農(nóng)資打假專項斗爭中,發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構建設,今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔xx〕9號文件印發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設的意見》,要求各級農(nóng)業(yè)部門結合市(地)、縣機構改革,按照“先行試點,先易后難,分步實施,逐步到位”的步驟,力爭三年內(nèi)在全省全面實施集中綜合執(zhí)法,使農(nóng)資市場的監(jiān)管經(jīng)常化、規(guī)范化。
四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,落實編制20名,市政府發(fā)文進一步明確了編制、人員管理(按公務員管理)和經(jīng)費問題(納入財政預算)。該市執(zhí)法大隊成立后,xx年就查處違法案件650起,比1999年增長60多倍,沒收、轉商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸,是1999年的6倍;xx年1-9月,查處違法案件1086起,比xx年同期增長30%;沒收、轉商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸,比xx年增長192%。
(三)廣泛宣傳,營造農(nóng)資打假氛圍
為使農(nóng)資打假深入人心,家喻戶曉,各地充分利用各種新聞媒體,加大了對農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設了農(nóng)資打假專欄,加強種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳,報道農(nóng)資打假活動信息,并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道,對制假售假窩點進行曝光。
浙江省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞發(fā)布會,各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組,赴各地進行現(xiàn)場采訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次,懸掛條幅760個,張貼標語53670條,在廣播、電視、報刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次,舉辦大型咨詢活動87次,印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。福建省執(zhí)法總隊在省電視臺制作了7個農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、供銷社領導與執(zhí)法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場會,公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種,共25噸,貨值100多萬元。
(四)突出重點,抓好關鍵時段的整治行動
江蘇省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項整治行動,在春播期間,開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農(nóng)大行動;夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項整治行動;7月至9月開展了農(nóng)藥市場專項整治;8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動;秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營病豬等現(xiàn)象,開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場,按農(nóng)時季節(jié),適時開展專項斗爭的方式推進農(nóng)資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子,主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產(chǎn)區(qū);農(nóng)藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產(chǎn)品,主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠;肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點,以登記證號、產(chǎn)品標識和使用說明為主要內(nèi)容,主要集中在專業(yè)市場;農(nóng)機及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)(網(wǎng)點)、農(nóng)機維修市場和有影響的農(nóng)機市場集散地。
(五)集中力量,加大大案要案查處力度
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動xx多人次進行農(nóng)資打假執(zhí)法活動。四川、重慶兩省(市)都十分重視大案要案的查處,四川省查處典型案件16起,重慶市查處典型案件6起,國務院領導同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程序進行了查處。
農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序領導小組的統(tǒng)一領導下,農(nóng)業(yè)、技術監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機、供銷等部門互相配合,立足本職,積極行動,共同開展打假整治工作,形成了合力,使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處,公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合,各部門聯(lián)合行動取得的成果。經(jīng)偵查,犯罪嫌疑人到案發(fā)為止,已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸,銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審,涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。
針對農(nóng)資打假工作的特點,為提高辦案速度,提高辦案效果,各級農(nóng)業(yè)部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中,都主動取得當?shù)毓ど绦姓芾、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案,基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案,相互支持,積極配合的結果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下,整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場取得了良好效果。
(六)依法行政,確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進行
為了進一步規(guī)范農(nóng)資市場,依法行政,嚴格執(zhí)法,各省加快了一些配套法規(guī)的建設,加強了對執(zhí)法人員的培訓,提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規(guī),結合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作,一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報送制度,要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報市局,市局每周一報省廳,對于重大突發(fā)情況和重大事件即查即報,并根據(jù)事態(tài)進展隨時續(xù)報。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實處,各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動,除檢查面上工作外,重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。
為了提高執(zhí)法人員素質(zhì),各地舉辦了形式多樣的培訓班 。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓班,有1200名市(地)、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領導參加了培訓 。
一些省制定了農(nóng)資投訴(舉報)案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實,件件有結果。
福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊科室、工作人員崗位責任及內(nèi)部管理規(guī)定》,包括了總隊科室的責任制,人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規(guī)定、學習制度、辦公室管理制度、隊務會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。
二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問題
(一)農(nóng)資市場、農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴重
從督查情況看,農(nóng)資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,量大面廣,假冒偽劣由來已久,并逐年呈蔓延趨勢,許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農(nóng)資打假行動,但還有許多值得研究和急需解決的問題。
一是農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出,不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍,非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴重。
二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn);農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這些,都不同程度地影響著農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序,如:
(1)無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下,組織性、隱蔽性、對抗性增強,手段趨向智能化,增加了打假工作的難度。
(2)假冒偽劣農(nóng)資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農(nóng)業(yè)部今年春夏對市場上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結果顯示,不合格農(nóng)藥為16%,有1/5的單位經(jīng)營了不合格農(nóng)藥,這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品,非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農(nóng)藥就更多了 。據(jù)陜西省畜牧部門抽查,“九五”期間,獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77%;近期對市場質(zhì)量抽檢合格率為50% 。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種,但通過審定的只有20多種,大部分種子沒有生產(chǎn)許可證,沒有標簽。
(3)農(nóng)資產(chǎn)品標簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個農(nóng)藥標簽,不合格率為54.6%,有的地方農(nóng)藥標簽不合格率高達80%。有的擅自修改已審定的標簽內(nèi)容,有的擴大使用范圍,有的盜用、冒用他人登記號,有的用一個登記證用于多個產(chǎn)品,還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民,嚴重干擾了農(nóng)藥市場的正常秩序,危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強烈不滿,國務院領導對此高度重視,責成農(nóng)業(yè)部立即進行整頓。
(4)誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出,虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國農(nóng)學會推薦產(chǎn)品”等來誤導消費者。
(二)少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對開展農(nóng)資打假的認識還不到位,執(zhí)法意識薄弱
一些地方認為農(nóng)資打假是工商、技術監(jiān)督部門的事,和農(nóng)業(yè)部門關系不大,有的地區(qū)和縣級農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權,不聞不動,根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡,地區(qū)間發(fā)展也不平衡。
(三)地方和部門保護主義嚴重
由于受利益的驅使,一些地方對農(nóng)資制假售假不僅不打擊,而且還加以庇護。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學農(nóng)藥,使用在禁止使用的作物(果菜)上,坑害消費者。當檢查發(fā)現(xiàn)后,地方出面說情、辯解,難于處理。另外,農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機及零配件等,有不少單位,既進行經(jīng)營活動,又有管理職能,還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體,使本應互相制約的監(jiān)督機制失效。
(四)農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善
在農(nóng)資打假中,發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理,如化肥、農(nóng)機質(zhì)量管理等尚缺乏相關的法規(guī)和強制標準,農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確,個別地方存在空白 。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應當前農(nóng)資生
產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。
(五)參與農(nóng)資執(zhí)法的機構多,執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高
國務院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機關如工商、技術監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多,力量分散,多部門協(xié)調(diào)困難,責任不明確。適應農(nóng)資執(zhí)法特點要求的,既具備必要的專業(yè)技術知識和較強的法律素質(zhì),又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業(yè)道德水準的執(zhí)法人員缺乏。
督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好,案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映,由于各部門各自行使管理職能,缺少溝通與協(xié)調(diào),往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況,生產(chǎn)、經(jīng)營單位意見很大。此外,農(nóng)資打假工作多部門操作,部門之間通氣不夠,發(fā)文多,部分內(nèi)容交叉重疊,形式主義的東西也不少,工作實效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多,實際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠,結果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法,僅僅檢查銷售機構,從銷售機構查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時,對銷售者做出處罰后便草草收兵,不再順藤摸瓜,追究更深背景和生產(chǎn)者的責任,使更大違法者逃避了法律制裁,制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中,小案多,大案少的假象。
(六)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費和裝備,執(zhí)法機構不健全,執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定
各地普遍反映,缺乏農(nóng)資打假專項經(jīng)費,缺少必要的交通、通訊、取證等工具,抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時從各系統(tǒng)抽調(diào)的,執(zhí)法意識不強。
基層反映,上級多頭管理,缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導,影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進行。
三、農(nóng)資打假工作的改進意見
(一)從“五不放過”入手,找準農(nóng)資打假切入點
這次督查組共帶回102個需要督辦的案件,至目前已有85個查處完畢,剩下的17個,還將繼續(xù)督辦。有關領導批轉的案件有10起,有9起通過督辦已依法查清并進行了處理,還有1起正在查處中。各地投訴的轉有關業(yè)務司局的案件10件,已有1件查清,其余9件正在追查中。
我們將對這些案件進行分類總結,追根溯源。
在大案要案查處過程中,各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關法律法規(guī)進行查處的同時,對于該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理,并與司法機關保持密切聯(lián)系,了解案件的處理結果,還要認真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資,要及時向有關省或市、縣通報情況,請其他省或市、縣查清和處理,或請上級單位處理。
要做到查處的案件有始有終,辦事程序規(guī)范,檔案齊全。對領導批示的重大案件,要及時研究處理,做到件件有結果。
(二)建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制
為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求,尤其是我國已加入wto的新形勢,建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的,這也是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分,目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時的應急措施,今后要從機構設置、人員調(diào)配、管理機制和經(jīng)費保證等方考慮這個問題。
在當前農(nóng)資市場秩序混亂,假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴峻形勢下,組織有關部門,建立聯(lián)合打假是不可少的。因此,九個部委要繼續(xù)加強部門間協(xié)作,建立聯(lián)合打假的長效機制,進一步認識農(nóng)資打假的重要意義,在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中,各單位應根據(jù)各自的職責在執(zhí)法過程中各負其責,如技術監(jiān)督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作,工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等,農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標識等 。
(三)健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)
結合我國加入wto后,當前正在清理修改有關行政法律法規(guī)文件之機,加速健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映,一是盡快制定肥料法;二是出臺農(nóng)機管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī);三是修改《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等;四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標簽準則,統(tǒng)一標簽規(guī)范等。
(四)農(nóng)資打假的當務之急是加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員素質(zhì)
加大農(nóng)資打假案件的查處力度,關鍵的是要有健全的執(zhí)法隊伍,大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍負責。這是在新形勢下,賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍很薄弱,近兩年各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進行了許多有益的探索,如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來,實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍,就是一個成功的經(jīng)驗。從各地實踐的情況看,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級農(nóng)業(yè)部門應結合機構改革和調(diào)整,理順各相關機構的管理權限,明確責任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致,造成多頭執(zhí)法,損害國家形象。各相關執(zhí)法部門均應加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
(五)加強監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)法程序,嚴格依法行政
一是依法開展農(nóng)資市場準入工作。對實行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的,不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商機關結合企業(yè)登記注冊、年檢換照等工作,對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面清查。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營者,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對實行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定,對不符合條件和質(zhì)量標準的,不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù),不允許進入生產(chǎn)流通領域,從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。質(zhì)監(jiān)部門要按照國務院領導關于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求,切實負起責任,加快研究制定必要和有效的管理措施,確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。
二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責任追究制度。要對農(nóng)資打假工作不力,消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人進行嚴肅查處。
三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報告制度。各級農(nóng)資執(zhí)法機關要建立農(nóng)資打假情況月報或季報制度,逐級上報農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等,以便及時指導和協(xié)調(diào)。
四是要嚴格執(zhí)法,依法行政。執(zhí)法一定要嚴,不能以罰代刑,以情代法,不追源頭,不追究相關責任,包庇縱容,甚至知法犯法,否則就無法開創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。
(六)保證農(nóng)資打假經(jīng)費
農(nóng)資打假應有專項經(jīng)費,建議國家把農(nóng)資打假經(jīng)費列入財政預算,設立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法財務項目,解決聯(lián)合打假日常工作開支,用于購買必要設備及舉報獎勵等。
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