建設(shè)小康社會(huì)必須把可持續(xù)發(fā)展放在首位
建設(shè)xxx小康社會(huì)
必須把環(huán)境保護(hù)放在重要位置
市委一屆四次全委會(huì)議討論通過的全面建設(shè)xxx小康社會(huì)是我們市貫徹十六大精神的重大舉措。我認(rèn)為,建設(shè)xxx小康社會(huì),必須把環(huán)境保護(hù)放在重要的位置。
古河?xùn)|山明水秀、鳥語花香、自然和諧、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、氣候適宜,成為我們中華民族的主要發(fā)祥地 。即便是在三十四年前的上世紀(jì)中葉,人們?nèi)匀豢梢钥吹洁l(xiāng)村山間泉水叮咚,河水蕩漾,鳥鳴山澗,果壓枝頭,綠染遍野。然而,當(dāng)我們xxx在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展中,取得了巨大的物質(zhì)財(cái)富,但也付出了沉痛的環(huán)境代價(jià),極大地妨礙了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的前進(jìn)步伐。發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)來說,完全是正確的,但片面理解小康,而忽略前面“全面”這個(gè)特有的限定詞無疑是不可取的。這里,僅以剛結(jié)束的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果來說明我市全面建設(shè)小康社會(huì),正受到來自環(huán)境保護(hù)方面的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。
首先是國土安全問題。土地是我們賴以生存的空間,森林草地是我們悅目的風(fēng)景,現(xiàn)在正承受著水土流失、土壤污染、草地退化等多方面的威脅 。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市水土流失面積達(dá)8456平方公頃,占總面積的59.63%;每年土壤侵蝕總量4110.6萬噸,地表土平均每年損失1.6毫米;農(nóng)藥施用量為6860噸,施用農(nóng)藥面積占全部耕地的77.9%,農(nóng)藥污染面積約為23公頃;草地(與森林一起被稱為地球之肺)面積呈減少趨勢(shì),1999年草地面積為20.7公頃,比1986年減少了2000公頃;濕地(被稱為地球之腎)面積1999年為116496公頃,1996年為176666.7公頃,相對(duì)減少了60170公頃。由此可知,全市草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)存在著不同程度的退化,其涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能下降,因土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力下降導(dǎo)致人民居住環(huán)境和生產(chǎn)條件惡化,有效生存空間逐年減少,過去的風(fēng)景正在淡出人們的視野。
其次是水安全問題。山西省的人均水資源擁有量在全國排倒數(shù)第二,而我市的人均水資源擁有量是全省最低的。一方面全市地表水量逐年減少,汾河、涑水河斷流現(xiàn)象逐年嚴(yán)重 。汾河從1972年開始有了斷流記載,一般每年斷流4~5次,每次斷流時(shí)間為4~17天不等。1990年至2000年,每年有4次斷流,但間隔卻長達(dá)2個(gè)月 。涑水河在1956年以前無斷流記錄,1957年斷流2次,共32天,以后斷流天數(shù)逐年增加,自1992年以來全年斷流。另一方面,全市地下水資源總量為144445.1萬m3,可開采量為122485.3萬m3,實(shí)際可采量為80700萬m2,占到67.7%,嚴(yán)重超采(超采率達(dá)115%)面積逐年擴(kuò)大。隨著我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水呈快速上升趨勢(shì),缺水現(xiàn)象日益突出,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾正常生活的主要因素。在缺水的同時(shí)水又臟,涑水河水質(zhì)級(jí)別劣于五類,汾河水質(zhì)級(jí)別也劣于五類,而地表水一般超過三類的水質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水都失去了任何使用功能,更談不上人畜飲用。更為嚴(yán)重的是,全市地下水污染嚴(yán)重。據(jù)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,xxx市城區(qū)地下水從1991年至2002年間,硝酸鹽10年有7年超標(biāo),氟化物12年有11年超標(biāo)。另據(jù)衛(wèi)生防疫部門調(diào)查,全市供給人畜飲用的地下水有84%是不合格的。地下水污染與濫施農(nóng)藥化肥、水土流失和地表水污染都有一定的關(guān)系。由于超采和水污染擠占了生態(tài)平衡所必須的生態(tài)用水,造成地下水位下降,地面下沉,植被破壞,水生生物滅絕。
第三是環(huán)境安全問題。近年來,我市主要污染物排放總量得到了一定的控制,但仍處于相當(dāng)高的排放水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力 。二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量要控制在環(huán)境承載能力之內(nèi),則分別需消減40%和60% 。我們更要看到,隨著一批規(guī)模企業(yè)的相續(xù)建設(shè)和投產(chǎn),全市排污總量正在加大。在這種情況下,全市的污染總量控制工作就顯得更為嚴(yán)竣,環(huán)保工作就顯得更為艱巨。
上述調(diào)查結(jié)果表明,我市的環(huán)境已經(jīng)遭受到相當(dāng)嚴(yán)重的破壞,生態(tài)環(huán)境一般和較差的縣(市、區(qū))已占全市的總縣(市、區(qū))數(shù)的53%,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,威脅著人民的健康,阻礙著全面小康社會(huì)的建設(shè),限制著綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)初步估算,2000年全市僅生態(tài)環(huán)境破壞造成經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)為87.73億元,約占全市同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.89%。由此可知,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不再是可有可無,可重可輕,可緊可松的事情,而是必須高度重視,列入重要議事日程,成為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,重中之重。我們只有把優(yōu)美的環(huán)境資源視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生命線,把環(huán)境保護(hù)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善相適應(yīng)的位置,立足于建設(shè),著眼于發(fā)展,從基礎(chǔ)做起,從具體事情做起,大力強(qiáng)化環(huán)境意識(shí),積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 。為此,我建議:
一是加強(qiáng)環(huán)境警示教育。堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境宣傳教育,重點(diǎn)抓好環(huán)境市情、國策和生態(tài)破壞警示教育,廣泛宣傳有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī),切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感,充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)主動(dòng)性和積極性,共同為建設(shè)優(yōu)美的河?xùn)|大地而奮斗。
二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持環(huán)境保護(hù)工作是搞好環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵之所在。我們需要將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)納入全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中,實(shí)行嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度。同時(shí),建立起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,組織各類專家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)估,為市委、市政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。
三是全面實(shí)施分區(qū)推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略。就需要對(duì)黃河小浪底水庫、涑水河源頭區(qū)、中條山水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護(hù)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)下的適度利用和科學(xué)恢復(fù)制度,盡快遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì);對(duì)重點(diǎn)自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管轄區(qū),要認(rèn)真做好資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)工作,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,規(guī)范資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理。同時(shí),加強(qiáng)全市各類生態(tài)示范區(qū)、功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)科學(xué)研究投入,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè),為逐步建立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)提供必要的保障。
四是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制。就需要充分發(fā)揮政府和市場在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的導(dǎo)向作用,對(duì)實(shí)施退耕還林的地區(qū),實(shí)行承包到戶,確定林草權(quán)屬,及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)助政策;按照“誰利用、誰補(bǔ)償”的原則,建立環(huán)境效益補(bǔ)償制度,實(shí)行環(huán)境資源有償使用。同時(shí),市縣兩級(jí)政府要采取多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體向環(huán)境保護(hù)投資。
五是強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)環(huán)境管理 。農(nóng)村環(huán)境整治是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn),農(nóng)業(yè)污染和城鎮(zhèn)污染是全市環(huán)保工作的難點(diǎn)。我們需要開展認(rèn)真的城鎮(zhèn)和農(nóng)村污染調(diào)查,加強(qiáng)環(huán)境管理,通過發(fā)展無公害農(nóng)作物,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),轉(zhuǎn)變可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,建立起節(jié)約型和循環(huán)型社會(huì),因地制宜地加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好流域污染防治和環(huán)境保護(hù)綜合整治,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。
總之,環(huán)境保護(hù)是21世紀(jì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,是建設(shè)優(yōu)秀旅游城市的需要,是整個(gè)社會(huì)文明發(fā)展的需要,讓我們加強(qiáng)合作,盡快行動(dòng),為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的綠色xxx而不懈努力。
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