海關(guān)2010年工作要點
xx年年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年,也是我關(guān)打造“精品海關(guān)”的第一年,做好今年工作意義重大、影響深遠。關(guān)黨組決定,將xx年年定為“整合創(chuàng)新年”,樹立“改革是創(chuàng)新,整合也是創(chuàng)新”的理念,在整合中堅持創(chuàng)新,在創(chuàng)新中實現(xiàn)整合,開拓思路,勇于突破,為我關(guān)早日建成“精品海關(guān)”邁出堅實的第一步。
總體工作思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神,以科學(xué)治關(guān)理念統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作并推進和諧海關(guān)建設(shè)為主線,以稅收工作為軸心,以風(fēng)險管理機制建設(shè)為中心,以準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)為統(tǒng)籌,以促進省經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,按照我關(guān)4年發(fā)展規(guī)劃的部署,理順?biāo)悸,抓住重點,整合創(chuàng)新,全面提升我關(guān)整體工作水平。
一、規(guī)范整合,開拓創(chuàng)新,確保各項業(yè)務(wù)工作取得新成效
(一)推進“兩項整合”,創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。加大改革整合力度,成為了今年關(guān)長會的重要議題,總署對整合工作的決心很大、要求很高。按照總署的統(tǒng)一部署,結(jié)合我關(guān)實際,今年,我關(guān)要重點開展“兩項整合”:一是移植青島海關(guān)“職能管理系統(tǒng)”等5個程序,進一步調(diào)整職能和執(zhí)行部門職責(zé),下放部分行政審批職能,理順流程、整合資源、創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式;二是全面整合現(xiàn)有風(fēng)險數(shù)據(jù)分析平臺及各部門業(yè)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺。整合工作必須著眼長遠,穩(wěn)步推進,堅持成熟一項、實施一項,積極穩(wěn)妥地開展。整合的思路提出在黨組、推動在中層、落實在基層,全關(guān)干部要高度重視、廣泛參與,保證整合工作取得成效。
(二)創(chuàng)新稅收征管理念,提高稅收征管質(zhì)量。要綜合分析、科學(xué)預(yù)測稅收形勢,科學(xué)合理地制定今年稅收目標(biāo)和征收措施。制定我關(guān)稅收考核辦法,定期開展稅收考評。進一步加強關(guān)區(qū)歸類、審價工作,開展商品預(yù)歸類、預(yù)審價,做好xx年版《稅則》轉(zhuǎn)換與實施工作。嘗試推動商品歸類工作社會化,成立關(guān)區(qū)報關(guān)協(xié)會或選擇1—2家管理規(guī)范、商品歸類水平較高的代理報關(guān)企業(yè),開展商品歸類業(yè)務(wù)咨詢。逐步建立關(guān)區(qū)重點納稅企業(yè)的稅務(wù)檔案,為建立“納稅人管理制度”做準(zhǔn)備。大力推進網(wǎng)上稅費支付,增加關(guān)區(qū)內(nèi)實際運行企業(yè)數(shù)量。進一步規(guī)范減免稅審批管理,適時開展減免稅逐票監(jiān)控。加強原產(chǎn)地管理,全面準(zhǔn)確地落實各項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。
(三)繼續(xù)推進區(qū)域通關(guān)改革,增強實際監(jiān)管能力 。鞏固并擴大區(qū)域通關(guān)改革成果,在原有基礎(chǔ)上,與廣州、廈門等口岸海關(guān)推廣“屬地申報、口岸驗放”,關(guān)區(qū)內(nèi)大力推廣“多點報關(guān),機場驗放”,進一步完善關(guān)區(qū)通關(guān)體系。穩(wěn)步推進審單作業(yè)改革,建立風(fēng)險式審單作業(yè)流程,構(gòu)建審單部門、各業(yè)務(wù)現(xiàn)場、進出口企業(yè)共同負責(zé)、齊抓共管的通關(guān)責(zé)任體系。推廣應(yīng)用“選擇查驗系統(tǒng)”,進一步提高一線查驗布控的針對性和有效性。綜合運用現(xiàn)有風(fēng)險信息,對關(guān)區(qū)進出口物流進行監(jiān)控,探索建立關(guān)區(qū)物流監(jiān)控信息系統(tǒng) 。根據(jù)總署部署,實施艙單提前申報制度。組織好前期調(diào)研,盡快在我關(guān)啟用快件管理系統(tǒng) 。做好開發(fā)旅檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前期調(diào)研,力爭實現(xiàn)我關(guān)旅檢業(yè)務(wù)的信息化管理。
(四)完善保稅物流功能,推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)情況,對關(guān)區(qū)保稅加工企業(yè)進行分層次管理,逐步實現(xiàn)保稅加工監(jiān)管從以合同為單元管理向以企業(yè)為單元管理的轉(zhuǎn)變。積極協(xié)助總署對涉及航空制造的保稅加工企業(yè)進行監(jiān)管作業(yè)改革,制定適合此類企業(yè)特點的“信譽式管理”模式。推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,研究適合關(guān)區(qū)紡織企業(yè)特點的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。高度重視并積極推動市出口加工區(qū)a、b兩區(qū)的發(fā)展,積極開展市出口加工區(qū)疊加保稅物流功能和研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)試點工作,充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)拓展保稅物流對區(qū)外關(guān)聯(lián)企業(yè)的服務(wù)帶動功能。充分運用保稅監(jiān)管系統(tǒng)開展保稅業(yè)務(wù)分析,進行有針對性的專項核查,提高保稅監(jiān)管有效性。
(五)加大整合創(chuàng)新力度,構(gòu)建風(fēng)險管理大系統(tǒng)。今年要在整合各個監(jiān)控分析系統(tǒng)方面有所突破,建立關(guān)區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險參數(shù)庫,逐步實現(xiàn)關(guān)區(qū)作業(yè)風(fēng)險的統(tǒng)一甄別與處置 。建立關(guān)區(qū)統(tǒng)一風(fēng)險管理載體,規(guī)范風(fēng)險信息采集、發(fā)布、反饋機制,為一線管理、打擊走私、后續(xù)管理等執(zhí)法活動提供可靠的風(fēng)險信息支持。要加強制度建設(shè),建立風(fēng)險管理長效機制,推動風(fēng)險管理工作“由虛轉(zhuǎn)實”。各部門要依托風(fēng)險管理平臺積極開展風(fēng)險分析,加強對具體商品、企業(yè)的分析監(jiān)控力度,提高風(fēng)險布控有效率 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造性地運用風(fēng)險管理理念處理日常管理中面臨的問題,廣大關(guān)員要熟練掌握風(fēng)險管理知識和技能,全面增強風(fēng)險管理意識。
(六)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,不斷提高反走私效能。緝私部門要由“單一職能”向“全面參與”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)緝私與其它各業(yè)務(wù)部門間的深度融合,繼續(xù)選派民警到查驗、旅檢、審單等各業(yè)務(wù)現(xiàn)場跟班作業(yè),形成關(guān)區(qū)打私合力。要由“被動應(yīng)對”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變,強化提前介入意識,積極做好對企業(yè)的政策宣傳和守法引導(dǎo),加大對頂風(fēng)違法案件的處理力度。由“情報先導(dǎo)”向“情報主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變,充分利用風(fēng)險分析和各種數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng),繼續(xù)加強情報網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建工作,重點加強在毒品、文物等領(lǐng)域的情報工作,力爭取得新的突破。堅持公正、文明執(zhí)法,維護關(guān)區(qū)進出口貿(mào)易秩序,促進社會和諧。
(七)提高后續(xù)管理效能,營造良好通關(guān)環(huán)境;楣ぷ髦匦囊獜囊赞k案為主向以規(guī)范企業(yè)進出口行為為主轉(zhuǎn)變,工作方式從被動稽查向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好常規(guī)稽查,對重點企業(yè)和重點商品開展風(fēng)險式稽查。適應(yīng)企業(yè)分類管理需要,開展對申請適用aa類、a類管理企業(yè)的驗證式稽查。繼續(xù)做好企業(yè)分類管理工作,加強對企業(yè)的適時分類動態(tài)管理,探索整合各類便捷通關(guān)措施,將企業(yè)分類管理與便捷通關(guān)措施緊密結(jié)合。繼續(xù)推進報關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè),加強對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的日常管理。
(八)發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用,提高統(tǒng)計服務(wù)水平 。認真落實《海關(guān)統(tǒng)計條例》,加強基礎(chǔ)建設(shè)。逐步擴大“直屬海關(guān)執(zhí)法評估二期系統(tǒng)”在職能部門和業(yè)務(wù)現(xiàn)場的應(yīng)用范圍,
不斷提升我關(guān)依法行政水平。要充分利用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),積極開展對省省進出口貿(mào)易的綜合分析和專題分析,為省市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策依據(jù)。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理,合理設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量檢控參數(shù),不斷提升計算機審核力度。繼續(xù)做好統(tǒng)計咨詢服務(wù)工作,拓展統(tǒng)計數(shù)據(jù)社會化、個性化服務(wù)渠道,滿足社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的多樣化需求。
(九)加大工作力度,主動有效地服務(wù)省外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。今年全國海關(guān)關(guān)長會議第一次將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正式作為海關(guān)工作重要任務(wù),這是總署黨組作出的一項重要決策。省處于西部大開發(fā)的“橋頭堡”,我關(guān)要把促進省外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任,不斷總結(jié)經(jīng)驗,堅定不移地搞好服務(wù)、促進發(fā)展,從傳統(tǒng)的簡單執(zhí)行政策向主動參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟決策轉(zhuǎn)變,建立與省市政府的聯(lián)絡(luò)員制度,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,完善服務(wù)體系,深入推進西部大開發(fā)、省大發(fā)展。
二、在“內(nèi)強素質(zhì)”上下功夫,實現(xiàn)隊伍管理正規(guī)精干
(一)鞏固“外樹形象”階段性成果,內(nèi)強政治素質(zhì)。“外樹形象”工作由全關(guān)性集中整治轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T、各單位自我檢查、自我監(jiān)督,由突擊強化轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘pB(yǎng)成,逐步建立和完善“外樹形象”工作的長效機制。深入學(xué)習(xí)十六屆六中全會精神,堅持落實黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論讀書班。加大身邊先進典型的學(xué)習(xí)宣傳力度,充分發(fā)揮示范帶動作用。暢通民主互動渠道,及時把握廣大關(guān)員特別是青年關(guān)員的思想動態(tài)。堅持和諧文化育人理念,組織開展以“提煉海關(guān)精神,鑄造海關(guān)關(guān)魂”為主題的全員討論活動,圍繞“快樂工作,健康生活”主題,豐富關(guān)員精神生活。充分發(fā)揮黨、工、青、婦組織的“戰(zhàn)斗核心”作用和各種協(xié)會、社團組織的“群眾紐帶”作用,實現(xiàn)全員參與文化建設(shè)活動,以鍛煉健康的體魄,昂揚飽滿的精神,營造歡樂和諧、積極向上的工作、生活氛圍。扎實開展文明創(chuàng)建活動,力爭通過“省級文明機關(guān)”復(fù)核認定,現(xiàn)場業(yè)務(wù)處力爭創(chuàng)建成“全國青年文明號”,綜合統(tǒng)計處力爭創(chuàng)建成省級“巾幗文明崗”。
(二)以制定落實《崗位操作手冊》為抓手,內(nèi)強業(yè)務(wù)素質(zhì)。要在注重培訓(xùn)質(zhì)量和效果的前提下,廣泛開展崗位培訓(xùn)、崗位練兵,組織相同崗位間交流觀摩,重點培訓(xùn)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和科學(xué)管理能力。要撰寫完成并印發(fā)執(zhí)行《市海關(guān)崗位操作手冊》,組織全關(guān)《崗位操作手冊》知識考試,開展業(yè)務(wù)技能大比武,評選“十大崗位能手”、“十大業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。各部門、各單位科級干部要率先成為所在崗位的“業(yè)務(wù)能手”,為其他同志做出表率。經(jīng)過3年努力,到2010年實現(xiàn)關(guān)區(qū)執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一的目標(biāo)。
(三)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人事管理,增強隊伍的活力與合力。定期組織開展征求意見建議活動,完善民主決策機制和民主生活會制度。改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度,暢通上下溝通渠道。按照“選準(zhǔn)配強”原則,認真組織開展處、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作。組織開展全關(guān)性人力資源調(diào)研,科學(xué)合理地確定業(yè)務(wù)人員與行政人員、一線人員和職能處室人員比例。建立人事管理信息數(shù)據(jù)庫,搭建干部管理信息平臺 。落實和完善《干部交流管理辦法》,組織開展科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流。修訂、完善量化考核指標(biāo),實行網(wǎng)上考核,建立客觀合理、準(zhǔn)確高效、操作簡便的綜合量化考核制度。出臺《市海關(guān)兼職教師管理辦法》,完成兼職教師隊伍的組建和培訓(xùn)工作。
(四)抓好源頭反腐倡廉工作,確保隊伍廉潔高效。進一步健全完善監(jiān)督長效機制,推動《市海關(guān)督察審計長效內(nèi)控機制實施方案》的落實。重新簽訂關(guān)、處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”,修訂《市海關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立8個方面的良好風(fēng)氣:勤奮好學(xué)、學(xué)以致用,心系群眾、服務(wù)人民,真抓實干、務(wù)求實效,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,顧全大局、令行禁止,發(fā)揚民主、團結(jié)共事,秉公用權(quán)、廉潔從政,生活正派、情趣健康 。繼續(xù)堅持做好執(zhí)法領(lǐng)域的反腐敗工作和行風(fēng)建設(shè),同時進一步加強對非執(zhí)法領(lǐng)域,特別是人、財、物等內(nèi)部管理工作的廉政風(fēng)險分析和監(jiān)督。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定落實情況專項登記、清理和檢查,加大紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察力度。抓好日常督察審計工作,對xx年4月—12月執(zhí)法和“非執(zhí)法”崗位進行業(yè)務(wù)審計。采取滾動式督察方法,落實逐月常規(guī)督察審計,對原機場海關(guān)關(guān)長進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。開展反腐倡廉文藝演唱和影視作品展等廉政文化活動,豐富廉政建設(shè)的載體和形式。
三、科學(xué)管理,實現(xiàn)服務(wù)保障協(xié)調(diào)有力
(一)增強全局、大局意識,加強上下、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。要從全局出發(fā),對外主動加強向總署及各對口司局的請示匯報,取得支持,按照總署的指導(dǎo)和要求,更好地開展我關(guān)各項工作。進一步強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè),明確機關(guān)定位,增強服務(wù)意識,提高辦事效率,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),真正做到“機關(guān)服務(wù)基層,指導(dǎo)基層”。要從大局著眼,對內(nèi)建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制,特別要理順“結(jié)合部”的工作關(guān)系,努力做到各部門分工明確、各司其職、各負其責(zé),實現(xiàn)我關(guān)整體工作的協(xié)調(diào)順暢和高效運轉(zhuǎn)。
(二)圍繞中心工作,開創(chuàng)政策理論研究工作新局面。配備力量,建立起我關(guān)的政研組織機構(gòu)。培養(yǎng)專門的政研人員,同時在各部門、各單位選拔人員,共同形成“網(wǎng)絡(luò)式”寫作班子,成為開展政研工作的中堅力量。重點針對服務(wù)省經(jīng)濟的熱點問題和我關(guān)業(yè)務(wù)改革發(fā)展中的難點問題開展課題研究,為我關(guān)更加積極地參與地方經(jīng)濟決策,以及協(xié)調(diào)推進各項改革提供依據(jù)。提高政研的針對性,從全省、全關(guān)的實際情況出發(fā),從改革發(fā)展的實際需要出發(fā),深入調(diào)查研究問題,提出切實可行的解決方案。積極促成政研成果的轉(zhuǎn)化,加強跟蹤反饋,對政研所提意見建議督辦落實,確保政研工作發(fā)揮實效。
(三)提高研發(fā)能力,為我關(guān)各項改革做好技術(shù)支持 。完善科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制,加強業(yè)務(wù)需求與科技應(yīng)用開發(fā)的宏觀管理和整體規(guī)劃。今年重點做好“職能管理系統(tǒng)”等5個程序的移植應(yīng)用、網(wǎng)上移動辦公開發(fā)應(yīng)用、短信平臺建設(shè)、郵箱系統(tǒng)整合等
項工作。探索建立信息安全等級保護模式,細化應(yīng)急方案,適時進行演練,保證信息系統(tǒng)安全運行。加快省“電子口岸”建設(shè)步伐。加強數(shù)據(jù)分中心建設(shè),積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。
(四)積極實施綜合理財,加大資金、裝備保障力度。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中財力重點保證風(fēng)險管理平臺開發(fā)和應(yīng)用、區(qū)域通關(guān)改革、電子口岸建設(shè)、準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊建設(shè)、緝私警察業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)等重點項目的資金需求。繼續(xù)對專項資金進行清理,開展追蹤問效,提高專項資金使用效益。完善增收節(jié)支措施,有效降低行政成本和運行成本。加強資產(chǎn)管理,嚴格調(diào)撥登記和處置審批手續(xù),對各類設(shè)備和裝備有效整合。協(xié)調(diào)推進國庫集中支付、住房改革、海關(guān)人員津補貼統(tǒng)一規(guī)范等多項財務(wù)裝備管理改革工作。加強部門間的聯(lián)系配合,做好稅費資金、罰沒財物及業(yè)務(wù)單證的管理。嚴肅財經(jīng)紀(jì)律,健全管理制度,建立起比較完善的財務(wù)管理體系。
(五)創(chuàng)新管理理念,不斷提高后勤服務(wù)水平。關(guān)注機關(guān)、基層實際需要及干部職工關(guān)心的熱點、難點問題,做好后勤服務(wù)工作。理順財務(wù)與服務(wù)中心的結(jié)算關(guān)系,擴大有償服務(wù)范圍,繼續(xù)深化后勤體制改革。全面實行崗位主管聘任制,面向社會有計劃地引進財務(wù)、國有資產(chǎn)管理、物業(yè)管理和實體經(jīng)營方面的高素質(zhì)人才,提高經(jīng)營管理水平。拓展經(jīng)營范圍,規(guī)范經(jīng)營行為,達到“以外促內(nèi),以外補內(nèi)”的目的。繼續(xù)加強車輛管理,抓好安全生產(chǎn),確保后勤服務(wù)工作安全、順暢。
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