把握四個關(guān)系 創(chuàng)新人大工作
把握四個關(guān)系 創(chuàng)新人大工作
嘉魚縣牌洲灣鎮(zhèn)人大主席團
牌洲灣鎮(zhèn)地處武漢市南近郊、咸寧市最北部,三面環(huán)江,區(qū)位特殊。牌洲灣堤垸屬民堤民垸,江堤長度達(dá)41.5公里。牌洲灣是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)和防汛大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積164.5平方公里,其中耕地面積6.6萬畝,F(xiàn)有14個農(nóng)業(yè)行政村1個街道居委會,總?cè)丝?萬,F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)30多家,涉及食品、紡織、化工、建材、森工等多種行業(yè)。近幾年來,鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委和上級人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊扣發(fā)展主題,切實履行職責(zé),把握四個關(guān)系,創(chuàng)新人大工作,為全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,被市縣評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)單位。
(一)把握“有權(quán)用”與“會用權(quán)”的關(guān)系,在人大自身建設(shè)上求創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權(quán)力機關(guān),如何代表人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán),促進(jìn)地方發(fā)展,始終是一個老生常談的新鮮課題。在牌洲灣,鎮(zhèn)人大追求的是有位、有用、有為“三位一體”的新目標(biāo)。
鎮(zhèn)人大主席團配有一正兩副3名主席,除了人大本職工作外,還肩負(fù)有十分重要的中心工作任務(wù)。人大干部既是黨委全局一盤棋的棋子,從事的人大工作又有其獨立性、特殊性。我們堅持?jǐn)[正人大與黨委的關(guān)系,自覺接受黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),積極爭取黨委對人大工作的支持,重要情況及時向黨委報告,重大事項決定取得黨委的原則同意,堅持做到不失職、不越權(quán)。黨委也十分重視人大工作和人大干部,給位子、壓擔(dān)子、撥票子 。
有位才會有為,有為才會有位。從法律角度講,人大的權(quán)力和位置是人民給的。如果人大干部不努力提高自身的整體素質(zhì)和個人素質(zhì),勢必就會出現(xiàn)“有位而無為”、“有權(quán)而失職”的現(xiàn)象。為此,我們主席團對人大干部提出了每人每年“鉆通一部新出臺的涉農(nóng)法律法規(guī),寫好一篇專題調(diào)查報告,辦成一件有影響的大事”的考核目標(biāo),促進(jìn)了人大干部素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。2004年,人大主席余忠東兼管全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展工作,在工業(yè)招商引資上取得了新突破,超額完成了全年任務(wù),在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上調(diào)出了新特色,農(nóng)民收入有了較大增長;人大副主席劉勝遠(yuǎn)兼任黨政綜合辦公室主任,辦公室工作搞得有聲有色;人大副主席章金安分管基金會工作,采取“依法收”、“跟蹤收”、“責(zé)任到人收”等好的辦法,清收資金16萬元,超額完成了15萬元的全年目標(biāo)考核任務(wù) 。人大主席團的工作和人大干部的工作,受到了鎮(zhèn)黨委和全體干部的一致好評。
在提高人大代表素質(zhì)上,鎮(zhèn)人大主席團堅持“兩手抓”,一手抓優(yōu)化代表素質(zhì)結(jié)構(gòu),一手抓培訓(xùn)提高,有力地促進(jìn)了人大的自身建設(shè)。本屆鎮(zhèn)級人大代表79人,具有三個特點:一是年齡結(jié)構(gòu)合理,35歲以下的有28人,占35.4%;36歲到55歲的有49人,占62%;56歲以上的2人。二是文化程度較高,大專以上23人,占29.1%;中專及高中34人,占43.1%;初中20人,占25.3%。三是參政議政能力較強,普遍具有較好的政策水平和表達(dá)能力。2003年11月,鎮(zhèn)人大組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表進(jìn)行了憲法知識培訓(xùn),請法律事務(wù)所律師作了系統(tǒng)講座 。
(二)把握“抓一般”與“抓重點”的關(guān)系,在人大監(jiān)督方式上求創(chuàng)新
人大監(jiān)督政府及其部門的工作,是法律賦予的權(quán)力和職責(zé)。從某種角度講,也是對政府工作的支持。在監(jiān)督工作中,鎮(zhèn)人大主席團注重把握“抓一般”與“抓重點”的關(guān)系,在監(jiān)督方式上求創(chuàng)新,在監(jiān)督效果上求實效。
一是抓好重點監(jiān)督,對于涉及國計民生的代表議案實行重點監(jiān)督。復(fù)元閘整險項目是縣級人大議案,去年初,縣政府組織相關(guān)部門,拿出施工計劃,投入20萬元資金啟動工程建設(shè)。鎮(zhèn)人大主席團主動介入,對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行實地跟蹤監(jiān)督,使工程建設(shè)按時保質(zhì)順利完工。工程完工后,尚有10萬元資金沒有如期到位,鎮(zhèn)人大主席團通過有關(guān)渠道,監(jiān)督資金迅速補撥到位。2003年9月,市人大組織專班深入現(xiàn)場視察議案辦理情況,對該工程項目表示十分滿意 。躍進(jìn)閘封堵項目是鎮(zhèn)人大議案,議案確定后,鎮(zhèn)人大及時向鎮(zhèn)政府交辦,對工程規(guī)劃、資金組織、工程質(zhì)量進(jìn)行重點監(jiān)督,促進(jìn)該項投入10萬元的“保安工程”在汛前順利完成。村級飲水項目是本屆鎮(zhèn)人大的議案,議案交辦后,鎮(zhèn)政府十分重視,尋找渠道爭取世行“改三”項目資金120萬元對新洲片3個村的自來水管網(wǎng)進(jìn)行了建設(shè),解決了上萬人的“飲水難”問題。2004年3月至8月,鎮(zhèn)政府又引進(jìn)武漢老板投資100萬元,采取投資入股的形式,完成了東嶺片飲水工程建設(shè) 。
二是抓好一般監(jiān)督,延伸人大監(jiān)督的觸角。去年以來,鎮(zhèn)人大主席團對農(nóng)民減負(fù)工作進(jìn)行了專項監(jiān)督,將超標(biāo)負(fù)擔(dān)、卡外負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)亂收費列為監(jiān)督重點。2003年底,鎮(zhèn)人大監(jiān)督糾正了少數(shù)村在發(fā)放國家減免資金中的“剃平頭”錯誤,促進(jìn)了減負(fù)政策的正確落實,在全省農(nóng)村稅費改革工作考核評估中,我鎮(zhèn)稅改工作受到了省市縣檢查組的一致好評。在今春宣傳落實中央一號文件的工作中,鎮(zhèn)人大及時向政府提出建議,把宣傳農(nóng)村優(yōu)惠政策時的“發(fā)傳單”形式改為“貼門神”,增強了宣傳效果 。今年九月,嘉魚縣在我鎮(zhèn)開展合村并組試點工作,鎮(zhèn)人大積極為黨委當(dāng)好參謀,監(jiān)督鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織實施,使合并工作依法進(jìn)行、平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)了合村合組合人心、減人減事減負(fù)擔(dān)的目標(biāo),我鎮(zhèn)取得的經(jīng)驗在全縣得到了推廣。
(三)把握“閉門談”與“到現(xiàn)場”的關(guān)系,在開展代表活動上求創(chuàng)新
在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年召開一次人大會議已成慣例,而閉會期間的代表活動往往被忽視。針對這一情況,我們新一屆人大主席團分析認(rèn)為,人大工作因循守舊,就不能更好地發(fā)揮作用,有負(fù)于法律賦予的神圣職責(zé)和廣大人民群眾的重托。為此,我們制定了開展代表活動的“五個一”工作法,即每年組織代表開展一次工作評議或述職評議活動;組織代表開展一次執(zhí)法檢查和視察活動;組織代表開展一次專題議政活動;組織代表開展一次代表提案、建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督活動;組織代表開展一次社情民意調(diào)查活動。在開展代表活動時,我們根據(jù)實際,增強針對性,把“閉門談”與“到現(xiàn)場”結(jié)合起來,靈活安排活動的形式和參加對象,做到次次活動有新意、有實效,提高了代表參加活動的積極性和責(zé)任感。
2003年,我們組織縣鎮(zhèn)兩級人大代表對派出所、法庭、交警中隊、工商分局、農(nóng)技站等部門進(jìn)行了行風(fēng)評議。按照“外圍調(diào)研——集中分析——聽取匯報——現(xiàn)場質(zhì)詢——督促整改——定性評議”的程序開展工作,對辦案作風(fēng)好、執(zhí)行率高的牌洲灣法庭確定為“滿意”等次,對超標(biāo)準(zhǔn)收取個體工商戶管理費的工商分局確定為“不滿意”等次,并督促其立即整改清退 。我們還通過有關(guān)程序,向各職能部門的上級機關(guān)反饋了評議意見,提高了職能部門的法律意識和服務(wù)觀念。
2004年初,中堡村1500畝沙化地“國土整治項目”工程完工后,鎮(zhèn)人大主席團組織代表進(jìn)行了現(xiàn)場視察,并走訪了該村干部群眾。得知村委會“將改造后的沙化地作為村機動地拍賣使用權(quán)”與群眾“缺地種,要求將改造后的沙化地作為責(zé)任田分給農(nóng)戶”的意見形成矛盾,及時組織該村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會《農(nóng)村土地承包法》,搞通了思想,順應(yīng)了群眾意愿,較好地化解了矛盾 。
(四)把握“說實話”與“干實事”的關(guān)系,在發(fā)揮代表作用上求創(chuàng)新
人民代表人民選,選好代表為人民。代表群眾意愿,反映群眾呼聲是人民代表義不容辭的職責(zé)。鎮(zhèn)人大主席團在人大代表中率先垂范,樹立“聯(lián)系群眾魚得水,脫離群眾樹斷根”的觀念,深入群眾,聯(lián)系群眾,為群眾利益鼓與呼。本屆鎮(zhèn)人大代表,提出議案2條,建議與意見達(dá)50多條,議案、建議、意見有質(zhì)量、有份量,有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)大大小小方方面面的工作。
人民代表是人民群眾中的先進(jìn)分子,應(yīng)以自己的實際行動團結(jié)和帶動周圍的干部群眾,起到楷模作用。為此,鎮(zhèn)人大主席團從自身做起,擺正“說實話”與“干實事”的關(guān)系,在廣大代表中樹立“只說不做,不是好代表;會說能做,才是好代表”的觀念,并在市縣鎮(zhèn)三級人大代表中廣泛開展“聯(lián)系一戶貧困選民戶、提一條合理化建設(shè)、提供一條增收信息、為民辦一件實事、走訪一次選民”的“五個一”爭先創(chuàng)優(yōu)活動,先進(jìn)典型推陳出新、層出不窮。
市人大代表、新洲村共產(chǎn)黨員張京雄,自費調(diào)查市場,提供信息,帶領(lǐng)本村70多戶近200人利用農(nóng)閑季節(jié)到武漢開店設(shè)點,自產(chǎn)自銷“牌洲灣魚丸”,被群眾稱為治窮致富的“財神爺”。縣人大代表、牌洲村村黨支部書記彭克友是全鎮(zhèn)唯一的女支書,帶領(lǐng)全村群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展大棚蔬菜基地200畝,精細(xì)蔬菜基地400畝,使該村獨享全鎮(zhèn)“菜籃子”稱號,是遠(yuǎn)近聞名的“女能人”?h人大代表、花口村黨支部書記兼主任王重全,多年來堅持為群眾辦好事、辦實事,全村道路建設(shè)工程、溝渠建設(shè)工程、群眾飲水工程一項接一項地干,被群眾稱為有本事的“好事佬”。鎮(zhèn)人大代表、福利院女院長張連云,帶領(lǐng)職工發(fā)揚艱苦奮斗的精神,改變了福利院“環(huán)境臟、管理亂、形象差”的局面,建起了全省一流的公寓式福利院,她視院民為親人,外樹形象,內(nèi)強管理,使福利院一躍進(jìn)入“全市十佳”行列,被院民親切地稱為“管家婆”、“貼心人”。鎮(zhèn)人大代表、原裕泰紡織公司董事長柯美順,在鎮(zhèn)人大的支持下,在原有規(guī);A(chǔ)上,2003年又投資200萬元,新增紗錠4000錠,使公司達(dá)到了14000錠規(guī)模,新增產(chǎn)值180萬元,新增利稅18萬元,新增就業(yè)崗位100多個,是外地來牌的第一“投資家”,今年,柯美順又引進(jìn)仙桃市仙寶公司來牌洲灣投資,在原裕泰公司基礎(chǔ)上建起了更大規(guī)模的“湖北嘉魚仙寶紡織有限公司” 。
牌洲灣的人大工作,植根于牌洲灣廣袤肥沃的土地,植根于牌洲灣自強不息的人民,更加枝繁葉茂。我們將更加努力地工作,促進(jìn)牌洲灣的民主政治建設(shè),加快“小康牌洲灣”建設(shè)步伐,做到上不愧于黨,下不愧于民。
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