×縣縣加快工業(yè)化.城鎮(zhèn)化發(fā)展探索
突破“一根甘蔗”財(cái)政 打造經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”
——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索
××縣縣縣長(zhǎng) ×××
××縣縣地處廣西中北部,縣境東與鹿寨縣接壤,西與羅城、宜州毗鄰,南與柳州、柳江交界,北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng),行政區(qū)域面積2124平方公里,耕地面積4.43萬(wàn)公頃,2003年末人口40.68萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬(wàn)人,近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收,是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣!罢勣r(nóng)民,一整天,談工業(yè),一袋煙”,這是對(duì)××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括。××縣要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重大、過(guò)于依賴蔗糖業(yè)的怪圈,在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。
一、突破“一根甘蔗”財(cái)政,是××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇
××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出,直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政,財(cái)政收入和農(nóng)民收入過(guò)于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國(guó)加入wto和蔗糖市場(chǎng)的放開,這根甘蔗還能支撐多久?去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,才能為××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐 。
(一)××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題分析
1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī);=10多年來(lái),蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升,農(nóng)民種蔗積極性高漲,至2002年,××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬(wàn)畝;進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬(wàn)噸,農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸,分別居廣西第三、第二位;財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè) 。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,××縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局,走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好,管理相對(duì)粗放,特別是投資少、見效快,因此對(duì)甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能 。從1990至2000年間,與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差,其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退,新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模,××縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng);而且農(nóng)民過(guò)于依賴土地,大量開發(fā)荒山荒地種蔗,一方面引發(fā)了很多土地糾紛,誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素,2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛;另一方面使土地資源分散,難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中,××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22:29.94:26.83,農(nóng)業(yè)比重過(guò)高,二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后,特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)總量小,企業(yè)數(shù)量少,技術(shù)含量低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外,其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模,2003年,全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力,更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持,造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。
3、城鎮(zhèn)化水平較低,阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%,遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平36%和廣西平均水平32%,直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化,不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛,農(nóng)民增收緩慢;二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抑制了消費(fèi)需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺,又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善,特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長(zhǎng);三是生產(chǎn)要素分散,區(qū)域集聚功能較差,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚,缺乏投資的吸收力。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高,不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動(dòng)力中,89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平,由于文化知識(shí)素質(zhì)不高,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),觀念保守,缺乏闖勁,既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè);也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源 。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊(duì)伍,離崗和回流農(nóng)民達(dá)24%,不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。
(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求
受蔗糖市場(chǎng)波動(dòng)的影響,××縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài),當(dāng)前,各地紛紛搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。
1、解決結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面,加快“兩化”發(fā)展,就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合,形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化,全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展模式。
2、解決土地矛盾問(wèn)題,科學(xué)合理利用土地資源!皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng),有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,從而減輕農(nóng)民對(duì)土地的附屬,從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個(gè)老大難問(wèn)題,使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用,加快農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程,提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、解決要素分散問(wèn)題,形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模,生產(chǎn)要素分散,集聚能力較差,難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過(guò)加快“兩化”發(fā)展,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和合理配置,形成互相補(bǔ)充、互為依托的互動(dòng)關(guān)系,迅速形成規(guī);、產(chǎn)業(yè)化,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件
雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,但蔗糖業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展也給縣財(cái)政和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益,為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是近年來(lái),××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度,為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。2002年,××縣縣gdp為21.02億元,人均gdp5170元,分別居廣西各縣26、19位;財(cái)政收入達(dá)1.95億元,財(cái)政收入占gdp9.29%,分別居廣西各縣18、16位;農(nóng)民收入和生活水平明顯提高,農(nóng)民人均純收入為2433元,廣西各縣第7位;衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%;城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),按照“培育一批、扶強(qiáng)一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路,制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實(shí)力。其中,鳳糖集團(tuán)帶動(dòng)蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動(dòng)制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模,新投資2700萬(wàn)元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬(wàn)元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬(wàn)元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景!痢量h初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè),果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。
城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2000年來(lái)全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元,城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強(qiáng)?h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里 。城鄉(xiāng)交通便利,宜柳高速公路、209國(guó)道二級(jí)路穿縣而過(guò),并通過(guò)馬大二級(jí)路、縣城出口二級(jí)路與縣城連接;全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè),電力裝機(jī)容量達(dá)11.01萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量達(dá)2億度,可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障;投資8573萬(wàn)元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造,農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)。縣城自來(lái)水日供能力達(dá)8萬(wàn)立方米,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來(lái)水廠,通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村 。在城市用地日趨萎縮的情況下,縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲(chǔ)備了近2000畝的工業(yè)用地,一批項(xiàng)目已達(dá)成良好的合作意向?h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。
政策保障不斷完善。近年來(lái),××縣縣開展了以行政審批、wto規(guī)則、行政許可法為重點(diǎn)的三次大規(guī)模政策清理工作,共取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng),廢止80份不符合要求的文件,營(yíng)造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境 。并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施,政府工作做到“三多三少”:多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障,努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù),形成了寬松的投資環(huán)境。
三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,打造××縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”
加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀,又要打破舊的思維定勢(shì),扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯(cuò)過(guò)”的滯后發(fā)展局面,按照“融入柳州,接軌廣州,面向東盟,承接轉(zhuǎn)移,錯(cuò)位發(fā)展”的新思路,實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
1、“內(nèi)源”與“外源”并重,突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路,避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”,整合工農(nóng)業(yè)資源,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè),避免趨同化,做大做強(qiáng)制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)思路,我們大力支持鳳糖集團(tuán)對(duì)蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā),在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前,正在積極引進(jìn)氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目。要整合生產(chǎn)要素,打破區(qū)域界限,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備,有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)基地,形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展,通過(guò)構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái),抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個(gè)工業(yè)柳州”的大好機(jī)遇,拓寬培育資源的視野,從市場(chǎng)找資源、從企業(yè)找資源,積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè),變“外源”為“內(nèi)源”,形成對(duì)縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。如××縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠,其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元,川東磷化工公司產(chǎn)值2億元,兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運(yùn)。該兩廠的投產(chǎn)將帶動(dòng)××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
2、“內(nèi)資”與“外資”齊引,突破建設(shè)資金不足的制約
建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”,必須轉(zhuǎn)變依靠財(cái)政投資搞建設(shè)的觀念,廣辟融資渠道,依靠市場(chǎng)運(yùn)作,激活社會(huì)資金、盤活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來(lái)資金,為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域,吸納民間資本 。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外,放開一切投資領(lǐng)域,以一系列優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末,××縣縣居民存款余額達(dá)10.11億元,比上年增長(zhǎng)16.8%,為當(dāng)年財(cái)政收入的5.18倍,說(shuō)明居民理財(cái)觀念仍較保守,未能形成投資消費(fèi)、以財(cái)生財(cái)?shù)挠^念,資金周轉(zhuǎn)率低,而驅(qū)動(dòng)社會(huì)投資具有廣大空間。二是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場(chǎng)化,盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國(guó)有存量資產(chǎn),使老企業(yè)煥發(fā)出新活力,使城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動(dòng)發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),改制為民營(yíng)企業(yè)后,企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上,已分別納稅764.3萬(wàn)元、347.57萬(wàn)元,并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。三是加強(qiáng)金融支持。2003年末,××縣縣貸款余額為8.92億元,比上年增長(zhǎng)32%,銀行有錢因缺乏好項(xiàng)目貸不出,而大多企業(yè)因資金短缺無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此,要加強(qiáng)向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目,對(duì)政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營(yíng)企業(yè),金融機(jī)構(gòu)在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先支持,并積極為民營(yíng)企業(yè)提供投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、項(xiàng)目融資以及代理業(yè)務(wù)等靈活便捷的服務(wù)。四是加大招商引資力度,根據(jù)當(dāng)前××縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小的特點(diǎn),通過(guò)項(xiàng)目招商、專業(yè)招商、以商招商,利用外部投資擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,做大做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、規(guī)范與創(chuàng)新同步,突破“政策僵化”的束縛
一方面,按照wto規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策,規(guī)范政府行為,整頓經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展;另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念,在實(shí)踐中深入研究政策,善于用活政策,敢于發(fā)展政策,決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條,去束縛生動(dòng)鮮活的實(shí)踐。創(chuàng)新就必須破舊,鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神,沒(méi)有一點(diǎn)冒的精神,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)”,“在農(nóng)村改革和城市改革中,不搞爭(zhēng)論,大膽地試,大膽地闖!币虼,只要政策沒(méi)有規(guī)定不可以干,我們就要大膽地探索、實(shí)踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策,又要根據(jù)實(shí)際適時(shí)制定政策。近年來(lái),××縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,積極營(yíng)造“大開放、大招商、大發(fā)展”的氛圍,為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。近年來(lái),全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),直接帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì);非公經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)份額達(dá)95.4%,為活躍多元化經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
4、“抓大”與“扶小”并舉,突破“抓大放小”誤區(qū)
圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持一批大項(xiàng)目、大企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“龍頭”,有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等,有效推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在“抓大”過(guò)程中,要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展,引導(dǎo) “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競(jìng)爭(zhēng),形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí),××縣在目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下,要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章,如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等,在政策、資金上給予扶持,在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行引導(dǎo),努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額,把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè);并有計(jì)劃地引進(jìn)一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)群,在原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷上實(shí)現(xiàn)一條龍,通過(guò)專業(yè)發(fā)展,突出精品意識(shí),打造強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成小企業(yè)大集群、小商品大市場(chǎng)、小產(chǎn)業(yè)大支柱。
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