2013年縣國土局工作總結(jié)及2014年工作思路
今年來,在縣委、縣政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以切實保護(hù)國土資源為重點(diǎn),以增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),堅持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉,在諸多方面做了大量卓有成效的工作,F(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下:
一、工作回顧
(一)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
按照縣委的部署,我局認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實踐活動中,我局緊密聯(lián)系我縣實際,精心組織、認(rèn)真謀劃、有序推進(jìn),準(zhǔn)確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個環(huán)節(jié)”,認(rèn)真落實召開民主生活會,形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個步驟,著力解決實際問題,分析檢查階段取得了預(yù)期成效。具體做法是:一是認(rèn)真安排部署、精心組織實施,領(lǐng)導(dǎo)重視抓到位。二是廣泛征求意見、找準(zhǔn)突出問題,查擺問題抓到位。三是認(rèn)真開好兩會、剖析思想根源,分析認(rèn)識抓到位。四注重統(tǒng)籌安排、搞好群眾評議,測評措施抓到位。五是堅持邊查邊改、突出實踐特色,工作成效抓到位。到6月底,己完成分析檢查階段的全部規(guī)定動作。
在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段中,我們始終堅持“以人為本”,堅持把解決“百姓企盼、群眾急需、社會關(guān)注”的難點(diǎn)問題放在首位,列為重點(diǎn)內(nèi)容,邊學(xué)邊改、邊謀事、邊干事。在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,展開了 “疏瓶頸、解難題、優(yōu)服務(wù)” 等一系列為民、惠民舉措:一是加緊土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整,已將多年未能解決的縣看守所、沿赤污水處理廠、佃石水庫移民安置、110變電站的項目上報省政府審批。同時,還為健跳鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整上報省政府,落實了金茂、老船廠、建農(nóng)等三個船廠的用地規(guī)劃;二是調(diào)整了征地區(qū)片綜合價,切實保障了農(nóng)民合法權(quán)益;三是加快了農(nóng)轉(zhuǎn)用報批速度,已報批農(nóng)轉(zhuǎn)用200多畝,解決了部分企業(yè)同地難的問題。四是狠抓了土地開發(fā)前期工作,己落實低丘緩坡開發(fā)面積4200畝,其中2400畝已招標(biāo)開始實施,使我縣占補(bǔ)平衡嚴(yán)峻形勢得到緩解;四是加大了農(nóng)村宅基地管理力度,對農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)予以傾斜,簡化了農(nóng)村個人建房審批程序,方便了建房戶;五是為縣政府起草了《**縣土地執(zhí)法共同責(zé)任制暫行規(guī)定》,進(jìn)一步健全了土地違法案件聯(lián)合辦案制度,使之形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭,國土資源所、建設(shè)規(guī)劃站聯(lián)動的工作機(jī)制,切實加強(qiáng)動態(tài)巡查,防止發(fā)生新的違法用地行為,使農(nóng)村建房逐步走上依法有序的軌道。
(二)高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。
在全縣建議提案辦理工作會議后,我局及時召開了專題辦公會議,對人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案進(jìn)行認(rèn)真分析,歸類,制定了xx年人大建議、政協(xié)提案辦理實施方案和任務(wù)分解,明確了牽頭責(zé)任人、承辦責(zé)任人和辦理時限,并要求各承辦人員均要做到各負(fù)其責(zé),各盡其能,嚴(yán)把審核關(guān),力促建議提案落到實處。
xx年我局承辦縣人大代表建議17件,縣政協(xié)委員提案4件,內(nèi)容主要涉及四個方面。其中農(nóng)村宅基地管理8件,土地登記發(fā)證4件,土地整理2件,土地執(zhí)法1件,土地利用總體規(guī)劃2件,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)2件,采礦權(quán)設(shè)置1件,國土所設(shè)置1件。我局在辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)工作中,把建議、提案與推動國土資源管理工作相結(jié)合,及時、規(guī)范加強(qiáng)建議、提案的辦理,通過采取召開局黨委會專題研究、責(zé)任科室具體辦理、相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合、承辦人員具體負(fù)責(zé)的層層抓落實的工作機(jī)制,按照實施方案、政策、程序、時限抓緊辦理,不斷加大辦理力度,力求切實解決實實在在的民生問題,力求讓人大代表、政協(xié)委員滿意。僅用半個月時間,規(guī)范完成書面答復(fù)21件,答復(fù)率100%。到目前為止,我局辦理的21件建議、提案,己解決和基本解決的有14件(a、b類);因條件限制留待以后解決的4件(c類);無法解決的有3件。在形成書面意見后,及時同代表、委員電話溝通,同時發(fā)出建議、提案辦理情況征詢意見表。所發(fā)出的建議、提案辦理情況征詢意見表全部收回,代表與委員均簽字表示滿意。
(三)國土資源管理各項工作有序推進(jìn)。
1、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
今年初,在上級的統(tǒng)一部署下,新一輪規(guī)劃修編的步子加快。4月20日,由縣政府組織在我局召開了**縣海游鎮(zhèn)修編試點(diǎn)動員大會,正式啟動了海游鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。至4月30日基本完成外業(yè)調(diào)查任務(wù),5月底基本完成基數(shù)轉(zhuǎn)換等各項內(nèi)業(yè)任務(wù),取得了海游鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作基數(shù)的各項成果。6月初全面鋪開我縣土地利用總體規(guī)劃修編外業(yè)調(diào)查工作。至10月下旬已完成內(nèi)外業(yè)各項工作并初步取得規(guī)劃基數(shù)。但由于規(guī)劃修編是一項系統(tǒng)工程,其編制好壞直接影響到我縣今后十年的各項建設(shè),而規(guī)劃基數(shù)的確定,則是規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)。既要為新一輪規(guī)劃修編留足空間,又要符合上級下達(dá)的控制指標(biāo),同時還要順利通過上級的驗收,這是新一輪規(guī)劃修編工作的難點(diǎn)。為此,在目前全市乃至全省都還沒有好的做法的情況下,我局對于規(guī)劃修編的基數(shù)確定較為慎重,目前正在進(jìn)一步核實數(shù)據(jù),等省內(nèi)開展此項工作較早的縣市上報成果并有上級的審查結(jié)論后再行上報。
在開展海游鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的同時,根據(jù)我縣建設(shè)需要,對全縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改。
今年以來,我縣共編制**縣看守所等項目引起的土地利用總體規(guī)劃局部修改方案10個,涉及建設(shè)項目14個。共調(diào)整土地面積1696.93畝,其中農(nóng)用地642.97畝,耕地560.31畝。其中“四類項目”6個,涉及土地面積641.90畝,其中基本農(nóng)田560.31畝。在已完成的10個規(guī)劃局部修改方案中,目前已批準(zhǔn)的方案兩個,涉及縣看守所建設(shè)項目和六敖鎮(zhèn)門頭村c-36國有土地出讓地塊建設(shè)項目,調(diào)整土地面積94.26畝。已上報省市、預(yù)計近期能得以批準(zhǔn)的方案4個,涉及沿海工業(yè)城污水處理廠房建設(shè)項目,海游鎮(zhèn)里田灣高山移民安置地塊、下楓坑村局部出讓地塊、濱海新城f6-f13、f16商住用地、西區(qū)xqa-4-3、xqa-4-4、xqa-5-4出讓地塊建設(shè)項目,亭旁鎮(zhèn)石門坑村地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置小區(qū)建設(shè)項目,110kv晏站輸變電工程等,六敖農(nóng)業(yè)園區(qū)工貿(mào)區(qū)塊a國有土地出讓地塊,共涉及土地面積1096.57畝;尚未上報或被退件的方案3個,原因分別為110kv晏站輸變電工程無法拿到省電力局的初步設(shè)計批復(fù);佃石水庫移民安置小區(qū)涉及基本農(nóng)田違法用地尚未處理到位;鐵路物流集散基地項目尚未取得省農(nóng)業(yè)廳同意標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位補(bǔ)建的批復(fù)。
2、建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理工作
本年度上級下達(dá)給我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)共1387.8畝,其中農(nóng)用地1285畝(耕地888畝),未利用地101.8畝。此外,預(yù)計省廳能追加的74省道過境段項目新增建設(shè)用地指標(biāo)786畝,其中農(nóng)用地765.7畝(耕地350.2畝),未利用地111.1畝。預(yù)計部里能追加的浙江**核電一期工程項目新增建設(shè)用地指標(biāo)2901.9畝,其中農(nóng)用地465.9畝(耕地245.7畝),未利用地2869.1畝。以上幾項合計預(yù)計我縣共能取得新增建設(shè)用地指標(biāo)5075.7畝,其中農(nóng)用地2516.6畝(耕地1483.9畝),未利用地2869.1畝。目前掌握情況來看,符合土地利用總體規(guī)劃的用地需求量、特別是工業(yè)用地需求量較少除小量折抵指標(biāo)外,大部分指標(biāo)均已安排項目 。
為做好建設(shè)項目用地的規(guī)劃調(diào)整,我局抓緊了土地的預(yù)審工作。1-6月份共預(yù)審17件,其中省級2件,總用地5.8207公頃,其中農(nóng)用地0.3350公頃(耕地0.2798公頃)、未利用地5.4857公頃 。項目為泗淋洞港漁港工程,總用地5.4857公頃,其中未利用地5.4857公頃;110kv晏輸變電工工程總用地0.3350公頃,其中農(nóng)用地0.3350公頃(耕地0.2798公頃)。市級1件,沿海工業(yè)城污水處理廠,總用地4.5767公頃,其中農(nóng)用地4.4902公頃(耕地4.2102公頃)、未利用地0.0865公頃)?h級14件,總用地30.7688公頃,其中農(nóng)用地11.9184公頃(耕地3.0766公頃)、建設(shè)用地16.2034公頃、未利用地0.1072公頃;今年以來,我局對省留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)進(jìn)行及時申請。一是**縣xx年度計劃指標(biāo)第1批次建設(shè)項目總用地11.5879公頃,其中農(nóng)用地11.3960公頃(耕地6.3472公頃)、建設(shè)用地0.1919公頃;二是74省道**城區(qū)過境段改建工程建設(shè)項目總用地52.4004公頃,其中農(nóng)用地33.0436公頃(耕地23.3470公頃)、建設(shè)用地11.9520公頃、未利用地7.4048公頃。
3、轉(zhuǎn)用報批工作。
xx年末,我縣爭取了不少用地指標(biāo),但幾乎都是12月30日趕末班車上報省廳的。其中有5個批次,總面積69.8895公頃,省政府是在xx年批準(zhǔn)的,占去年上報批次面積總量的56%。今年上半年我局的重點(diǎn)是做好項目的跟蹤補(bǔ)件工作。省政府批準(zhǔn)后,及時擬定土地征收方案及補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告,落實征地批后程序,使批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地及時進(jìn)入供地環(huán)節(jié)。
甬臺溫鐵路是xx的遺留項目,涉及我縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村,總面積144.6981公頃,按照省市要求,我們在今年一月份重新進(jìn)行包裝組件,按時上報市局匯總,并根據(jù)省市要求反復(fù)調(diào)整材料后,已上報國土資源部審批。74省道健跳至黃金坦段改建項目,去年12月底上報省廳的,我們與省廳的相關(guān)處室反復(fù)溝通,特別是補(bǔ)充耕地確認(rèn)、占用基本農(nóng)田論證、占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建確認(rèn),目前已經(jīng)順利上報國務(wù)院審批。另外,我縣今年需要上報國務(wù)院審批的有核電、74省道過境線項目,這些項目都是國家、省立項的重點(diǎn)項目,土地預(yù)審已經(jīng)通過,我們多次溝通項目指揮部及業(yè)主單位,通報最新報批要求,指導(dǎo)報批材料準(zhǔn)備,目前這2個項目土地征收的前期準(zhǔn)備已經(jīng)基本到位,相關(guān)部門前置審批材料、礦產(chǎn)壓覆及地質(zhì)災(zāi)害評估等基本落實,只等落實補(bǔ)充耕地后即可上報。
到10月23日止,共受理建設(shè)用地項目54個,總面積47.7832公頃,涉及農(nóng)用地41.6052公頃,其中耕地26.8446公頃。已經(jīng)上報并經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用三個批次(包括xx年度獎勵指標(biāo)批次),共21個項目,總面積23.8439公頃,涉及農(nóng)用地22.6859公頃,其中耕地15.2378公頃,征地批后公告程序已經(jīng)完畢,進(jìn)入辦理供地程序。在己受理未上報的33個項目中,涉及計劃指標(biāo)(農(nóng)村個人建房)共21個項目,總面積9.0002公頃;涉及整理指標(biāo)13個項目,總面積14.328公頃。為做好改進(jìn)后的城市分批次建設(shè)項目用地審查報批工作,我局根據(jù)省廳組織的關(guān)于改進(jìn)報省政府批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)項目用地審查報批工作培訓(xùn)內(nèi)容,僅用三天時間就編印出針對基層國土所的培訓(xùn)教材,為全市最早最健全。并于6月1日召集基層國土所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們及時了解最新政策,并盡快應(yīng)用到實際工作中去。
4、建設(shè)用地管理工作
⑴供地工作。至10月23日,共辦理供地51宗,面積78.8058公頃,其中以劃撥方式供地的10宗,面積11.6738公頃;以招拍掛方式供地的41宗,面積67.132公頃。供地率分別為:xx年95.78%,xx年49.84%,xx年53.51%,xx年11.72%;共審批農(nóng)村個人建房984戶1612間,批準(zhǔn)用地面積7.6563公頃。
⑵出讓工作。今年1-10月份共完成出讓44宗,面積62.3124公頃,出讓金34170.47萬元。其中工業(yè)用地出讓33宗,面積47.5761公頃,出讓金8163.07萬元;商業(yè)用地出讓11宗,面積14.7363公頃,出讓金26007.4萬元。已收取土地出讓金24596萬元。
1-10月份,共辦理土地轉(zhuǎn)讓465宗。其中劃撥土地補(bǔ)辦出讓轉(zhuǎn)讓155宗,交易土地面積3.18公頃;出讓土地轉(zhuǎn)讓310宗,交易土地面積13.46公頃。土地轉(zhuǎn)讓收取出讓金1018.37萬元。辦理土地抵押登記617宗,涉及土地面積436.38公頃,抵押登記的土地資產(chǎn)金額24.73億元,創(chuàng)歷史新高。
⑶批后監(jiān)管
今年1-10月份的批后監(jiān)管主要工作:一是完善批后監(jiān)管系統(tǒng)。為能與全國批后監(jiān)管系統(tǒng)更好的銜接,省廳在去年底把系統(tǒng)從1.0版本升級到2.0版本。去年我們組織人員培訓(xùn),錄入大量的信息,不斷完善整個系統(tǒng)。二是摸清全縣范圍內(nèi)的閑置用地,尤其是閑置較突出的工業(yè)園區(qū)、濱海新城、沿海工業(yè)城和浬浦工業(yè)集聚區(qū),把約定的動竣工時間、實際動工時間、實際動工面積、目前建設(shè)狀況等等摸清底數(shù)。并以專報的形式報縣四套班子,讓縣領(lǐng)導(dǎo)能及時掌握實情,以便提前出臺相應(yīng)的政策和措施。三是擬定閑置土地處置方案,報縣政府討論通過;四是積極盤活存量用地,增加土地有效供給。截止今年10月23日,共請示縣政府盤活10宗存量國有建設(shè)用地,面積4.9379公頃;五是在全縣范圍內(nèi)篩選出幾家建設(shè)速度快、產(chǎn)出率高的企業(yè)進(jìn)行走訪,邀請**報記者借“6.25”土地日進(jìn)行節(jié)約集約利用土地的宣傳工作,提高全社會節(jié)約集約用地意識。六是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)由于受全球經(jīng)濟(jì)影響暫時面臨困難的企業(yè),我們給予適當(dāng)?shù)难悠冢_保企業(yè)渡過難關(guān),今年共為個人、房地產(chǎn)、企業(yè)辦理延期117家次。
⑷出讓金催收
xx年底我縣出讓用地應(yīng)繳未繳的約有2億元左右,縣里成立出讓金催繳領(lǐng)導(dǎo)小組,通過努力,到目前為至,公開出讓地塊商業(yè)用地只有新城投資公司一家欠3000萬元。工業(yè)用地出讓金基本到位,并收取滯納金112.9853萬元。剩下的只有幾個協(xié)議價與出讓價有差價的,近期無法解決,有待縣政府出臺政策予以解決 。
⑸土地儲備
一是根據(jù)縣四套班子會議精神,6月2日儲備中心和亞達(dá)集團(tuán)簽訂了收購合同,收購了亞達(dá)大湖塘廠區(qū)和房產(chǎn),土地面積122.39畝,并對其土地和房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了核查。二是著手文化路原糧食倉庫、浬浦鎮(zhèn)浦南路和高枧鄉(xiāng)胡村等儲備土地進(jìn)行出讓前的準(zhǔn)備工作,其中高枧鄉(xiāng)胡村土地儲備地塊已報城建規(guī)劃部門審批,現(xiàn)正在規(guī)劃審批中。三是坐落在縣城文化路、黃埠突村等九處土地儲備出租房產(chǎn),已于6月26日下發(fā)了《房租收繳通知書》,定于七月底前收取本期租金。
5、土地開發(fā)整理工作
⑴土地整理。目前我縣土地整理遺留項目還有3個。六敖南塘是xx年項目,整理區(qū)總面積為7972畝,屬省立項目,總投資1883萬元,新增耕地面積1500畝。通過整改,該項目在1月份已經(jīng)完工(省里已復(fù)核)。小雄梅岙塘二區(qū)土地整理,整理區(qū)面積800畝,新增耕地面積150畝,工程已全部完工,已通過市級復(fù)驗,現(xiàn)已報省廳復(fù)核。另外,六敖鎮(zhèn)南、北塘部立土地整理項目,總面積2.7萬畝,北塘鎮(zhèn)里正在組織預(yù)算和設(shè)計,準(zhǔn)備招投標(biāo)。
⑵農(nóng)宅復(fù)墾。去年立項的項目有2個還正在組織實施,分別是小雄茂林村農(nóng)居整理51.81畝、珠岙橫山農(nóng)居整理11.2畝。今年6月份已通過省廳實地抽查并正在下發(fā)復(fù)核文件的項目有泗淋山頭郭村、健跳白巖前村、健跳西邊村、亭旁花灣村、花橋嶺下舒村等5個農(nóng)居整理項目共86.53畝。今年上半年已上報市局準(zhǔn)備立項的項目有花橋鎮(zhèn)下岙方村農(nóng)居整理(示范村)項目面積為25畝和花橋鎮(zhèn)海頭村農(nóng)居整理項目面積為15畝。
⑶土地開發(fā)。已落實省統(tǒng)籌項目沿赤鄉(xiāng)北沙塘灘涂圍墾造地項目1250畝,省撥付補(bǔ)助資金己到位。今年以來,土地開收新立項項目5個:高枧鄉(xiāng)王殿洋低丘緩坡開發(fā)1583 畝,橫渡唐山崗低丘緩坡開發(fā)1600畝,橫渡南豪溪灘造地項目42 畝,沿赤鉗口廢園地開發(fā)180畝,沿赤赤坎廢園地開發(fā)431畝。前三個己在組織實施,但施工速度不是很快。后二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織招投標(biāo)。正在立項會簽的項目有2個: 六敖鳳凰山農(nóng)場(場部、新塘隊)廢園地開發(fā)28畝和108畝。沿赤小漁西廢園地開發(fā)項目面積為47.2畝,正準(zhǔn)備市級復(fù)驗。
6、國土資源行政執(zhí)法工作。
一是認(rèn)真做好衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作。我縣被列入xx度衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查的縣市之一。從10月下旬開始,在全縣開展應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果的土地執(zhí)法檢查,對我縣土地開發(fā)利用情況進(jìn)行一次“地毯式”檢查清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)利用及違法違規(guī)用地情況進(jìn)行全面檢查清理,重點(diǎn)清理未批先征、未批先用、批少用多、擅自改變土地用途、破壞占用基本農(nóng)田耕地、違反土地利用規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)用地擅自開工建設(shè)、“以租代征”和侵害農(nóng)民合法權(quán)益等行為,違法用地案件查處率要達(dá)到100%。通過開展土地執(zhí)法檢查,進(jìn)一步保護(hù)耕地,保障建設(shè)用地,徹底清理違法違規(guī)用地行為,規(guī)范我縣土地市場秩序,保障我縣經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。為配合做好這次衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查。我們編制了兩本《國土資源法律法規(guī)知識宣傳手冊》,以供全縣各級干部在開展土地管理工作時參考。對歷史遺留案件進(jìn)行了全面的梳理,把未處理的政府性違法案件、公益性土地違法案件、全縣范圍的船廠違法案件以及重大違法案件,以專報的形式向縣政府請示,以便更好解決歷史遺留案件和重大違法案件。
二是加大巡查力度。今年,我們在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬了巡查范圍,出臺了《**縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查管理規(guī)定》,真正把巡查責(zé)任落實到人。今年以來,全縣共動態(tài)巡查次數(shù) 972天數(shù),參加巡查3427 人次,被巡查單位(個人)2984個。發(fā)現(xiàn)違法用地108件,涉及土地面積43.8 公頃,其中耕地26.63 公頃。在108 件違法用地案件中,已立案69件,其中企業(yè)45件。有4件移送公安機(jī)關(guān),并追究刑事責(zé)任4 人;拆除建筑物78160平方米,沒收構(gòu)筑物55660平方米,罰沒款131.65萬元。
今年我們組織了大規(guī)模的拆違活動12次,參加人員約1000多人次。其中7月17日由縣政府牽頭在上楓坑何家自然村拆除了個人建房違章建筑16間,較好地起到了教育一片、震懾一方的作用。
三是堅持土地違法案件周報、季報、速報制度。今年,我們繼續(xù)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法中隊每星期必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以書面形式報告一次;每季度匯總向縣土地監(jiān)察大隊報告一次;遇到重大違法案件必須及時報告等一系列的報告制度。今年上半年,我們向縣政府專報9次。
四是積極開展“信訪積案化解年”活動。今年來,我們按照省、市的要求,積極開展“信訪積案化解年”活動,將歷年來的積案的化解工作具體落實到每個班子成員。統(tǒng)計至10月26日,我局共處理國土資源信訪案件540起,其中群眾來訪328批/587人,受理來信212件。上級轉(zhuǎn)辦件134件,其中交辦件17件,信訪件處理率達(dá)100%,基本上做到件件有結(jié)果,事事有回音。
五是開展“6·25”土地日宣傳活動。根據(jù)市局的要求,加強(qiáng)了對第19個“全國土地日” 活動的宣傳:1、邀請市局領(lǐng)導(dǎo)一起在海游鎮(zhèn)蟠龍公園設(shè)攤進(jìn)行國土資源法律宣傳活動,現(xiàn)場發(fā)放宣傳手冊500多份,市局印制的宣傳品(面巾紙)480余盒。接受咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)100余人;2、利用媒體進(jìn)行積極宣傳。我局與《**新聞》報**電視臺等媒體通力合作,《**新聞》報對典型的違法案件予以曝光,**電視臺在《民生超市》欄目中對“6·25”土地日予以大力宣傳;3、取得了氣象局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象熒屏上滾動播放土地日宣傳口號和土地管理法律、法規(guī)知識;4、向縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村支部書記、村長發(fā)放《國土資源法律法規(guī)知識》(上下冊)2500份;5、利用電訊網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部發(fā)短信二次;6、在74省道的路燈上懸掛宣傳標(biāo)準(zhǔn)200多幅,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯眼位置書寫永久性標(biāo)語20多條。
7、礦產(chǎn)資源管理工作 。
㈠ 礦政管理
⑴ 新設(shè)紅線內(nèi)工程性采礦權(quán)3宗(已上報省廳審批),完成兩宗經(jīng)營性采礦權(quán)及一宗工程性協(xié)議采礦權(quán)出讓的前期工作;審核批準(zhǔn)涉礦爆破27件,較好地支持了“三線”建設(shè)和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
⑵ 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,依法收取礦山治理備用金18萬元,繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)9萬余元;收繳采礦權(quán)出讓所得230余萬元;
⑶ 廢棄礦山治理工程全面啟動,今年計劃完成的嶺口收費(fèi)站邊、海游鎮(zhèn)花乾廢棄礦山目前均已列入74省道生態(tài)環(huán)境治理范圍,目前已著手方案編制;
⑷ 完成在開礦山(縣級發(fā)證)儲量登記、統(tǒng)計、年檢工作,經(jīng)檢查符合上級相關(guān)文件規(guī)定要求;完成礦山動態(tài)監(jiān)測6個,8個礦山的礦業(yè)權(quán)核查工作有序開展;
⑸ 認(rèn)真組織安監(jiān)、公安等相關(guān)部門開展礦山安全檢查,積極配合市礦山督察組對我縣的兩次專項督察。通過這些載體,提高了我縣礦政管理水平,礦山安全生產(chǎn)意識得到進(jìn)一步加強(qiáng) 。
㈡ 地質(zhì)環(huán)境管理
一是組織編制了我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治方案和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊,重新明確了4個重點(diǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測人、責(zé)任人及應(yīng)急撤離信號、路線、安置地等,為預(yù)防災(zāi)害發(fā)生,減輕災(zāi)害損失作了務(wù)實之舉。
二是積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理,根據(jù)《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》要求,我辦及時組織技術(shù)力量,對新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行適時工程治理,目前,亭旁鎮(zhèn)梅坑楊村滑坡隱患點(diǎn)、珠岙鎮(zhèn)石馬山洞口崩塌隱患點(diǎn)治理工程正在緊張實施之中,預(yù)計到7月底能完工。
三是協(xié)助政府積極做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)居民搬遷避險工作,今年我縣列入搬遷避險任務(wù)的是亭旁鎮(zhèn)石門坑村,計劃搬遷98戶362人,該項目已上報至省廳并獲確認(rèn),現(xiàn)完成搬遷安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃,用地手續(xù)正在逐級申報,正著手動工建設(shè)。
四是《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》已報經(jīng)市局審核批準(zhǔn),發(fā)布全縣實施。
此外,我們還針對今年可能出現(xiàn)的氣象狀況,高度重視對重點(diǎn)隱患點(diǎn)的動態(tài)巡查監(jiān)測工作,做到早部署、早預(yù)防、早落實,組織專門力量,對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行高頻率的監(jiān)測,為及時、準(zhǔn)確地預(yù)報隱患點(diǎn)信息提供了保障。
在做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時,我們把好用地預(yù)審關(guān),為預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生打下了基礎(chǔ)。
8、地籍管理工作。今年以來,我們嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》和省國土資源廳《浙江省地籍管理規(guī)范化建設(shè)實施方案》的要求做好土地登記工作,對不符合登記條件的宗地一律不予登記,堅決杜絕通過土地登記使違法用地合法化,切實保證土地登記權(quán)屬合法、程序到位、主體正確,提高土地登記的公信力。1-10月份共完成土地登記2711宗(國有土地1731宗,集體土地848宗),登記面積101.94公頃。其中設(shè)定登記1904宗,登記面積64.03公頃;變更登記773宗(其中遺失補(bǔ)證18宗),登記面積37.19公頃;抵押登記424宗,土地抵押面積379.37公頃,抵押金額53.47億元。同時配合各級人民法院查封登記70宗,涉及土地面積21.36公頃。
我們本著及時高效、尊重事實、公開公正和維權(quán)為民的原則,組織力量,及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議。通過實地走訪、踏勘,核查資料,多方協(xié)調(diào),上半年共調(diào)處權(quán)屬爭議8起,其中原**縣農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司章亞玲等18人及海游鎮(zhèn)城中村村民章以起不服**縣人政府土地行政登記行為,分別向臺州市中級人民法院及**縣人民法院提起的行政訴訟,經(jīng)過我們多方努力,積極協(xié)調(diào),促使其主動撤訴,有效地化解了各種矛盾和糾紛,維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
9、檔案管理工作。
按照檔案管理要求,我們規(guī)范了局檔案的管理工作。今年以來,有步驟地接收了部分科室檔案,共接收各種檔案2791宗。在檔案查詢方面,我們嚴(yán)格查詢手續(xù)的前提下,做到及時給予查詢。累計提供各類檔案查詢650余次,涉密資料3次,取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在問題
㈠農(nóng)轉(zhuǎn)用供地速度遲緩。xx年度受全球經(jīng)濟(jì)的影響,供地工作壓力大任務(wù)重。至10月份,全縣供地僅1182畝。今年的特點(diǎn)是商業(yè)用地供不出,大地塊供不出,沒有項目農(nóng)轉(zhuǎn)用的供不出 。臺州市“兩個社會”考核指標(biāo)中的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供地率完成有難度,以xx年的供地最難,供地率達(dá)到90%已是不可能。xx年也因批次下達(dá)較晚,許多項目正在辦理前期相關(guān)手續(xù),到目前僅完成11.72%。
㈡違法用地查處難。一是全縣的土地違法行為難以制止。為打擊土地違法行為,我局曾制定了 《土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任規(guī)定》,對局執(zhí)法監(jiān)察大隊和各國土所土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查提出具體的要求。當(dāng)我們在巡查時發(fā)現(xiàn)違法用地行為進(jìn)行制止時,往往是被圍攻,致使執(zhí)法人員無法執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計,在拆除違法建筑物時被圍攻8次,執(zhí)法人員被打兩次;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地違法沒有引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是保護(hù)耕地的第一責(zé)任人。對違法用地行為,我們除了按法律程序查處外,還以專報形式,報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府25次,向縣政府專報9次。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均沒有有力的打擊措施,任憑違法用地現(xiàn)象的蔓延;三是部門對違法用地行為打擊的配合不到位,光憑我們國土部門單打獨(dú)斗,已感到無能為力。
㈢占補(bǔ)平衡形勢嚴(yán)峻。根據(jù)我縣建設(shè)用地需求,今、明兩年我縣的占補(bǔ)任務(wù)相當(dāng)繁重。據(jù)統(tǒng)計,今年我縣耕地占補(bǔ)任務(wù)需6910畝。其中鐵路占補(bǔ)1700畝、縣城過境線工程占補(bǔ)750畝、核電工程占補(bǔ)460畝、年度省下開發(fā)耕地任務(wù)2500畝、代省政府造地1500畝。目前急需耕地補(bǔ)充的有省廳下達(dá)的年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)180畝;核電項目460畝;74省道過境線350畝。單這三項就需要990畝,而我縣驗收入庫可供占補(bǔ)面積僅120余畝。高枧鄉(xiāng)王殿洋低丘緩坡開發(fā)1583 畝和橫渡唐山崗低丘緩坡開發(fā)1600畝這兩個項目,4月份就投標(biāo),但因政策處理等問題,至今無法實施。今年省廳下達(dá)給重點(diǎn)項目的指標(biāo)文件有效期只有一個月,如果在一個月內(nèi)項目材料不能報到省,指標(biāo)就要被取消。
㈣資金緊張。隨著行政性收費(fèi)的減少,支出增加,加上局機(jī)關(guān)新大樓建設(shè),局里的收支存在著很大的缺口。
三、xx年工作思路
㈠ 嚴(yán)格把握要求,做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。明年初將新一輪規(guī)劃各項控制性指標(biāo)的分解方案上報縣政府審查。審查通過后著手縣級和十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃編制,盡可能用足用活規(guī)劃修編的各項政策,在堅持集約用地的同時,將極其有限建設(shè)用地規(guī)?刂浦笜(biāo)合理分解,并充分利用擴(kuò)展邊界區(qū)這一政策,確保重點(diǎn)建設(shè)項目及必需的鎮(zhèn)、村各類建設(shè)的用地需求。爭取明年年底前完成我縣新一輪規(guī)劃工作并將成果通過上級的審批。
要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,切實加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃部門的協(xié)調(diào),力爭城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)銜接,兩圖合一。
㈡ 積極開展雙保專項行動,加大重點(diǎn)項目服務(wù)力度。一是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和項目對接,提前介入、主動服務(wù),切實做好建設(shè)項目用地預(yù)審、土地征收征用等前期工作,提高重點(diǎn)項目用地報批效率,縮短建設(shè)用地報批周期;三是積極開展土地開發(fā)和整理,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展土地開發(fā)和整理工作的積極性,加快項目論證、立項、實施,推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)和農(nóng)宅復(fù)墾,確保重點(diǎn)建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡。
㈢ 大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,加快農(nóng)民住房改造。我們國土部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。要結(jié)合**實際,創(chuàng)新思路,及時制訂出臺配套政策,著力破解農(nóng)民建房落地難、建房用地報批難、建設(shè)資金籌措難等難題,爭取早出成績。
㈣ 繼續(xù)做好土地供應(yīng)、出讓工作,加強(qiáng)建設(shè)用地批后的監(jiān)管。要采取措施,重點(diǎn)走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的大地塊,及時了解情況,催促盡快供地,做到早規(guī)劃、早準(zhǔn)備、早拿方案。繼續(xù)盤查歷年來造成征而未供項目的原因,加大催辦力度,加快供地速度,切實提高供地率。
要繼續(xù)做好經(jīng)營性用地的招拍掛出讓工作,以規(guī)范程序,領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策為原則,保障我縣房地產(chǎn)市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展 。同時,我們要進(jìn)一步做好工業(yè)用地的招拍掛工作,規(guī)范出讓程序,規(guī)范設(shè)定保留價,切實做到公平、公正、公開。重點(diǎn)是六敖、健跳的幾個船廠,泗淋、亭旁的幾個工業(yè)區(qū)塊的出讓工作。
批后監(jiān)管的目的就是為了讓用地單位能更好的節(jié)約集約利用土地,xx年,我們將依據(jù)國發(fā)3號、省政發(fā)3號、臺政發(fā)8號文件的精神,形成“批前早介入,批中嚴(yán)把關(guān),批后重監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)對各大園區(qū)閑置土地進(jìn)行清查,加大閑置土地處理力度,繼續(xù)進(jìn)行對各大園區(qū)的調(diào)研,摸清底數(shù),形成系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動,各部門相互聯(lián)動。對閑置土地進(jìn)行處置。
㈤ 嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。建立“全面巡查、全程監(jiān)管、責(zé)任到人、政府總責(zé)”的土地執(zhí)法監(jiān)察體系,繼續(xù)深入開展以“預(yù)防在先、關(guān)卡前移、重拳出擊、共同監(jiān)管”為目標(biāo)的違法用地整治工作,進(jìn)一步落實細(xì)化國土資源長效管理機(jī)制,有效地制止各類違法用地案件的發(fā)生。
㈥ 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是繼續(xù)加大廢棄礦山治理力度,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與單位盡力完成xx年度廢棄礦山治理任務(wù);二是重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,完善群測群防網(wǎng)絡(luò),落實巡查監(jiān)測責(zé)任,強(qiáng)化培訓(xùn)專業(yè)知識。同時,要落實和加強(qiáng)汛期防災(zāi)值班,確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)暢通,災(zāi)害處置及時有效;三是想方設(shè)法做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷工作;四是繼續(xù)做好在開礦山的監(jiān)管工作,建立礦山開采動態(tài)監(jiān)測制度,及時糾正違規(guī)開采行為,確保礦山安全生產(chǎn)。同時要積極支持“三線”公路紅線內(nèi)采礦權(quán)的出讓工作,確保我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利進(jìn)行。五是按上級業(yè)務(wù)部門要求,按時完成全縣礦業(yè)權(quán)核查工作;六是繼續(xù)打擊非法盜采行為,確保采礦權(quán)市場的繁榮和穩(wěn)定,切實維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益,重點(diǎn)取締和打擊小雄等地非法切割條石、破壞地質(zhì)環(huán)境行為。
㈦ 加快信息化建設(shè)工作。一是根據(jù)省、市要求,xx年內(nèi)完成國土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)建設(shè);二是加快國土資源局域網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)縣局與各國土所的全部聯(lián)網(wǎng);三是根據(jù)信息化方案,在確保資金的前提下,擬建立電子政務(wù)系統(tǒng),實行建設(shè)用地報批網(wǎng)絡(luò)化辦公及有關(guān)資源共享。
㈧ 繼續(xù)加強(qiáng)國土資源管理隊伍建設(shè)。要以國土資源干部管理體制改革為突破口,加大國土資源管理體制、機(jī)制創(chuàng)新力度,鞏固和完善中層干部競爭上崗和普通干部雙向選擇制度。積極推進(jìn)基層國土所規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)基層所“坐標(biāo)式”管理和硬件建設(shè),提高基層國土資源管理水平。為適應(yīng)國土資源管理新形勢,在加大對干部職工的國土資源管理業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)力度的同時,全面推行“師徒制”學(xué)習(xí)模式,切實提高干部職工國土資源管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,扎實推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開和“廉潔國土”建設(shè)。
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