縣城農貿市場治安防范工作調研報告
按照省、市《關于開展創(chuàng)建“平安縣(區(qū))”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排,由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名干部組成調研組,于xxx年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創(chuàng)建“平安集市”征詢意見 。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面,成功的經驗和做法是什么?下步在開展創(chuàng)建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中,切實改變縣城治安狀況,集貿市場應該怎么辦等方面展開調研,F將調研情況報告如下:
一、縣城農貿市場的現狀
寧榮市場:是由5個村民小組和寧州鎮(zhèn)政府6家入股的股份有限責任公司,占地面積70畝,有190個攤位,管理人員10人(綜合管理人員4人、門衛(wèi)2人、收費員4人),主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。
寧陽市場、寧陽商城:是寧州鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資建設的集體企業(yè),有198個攤位,現有管理人員6人(綜合管理人員3人、協管員3人),主要經營水果、飲食、木具、百貨等。
寧州綜合農貿市場:屬于國有企業(yè),有140個攤位,現有管理人員7人(綜合管理人員3人、門衛(wèi)2人、協管員2人),主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等 。
木材和大牲畜交易市場:是由城關社區(qū)第五村民小組投資建設的集體企業(yè),已承包給私人管理,主要經營小豬、木材、大牲畜等。
廢舊物品回收市場:是由兩戶個體戶投資建設和租賃場地經營的個體企業(yè),主要經營廢舊金屬。
二、調研的方式
調研組采取找市場開辦方負責人個別交談,召開座談會、走訪個體戶等方式,共找市場負責人交談6人,市場管理人員20人,召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人,走訪個體戶(含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等)48戶55人,個體商販(含牲畜、燃料)20人,菜農11人涉及市場的村民小組干部8人、協助市場管理的工商干部3人。
三、經驗和做法
一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序,寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農貿市場的管理人員(含門衛(wèi))不少于6人。
二是市場管理制度健全規(guī)范 。建立了市場管理與治安聯防措施相配套的管理制度。寧州綜合農貿市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個,每個制度裝框掛在辦公室墻上,做到職責明確、責任到人 。
三是市場管理人員采取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時,規(guī)定市場經營戶必須尊章守紀、依法經營。如寧州綜合農貿市場對違反市場管理規(guī)定的經營者,經多次教育不改的采取出板報通報,戴紅袖套執(zhí)勤一個小時等措施,使違規(guī)經營者懂得管理市場的難度,警示其他人引以為戒,促進了市場秩序的好轉。違規(guī)人員經調研組走訪,都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衛(wèi)(保安)人員維護市場秩序外,市場管理人員經常在市場巡查,發(fā)現不安全隱患和不穩(wěn)定因素及時進行處置。因此,多年來縣城市場內未發(fā)生影響較大的治安案件和刑事案件 。
四是防范意識普遍增強。由于xx年開展了聯攤聯防活動,攤位經營者之間的相互協作較好,重大節(jié)日共同出錢聘請人員看守市場貨物,發(fā)現有違法、犯罪行為的人和事,都能主動制止和撥打110報警。
四、存在的問題
一是市場個體戶反映:目前在崗的市場管理人員,多數是村民小組干部,有的文化較低,短期思想行為嚴重,工作方法簡單粗暴,未能對管理好市場進行合理安排,隨意變動個體戶攤位,群眾找不著買。
二是市場管理員和個體戶反映:市場管理的各職能部門,執(zhí)法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理,導致市場內生意難做。由此引發(fā)部分個體戶也跟隨著到街面亂擺攤設點,市場內秩序混亂。
四是市場負責人和管理人員認為:政府對市場管理不規(guī)范,布局較散,市場內不活躍,缺泛竟爭力。如寧榮市場和寧陽市場,趕街的人少,推位空的較多,市場蕭條。大牲畜市場存在農戶承包,相關部門管理脫節(jié),導致牛馬交易不進市場,在環(huán)城公路兩邊交易,阻礙交通,影響市容。
五是個體戶反映:市場管理的規(guī)章制度執(zhí)行不力,防范措施不到位 。市場內和市場門口機動車亂停,部份個體戶占道經營、亂擺、亂放,嚴重阻塞市場通行。寧榮市場未建立有效的防范措施,個體戶的財物時常被盜。
六是寧榮市場負責人和管理人反映:由于開發(fā)市場的收益分配不當,村民小組的收益少,存在群眾上訪隱患。
五、意見和建議
一是政府要合理規(guī)劃市場,方便群眾。要減少市場布局,將街面占道經營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入寧榮市場和寧陽市。并固定市場交易的種類,讓群眾找得著買賣 。
二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據市場的實際情況,建立市場管理員獎懲制度、市場門衛(wèi)獎懲制度等相應的市場治安防范制度。并加大執(zhí)法力度,徹底整治市場秩序,根治市場內混亂的現象。同時,在市場內分片負責、隨時有人管理,鞏固整治成果。
三是要加強市場管理人員培訓,提高管理人員的管理能力和素質,F在市場管理人員未經培訓,缺泛管理市場的能力和經驗。因此,加強市場管理人員的培訓勢在必行。
四是政府要對大牲畜市場進行整治,并納入管理。加強對寧榮市場的指導和管理力度,公開收支帳務,防止群眾上訪。
縣城農貿市場是華寧縣的社會窗口,只有建立和諧、有序、穩(wěn)定的市場交易環(huán)境,“創(chuàng)建平安市場”,才能促進全縣經濟社會協調發(fā)展 。因此,各級必須高度重視,徹底整治目前市場不規(guī)范和亂停、亂擺、亂放等影響社會穩(wěn)定的問題,推動創(chuàng)建“平安華寧”進程。
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