關(guān)于城市地質(zhì)災(zāi)害治理工作總結(jié)
梧州是典型的山城,城市依山傍水,多年來(lái),滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生,尤其是xx年6月8日,梧州市區(qū)范圍內(nèi)普降大暴雨,引發(fā)了點(diǎn)多面廣、危害性極大的崩塌、滑坡、坡面泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,造成人員傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失。梧州市委、市政府因此將市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程列為今后幾年工作的“一號(hào)”工程。經(jīng)過(guò)兩年多的努力,取得了階段性成效。截至xx年8月30日止,市區(qū)急需治理的210個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中有206個(gè)已經(jīng)開(kāi)工,完工的有197個(gè),累計(jì)完成投資1.8億元(其中工程投資1.37億元,房屋拆遷0.25億元,工程勘察設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用0.18億元)。通過(guò)近幾年梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理的實(shí)踐,該市從中獲得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一、梧州市地質(zhì)災(zāi)害治理的基本做法
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)掛帥,把地質(zhì)災(zāi)害治理列為民生一號(hào)工程
xx年,廣西在全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案中,就已將梧州市列為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。xx年,梧州市便開(kāi)始實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程。xx年,市委、市政府正式把地質(zhì)災(zāi)害整治作為今后幾年工作的一號(hào)工程,專門成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥的地質(zhì)災(zāi)害整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面組織、指揮、協(xié)調(diào)和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。同時(shí),下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害整治的日常工作,由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,工作人員由市人大、國(guó)土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委等部門人員組成,并設(shè)立了工程項(xiàng)目組、工程技術(shù)組、項(xiàng)目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個(gè)小組,按其職能分別開(kāi)展工作。3個(gè)城區(qū)也相應(yīng)成立地質(zhì)災(zāi)害治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作責(zé)任區(qū),有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理方案
1、制定“6.8”災(zāi)害治理方案。“6·8”災(zāi)害發(fā)生后,市委、市政府統(tǒng)一部署,及時(shí)組織國(guó)土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門和單位,配合廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及廣西水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、桂林水文工程地質(zhì)勘察院等有地質(zhì)災(zāi)害防治勘探、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和勘測(cè),為全市地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)資料 。并編制了《梧州市區(qū)“6·8”災(zāi)害治理方案》,根據(jù)災(zāi)情及分布情況,按照“統(tǒng)籌安排、連片治理、方便工作”的原則,將210個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)列為急需治理的災(zāi)害點(diǎn)。該治理方案于xx年7月28日獲市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
對(duì)210個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的治理工程措施有2種,一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構(gòu)、掛網(wǎng)噴砼護(hù)坡等永久治理工程措施;二是采用綠化護(hù)坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時(shí)防護(hù)措施 。所有治理工程項(xiàng)目均由市地質(zhì)災(zāi)害整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一委托廣西3家有甲級(jí)地災(zāi)勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和市內(nèi)3家有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查設(shè)計(jì),將項(xiàng)目分門別類,相對(duì)重大、危險(xiǎn)的工程項(xiàng)目由廣西設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),相對(duì)中型及小型工程項(xiàng)目由梧州市內(nèi)設(shè)計(jì)單位分城區(qū)限時(shí)完成。
2、明確地質(zhì)災(zāi)害治理目標(biāo)、責(zé)任。市委、市政府要求210個(gè)治理點(diǎn)必須趕在xx年汛期到來(lái)之前完成主體工程,以發(fā)揮防災(zāi)抗災(zāi)作用。在時(shí)間緊、任務(wù)重、施工難度大、不少治理點(diǎn)交通不便的情況下,市政府進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,要求層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,使210個(gè)治理項(xiàng)目均落實(shí)了責(zé)任單位、責(zé)任人(包括項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、行政責(zé)任人)和具體工作目標(biāo),并在新聞媒體上進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立了地質(zhì)災(zāi)害治理工程問(wèn)責(zé)制度,市委、市政府于xx年2月出臺(tái)了《梧州市地質(zhì)災(zāi)害整治工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》,明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象在整治地質(zhì)災(zāi)害中,不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力,或者在整治過(guò)程中措施不力,造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為將被問(wèn)責(zé),并規(guī)定了問(wèn)責(zé)方式和程序。
。ㄈ┓e極籌集地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目資金,嚴(yán)格資金管理
該市地質(zhì)災(zāi)害治理工程面廣量多,所需投資巨大。為解決整治資金不足的問(wèn)題,梧州市除了積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金外,市政府自籌部分資金。同時(shí),還根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,按照“誰(shuí)引發(fā),誰(shuí)治理,誰(shuí)受益,誰(shuí)治理,誰(shuí)使用,誰(shuí)治理”的整治原則,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與治理。210個(gè)急需整治的災(zāi)害點(diǎn)中,有50個(gè)災(zāi)害點(diǎn)確定了整治責(zé)任單位,如公路局后山邊坡,全部由公路局自籌資金實(shí)施整治;有38個(gè)災(zāi)害點(diǎn)由市直、區(qū)直、中直機(jī)關(guān)共56個(gè)部門單位捐助資金進(jìn)行治理。由于發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與地災(zāi)治理工作,從而有效緩解了資金的壓力,確保治理工作的推進(jìn)。
地質(zhì)災(zāi)害治理資金的使用,嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行管理,執(zhí)行資金的支付程序,每月下旬由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)主持召開(kāi)資金調(diào)度會(huì),審定各城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目業(yè)主的資金支付額度,然后按規(guī)定代扣稅金并經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)復(fù)核后,直接支付給施工隊(duì)伍(業(yè)主),這樣既保證了項(xiàng)目建設(shè)資金需要,又防止資金被積壓、挪用。
。ㄋ模﹪(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
該市嚴(yán)格按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督辦法對(duì)治理工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。一方面從市內(nèi)各設(shè)計(jì)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目質(zhì)量檢查組對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查,尤其是在施工中不定期深入工地檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn),并及時(shí)報(bào)市地災(zāi)辦,由市地災(zāi)辦項(xiàng)目聯(lián)系人加強(qiáng)督促落實(shí)。質(zhì)量檢查組經(jīng)常同各項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍及時(shí)溝通、協(xié)調(diào),盡量在施工現(xiàn)場(chǎng)將問(wèn)題及時(shí)解決,確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)推進(jìn) 。另一方面,根據(jù)國(guó)土資源部《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》及重慶市的做法,由市地災(zāi)辦請(qǐng)示市政府同意,下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收有關(guān)問(wèn)題的通知》,統(tǒng)一了驗(yàn)收的資料,明確了各類地質(zhì)災(zāi)害治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序。并委托廣西兩家有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位對(duì)各治理項(xiàng)目的關(guān)鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢驗(yàn),出具檢驗(yàn)報(bào)告書(shū) 。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),目前治理工程絕大部分項(xiàng)目都達(dá)到設(shè)計(jì)要求,對(duì)個(gè)別不達(dá)設(shè)計(jì)要求的,則由設(shè)計(jì)單位提出意見(jiàn),施工隊(duì)及時(shí)采取補(bǔ)救措施,補(bǔ)充完善并驗(yàn)收合格后方可通過(guò)驗(yàn)收。
二、有效整治地質(zhì)災(zāi)害的幾點(diǎn)思考
梧州市大規(guī)模整治地質(zhì)災(zāi)害是近幾年的新工作,沒(méi)有更多經(jīng)驗(yàn)可循。通過(guò)幾年的實(shí)踐,我們認(rèn)為梧州市目前的地質(zhì)災(zāi)害整治工作應(yīng)重視以下幾個(gè)問(wèn)題:
。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)、權(quán)、利尚需進(jìn)一步明確
梧州市“6.8”治理方案按“誰(shuí)受益,誰(shuí)治理,誰(shuí)引發(fā),誰(shuí)治理,誰(shuí)使用,誰(shuí)治理”原則去實(shí)施。但由于歷史原因,市區(qū)山多平地少,隨著人口不斷增多,居民建房不斷自山腳向山頂擴(kuò)展,房屋依山而建,且無(wú)規(guī)無(wú)序,造成大量的植被破壞、水土流失,加之房屋密集,邊坡支護(hù)及排水設(shè)施不到位,每逢暴雨季節(jié),山體經(jīng)常崩塌塌坡而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,危及周邊房屋的安全,其責(zé)任認(rèn)定難度較大。如“6·8”災(zāi)害是屬自然因素造成還是因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā),很難確定,因?yàn)楹芏喽际瞧甙耸甏ㄔO(shè)的房屋,完全認(rèn)定由責(zé)任單位或房屋所有者承擔(dān)治理責(zé)任難度大。另一方面,一些確需治理的邊坡,在實(shí)施工程治理時(shí)必須拆除部分周邊房屋,需要給予拆遷補(bǔ)償,這部分資金若由責(zé)任單位或房屋所有者承擔(dān)有難度,若由政府全部出資治理和補(bǔ)償,又會(huì)使群眾產(chǎn)生依賴心理,認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害治理是政府的責(zé)任。因此,目前梧州市規(guī)定,近幾年房地產(chǎn)公司建設(shè)的項(xiàng)目以及企事業(yè)單位所在地的邊坡治理責(zé)任,由這些房地產(chǎn)單位、部門承擔(dān);而私人住宅及原單位(部門)70~80年代建設(shè)項(xiàng)目和學(xué)校的邊坡需進(jìn)行地災(zāi)治理的都由政府實(shí)施治理。今后,必須進(jìn)一步明確治理責(zé)任主體,居民房屋等所有受益者,應(yīng)該有一份治理責(zé)任,也就是要擔(dān)負(fù)一定比例的治理費(fèi)用;對(duì)于需搬遷避讓的,政府只給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,而不能作為房屋拆遷補(bǔ)償全額補(bǔ)足,也就是不能完全依賴政府。
。ǘ┍仨毥y(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、分步實(shí)施
梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣,受威脅人口多,且很多房屋建在山上,如何保證老百姓不被地質(zhì)災(zāi)害威脅需要全市統(tǒng)一規(guī)劃,全盤考慮,科學(xué)治理。一方面地質(zhì)災(zāi)害的整治不能為治理而治理,應(yīng)與城市舊城改造結(jié)合起來(lái)。如對(duì)石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬(wàn)秀區(qū)河?xùn)|片80年代前建在山上的房屋實(shí)行搬遷,進(jìn)行集中安置,并對(duì)河?xùn)|片的土地進(jìn)行城市建設(shè),既可以進(jìn)行舊城改造,又可以改善居民的居住環(huán)境,徹底消除地質(zhì)隱患,讓居民安居樂(lè)業(yè)。另一方面地質(zhì)災(zāi)害治理必須與城市景觀改造相結(jié)合。梧州市屬于一個(gè)山城,應(yīng)利用山來(lái)點(diǎn)綴、裝飾城市,使之更漂亮、美觀。因此,工程措施必須結(jié)合山坡以及周邊環(huán)境、建設(shè)物的特點(diǎn),有些植被、建筑物和設(shè)施能保留的,應(yīng)盡量保留,對(duì)景觀有影響則在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮拆除,根據(jù)山坡的不同景觀而采取不同治理措施,以達(dá)到既消除地災(zāi)隱患,又改善城市景觀的效果。由于地災(zāi)點(diǎn)多且廣,要全面徹底整治,還有較長(zhǎng)的路要走,目前只是實(shí)施近期整治,而中期、遠(yuǎn)期整治必須嚴(yán)格按照《梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(xx~2020年)全面分步實(shí)施 。
。ㄈ┙鉀Q好治理經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題
根據(jù)《梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(xx~2020年),梧州市區(qū)近、中、遠(yuǎn)期整治地質(zhì)災(zāi)害的勘查和治理經(jīng)費(fèi)估算需3億元,搬遷避讓費(fèi)用2.5億元,共計(jì)需5.5億元。目前已累計(jì)投入2億元,資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助支持外,還嘗試通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)生的效益以及銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。
如“6·8”災(zāi)害后,四中后山的山體滑坡整治,由市國(guó)土部門提出結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的治理方案,經(jīng)市政府同意招標(biāo)拍賣,不僅為政府籌措到了3000多萬(wàn)元資金,同時(shí)整理出來(lái)的100多畝土地得到了集約利用。
又如,市政府計(jì)劃利用亞洲發(fā)展銀行貸款進(jìn)行市區(qū)平民沖地質(zhì)災(zāi)害整治,除對(duì)該地約xx戶居民進(jìn)行整體搬遷、集中安置(擬在西環(huán)路選兩個(gè)點(diǎn)作為安置小區(qū),建設(shè)12萬(wàn)平方米安置房)外,同時(shí)對(duì)平民沖實(shí)施開(kāi)挖土方及回填,加固、綠化、美化周邊坡,即進(jìn)行綜合規(guī)劃、治理,整體開(kāi)發(fā)建設(shè) 。該項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元,向亞行申請(qǐng)貸款1億元,地方自籌5000萬(wàn)元,申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銀行貸款5000萬(wàn)元。最后可以用整體開(kāi)發(fā)取得的土地收益來(lái)償還貸款 。
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