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抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn) 發(fā)揮代表作用
代表工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。代表作用發(fā)揮的如何是衡量人大常委會(huì)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志。幾年來襄城區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《代表法》，以創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)為載體，以發(fā)揮代表在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用為目的，以為代表服務(wù)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)代表工作的活力，使代表作用得到充分發(fā)揮，取得了良好的社會(huì)效果

父母還把他們自己的美麗容顏給了我�！�…這些不都是親情嗎?不都是父母對(duì)我的感情嗎?但是，親情不止這些。

。尤其是在代表法頒布實(shí)施十周年的兩年來，我們以貫徹實(shí)施代表法為核心，加強(qiáng)為代表服務(wù)，加強(qiáng)代表建議督辦，加強(qiáng)代表活動(dòng)小組建設(shè)，積極開展代表述職評(píng)議工作，充分發(fā)揮了人大代表在閉會(huì)期間的作用，代表工作不斷取得新進(jìn)展，代表法和人民代表大會(huì)制度更加深入人心。我們的做法和體會(huì)概括起來就是“三抓三提高”：即抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)；抓制度建設(shè)，提高履職意識(shí)；抓發(fā)動(dòng)引導(dǎo)，提高工作實(shí)效。
一、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)
第一，培訓(xùn)人大代表。2003年換屆選舉產(chǎn)生的227名區(qū)人大代表，有60%以上是新當(dāng)選的代表，他們工作熱情高，但對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用以及如何履行人大代表職責(zé)，做好代表工作知之甚少；想干好代表工作，不知怎么去干；想?yún)⒄�議政行使職權(quán)又不知從何處入手，履行代表職務(wù)的能力相對(duì)薄弱。針對(duì)這種形勢(shì)，常委會(huì)決定把抓好人大代表培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)作為代表工作的首要任務(wù)，緊密聯(lián)系實(shí)際，精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展多種形式的代表培訓(xùn)。
一是集中學(xué)習(xí)，以會(huì)代訓(xùn)。換屆后不久，常委會(huì)即組織召開代表工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，開展了《代表法》和《組織法》專題講座、提高了代表監(jiān)督能力，使代表明確人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度；人大及其常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院由它選舉產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)；人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督“一府兩院”的工作。明確人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)替人民群眾行使當(dāng)家作主職權(quán)的光榮使者。明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)做好代表工作的光榮感和使命感。
二是以老帶新，座談交流。全區(qū)8個(gè)代表團(tuán)根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一要求，分別組織本組代表座談交流代表工作經(jīng)驗(yàn)，特別是老代表現(xiàn)身說法，以自己履行代表職務(wù)的生動(dòng)實(shí)例向新代表介紹履行代表職務(wù)的方法，如龐公代表小組請(qǐng)老代表、原區(qū)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任李能達(dá)在座談會(huì)上專題發(fā)言，從理論到實(shí)踐，深入淺出地闡述了如何當(dāng)好人大代表，發(fā)揮作用的體會(huì)和做法，使新代表增強(qiáng)了做好代表工作的信心和決心
三是開展“三查（察）”，崗前培訓(xùn)。組織代表開展視察、調(diào)查、檢查是代表參政議政，行使監(jiān)督“一府兩院”工作職權(quán)的最直接、最有效的手段和方式。為了防止“三察（查）”活動(dòng)流于形式、走過場(chǎng)，在“三察（查）”前，對(duì)代表進(jìn)行崗前培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)活動(dòng)方案、明確“三查（察）”任務(wù)；學(xué)習(xí)相關(guān)法律，依法進(jìn)行監(jiān)督，使代表在“三查（察）”活動(dòng)中能夠更好地把握角度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。去年以來，常委會(huì)組織部分人大代表對(duì)城市管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高速公路建設(shè)等重點(diǎn)工程進(jìn)行了視察，對(duì)區(qū)政府創(chuàng)建文明城區(qū)起到了很好的推動(dòng)作用。
四是代表建議，專題培訓(xùn)。代表建議、意見和批評(píng)是代表履行職務(wù)經(jīng)常使用的法定形式。代表建議、意見和批評(píng)質(zhì)量反映代表素質(zhì)的高低。常委會(huì)針對(duì)代表建議中存在的“寫不好、說不清、看不懂”等具體問題，有的放矢地開展專題培訓(xùn)。聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老同志就怎樣依法撰寫代表議案、建議、批評(píng)和意見進(jìn)行專題講座，使代表明確了代表建議的書寫格式、內(nèi)容、要求，提高了代表建議的質(zhì)量。兩年來區(qū)人大常委會(huì)和各代表小組分別組織代表進(jìn)行培訓(xùn)12次，通過培訓(xùn)，全區(qū)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，代表人民行使職權(quán)的能力明顯增強(qiáng)。
第二、培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大主任。人代會(huì)閉會(huì)期間，經(jīng)常組織代表活動(dòng)的單位是各代表小組。代表小組的人大主席、人大聯(lián)絡(luò)處主任是代表小組活動(dòng)的“領(lǐng)頭雁”，因此，人大主席和聯(lián)絡(luò)處主任素質(zhì)的高低決定著代表小組活動(dòng)的質(zhì)量。常委會(huì)注重對(duì)“領(lǐng)頭雁”━━人大主席、主任的培訓(xùn)，提高代表小組組織代表開展活動(dòng)的能力和水平。培訓(xùn)的途徑有三：一是人代會(huì)前，集中培訓(xùn)。主要培訓(xùn)如何組織代表參加會(huì)議，審議各項(xiàng)工作報(bào)告，引導(dǎo)代表以國家主人的身份，審議決定重大事項(xiàng)，行使當(dāng)家作主權(quán)力。明確怎樣組織代表按時(shí)參加會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)，怎樣有的放矢地審議“一府兩院”工作，提出建設(shè)性的意見和建議。
二是邀請(qǐng)專家，專題培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)存在的“對(duì)人大工作不熟悉、不知怎樣當(dāng)好人大主席、主任”等具體問題，邀請(qǐng)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專職干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，專門講授工作方法和組織代表開展活動(dòng)的技巧及藝術(shù)，使從理論上增強(qiáng)對(duì)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中提高組織代表開展活動(dòng)的能力。
三是人員更換，及時(shí)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、辦人大主席、主任流動(dòng)性較大，常委會(huì)積極建議區(qū)委在一屆任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。但是，隨著政治體制改革的深入，干部崗位交流的推行，人大主席團(tuán)主席、人大聯(lián)絡(luò)處主任也要隨著崗位的變化而變化

我代表史上最神秘的**：‘有關(guān)**’鄭重的提醒你：吸煙有害健康

。為了使新到崗的盡快熟悉人大工作業(yè)務(wù)，常委會(huì)及時(shí)地給新調(diào)整人員進(jìn)行補(bǔ)課，吃“小灶”，使其適應(yīng)工作需要，擔(dān)當(dāng)起人大工作的重任，率領(lǐng)本組代表認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，不負(fù)選民的信任和重托。
第三、培訓(xùn)人大機(jī)關(guān)干部。人大機(jī)關(guān)干部服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到代表活動(dòng)質(zhì)量。因此，常委會(huì)把培養(yǎng)造就高素質(zhì)的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作為搞好代表活動(dòng)重中之重。
一是經(jīng)常堅(jiān)持，理論學(xué)習(xí)

擁著的花兒在低語，在說些什么？對(duì)了，是祝福你

。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)緊緊抓在手上，提出理論學(xué)習(xí)可串不可占，保證每周至少有半天學(xué)習(xí)理論，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識(shí)

積極配合完成組織上交給我們的任務(wù)，保質(zhì)保量的完成主席團(tuán)交給我們的活動(dòng)。

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二是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)立足崗位。常委會(huì)開展兩個(gè)月學(xué)一法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)《憲法修正案》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高做好本職工作的本領(lǐng)。
三是創(chuàng)造條件，開拓視野。常委會(huì)積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織機(jī)關(guān)干部走出去，學(xué)習(xí)外地人大的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，增長見識(shí)，加強(qiáng)交流。本屆以來，已有14人次赴外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
第四、培訓(xùn)“一府兩院”人員�！耙桓畠稍骸比藛T能不能自覺地、主動(dòng)地依法接受人大代表監(jiān)督，客觀上影響著代表活動(dòng)質(zhì)量。因此，常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)"一府兩院"人員的教育和培訓(xùn)

再苦再累，只有你的業(yè)績才能證明你的能力，其它所有的只是空談。

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一是任前考法，考前培訓(xùn)。常委會(huì)堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試制度，任職前組織擬任職人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，以自學(xué)為主，集中培訓(xùn)為輔，然后進(jìn)行任前法律考試。2003年共組織擬任職人員37人次參加了法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試。通過嚴(yán)把任前考法關(guān)，增強(qiáng)了被任命干部的法律意識(shí)和依法接受監(jiān)督的意識(shí)。
二是推行述職評(píng)議，開展主體培訓(xùn)。常委會(huì)把述職評(píng)議作為對(duì)被任命干部進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、人大意識(shí)培訓(xùn)的有效渠道，不失時(shí)機(jī)地開展教育，增強(qiáng)政府官員依法行政的觀念，明確權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，勤政為民。兩年來，先后對(duì)區(qū)教育局、人事局等政府部門進(jìn)行了述職評(píng)議，使被評(píng)議的政府組成人員受到了深刻的人大監(jiān)督和人大意識(shí)教育，增強(qiáng)了接受監(jiān)督的自覺性

回到家自然少不了父母狠狠的責(zé)備，有時(shí)候還會(huì)受到一頓毒打。而他們責(zé)備我們的話語也近乎總是一套固定的標(biāo)準(zhǔn)答案模式：

。而且擴(kuò)大了人大代表和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地實(shí)行了任后監(jiān)督。
三是承辦建議，重點(diǎn)培訓(xùn)。承辦代表建議、批評(píng)和意見是“一府兩院”的重要職責(zé)。每次人代會(huì)收集的代表建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)都要及時(shí)地轉(zhuǎn)交“一府兩院”處理，并要求承辦部門限期辦理，答復(fù)代表。為了提高承辦質(zhì)量，常委會(huì)2003年先后組織45名人大代表參加了8次承辦部門召開的代表建議預(yù)答會(huì)，重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)如何承辦好代表建議，對(duì)承辦提出重點(diǎn)要求，保證了代表建議辦理質(zhì)量。通過對(duì)“一府兩院”人員的培訓(xùn)，使他們明白“公仆和主人”的關(guān)系，主動(dòng)為代表履行職務(wù)提供便利，介紹實(shí)情，提高決策的民主性和科學(xué)性。
二、抓制度建設(shè)，提高履職意識(shí)
健全的工作制度是提高代表活動(dòng)質(zhì)量的保證。因此，常委會(huì)在抓制度建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的努力。區(qū)三屆人大先后制定了《襄城區(qū)人大代表考勤制度》、《代表出席活動(dòng)制度》和代表履職情況登記表，代表工作記錄本，建立了代表履職檔案，提高代表參加會(huì)議活動(dòng)的出勤率、提建議率、聯(lián)系選民率，促進(jìn)代表發(fā)揮作用。常委會(huì)還為市、區(qū)人大代表建立了代表檔案，加強(qiáng)了對(duì)代表的管理。
（一）建立代表聯(lián)系選民制度
代表聯(lián)系選民，深人選區(qū)調(diào)查研究，是代表提出高質(zhì)量建議的前提和基礎(chǔ)，也是提高代表活動(dòng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。代表參政議政，履行職權(quán)，反映民意，集中民智，來源于基層，走從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。常委會(huì)建立代表聯(lián)系選民制度，要求代表不定期地走訪聯(lián)系選民，搜集人民群眾的意見和要求，反映群眾的呼聲，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。規(guī)定代表每年至少走訪聯(lián)系選民300人。人大代表自覺地嚴(yán)格執(zhí)行制度，認(rèn)真履行職責(zé)。兩年來，在評(píng)議司法行政工作中，全區(qū)人大代表走訪聯(lián)系選民13840人，提出了司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、工作作風(fēng)等方面的建議、批評(píng)和意見118件，有效地促進(jìn)了問題的解決

只要你已盡了力，用了功，成績一定會(huì)有所提高的。媽媽相信你能戰(zhàn)勝困難，創(chuàng)造高峰�！甭犃藡寢尩倪@一番話，

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（二）建立代表活動(dòng)請(qǐng)假制度
代表活動(dòng)出席率低，勢(shì)必影響活動(dòng)質(zhì)量。為了提高代表活動(dòng)出席率，保證出席人數(shù)，各代表小組都制定了代表活動(dòng)請(qǐng)假制度。對(duì)代表出席活動(dòng)情況作出了規(guī)定。常委會(huì)吸納了代表小組活動(dòng)請(qǐng)假制度的做法，在作出的《關(guān)于進(jìn)一步提高代表活動(dòng)質(zhì)量的決定》中，明確規(guī)定，代表無故3次不參加代表活動(dòng)，兩次不參加人代會(huì)的按自動(dòng)辭去人大代表職務(wù)給予免職。通過建立嚴(yán)格的代表活動(dòng)請(qǐng)假制度，提高了代表參加活動(dòng)的出席率。有的代表公出在外，打電話請(qǐng)假；有的代表推遲公出時(shí)間參加代表活動(dòng)。缺席不打招呼，不知去向的現(xiàn)象沒有了。
（三）建立走訪代表制度
走訪是聯(lián)系代表，拉近人大與代表間距離，密切關(guān)系，加強(qiáng)合作的"綠色通道"和"特別快車"。我們始終堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任及機(jī)關(guān)干部定期到代表單位走訪，了解代表的工作情況，聽取代表的意見和要求制度。向代表介紹區(qū)情街情，為代表參政議政提供服務(wù)。鼓勵(lì)代表為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做貢獻(xiàn)。常委會(huì)確定每年要走訪15名市人大代表、50名區(qū)人大代表，并要求代工委制定走訪計(jì)劃，提前做出安排，使走訪聯(lián)系代表工作落實(shí)到位，責(zé)任到人。2003年常委會(huì)深人到近百名代表所在單位，走訪了解代表的工作和生活情況，為代表解決實(shí)際困難，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系

有了一次成功之后，我大膽多了，往上走得更高了，往下滑不怕了，把身子一彎，還能減速呢滑的越來越好。

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通過制度建設(shè)，兩年來，代表大會(huì)出席率為98%；閉會(huì)期間代表參加活動(dòng)出席率為97％，代表小組活動(dòng)64次。在2003年評(píng)議政府組成人員工作中，深人選區(qū)召開選民座談會(huì)，有的代表在調(diào)研基礎(chǔ)上寫出4000多字的評(píng)議意見，積極履行監(jiān)督職責(zé)。
三、抓發(fā)動(dòng)引導(dǎo)，提高工作實(shí)效
發(fā)動(dòng)引導(dǎo)代表發(fā)揮作用是代表工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。兩年來，我們?cè)诎l(fā)動(dòng)引導(dǎo)代表發(fā)揮作用方面進(jìn)行了積極的探索，取得了較好的效果。
（一）開展“創(chuàng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)
開展"創(chuàng)建先進(jìn)人大代表活動(dòng)小組、評(píng)選優(yōu)秀人大代表"活動(dòng)是發(fā)動(dòng)引導(dǎo)代表發(fā)揮作用的有效載體。2003年以來，常委會(huì)不斷豐富充實(shí)"創(chuàng)先評(píng)優(yōu)"工作方案內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把發(fā)動(dòng)引導(dǎo)代表為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展"引一筆資金、招一個(gè)項(xiàng)目（商），提一條合理化建議，創(chuàng)辦一個(gè)民營科技企業(yè)，辦一件實(shí)事"的"五個(gè)一"活動(dòng)作為評(píng)選先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀人大代表的硬指標(biāo)，全面發(fā)動(dòng)代表參與和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各代表小組組織代表認(rèn)真地討論了區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于開展"創(chuàng)先評(píng)優(yōu)"工作方案》，制訂了代表小組落實(shí)《方案》目標(biāo)分解計(jì)劃。把指標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)到人。在代表小組和人大代表中呈現(xiàn)出"創(chuàng)先爭優(yōu)、不甘落后"的工作局面，代表小組和人大代表的主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前高漲。
（二）學(xué)習(xí)弘揚(yáng)典型事跡
典型引路是發(fā)動(dòng)引導(dǎo)代表發(fā)揮作用的驅(qū)動(dòng)力。我們通過評(píng)選先進(jìn)代表，弘揚(yáng)人大代表在我區(qū)"三個(gè)文明"建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的典型事跡，在人大代表中造聲勢(shì)、造影響，使代表從內(nèi)心里感到當(dāng)代表不僅要監(jiān)督"一府兩院"工作，而且要寓監(jiān)督于支持和幫助之中，盡可能多地為政府辦實(shí)事，為群眾解優(yōu)愁。
（三）開展致信廣泛動(dòng)員活動(dòng)
人大代表分布在全區(qū)各行各業(yè)、致信致函進(jìn)行廣泛動(dòng)員是基本形式之一。常委會(huì)2次致信市、區(qū)人大代表，為襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。大力發(fā)展招商引資工作，是2003年全區(qū)開展項(xiàng)目引進(jìn)年，促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)做出的戰(zhàn)略決策，區(qū)人大常委會(huì)致信市區(qū)人大代表，號(hào)召代表發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探挖潛力，積極參與招商引資工作。一年來，區(qū)人大代表為全區(qū)招商18家，引資人民幣12347萬元，創(chuàng)利稅達(dá)1000多萬元。在2003年抗“非典”斗爭的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)人大常委會(huì)致信市區(qū)人大代表，倡議代表積極行動(dòng)起來，支援抗"非典"斗爭。代表們積極捐款捐物支援抗“非典”斗爭，還有60余名代表與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，30名經(jīng)濟(jì)界代表安排下崗職工1000余人再就業(yè)。為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，樹立了人大代表的新形象。