關(guān)于“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ髦写嬖诘挠玫仉y問題及“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告

一、落實“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ髦写嬖诘挠玫仉y問題

（一）當前我縣用地保障方面政策執(zhí)行情況

新《土地管理法》實施以來，我縣認真執(zhí)行了中央及省、市自然資源部門關(guān)于用途管制和土地征收方面的新政策和新要求，在用途管制方面進一步明確了土地征收的公益性質(zhì)，在土地征收時進一步保障了群眾的切身利益。截至9月份，共經(jīng)省政府批準了土地征收面積1862畝，保障了一批棚戶區(qū)改造、交通運輸、教育類等項目的用地需求。但在保障工業(yè)建設、商業(yè)開發(fā)、招商引資等項目的土地要素配置上，還是感受到了捉襟見襯、寸步難行。10月4日，省廳下發(fā)了《關(guān)于做好〈中華人民共和國土地管理法〉建設用地審查報批有關(guān)工作的通知》。我局充分利用這次難得的機遇，迅速組織報批各類符合公共利益需要的項目用地面積3850畝，其中涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等10個省重點建設項目3355畝。如果這些項目能夠獲批，將有效解決我縣重點建設項目土地保障的燃眉之急，并對縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進脫貧攻堅起到了積極的作用。

（二）、當前用地保障存在的問題

1、成片開發(fā)類用地保障中存在的問題。52號文件的實施，對有效保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展用地，無疑是注入一個強心針和助燃器。但是此通知能夠?qū)嵤┒嗑茫吭谕ㄖ�中也有提及，就是自然資源部出臺成片開發(fā)標準后，該文將會自動廢止。那么自然資源部成片開發(fā)標準何時會出臺？出臺后對于土地的開發(fā)會有什么影響？其實答案已經(jīng)揭曉，目前自然資源部成片開發(fā)標準已經(jīng)制定并在征求意見中，預計時間不久就會實施。在此標準出臺之前其實已經(jīng)過多次的意見征求，但是數(shù)輪征求后出臺的全國翹首以盼的這個標準，一方面是看起來是給予省級政府更多的自主權(quán)，在省級層面能夠?qū)θ�省范圍�?nèi)的土地開發(fā)利用有一個清晰的規(guī)劃，由省政府對開發(fā)方案進行批準后實施，能夠有效的縮緊資源利用的口袋，能夠有效的對土地資源進行管控。另一方面對于土地要素的配置保障無疑也會增加新的難題。該標準中核心的意見是涉及成片開發(fā)的需編制開發(fā)方案，對于開發(fā)方案的編制肯定會有限制性的要求，這方面暫不必表，有一點是很明確的，這就是地方制定的開發(fā)方案必需經(jīng)省政府批準。標準出臺后將會對現(xiàn)在的土地開發(fā)利用現(xiàn)狀發(fā)生根本性的改變。當前的土地開發(fā)利用現(xiàn)狀是各級政府主導，積極的方面是能夠?qū)ν恋氐拈_發(fā)利用提供及時有效的土地要素配置保障，消極的方面是存在著一定的主觀性，存在著隨意的擴大土地征收面積現(xiàn)象，會造成不同程度的資源浪費。在實際工作中，首先是開發(fā)方案從編制到報批、論證、獲批會是一個不短的時間。其次是地方政府不僅要做到對今后要實施的開發(fā)用地做到了然如胸、一本清冊。還要在方案編制中陷于兩難境地，一方面不能做滿，因為若兩年未完成開發(fā)方案將不能報批新的開發(fā)方案，那么這個地方的土地利用將會陷于僵局。還有不能做淺，做的淺了將滿足不了對土地利用的資源保障需求。特別是縣級政府，因為縣級政府的土地開發(fā)完全依賴于招商引資，費盡周折的招商引資項目若能夠順利實施當然是雙方共贏，但更多的項目有時會倒在各種各樣的條件上，這中間存在著諸多不確定的因素。納入成片開發(fā)方案的不一定能夠?qū)嵤┩瓿�，未納入成片開發(fā)方案的將肯定會不能實施，這樣的情況發(fā)生將是顯而易見的。

2、不是成片開發(fā)的開發(fā)類用地保障存在的問題。當前自上而上都關(guān)注著成片開發(fā)，但在實際工作中會涉及許多不是成片開發(fā)的開發(fā)類用地，如旅游用地、農(nóng)產(chǎn)品加工類用地、小型經(jīng)營性用地等等。我縣是一個全域旅游縣，旅游用地大都在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，很多鄉(xiāng)村旅游項目出于環(huán)境和景觀營造的角度，設施比較小型且分散，如果套用城市建設的成片用地方式，會造成很大的土地浪費，對于開發(fā)商和政府雙方而言都行不通。農(nóng)產(chǎn)品加工類項目是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效途徑，但是用地保障仍然存在難題，如審批權(quán)的問題、規(guī)劃的問題、耕地占補的問題等等。很多小型經(jīng)營性用地對于當?shù)氐拿裆�和區(qū)域經(jīng)濟也有著良好的促進作用。如我縣擬建設的加油站項目用地。該項目已經(jīng)縣發(fā)改委備案，項目建設內(nèi)容包括站房、辦公區(qū)、加油罩棚和充電樁區(qū)用地，面積在7畝左右，屬于商業(yè)零售項目。此類項目符合公共利益的需要，事關(guān)城區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和民生，其不屬于成片開發(fā)建設范圍，但又必須要保障其用地需求。

（三）對當前用地保障方面的建議

一是在“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ髦袘�體現(xiàn)擔當作為。成片開發(fā)標準的出臺應是對“六穩(wěn)”“六�！庇兄�積極的推動作用，而不能成為在“六穩(wěn)”“六�！敝惺�縛手腳的繩索。如果開發(fā)類用地按現(xiàn)行政策，開發(fā)方案從編制到獲準實施，項目從招商到規(guī)劃設計，征地從啟動到簽訂補償協(xié)議，不歷經(jīng)漫長時間是完成不了的，這與強調(diào)打造效率型政府、服務型政府的初衷是不吻合的，也與當前的“六穩(wěn)”“六保”是不適應的。我們認為當前省廳52號文件的精神應該繼續(xù)實施下去，對于開發(fā)園區(qū)內(nèi)用地和省重點建設項目用地必須要予以充份保障。這兩類用地的保障應是沒有爭議的，如果這兩類用地都無法保障，那么“六穩(wěn)”“六�！钡膶嶋H效果將會大打折扣。對于不位于開發(fā)園區(qū)內(nèi)用地和未納入省重點建設項目的項目，但對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅有明顯推動作用的要予以支持，這類的項目應該編制開發(fā)方案報上級批準后予以實施。二是要堅持問題導向及時解決實際困難。對于不是成片開發(fā)的開發(fā)類用地，政策上是可以采取集體經(jīng)營性入市的方式予以解決，但是這要賦予地方政府的自主權(quán)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限上盡量向基層傾斜。這樣能簡化用地審批流程，結(jié)合國家的相關(guān)政策或用地法規(guī)進行簡化操作，使項目審批相對便捷。在不適合成片開發(fā)建設的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿�，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，依據(jù)建筑物占地面積等點狀布局，建設過程中應堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象。

二、“十四五”規(guī)劃編制的情況匯報

（一）我縣“十三五”期間重點工作完成情況

我縣土地利用總體規(guī)劃在編制時就將已高鐵連接線、公路工程、道路改建工程等基礎(chǔ)設施項目以及110千伏變電站項目和220千伏變電站等能源項目納入《規(guī)劃》；將尚未明確用地位置的高速及支線等交通項目、水庫項目等通過“列清單、留通道”的方式在《規(guī)劃》上做示意表達并列入重點建設項目表，待項目實施時通過編制土地利用總體規(guī)劃落圖方案和規(guī)劃布局調(diào)整方案，確保項目落地�！兑�(guī)劃》的編制和適時調(diào)整使得各類重點基礎(chǔ)設施建設項目得到了有效的用地保障，對各類基礎(chǔ)設施建設項目的順利開工建設具有積極推進作用。

（二）“十四五”期間重大工程項目謀劃情況

根據(jù)縣“十四五”國民經(jīng)濟規(guī)劃草案，“十四五”期間，我縣將重點實施高速公路、民用運輸機場、高鐵等基礎(chǔ)設施項目建設；為推進全域旅游示范縣建設，重點打造紅色文化旅游消費集聚區(qū)、國際慢城旅游區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)等旅游項目。下一步我縣在編制縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）時將充分考慮“十四五”期間重點項目用地需求，進一步明確各類重大項目的用地范圍和建設時序，并將其全部納入國土空間規(guī)劃，確保各類重大項目的用地符合國土空間管制要求。

（三）對全省“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議

我縣全境位于生態(tài)保護范圍，屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，全縣共劃定生態(tài)保護紅線面積占縣域總面積的55.96%。重點保護區(qū)多，生態(tài)保護責任重大。縣域中西部地貌以山地為主，山嶺縱橫，全縣自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，滑坡、山洪等地質(zhì)災害頻發(fā)，為今后全縣生態(tài)建設及修復帶來諸多影響。因此在編制全省自然資源“十四五”規(guī)劃時建議將我縣生態(tài)保護放到突出位置上，加快組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃；探索建立生態(tài)保護補償制度、國土空間生態(tài)保護修復投入的市場化機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

我縣礦產(chǎn)資源豐富，截止目前，我縣各類采礦、探礦權(quán)共50個，涉及用地面積390平方公里。建議“十四五”自然資源規(guī)劃編制時結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源稟賦，確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)規(guī)劃目標，建設一批新型國家能源礦產(chǎn)基地和示范工程；根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和恢復能力將生態(tài)保護紅線或生態(tài)環(huán)境區(qū)域分類劃分為不同的區(qū)域，因地制宜，科學制定不同生態(tài)區(qū)域戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采的政策�！笆�四五”期間，建議以土地綜合整治和綠色礦山建設為抓手，配合山水林田湖草重大工程，開展美麗**行動。以自然資源的安全保障促進經(jīng)濟安全，推進高質(zhì)量發(fā)展。