1999年最高人民法院出臺的《<人民法院訴訟收費(fèi)辦法>補(bǔ)充規(guī)定》第4條第2款正式提出了“司法救助”的概念。2000年7月12日最高人民法院頒布并于2005年4月5日修訂的《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次對我國司法救助的概念、范圍和條件、申請、緩交期限、減交比例及申請審批等作了原則性規(guī)定，該《規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國司法救助制度的確立。2006年12月19日xxx頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）第六章專章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對緩、減、免訴訟費(fèi)用分別規(guī)定了具體的適用情形。但該制度在現(xiàn)實(shí)適用運(yùn)行中，還存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定。《規(guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。

2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向。《規(guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。

3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。

4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)�！兑�(guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。

5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。

6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性�！兑�(guī)定》及《辦法》對實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：

1、重新界定概念及確立基本原則

筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則；三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開、公正原則。

2、擴(kuò)大適用范圍和主體

法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。

3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容

司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時(shí)一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護(hù)人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。

4、完善啟動(dòng)、審批程序

（1）由當(dāng)事人申請啟動(dòng)。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、xxx門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動(dòng)司法救助程序。如決定救助，對當(dāng)事人請求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在、上訴或申請時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長審核同意后報(bào)院長審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報(bào)院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報(bào)院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動(dòng)。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序。

5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序

如果當(dāng)事人申請司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí)，經(jīng)對方當(dāng)事人申請或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對當(dāng)事人申請司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復(fù)議一次，上級法院應(yīng)在接到復(fù)議申請書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。

6、建立其他配套制度

（1）建立司法救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)通過立法形式把司法救助費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算，從根本上解決司法救助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。（2）建立訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度，防止接受司法救助當(dāng)事人無限度地?cái)U(kuò)大訴訟請求。主要適用于那些緩交訴訟費(fèi)的當(dāng)事人。當(dāng)事人經(jīng)申請批準(zhǔn)緩交的，應(yīng)就其緩交訴訟費(fèi)用部分提供一個(gè)或幾個(gè)擔(dān)保人，如果緩交訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人在案件審理后敗訴或其所提出的過高訴訟請求未獲法院支持而無力補(bǔ)足緩交數(shù)額時(shí)，則應(yīng)由其緩交擔(dān)保人承擔(dān)補(bǔ)交責(zé)任。（3）設(shè)立相關(guān)罰則。一是對于濫用訴權(quán)應(yīng)取消司法救助，并予以相應(yīng)罰款制裁；二是對于明顯敗訴的在決定訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)時(shí)，可根據(jù)其申請司法救助中的不同行為給予訴訟費(fèi)用補(bǔ)償或懲罰；三是當(dāng)事人騙取訴訟費(fèi)用救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交訴訟費(fèi)用，拒不補(bǔ)交的以妨害訴訟行為論處。四是建立訴訟保險(xiǎn)制度。即公民個(gè)人或法人、其他組織在糾紛發(fā)生前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦將來發(fā)生訴訟事項(xiàng)便可通知保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司代為支付包括聘請律師費(fèi)在內(nèi)的一切訴訟費(fèi)用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院訴訟費(fèi)退費(fèi)管理，規(guī)范退費(fèi)流程及所需資料，根據(jù) 《xxx民事訴訟法》、《訴訟費(fèi)交納辦法》，結(jié)合全省法院審判工作的實(shí)際，從便民、利民、為民的角度出發(fā)，特下發(fā)通知，請遵照執(zhí)行。

一、準(zhǔn)確把握訴訟費(fèi)退費(fèi)范圍。訴訟費(fèi)退費(fèi)范圍包括：

（一）以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請撤訴的，減半退還案件受理費(fèi)。

（二）適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，減半退還案件受理費(fèi)。

（三）案件在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請求數(shù)額的，多請求部分予以退還。

（四）依照民事訴訟法第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定，移送、移交的案件，訴訟費(fèi)全部移交所接收案件的人民法院。

（五）人民法院審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門處理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還；移送后民事案件需要繼續(xù)審理的，當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)不予退還。

（六）中止訴訟、中止執(zhí)行的案件，已交納的案件受理費(fèi)、申請費(fèi)不予退還。中止訴訟、中止執(zhí)行的原因消除，恢復(fù)訴訟、執(zhí)行的，不再交納案件受理費(fèi)、申請費(fèi)。

（七）第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)。

（八）第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。

（九）原告無正當(dāng)理由未按期足額補(bǔ)交且裁定按撤訴處理的，應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)收取的訴訟費(fèi)用減半退還。

（十）判決生效后，勝訴方已經(jīng)預(yù)交但其不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退還其不應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分訴訟費(fèi)用，但勝訴方自愿承擔(dān)或者同意敗訴方直接向其支付的除外。

（十一）當(dāng)事人錯(cuò)誤預(yù)交或者超額預(yù)交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將錯(cuò)誤預(yù)交或者超額預(yù)交的訴訟費(fèi)用予以退還。

（十二）其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)耐速M(fèi)。

二、規(guī)范訴訟費(fèi)退費(fèi)辦理流程。退費(fèi)辦理流程為：

2018年4月1日，上海市高級人民法院發(fā)布《關(guān)于開展“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改活動(dòng)的通知》滬高法[2018]111號，根據(jù)該通知，上海市高院決定在全市法院開展“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改活動(dòng)，以“切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感與滿意度”。摘選內(nèi)容如下：

二、2018年4月1日后生效的案件，全市法院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“生效后15日內(nèi)退費(fèi)”等法律規(guī)定，切實(shí)杜絕遲延退還勝訴方預(yù)交訴訟費(fèi)用情況發(fā)生。

三、2018年1月1日至3月31日期間生效的案件，全市法院應(yīng)在2018年4月30日前完成“勝訴退費(fèi)”工作；2017年12月31日前生效的案件，全市法院應(yīng)結(jié)合本院實(shí)際情況，綜合考慮時(shí)間跨度長短、未能退費(fèi)原因等因素，采取分期分批、先易后難等方式，重點(diǎn)關(guān)注涉民生、涉“五個(gè)中心”建設(shè)等案件，依法、足額、主動(dòng)退還勝訴方當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)用。各法院的具體工作計(jì)劃應(yīng)于2018年5月31日前報(bào)高院審管辦。

四、“勝訴退費(fèi)”工作一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到“一次、全案、全額”標(biāo)準(zhǔn)，即；當(dāng)事人因退費(fèi)問題辦理手續(xù)，原則上不超過一次；符合條件的案件必須全部退還；應(yīng)該退還給勝訴人的全部金額必須足額退還。退費(fèi)工作應(yīng)在法律文書生效之日起15日內(nèi)完成。具備條件的法院，可以穩(wěn)步推進(jìn)由訴訟服務(wù)中心集中接待、受理、辦理“勝訴退費(fèi)”事務(wù)。

六、高院立案庭應(yīng)于2018年4月30日前在12368訴訟服務(wù)平臺、律師服務(wù)平臺和各法院訴訟服務(wù)中心等場所，以及受理通知書、應(yīng)訴通知書等訴訟程序性通知中，增加告知“勝訴退費(fèi)”有關(guān)法律規(guī)定，立案庭在原告立案預(yù)交案件受理費(fèi)或申請人預(yù)交申請費(fèi)時(shí)，各審判庭在被告預(yù)交反訴費(fèi)時(shí)，應(yīng)明確告知當(dāng)事人書面確認(rèn)接收“勝訴退費(fèi)”的銀行賬號。

十、上述規(guī)定中的訴訟費(fèi)用，是指當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，行政訴訟，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》，持法院開具的繳費(fèi)憑證，向指定代理銀行交納的第一審案件受理費(fèi)，第二審案件受理費(fèi)，再審案件中依照規(guī)定交納的案件受理費(fèi)和根據(jù)該《辦法》第十條交納的申請費(fèi)。

第二十條

案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交。被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交。追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交案件受理費(fèi)。 第二十九條

訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。

部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。

共同訴訟當(dāng)事人敗訴的，人民法院根據(jù)其對訴訟標(biāo)的的利害關(guān)系，決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。

第五十三條

案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)將訴訟費(fèi)用的詳細(xì)清單和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額書面通知當(dāng)事人，同時(shí)在判決書、裁定書或者調(diào)解書中寫明當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額。

需要向當(dāng)事人退還訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)自法律文書生效之日起15日內(nèi)退還有關(guān)當(dāng)事人。

第五十四條

價(jià)格主管部門、財(cái)政部門按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，對訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督；對違反本辦法規(guī)定的亂收費(fèi)行為，依照法律、法規(guī)和xxx相關(guān)規(guī)定予以查處。

《最高人民法院關(guān)于適用<xxx行政訴訟法>的解釋》

第六十九條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的；

（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的；