為了進一步推進社會經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)美環(huán)境建設(shè)， 促進人與經(jīng)濟社會、人與自然環(huán)境的和諧，積極爭創(chuàng)全國文明城市建設(shè)目標，優(yōu)化辦公環(huán)境，強化環(huán)境建設(shè)，結(jié)合我委實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的“”大精神為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟跨越發(fā)展為目的，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀;繼續(xù)深化環(huán)境保護，優(yōu)化美化辦公環(huán)境，保持清潔、優(yōu)美、井井有條的辦公場所。

二、目標及任務

1、環(huán)境建設(shè)目標：學習先進典型，在全委范圍內(nèi)深入開展學習、宣傳《xxx環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，吸取創(chuàng)建先進單位好的經(jīng)驗和做法，以創(chuàng)建為動力，以優(yōu)美為標準。

2、迅速掀起大搞環(huán)境衛(wèi)生的高潮。卓有成效地改善環(huán)境條件，提高環(huán)境標準，從嚴治理，努力把我委建設(shè)成為達到“綠化、凈化、 美化、優(yōu)化”的“四化”標準的機關(guān)。

3、認真執(zhí)行環(huán)境保護工作，黨政主要領(lǐng)導“親自抓、負總責”的制度。成立創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美單位工作領(lǐng)導小組，負責創(chuàng)建過程中的具體工作。在分析以往環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)環(huán)境建設(shè)方面的不足，針對薄弱環(huán)節(jié)進行重點整治。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美機關(guān)活動為契機。在機關(guān)各科室、站、中心落實好環(huán)境治理工作。

4、深入泛宣傳，提高認識。充分利用“”世界地球日、“”環(huán)境建設(shè)日、“”世界臭氧層保護等契機，認真學習紀念日的意義，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的紀念活動，通過采用固定標語、發(fā)放手冊等多種形式廣泛宣傳環(huán)境保護的法律法規(guī)和有關(guān)知識，讓環(huán)境保護宣傳深入人心，家喻戶曉，從而使全委廣大人民群眾充分到認識環(huán)境建設(shè)是與生產(chǎn)、生活、工作息息相關(guān)的大事。倡導機關(guān)全體人員樹立“人人關(guān)心環(huán)保、個個參與環(huán)�！钡囊庾R，自覺做到“環(huán)境保護從我做起，從身邊做起”。

三、嚴格執(zhí)行委員會制定的環(huán)境衛(wèi)生管理制度

1、辦公室內(nèi)擺放達到人均2盆花，堅持每天上班前打掃辦公室，保持整潔美觀，窗明幾凈，井井有條。

2、機關(guān)會議室及辦公場所樓道、樓梯、洗手間等保持清潔無異味，配合工勤人員定期清掃。

3、各科室、站、中心等要搞好外部環(huán)境的衛(wèi)生和門前三包，委文明辦定期進行衛(wèi)生大檢查，并予以通報。

4、委辦公室、文明辦把環(huán)境優(yōu)化建設(shè)督查結(jié)果納入年終工作考核內(nèi)容。

為貫徹落實全市"項目建設(shè)年"活動安排部署，充分發(fā)揮項目建設(shè)在加快發(fā)展速度、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快民生改善中的重要作用，根據(jù)《株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<株洲市項目建設(shè)年活動實施方案>的通知》(株政辦函〔20xx〕6號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

充分調(diào)動各級各部門的力量，形成合力，著力解決制約項目用地、融資以及建設(shè)環(huán)境、服務效能等存在的問題。集中包裝策劃一批事關(guān)全縣國民經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大項目，實現(xiàn)儲備項目的滾動開發(fā)，重點籌劃一批單項投資10億元以上重大前期項目;推進一批重大建設(shè)項目，實現(xiàn)早日竣工投產(chǎn)達效，確保全縣重大建設(shè)項目年度完成投資億元以上，全縣固定資產(chǎn)投資過50億元;廣泛籌措項目建設(shè)資金，著力用好國家政策，拓寬融資渠道，激活民間投資，全力爭取國家及省市專項資金。

二、工作重點

㈠做實項目前期工作。各級各部門要對""項目庫和各部門專業(yè)項目庫逐一進行落實，抓緊規(guī)劃論證，完善相關(guān)條件，做好項目可行性研究報告，明確項目選址，落實土地預審，開展環(huán)境和節(jié)能評價，搞好項目立項等前期工作，成熟一批、開發(fā)一批。搶抓長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長株潭"退二進三"戰(zhàn)略和沿海發(fā)達地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚機遇，瞄準市場和尋找政策機遇，力爭今年6月底以前對原有項目庫進行認真梳理，新增和滾動開發(fā)一批項目，形成一批項目前期資料充實，建設(shè)條件具備，能夠指導""期間項目爭取及招商引資的項目庫。全年做實5個以上單項投資過10億元、10個以上投資過億元的項目前期工作。

㈡全面參與市"十大"主題活動。認真落實項目建設(shè)責任，加強部門聯(lián)動，協(xié)助辦理立項、征地、報建等相關(guān)手續(xù)，推進項目集中開工，重點解決一批重大建設(shè)項目存在的突出問題，積極參與"銀企對接會"活動，籌措項目建設(shè)資金，積極參與全市"問題集中銷號月"、"重大前期項目推廣會"、"項目集中竣工月"和"項目考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目投資競賽評比"活動。

㈢強化要素保障。堅持節(jié)約集約用地，從嚴控制項目投資強度、建筑密度、綠化率、附屬設(shè)施用地比例等關(guān)鍵指標，挖掘土地潛力，促進土地可持續(xù)利用。加大土地報批、土地征拆、土地儲備、土地出讓工作力度，力爭全年報批土地4000畝以上，確保全縣重點工程、重點項目、企業(yè)發(fā)展土地有效供給。主動適應國家宏觀政策特別是貨幣政策調(diào)整的新形勢，積極爭取國家、省、市政策對我縣的適當傾斜，多措并舉緩解項目建設(shè)資金矛盾。搭建銀企合作平臺，完善信貸擔保體系建設(shè)，引導鼓勵各類資金投入十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)工程、十大民生實事和"四創(chuàng)四化"建設(shè)。

㈣積極參與全市"鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目投資競賽"活動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位、多領(lǐng)域爭項目引資金，提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計辦法，著重從固定資產(chǎn)投資、項目引進、項目開工建設(shè)等三個方面開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目投資競賽活動，形成上下齊抓項目工作合力，積極爭取株洲市年度"二十佳"項目投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掀起我縣新一輪項目建設(shè)高潮。

三、工作步驟

㈠前期準備階段(20xx年1-2月)

組織申報省市重點項目，擬定全縣重大前期項目和重大建設(shè)項目名單，制定工作方案，成立工作機構(gòu)。

㈡組織實施階段(20xx年3-12月)

積極參與全市"十大"主題活動，實施重大項目月調(diào)度，季講評，年考核。

月份參與全市"項目集中開工月"活動，力爭3月份全年新建項目開工三分之一以上。

月份參與全市"現(xiàn)場集中辦公月"活動，集中解決一批重大建設(shè)項目存在的突出問題。

月份參與全市"重大項目現(xiàn)場經(jīng)驗交流會"活動。

月份參與全市"項目現(xiàn)場講評"活動。

月份參與全市"銀企對接會"活動，促進銀行與企業(yè)深度對接，籌措項目建設(shè)資金。

月份組織"'三個十'工程攻堅戰(zhàn)"活動，推進全縣十大設(shè)施、十大產(chǎn)業(yè)項目和十大民生事業(yè)項目建設(shè)。

月份參與全市"問題集中銷號月"活動，集中解決每月項目調(diào)度累積的問題。

月份參與全市"重大前期項目推廣會"活動，將開發(fā)儲備的重大項目進行深度包裝，面向全社會推介。

月份參與全市"項目集中竣工月"活動，力爭11月份全縣重大項目竣工40%以上。

月份參與全市"項目考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目投資競賽評比"活動。

㈢總結(jié)表彰階段(20xx年2月)

召開總結(jié)表彰大會。總結(jié)經(jīng)驗，研究建立持續(xù)推進項目建設(shè)長效機制。

四、保障措施

㈠加強領(lǐng)導，提高認識。為加強對全縣項目建設(shè)的組織領(lǐng)導，成立株洲縣項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委、常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長任副組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣招商局、縣農(nóng)辦、縣科技局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣商務局、縣xxx等為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組下設(shè)"一室四組"：即辦公室、宣傳組、調(diào)度組、檢查考核組、環(huán)境保障組(相關(guān)職責見附件3)。通過新聞媒體加大對項目建設(shè)的宣傳報道力度，集中一切力量開展招商引資和項目建設(shè)，形成良好的氛圍。全縣各級各部門要積極主動爭項目，想方設(shè)法引項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，掀起項目建設(shè)新高潮。

一、項目摘要

1、項目名稱：南永青村生豬養(yǎng)殖擴建項目2、項目申保單位：絳縣郝莊鄉(xiāng)南永青村養(yǎng)豬專業(yè)合作社

3、項目建設(shè)性質(zhì)：擴建

4、項目建設(shè)地點：絳縣郝莊鄉(xiāng)南永青村

5、項目建設(shè)期限：1年

6、項目建設(shè)規(guī)模：擴建豬舍5座

7、項目投資結(jié)構(gòu)及資金來源：項目建設(shè)總投資金90萬元，其中固定投資50萬元，申請財政資金10萬元，申請銀行貸款10萬元，合作社自籌20萬元。

二、項目依據(jù)

1、項目建設(shè)理由

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入的有效組織載體，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。配合全縣百萬頭生豬大縣和郝莊鄉(xiāng)生豬一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，為社員提供科學飼養(yǎng)管理技術(shù)，促進區(qū)域牧業(yè)增效農(nóng)民增收，特制定本方案。

2、項目建設(shè)條件和可行性

南永青村位于絳縣郝莊鄉(xiāng)西側(cè)，交通便利。耕地面積20__余畝，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟情況良好。全村共有居民組三個總戶數(shù)220戶，總?cè)丝?050口。共有勞動力750人，養(yǎng)豬戶占全村總戶數(shù)50%以上，養(yǎng)豬大戶達到20戶以上，年飼養(yǎng)量超過20__口，歷年來，在上級政府的正確領(lǐng)導下，村支委一班人帶領(lǐng)廣大黨員和村民大搞經(jīng)濟發(fā)展和科學種田，把建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖作為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的重點來抓，以加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，取得了很好的成績，促進農(nóng)民增收致富。

三、項目設(shè)計方案

1、項目目標

擴建豬舍5座，配套相應設(shè)施。

2、項目實施地點級規(guī)模該項目位于絳縣郝莊鄉(xiāng)南永青村，地勢平坦�，F(xiàn)有豬舍2座，母豬16頭，后備母豬8頭，種公豬2頭。

(1)預計擴建標準化豬舍5座，每座建筑規(guī)格60米5米，建設(shè)面積為300平方，總計豬舍建筑面積1000平方米;

(2)新修污水糞便處理池三處，新修200m3的水池1個、30m3的水塔1個，購買分娩、保育床各88套，母豬限位欄100套，購買轉(zhuǎn)豬車輛1輛，配套完善飼料加工設(shè)施、設(shè)備，年加工生產(chǎn)混配合飼料100噸。

(3)建設(shè)動物無害化處理及糞便無害化處理設(shè)備設(shè)施。

(4)計劃引進優(yōu)良品種大白種母豬20頭，大白種公豬2頭，長白種母豬20頭，長白種公豬2頭，新美系杜洛克種公豬2頭，預計年出欄育肥豬2800頭。

3、技術(shù)實施、

一是技術(shù)培訓采取走出去、請進來、集中授課、分散指導、現(xiàn)場交流等方式培訓;二是培訓技術(shù)骨干，對項目農(nóng)戶在項目實施前進行一次系統(tǒng)化培訓;三是對農(nóng)戶建豬圈、引種、配種前分別分期分批進行培訓;四是請專家對技術(shù)骨干和農(nóng)戶進行技術(shù)培訓和指導;五是采取編制養(yǎng)豬實用技術(shù)資料和制作光盤等形式培訓農(nóng)戶。

4、實施內(nèi)容及資金使用計劃

PPP項目對策：應對國際BOT/PPP項目風險六個措施

發(fā)布日期：2016-09-14 來源：建筑時報

瀏覽次數(shù)：34 核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱EPC)模式開始向海外投資(BOT、PPP)模式轉(zhuǎn)型。

從當前的國際經(jīng)濟形勢看，大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預提供了有效的途徑。

因此，近幾年來，海外投資業(yè)務被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由EPC向BOT、PPP轉(zhuǎn)型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務存在著比EPC更高的風險，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。

01海外項目投資的主要風險

政治風險：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治xxx、政府違約等風險。它是所有風險中最不可預測和防范的風險，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。

決策風險：

有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風險評估機構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經(jīng)驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準確計算投資回報并衡量投資風險的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴重損失。

融資風險：

相對于國內(nèi)融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。

此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導致投資成本急劇增加，進而無法實現(xiàn)預期的投資回報。

市場風險：

包括市場消納風險、市場價格變動風險、市場競爭風險等。

稅收和法律風險：

由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風險，涉及環(huán)保、稅務、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。

管理風險：

海外投資項目在工程建設(shè)和項目運營過程中均存在一定的管理風險，如合同變更風險、合同簽署不嚴謹帶來的風險。

人才風險：

目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗、法律經(jīng)驗、商務經(jīng)驗、項目執(zhí)行經(jīng)驗等方面的人才還很匱乏，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務的發(fā)展速度相匹配。

此外，企業(yè)海外投資還會面臨產(chǎn)品標準規(guī)范風險、宗教習俗風險、自然災害風險等其他風險。

02應對措施

應對措施一：投保海外投資保險

以中國信保海外投資保險業(yè)務為例，該業(yè)務是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治xxx，以及違約風險造成的經(jīng)濟損失進行賠償?shù)恼�策性保險業(yè)務。

中國信保對企業(yè)項目的信用風險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風險，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風險控制方式。

在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風險分析報告》，可為海外投資企業(yè)進行風險級別及正確的決策提供重要保障。

當發(fā)生風險事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應的損失賠償，從而減少經(jīng)濟損失。

損失賠償比例如下：基本政治風險項下賠償比例最高不超過95%;違約項下賠償比例最高不超過90%;經(jīng)營中斷項下賠償比例最高不超過95%。 應對措施二：建立自身的投資評價及決策體系

在項目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經(jīng)濟、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進行充分調(diào)研，取得相應的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。

尤其是市場消納問題，需要權(quán)威的中介機構(gòu)提供專業(yè)報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當?shù)赜卸嗌偻顿Y競爭對手，同時進入運營期后能否保證預期的投資回報。

此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準才能進行外匯的匯入?yún)R出，投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策，如相關(guān)審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。

在項目評估期，企業(yè)應按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標，報投委會審批。

在項目執(zhí)行階段，要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。

應對措施三：采用多元化的股權(quán)投資形式

首先，在預計投資回報達標的情況下，可在項目公司層面，適當讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。

以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。

總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。

其次，可以讓渡項目公司部分股權(quán)給財務投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構(gòu)，當然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財務投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財務杠桿利益。

第三，要密切關(guān)注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。

應對措施四：爭取兩國政府的政策支持

首先，要關(guān)注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產(chǎn)種類、對外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產(chǎn)的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。

其次，對于低附加值的勞動力應多雇傭當?shù)貑T工，采購也盡量本土化。拉動當?shù)氐慕?jīng)濟和就業(yè)，對于東道國給與項目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。

第三，承擔一定的社會責任，對東道國進行適當捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項目公司的支持。

第四，迎合xxx的戰(zhàn)略和政策導向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到xxx的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。

應對措施五：加強內(nèi)部管理，構(gòu)建風險預警系統(tǒng)

企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經(jīng)濟環(huán)境和項目公司自身發(fā)生變化時，必須有應急預案，采取及時的補救措施，避免投資風險進一步惡化。

企業(yè)要加強對項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理，既要充分授權(quán)，又要監(jiān)管到位，確保建設(shè)期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。

應對措施六：加強各類人才培養(yǎng)，重視風險教育和培訓

企業(yè)要重視風險教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，即便中介機構(gòu)提供了專業(yè)報告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進行職業(yè)判斷，以供領(lǐng)導決策。

因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構(gòu)是不承擔責任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團隊送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓，并且要注重實踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗。

在項目進入運行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當?shù)貑T工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。

總之，海外投資風險叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。

原標題:PPP項目對策：應對國際BOT/PPP項目風險六個措施

一、項目摘要

項目名稱

鄂托克旗20xx年養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程試點項目

項目主管部門

鄂托克旗農(nóng)牧業(yè)局

項目建設(shè)地點

鄂托克旗20xx年養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程試點項目擬在以下2個嘎查村實施：

烏蘭鎮(zhèn)一村、哈馬格日太嘎查

項目建設(shè)規(guī)模

在2個嘎查村建成畜禽糞便原料型聯(lián)戶沼氣工程2處，每處供氣50戶。

項目建設(shè)投資總額

投資總額48萬元。

資金來源

農(nóng)牧民自籌40萬元，申請中央國債補助資金萬元，鄂托克旗政府配套資金萬元，自籌投資萬元。

二、項目建設(shè)的必要性

落實科學發(fā)展的要求

隨著農(nóng)牧區(qū)沼氣的普及，農(nóng)牧民家務勞動負擔的減輕，能源開發(fā)的顯著減少，農(nóng)村沼氣越來越受到廣泛的歡迎，但那些因客觀條件或是其它條件受到限制的農(nóng)戶不能充分享受到這項惠及千家萬戶的惠農(nóng)政策，因此，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程是對非養(yǎng)殖農(nóng)戶用上清潔廉價的沼氣能源，也能享受到這項惠農(nóng)政策有著重要意義。

發(fā)展農(nóng)村可再生能源的重要措施

鄂托克旗總?cè)丝?3945人，農(nóng)業(yè)人口58516人，占很大比例，人均資源不足，資源分配也不平衡，隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平的提高，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場將逐年增加，這就勢必造成養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽糞便、秸稈相對集中，不能很好的利用，因此充分利用養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程項目把畜禽糞便和秸稈資源處理好，對發(fā)展農(nóng)牧區(qū)可再生能源具有十分重要的意義。

治理養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

到220xx年底，全旗已興建各類養(yǎng)殖小區(qū)200多處，每處20—40戶，每戶養(yǎng)牛5頭以上或養(yǎng)羊100只以上，吸納了4600農(nóng)牧戶入?yún)^(qū)，受益農(nóng)民近2萬人。但目前全旗養(yǎng)殖小區(qū)全部沒有糞便污水處理設(shè)施，只是將小區(qū)糞便污水集中堆放或排放，造成對周邊農(nóng)牧民生活環(huán)境嚴重污染，因此建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程對有效治理養(yǎng)殖場畜禽糞便污染，加快畜牧業(yè)良性發(fā)展具有重要作用。

三、項目指導思想、建設(shè)原則及目標

指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用”的建設(shè)模式和“政府支持、市場運作、農(nóng)民參與、建管并重”的建設(shè)機制，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程，形成大力普及戶用沼氣、積極發(fā)展養(yǎng)殖場大中型沼氣、開展建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣工程的局面，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和社會主義新牧區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程試點建設(shè)方案�？茖W選擇建設(shè)模式，合理安排建設(shè)試點，因地制宜地促進多樣化發(fā)展。

政府引導，多元投入。旗政府加強指導，給予必要的資金扶持。切實發(fā)揮嘎查村委會、農(nóng)村合作社和受益農(nóng)戶的主體作用，引導和帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶、供氣農(nóng)戶和用氣農(nóng)戶積極參與項目建設(shè)，不強迫命令和包辦代替。

完善機制，創(chuàng)新技術(shù)。項目參與各方簽訂有約束性的契約協(xié)議或合同，明確責權(quán)利關(guān)系。以成熟技術(shù)為主導，推進建設(shè)管理的標準化，加強新技術(shù)的研發(fā)和示范。

綜合利用，務求實效。以集中供氣為基本目標，堅持綜合利用沼渣沼液，充分發(fā)揮沼氣的多功能性和綜合效益。要強化建設(shè)質(zhì)量管理，確保建設(shè)一處，成功一處，受益一處。

建設(shè)目標

在全旗沼氣建設(shè)適宜區(qū)選擇烏蘭鎮(zhèn)一村和哈馬格日太嘎查以畜禽糞便污水為原料，建設(shè)沼氣集中工程，向附近農(nóng)牧戶提供沼氣;以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，通過管道實現(xiàn)集中供氣。

建設(shè)模式

為了更好地制訂好項目的計劃，加強項目具體管理，提高工程的資金使用效益，保證工程順利施工和工程質(zhì)量，確保項目的效益如期實現(xiàn)，特制訂官羅村村屯道路建設(shè)項目的實施方案如下：

一、成立項目實施管理小組

由劉日昌擔任組長，覃永火、吳青標擔任副組長，組員有：劉立仕、劉有昌、袁冀仁、袁能禱、劉立煥、劉立金、劉云昌、劉立展、袁能遠、袁賢德、鄧表靜、李成昌、覃保文。由劉立仕兼任辦公室主任。其主要職責是負責工程項目的整體規(guī)劃制訂，工程項目的計劃安排，招、投標以及根據(jù)此實施方案嚴密組織實施。

二、成立工程項目技術(shù)管理小組

為了保證工程質(zhì)量，請有資質(zhì)設(shè)計的部門進行設(shè)計，從本工程項目成員中選擇對工作負責，有一定業(yè)務水平知識的同志負責監(jiān)督，檢查施工。同時請交通和城鎮(zhèn)建設(shè)管理站等，技術(shù)部門負責監(jiān)督。對每道工序的質(zhì)量嚴密把關(guān)，對負責質(zhì)量管理的每一個成員，進行思想教育和業(yè)務培訓，確保工程質(zhì)量。

三、成立工資程資金管理小組

由袁能禱、劉立仕同志任工程項目的財務人員，其主要任務是在項目實施管理小組領(lǐng)導下，負責項目工程的整個資金管理、調(diào)配、使用和核算，以確保整個項目資金的合理使用。為保證資金的調(diào)配、使用，在銀行設(shè)立專戶，以保證項目資金的�？顚Ｓ煤湍芗皶r安排使用。絕對不能以任何借口和理由把工程項目資金挪作它用。對擅自使用項目資金，導致工程不能按期完成，不管是什么人都要嚴肅處理。

四、項目投資及實施進度安排

本項目總投資萬元;其中申請財政扶貧資金2萬元，群眾自籌資金萬元。

本項目計劃安排于20xx年實施，20xx年3月底完工。

五、定期對工程資金進行審核

為了按期按質(zhì)完成整個工程項目，對資金的調(diào)配、使用，由工程管理人員定期或不定期對工程資金進行審核，防止貪污、挪用項目資金的不良現(xiàn)象發(fā)生，在審核中一經(jīng)查出，發(fā)現(xiàn)有以上現(xiàn)象，一定要從嚴處理，以確保工程資金的有效使用。

六、千方百計籌措資金，保證項目資金的按時投入

根據(jù)整個工程的資金投入，除了認真按要求管好用好上級補助的扶貪資金外，爭取社會和各單位、團體的資金投入，同時進行宣傳發(fā)動，使群眾充分認識項目的好處，從而爭取各界人士、群眾的支持，自覺捐款，自覺義務投工投料，從各方面確保項目資金到位，使工程項目順利實施。

七、領(lǐng)導負總責

此項目是一項利國利民的民心工程，是人民群眾的效益工程。因此，項目管理小組的主要負責人要負總責。對負責此項工程的負責人對工程不過問、不關(guān)心、不負責，要嚴肅處理，使整個項目有人負責，有人管理，使整個工程能按質(zhì)按量完成。

八、確保安全施工

安全工作是此項目的一個重要工作，必須認真抓好。除了主要領(lǐng)導抓好工程項目施工安全工作外，對整個項目施工的人員時刻進行教育，按施工工程序施工，保證在施工過程中不出現(xiàn)問題，使工程按質(zhì)按量、按時完成。

PPP（公私合作關(guān)系）項目實施建議方案

什么是PPP

（一）基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）和BOOT（建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。

（二）PPP的比較優(yōu)勢

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率

PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質(zhì)量

評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。 另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）PPP實施背景

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成

為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。 要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政

府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。

（四）PPP法律依據(jù)

PPP模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和基礎(chǔ)服務提供，我國早在2005年就出臺《xxx鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。 2010年，xxx下發(fā)《xxx關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

（五）PPP適用領(lǐng)域

PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。 在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實行收費的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、xxx、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費進行補充。

在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。

二、PPP實施路徑

（一）項目發(fā)起

1、明確需求

擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用PPP模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。

2、評估方案 在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或代建。對于確需進行PPP模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（PSC）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究

項目可行性研究應由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或通過權(quán)威中介機構(gòu)提供分析報告。 在可行性研究中，商業(yè)預測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)�合作伙伴關(guān)系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。

PPP項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。 國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。

4、征詢意見

就擬建PPP項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。

5、確定決策文件

在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關(guān)確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。 這是開展項目招商工作的前提，也是政府在PPP項目中需要做的基礎(chǔ)工作。

（二）項目招商

1、成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。

2、發(fā)布招商文件

招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評審

專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前PPP項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。 評審工作應充分考慮PPP項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。

5、簽約 最后由招商主體的行業(yè)相關(guān)主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由其負責投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護；如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。

成功的招商工作是PPP項目達成預期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。

（三）組建項目公司

1、股東構(gòu)成

由取得特許經(jīng)營權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。

2、融資來源

項目公司的資金來源包括股本和債務。股本由股東出資，債務資金則由銀行或非銀行金融機構(gòu)提供。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。

國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內(nèi)一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發(fā)資金應通過項目本身的融資能力實現(xiàn)。

3、管理層

由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設(shè)和運營中的問題，并在統(tǒng)一招標、公開信息方面提供保障。

4、協(xié)調(diào)委員會

由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項目公司內(nèi)外部利益沖突，進行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。

對于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。

（四）風險管控

1、風險分配 PPP項目的風險類型主要有技術(shù)風險、建設(shè)風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規(guī)/政治風險、環(huán)境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。

各類風險分配遵循“最優(yōu)承擔”原則，即由最有能力處理的一方來承擔。這能降低風險的邊際成本，達到PPP項目資金的最佳使用價值。

技術(shù)風險、建設(shè)風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權(quán)屬、服務及產(chǎn)品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確。

法規(guī)政治風險、不可抗力風險等應根據(jù)雙方的權(quán)責進行分擔，一般政府公共部門承擔較多此類風險。 另外，還應引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風險，如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。

風險分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中。

在建設(shè)經(jīng)營階段，主要是充分發(fā)揮經(jīng)營管理層和協(xié)調(diào)委員會的作用，及時識別、轉(zhuǎn)移、化解相應風險。

2、多級監(jiān)管

項目公司應設(shè)置多級監(jiān)管體系，以保障項目進度、服務質(zhì)量及公共利益。

常見的監(jiān)督體系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調(diào)委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機抽查，項目公司內(nèi)部審計監(jiān)察團隊需定期對項目的建設(shè)、服務等進行常規(guī)檢查。

3、收益分享、風險共擔

PPP項目是全壽命周期合作。在較長的特許經(jīng)營期內(nèi)，全壽命周期的特點是雙方無法在一開始就預見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現(xiàn)的風險和收益預留足夠的協(xié)商空間。

如果項目實際收益過高，意味著項目中公共利益被低估，在到達預設(shè)閥值后，雙方應啟動談判，就合理分配超額收益進行協(xié)商。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現(xiàn)。 反之，如果項目自投入運營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經(jīng)營困難，在達到預設(shè)閥值后，同樣應啟動談判機制�？梢酝ㄟ^延長特許經(jīng)營期或給予補貼等方式予以調(diào)整。如著名PPP項目英法海底隧道因市場原因，客流受影響，經(jīng)營惡化，政府遂將特許經(jīng)營期延長至99年，但因財務狀況惡化，最終破產(chǎn)。如能更早地對風險進行分擔，也許這個項目結(jié)果會更樂觀。

（五）項目移交

1、完整移交

特許經(jīng)營期到期后，項目公司應根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應資產(chǎn)和服務無償完整移交給政府指定部門或公司。

完整移交指的是項目資產(chǎn)在移交后完整可用。為保障完整性，項目公司應繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運作和服務提供基本不受移交帶來的負面影響。

2、后續(xù)管理

政府部門作為PPP項目的最終接收方，在特許經(jīng)營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。 一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團隊續(xù)約，根據(jù)實際情況，簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議。 二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務。 三是對該項目重新進行招投標，聘請更為優(yōu)秀的經(jīng)營管理團隊。

三種方式各有利弊，應根據(jù)資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。

三、國內(nèi)外PPP實施案例

（一）成功案例

1、《上海老港垃圾處理廠四期項目（PPP）》 （1）項目實施過程：

由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體，計劃通過國際招商，引進擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運營管理經(jīng)驗的國際投資者。 市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財務顧問服務。

2002年12月開始招商前期準備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請?zhí)爝_律師事務所為法律顧問、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問。 2003年4月9日～4月30日，招商代理發(fā)布招商文件。

8月12日，ONYX聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。2003年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。

2003年12月23日，市容環(huán)衛(wèi)局和項目公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，環(huán)衛(wèi)局、城投和項目公司簽訂了垃圾供應與結(jié)算協(xié)議。

ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負責老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經(jīng)營項目。特許經(jīng)營期滿后項目公司資產(chǎn)無償移交給政府。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費機制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費用。 （2）項目結(jié)果及評價

上海老港生活垃圾填埋場四期項目于2005年2月21日進入試運行，主體工程于12月12日正式投入運營。施工建設(shè)進度比較快，工程質(zhì)量明顯高于老港三期。 該項目總體較為成功，有以下幾點可以借鑒：

招商目標清晰，招商程序合理，有明確的項目小組工作模式，合理的風險分擔機制，建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機制，同時政府監(jiān)管也到位。唯一不足的是政府層面缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的部門。作為行業(yè)主管部門，市容環(huán)衛(wèi)局顯然無法使項目在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢。如優(yōu)惠政策的落實，相關(guān)部門的批復等。

（二）不成功案例

1、國家體育場（鳥巢）PPP項目

國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積萬平方米，項目2003年12月24日開工建設(shè)，2008年6月28正式竣工。國家體育場有限責任公司負責國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司負責30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護工作。

2003年8月9日，中標人中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三個合同協(xié)議。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。

項目總投資為313900萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團聯(lián)合體42%的投資中，中信集團所占比例為65%、北京城建集團所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。 項目結(jié)果：

奧運會過后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥巢運營陷入困境，并與2009年8月29日，通過簽署《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》，對鳥巢進行股份制改革，由政府接手運營。 問題總結(jié)：

由于項目的特殊性，政府在項目中干涉較多，無論從設(shè)計、施工還是運營，使得項目公司非常被動，最后因商業(yè)預期無法實現(xiàn)，而被迫由政府接手。

2、墨西哥收費公路工程項目

一、項目慨況

1、項目基本情況

項目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經(jīng)緯度坐標為東經(jīng)116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區(qū)總面積公頃，其中元家村公頃，甘坊村公頃(畝)。項目總投資307萬元。

2、項目效益

2-1功能和經(jīng)濟效益

(1)項目區(qū)公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積公頃，預計每年可增加產(chǎn)值萬元。

(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)成本減少200元左右，生產(chǎn)投工減少10歌工左右，每公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產(chǎn)成本約萬元。

(3)項目區(qū)通過土地整理后，原有耕地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬元，每年可增產(chǎn)值萬元。

2-2社會效益

(1)可以強化土地用途管制，使土地權(quán)利人獲得長期的社會效益。

(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的提高到。

(3)通過整理耕地面積由原來的公頃增加至公頃，新增耕地面積公頃，占項目土地總面積的.

根據(jù)自治縣民委“馬民經(jīng)(__)19號”項目合同書內(nèi)容和四川省民族兩金管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就20__年低產(chǎn)茶園改造項目具體實施制定如下方案：

一、項目實施總體要求

通過對勞動鄉(xiāng)、老河壩鄉(xiāng)、民建鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術(shù)措施，實施低產(chǎn)茶園技術(shù)改造，通過改造大幅度提高項目區(qū)茶園生產(chǎn)性能，增加產(chǎn)量，提高茶葉品質(zhì)，達到較大幅度增加經(jīng)濟收入的目的。同時通過項目實施引進優(yōu)良高產(chǎn)品種、推廣適用先進改造技術(shù)，對廣大茶農(nóng)進行技術(shù)培訓，達到科技推廣宣傳，帶動全縣茶葉生產(chǎn)科技含量穩(wěn)步提高，促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、項目實施地和工作量

一勞動鄉(xiāng)柏林村1500畝(其中換種500畝、深修剪1000畝);井池村深修剪1800畝。技術(shù)培訓1000人次。

二老河壩鄉(xiāng)永紅村1000畝(其中換種400畝、深修剪600畝)。技術(shù)培訓500人次。

三民建鎮(zhèn)天星村600畝(其中換種100畝、深修剪500畝)。技術(shù)培訓500人次。

三、項目實施單位和項目組織

縣科技局、勞動鄉(xiāng)人民政府、老河壩鄉(xiāng)人民政府、民建鎮(zhèn)人民政府。由縣科技局負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)工作、技術(shù)支持和補助資金籌措;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責發(fā)動村組干部群眾，并組織具體實施。

四、主要技術(shù)措施

一換種。對茶樹樹齡長，樹勢嚴重衰弱，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，生產(chǎn)性能無法恢復的茶園，選用現(xiàn)在最優(yōu)品種，如名山131、福選九號、福鼎大白等進行換種。此項工作于20__年11月上旬完成。

二深修剪。對茶樹樹齡在十年左右，由于管理不善造成樹勢有所減弱，出現(xiàn)減產(chǎn)，但生物經(jīng)濟年限還很長的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術(shù)措施，恢復茶園生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。此項工作于20__年6月完成。

⒈樹冠更新。深修剪一般在春茶結(jié)束后進行，剪去樹冠上部5—8寸的細弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長來臨之前進行深耕，結(jié)合施有機肥。耕作深度應增加到9—16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對土壤瘠薄的茶園，在茶樹行間沿樹冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實行土壤局部更換;對茶園進行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統(tǒng)，防止和減少水土流失;深耕施有機肥，通過深耕結(jié)合施有機肥來逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強化改造后的管理

增施養(yǎng)料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養(yǎng)蓬：低產(chǎn)茶園樹冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養(yǎng)樹冠的要求，采用修剪和打頂養(yǎng)蓬方式培養(yǎng)樹冠，直至茶樹樹冠養(yǎng)成后才能正式投產(chǎn)開采。

合理采摘：樹冠改造后的1——2年，要貫徹“以養(yǎng)為主”的原則，在茶樹高度未達到70厘米，樹幅未超過1米時，只能采用打頂培養(yǎng)樹冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長，增加分枝密度，提高生長枝數(shù)量。

病蟲防治：以農(nóng)業(yè)防治、生物防治為主，化學防治為輔。

五、資金安排

本著茶農(nóng)投入為主、政府補助為輔的原則開展該項目實施。項目資金初步安排如下：

一勞動鄉(xiāng)柏林村換種500畝，需茶苗款27萬元(300萬株)，項目資金補助10萬元;深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬元，項目資金補助5萬元。

二勞動鄉(xiāng)井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬元，項目資金補助15萬元。

三老河壩鄉(xiāng)永紅村換種400畝，需茶苗款萬元(240萬侏)，項目資金補助12萬元;深修剪改造600畝需肥料款9萬元，項目資金補助3萬元。

四民建鎮(zhèn)天星村換種100畝需茶苗款萬元，項目資金補助3萬元;深修剪改造500畝需肥料款萬元，項目資金補助2萬元。

以上四項合計項目補助資金：50萬元。

六、項目要求

一確保項目實施質(zhì)量：為了扎實抓好項目實施，保質(zhì)保量，對項目區(qū)參與項目實施的茶農(nóng)實行實物補助形式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)戶直接補助苗和肥料，不補助現(xiàn)金。同時確保茶苗品種純度和肥料質(zhì)量;

二通過項目實施起到帶動項目區(qū)茶葉生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增加，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè);

三通過項目實施進一步提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，激發(fā)廣大群眾用科技、學技術(shù)的積極性，不斷提高生產(chǎn)技能，為科技成果的轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)推廣打下良好基礎(chǔ);

四強化項目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

吳亞平主任表示，做PPP有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做PPP沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強PPP項目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國PPP咨詢機構(gòu)論壇、E20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“PPP政策導向與排水市場化機遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論PPP項目的可融資性”為主題的發(fā)言。

吳亞平主任表示，做PPP有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做PPP沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強PPP項目可融資性的具體路徑建議。

PPP項目的可融資性取決于三大信用的組合

吳亞平主任指出，一個PPP項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。 第一，看項目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費權(quán)的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、財務可持續(xù)、風險上可控，那就是一個好項目，在項目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀九十年代大量的高速公路，項目本身的資產(chǎn)和收費權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構(gòu)也愿意提供融資。

第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項目主體信用的加分項。

第三，政府的信用支持。如果項目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補助、運營補貼，以及風險上的分擔。

增強PPP項目可融資性的途徑 與三大信用組合相對應，增強PPP項目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強PPP項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實際上，PPP項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項目采用PPP模式的可行性研究。而PPP項目實施方案就是回答項目引入PPP模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風險分擔機制、投融資方案、投資回報機制、社會資本方準入條件、合同體系及PPP合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績效考核等，進一步夯實項目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財務的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機構(gòu)，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務。

二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因為專業(yè)是社會資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項目全生命周期的風險管控機制，包括識別主要風險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項目的投資回報機制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價格形成和調(diào)整機制以及設(shè)置必要的政府補助/補貼等。

而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項目成功的必要條件而遠非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應該更強些，項目工程和設(shè)備非常重要，這是一個基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運營和維護相對來講是比較簡單的。因此此輪PPP項目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實也是一種專業(yè)使然。

三是政府信用支持PPP項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的提供主體包括PPP項目公司或融資平臺等，承擔支付/補貼責任，并不直接與金融機構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務關(guān)系，不得對金融機構(gòu)承擔還貸或擔保責任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好PPP項目的財政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預算支出10%這一天花板，且考慮地方財務綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規(guī)劃，在地方政府需要付費或者補貼的前三年(T-3)，可以編制中期財政規(guī)劃，把項目納入到中期財政規(guī)劃中，并按其計入年度預算草案(T-1)和年度預算(T)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔部分項目風險，比如最低需求風險等，確保風險得到合理分配。

建議金融資本參與項目研究論證

吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項目資本金作為其防風險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔最大風險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報機制、風險分擔機制以及融資條件設(shè)計中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(商會)以及民間平臺類機構(gòu)的合作。積極搭建PPP項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構(gòu)建金融資本參與PPP項目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機制。

回歸PPP的初心，堅持四大理念和四大原則

他強調(diào)，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸PPP的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看PPP項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務。

說到初心，吳亞平主任指出應堅持推廣PPP的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風險分擔和真正的物有所值。在實際做PPP時，要真做PPP、做真PPP，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務績效付費、風險共擔、利益共享這四大原則。唯有如此，PPP的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。

一、營銷環(huán)境

1、廠家提供的相關(guān)行業(yè)資料以及在某些區(qū)域已經(jīng)取得成功的先例。

2、十堰作為車城，汽車的擁有量不在話下。加之二汽相關(guān)企事業(yè)多不甚數(shù)，為我們提供了一個優(yōu)與其他區(qū)域的營銷環(huán)境。

3、在本區(qū)已經(jīng)登陸的電子產(chǎn)品諸如gps，電子狗已經(jīng)成功搶占了市場，因此消費者對于電子產(chǎn)品不會抵制。

4、從我們已作的工作來看，大部分的消費者對此產(chǎn)品感興趣，只是懼于價格而采取觀望態(tài)度。這說明如果我們下一步工作做的正確的話一定可以撕開市場的死角。(產(chǎn)品定位就顯得格外重要)

5、目前我們的市場銷售剛剛開始，只是停留在找分銷商的初始狀態(tài)。正在的銷售活動還沒有開始。

6、與企事業(yè)打交道可以帶動我們整機和辦公耗才的銷量上漲。

7、第九十四條駕駛機動車有下列行為之一的，處200元罰款:(一)撥打、接聽電話、觀看電視的;(二)下陡坡時熄火或者空擋滑行的;三)連續(xù)駕駛超過4個小時，未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘的;(四)警車、消防車、救護車、工程救險車不按照規(guī)定使用警報器、標志燈具的;(五)違反規(guī)定在應急車道內(nèi)行駛或者停車的。根據(jù)情節(jié)還可能扣分。

二、營銷問題

1、產(chǎn)品知名度不夠—仍屬新產(chǎn)品行列

2、產(chǎn)品定位不準確(客戶認為這僅僅是一款給汽車用的手機)

3、現(xiàn)在的手機大都帶有此類功能，且同類產(chǎn)品價格懸殊太大

4、產(chǎn)品包裝不新穎，相應的資料不夠吸引人

5、選擇做汽車美容店分銷，渠道不暢通(分銷商認為這只是其店面的有一款擺設(shè)的電子產(chǎn)品)

6、促銷方式局限化，渠道拓展不開

7、銷售隊伍完全跟不上

三、營銷方案

1、隊伍組建(周期費用)

一、項目區(qū)基本概況

(一)自然地理概況

野雞坪村隸屬平溪鎮(zhèn)，位于縣城西郊正南方，距縣城1公里，東靠縣級森林公園南門坡，南鄰湖南省新晃侗族自治縣黃雷鄉(xiāng)，西接本鎮(zhèn)皂角坪村，北連玉屏縣城，是我縣新農(nóng)村建設(shè)省級試點村，也是我縣縣級發(fā)展鄉(xiāng)村旅游試點村。全村座落在美麗的飛鳳山腳下，村內(nèi)自然條件優(yōu)越，屬典型的亞熱帶濕潤性季風氣候，年平均氣溫度;有林地3350余畝，森林覆蓋率達50%;人工植被以桃、李、枇杷、楊梅等經(jīng)濟果林為主，自然植被以松林、竹林為主;水資源豐富，野雞坪河至南向北經(jīng)流全村，上游有人工湖泊——紅旗水庫一座，下游有提灌站4座，有效灌溉面積達1000余畝。

(二)社會經(jīng)濟狀況

野雞坪村現(xiàn)有6個村民組，232戶、921人，其中勞動力492人，外出勞動力387人。現(xiàn)有耕地面積500余畝，林地面積3350畝，人均耕地約畝。農(nóng)民經(jīng)濟收入主要以種植、養(yǎng)殖、豆腐加工、運輸業(yè)為主。20xx年全村農(nóng)民人均純收入3280元，農(nóng)村適齡兒童入學率100%，新型農(nóng)村醫(yī)保參合率達97%以上。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全村主要特色產(chǎn)業(yè)有蔬菜種植、豆腐加工、個體運輸、木材加工、建材生產(chǎn)。目前，全村有蔬菜種植戶6戶、面積11畝，豆腐加工戶98戶，個體運輸10戶，木材加工戶1戶，建材生產(chǎn)戶1戶、小商鋪4戶。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和農(nóng)民住居環(huán)境狀況

通過近幾年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點扶持，野雞坪村農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步增強，村容村貌有了較大改善，農(nóng)民生活水平有了較大提高，各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村面貌有了極大變化。20xx年全村通水、通電、通路、通電視電話“五通”率達100%，連戶路硬化率達90%以上，22KV變電線路、光纜通訊線路和遠程教育覆蓋全村，自來水進戶率達到85%,沼氣入戶率87%。曾先后被地委、縣委、鎮(zhèn)黨委授予“先進基層黨組織”、“文明村寨”、“村民自治模范村”等榮譽稱號，現(xiàn)已成為了我縣新農(nóng)村建設(shè)榜樣。

二、項目實施方案編制依據(jù)和基本原則

(一)編制依據(jù)

1、銅地新[20xx]2號《關(guān)于報送20xx年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村度點”項目實施方案的通知》文件。

2、《玉屏侗族自治縣平溪鎮(zhèn)野坪村20xx年新農(nóng)村建設(shè)項目實施方案》。

(二)基本原則

1、堅持實事求是，講求實效的原則。

2、堅持以農(nóng)民為主體，政府引導，群眾自愿參與，群眾受益的原則。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導的原則。

4、堅持基礎(chǔ)先行，整體推進的原則。

三、項目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

項目推進工作方案

商業(yè)城項目是促進我市商業(yè)繁榮、提升城市形象的重要項目。根據(jù)市委、市政府工作部署，為進一步明確相關(guān)部門的具體職責，增進工作協(xié)調(diào)配合，切實加快推進項目建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、商業(yè)城項目基本情況

五指山商業(yè)城項目是集購物、酒店、休閑、娛樂為一體的中心商業(yè)廣場，包含商務酒店、公寓樓、文化廣場、地下停車場等配套設(shè)施。項目選址定在市區(qū)迎賓路與越豐路交匯處，總投資約4億元。

該項目規(guī)劃用地涉及中心農(nóng)貿(mào)市場主樓及周邊附樓、市民政局宿舍、環(huán)海公寓樓、市外貿(mào)公司住宅樓等，需對以上建筑物及附著物進行整體拆遷，被拆遷對象包括農(nóng)貿(mào)市場攤主、商鋪經(jīng)營戶及住戶。

二、項目推進主要工作

項目推進工作分為拆遷安置和工程建設(shè)兩部分。拆遷安置工作是該項目的重點、難點，主要包含規(guī)劃用地范圍內(nèi)住戶和商戶的拆遷、農(nóng)貿(mào)市場臨時場所建設(shè)和住戶安置房建設(shè)等三項工作。 三、成立工作領(lǐng)導小組和機構(gòu)

為加強商業(yè)城項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，決定成立五指山商業(yè)城項目推進專項工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員名單如下：

組 長：華（市政府副市長）

副組長：平（原市政協(xié)副主席）

成 員：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市商務局，辦公室主任由林道敏同志兼任，成員從市商務局及相關(guān)部門各抽調(diào)1名熟悉法規(guī)和業(yè)務的人員組成，具體負責項目推進工作信息收集、進度督促、組織協(xié)調(diào)等日常工作；負責做好拆遷安置補償?shù)男麄�、協(xié)調(diào)工作會議、聽證會議、資料準備等后勤保障工作，確保項目順利推進。

（一）具體分工

市商務局：負責組織專項工作辦公室日常工作；督促各相關(guān)部門按照時間節(jié)點完成各環(huán)節(jié)工作；協(xié)調(diào)項目業(yè)主做好中心農(nóng)貿(mào)市場攤主及周邊商鋪搬遷工作。

市住建局：負責及時做好項目涉及的臨時市場、拆遷戶安置房和商業(yè)城項目規(guī)劃建設(shè)的指導和審批工作；結(jié)合拆遷補償需要，妥善安排保障房指標。

市國土局：負責及時做好項目規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃、未取得使用權(quán)證土地的出讓等指導和審批工作。

市房產(chǎn)局：負責摸查拆遷房屋產(chǎn)權(quán)狀況，及時辦理安置房產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好拆遷動員工作。

市民政局：負責協(xié)助做好市民政局宿舍住戶拆遷工作，與項目業(yè)主、住戶充分協(xié)商，妥善處理住戶拆遷補償和宿舍樓物業(yè)拆除補償。

市國資辦：負責協(xié)助做好市外貿(mào)公司職工住宅樓住戶拆遷工作，與項目業(yè)主、住戶充分協(xié)商，妥善處理住戶拆遷補償和宿舍樓物業(yè)拆除補償。

市城管局：負責維護拆遷過程中項目周邊城市管理秩序，制止亂搭亂建和搶建行為。

市物價局：負責協(xié)助做好相關(guān)物業(yè)價值評估、鑒定工作（具體評估事項范圍由市商務局給予明確書面委托）。

市工商局：負責做好農(nóng)貿(mào)市場攤主、商戶及其他經(jīng)營戶的情況摸底，協(xié)助做好該類拆遷戶的拆遷工作。

市xxx：負責查找各類文件、各環(huán)節(jié)工作中的法律規(guī)范問題，提出解決建議措施。

市總商會：協(xié)助做好商戶的拆遷動員工作。

市公安局：根據(jù)項目動遷工作安排，合理安排警力，維護項目及周邊社會治安秩序。

市監(jiān)察局：負責全程跟蹤、參與項目推進各個環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門職責、工作內(nèi)容和時間節(jié)點要求，對各部門工作情況進行督查督辦。

沖山鎮(zhèn)及河南東居委會：負責派工作人員全程協(xié)助做好項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類拆遷戶的調(diào)查及動遷工作。

（二）工作機制 項目推進工作辦公室與市監(jiān)察局負責調(diào)查和通報各項工作每周進度，針對存在的問題要及時組織召開工作協(xié)調(diào)會。領(lǐng)導小組每半個月召開專題工作會議，聽取工作進展情況匯報，解決存在的問題。針對存在重大問題，及時向市政府常務會提交請示。建立工作督查督辦機制，對工作進度慢的單位，由市監(jiān)察局責令有關(guān)單位查找原因，提出處理意見。

四、工作推進計劃和時間安排

（一）2012年1月5日前完成劃清項目規(guī)劃用地界線范圍。在原有工作基礎(chǔ)上，通過資料審查、實地調(diào)查，進一步摸清范圍內(nèi)各類地籍情況、建筑物業(yè)情況、住戶及商戶情況、產(chǎn)權(quán)情況，出具綜合調(diào)查分析報告。

（責任部門：由市商務局牽頭，房管、國土、工商、沖山鎮(zhèn)及河東南居委會、生源公司等部門協(xié)助。）

（二）2012年1月15日前完成與拆遷戶的商談，了解拆遷戶補償安置訴求，制訂拆遷補償安置方案，方案設(shè)計應綜合考慮貨幣及實物補償多種方式。

（責任部門：由市房管局牽頭，商務、工商、xxx、住建、民政、國資辦等部門協(xié)助。）

（三）2012年1月31日前根據(jù)工作領(lǐng)導小組意見，由市商務局組織專業(yè)公司進行拆遷住宅及商鋪價值評估，測算拆遷安置補償資金情況，確定資金使用額度，開立專戶，建立資金管理辦法。 （責任部門：由市物價局牽頭，國土、住建、房管、商務、工商、xxx等部門協(xié)助。）

（四）2012年3月底前根據(jù)項目立項及規(guī)劃情況，解決項目用地出讓，辦理拆遷許可證，出具拆遷公告。 （責任部門：由市國土局牽頭，住建、城管、房管、商務、xxx等部門協(xié)助。）

（五）2012年3月20日前完成臨時市場規(guī)劃建設(shè)及攤主搬遷，2012年5月31日前完成周邊住戶商戶搬遷工作。

（責任部門：由市商務局牽頭，住建、城管、房管、國土、xxx等部門協(xié)助。）

（六）2012年2月15日前完成安置房建設(shè)用地出讓工作，2012年11月30日前完成安置房規(guī)劃、建設(shè)及分配、辦證工作。

（責任部門：由市住建局牽頭，國土、房管、商務、城管等部門協(xié)助。）

五、工作要求

商業(yè)城項目建設(shè)、運營將極大地促進我市零售商業(yè)繁榮發(fā)展，為市民消費休閑提供更加便利的“一站式”場所。各有關(guān)部門要高度認識項目建設(shè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的的重要性，在拆遷安置、土地使用、建設(shè)審批等各個環(huán)節(jié)給予積極配合和大力支持。各部門要根據(jù)工作職責，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓好各項工作的落實。部門間要加強工作信息交流，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保各項工作按照時間節(jié)點要求順利完成。工作人員要耐心細致地做好拆遷戶的政策解釋、動員工作，嚴格遵守工作紀律，禁止利用職務之便，獲取不正當利益。

PPP項目管理

第一條 為進一步規(guī)范單位PPP項目投資全過程管理，防范PPP項目投資風險，確保PPP項目投資收益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定，特制定本指引。

第二條 PPP為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫（Public—Private Partnership），是政府和社會資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢、增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等形式，以利益共享和風險合理分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關(guān)系。

第三條

推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，對轉(zhuǎn)變政府職能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新投資體制機制，具有重要意義。單位適應市場變化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標，做好PPP項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四條

PPP模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護、醫(yī)療、旅游、教育培訓等項目。PPP模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入PPP模式進行升級改造或合作運營。

第五條 PPP模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責籌資、建設(shè)及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。

第六條 發(fā)揮單位投融資綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢，為政府提供一站式服務。通過PPP項目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應，既獲得長期穩(wěn)定收益，又推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。 第七條 各PPP中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場定位，積極參與PPP項目的投資。

第八條 本指引適用于單位全系統(tǒng)PPP項目的投資管理。

PPP項目金融財務人員崗位職責 職責描述及工作任務 1.項目融資與財務規(guī)劃

負責對項目擬定實施方案，并進行融資與財務規(guī)劃；

負責組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務與投融資部分內(nèi)容。 2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證

負責項目融資模式確定與財務模型建立；

負責組織對項目進行成本-效益論證分析；

負責對項目的價值評估——進行物有所值（VFM）價值標桿對比分析； 負責項目服務費率的研究論證與確定，并負責制定項目運營收費機制； 3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證

負責系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響； 負責協(xié)助并組織第三方服務機構(gòu)進行項目可行性盡職調(diào)查；

負責并協(xié)助第三方服務機構(gòu)進行項目招標前期的信譽評級。 4.項目招標與合同管理中金融財務相關(guān)的工作 負責項目招標文件和合同中的經(jīng)濟相關(guān)條款進行分析、確定；

負責組織項目招標過程中征集建議書中經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容進行論證或建模分析；

負責回復和解答招標過程中反饋的疑難問題；

參與項目融資的談判和簽署；

負責在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務運營狀況進行必要的稽核和總結(jié)；

負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；

組織或協(xié)助項目后期服務費率的調(diào)整與再談判。 5.項目融資及其渠道管理

負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；

負責建立并拓展融資渠道；

負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。 6.資料管理

負責收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫； 7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理

參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

負責第三方專業(yè)服務的質(zhì)量監(jiān)管；

負責第三方專業(yè)服務進度的管控。

千家峒中惠旅PPP項目指揮部2018年

工作計劃

一、指揮部組成人員名單 指揮長：王小麗

縣委副書記 副指揮長：何娟

縣人民政府副縣長

縣人民政府副縣長

成員：陳小娟

縣三千文化保護管理處主任

李滿勝

縣城投公司董事長

譚芳龍

千家峒瑤族鄉(xiāng)黨委書記

縣住建局負責人

何忠彪

縣城投公司副總經(jīng)理

雷永華

千家峒瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 職責分工：

（一）項目協(xié)調(diào)推進組 組長：陳小娟

成員：譚芳龍、李滿勝

職責：

1、負責聯(lián)絡協(xié)調(diào)項目推進工作各方面關(guān)系；

2、做好項目調(diào)度匯總工作。

為深入貫徹落實中央和省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)精神，切實加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，加快我縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢村發(fā)展步伐，現(xiàn)就20xx年產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出如下方案:

一、 指導思想和總體目標

以黨的xx大和xx屆五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，以縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢村為幫扶對象，以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點，以全面增強造血功能，增加農(nóng)民收入為目標，扶持發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步縮短貧富差距，為協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧小康社會作出貢獻。

總體目標是:通過產(chǎn)業(yè)扶貧，突出體現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展緩慢村的支柱地位，把地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強;著力解決經(jīng)濟發(fā)展緩慢村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、幫扶范圍和工作重點

唐昌鎮(zhèn)留駕村、花園鎮(zhèn)麻柳村、安德鎮(zhèn)紅專村等13個經(jīng)濟發(fā)展相對落后、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民致富愿望特別強烈、已建成或在今年內(nèi)將建農(nóng)民專業(yè)合作社的村納入20xx年產(chǎn)業(yè)扶貧范圍。重點圍繞特色蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好規(guī)�；�種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜搞好發(fā)展，全力打造一村一品。重點從以下幾個方面進行扶持:

(一)結(jié)合各村實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)模、經(jīng)營形式，扶持一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富關(guān)系緊密的專合組織，帶動農(nóng)戶開展土地適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

(二)促進農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，支持標準化生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，以適應市場需求。

(三)加大農(nóng)業(yè)科技培訓力度，培養(yǎng)思想先進、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;加大科技成果的轉(zhuǎn)化和運用力度，支持推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。

(四)支持新型集體經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工;鼓勵對特色農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，打造地方品牌，提高產(chǎn)品附加值。

三、進一步落實工作措施

(一)全面加強項目和資金監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)幫扶項目一經(jīng)確定不得再作調(diào)整，產(chǎn)業(yè)扶貧資金一律用于經(jīng)濟發(fā)展緩慢村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不得挪作它用。各鎮(zhèn)要成立專門的工作組，指導產(chǎn)業(yè)幫扶項目所在村做好項目實施方案，要嚴格按照扶貧資金的使用管理辦法和項目實施方案管好用好扶貧資金，要指導督促相關(guān)村在項目實施的各階段，及時將有關(guān)資料(包括有關(guān)文件資料，原始資料、票據(jù)、影像、圖片資料)整理歸檔，為項目竣工驗收、報帳提供依據(jù)。年底，要形成1篇項目運行報告報縣扶貧辦。縣農(nóng)發(fā)局聯(lián)系項目所在鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導要整合力量支持和指導鎮(zhèn)村加快項目實施進度�？h扶貧辦要加大產(chǎn)業(yè)幫扶項目實施方案的審查力度;同時將不定期地會同財政、紀檢等部門對項目實施及資金使用情況進行檢查，確保扶貧資金發(fā)揮最大的使用效益，年底，要形成1篇全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運行分析評估報告。

(二)經(jīng)費保障

產(chǎn)業(yè)扶貧實行報賬制。由縣扶貧辦落實資金并根據(jù)項目進度劃撥到鎮(zhèn)財政所，相關(guān)村作為項目實施的主體，在項目實施到一個階段或完畢后，持相關(guān)票據(jù)到鎮(zhèn)上報賬，經(jīng)鎮(zhèn)上審查核實后，鎮(zhèn)上可先期墊支。各鎮(zhèn)要根據(jù)項目實施的進展情況適時向縣農(nóng)發(fā)局申請扶貧資金，申請資金時要附上相關(guān)票據(jù)的復印件，同時要合理安排扶貧資金，確保扶貧資金落實到項目、落實到村。

鐵路建設(shè)項目前期工作推進實施方案

根據(jù)市委、市政府的決策部署要求，特制定加快推進鐵路建設(shè)項目前期工作方案。

一、總體要求

認真按照市委、市政府精神，明確鐵路建設(shè)目標任務，進一步明確工作目標，強化領(lǐng)導，強化責任，強化協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進，確保我市鐵路建設(shè)項目前期工作如期推進，確保鐵路項目如期建成通車。

二、工作目標

1、--鐵路擴能工程項目

--鐵路工程按I級、新建雙線電氣化、時速200公里/小時標準設(shè)計建設(shè)，建設(shè)工期--年。全長約17公里，總投資約12億元，途徑我市---區(qū)。

目標節(jié)點：爭取2011年--季度前國家發(fā)改委批準立項，--月前國家發(fā)改委批復可研報告，年底前重點控制性工程開工建設(shè)，2012年全線開工建設(shè)。

三、工作職責

1、市發(fā)改委

責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：國家發(fā)改委、省發(fā)改委。 配合市直部門：市鐵辦；沿線區(qū)、縣政府。

工作職責：指導推進項目前期工作；轉(zhuǎn)報項目前期和跟蹤落實項目審批工作；爭取資金和前期經(jīng)費。

2、市鐵路建設(shè)辦公室 責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：國家發(fā)改委、xxx、鐵路局、省鐵辦，鐵路設(shè)計、咨詢單位。

配合市直部門：相關(guān)市直單位；沿線區(qū)、縣政府及鐵辦。 工作職責：

（1）負責推進國家發(fā)改委項目立項；配合鐵路設(shè)計院沿線實地開展航測、外業(yè)控制測量、分像控點測量和像片調(diào)繪，協(xié)調(diào)開展項目初測，編制可研報告；促成部、省組織可研審查，上報可研報告；推進咨詢公司開展項目可研報告評估，編制可研評估報告并上報國家發(fā)改委；爭取國家發(fā)改委早日批復可研報告。

（2）負責中標設(shè)計單位開展項目外業(yè)定測及勘探期間的協(xié)調(diào)工作，編制項目初步設(shè)計文件和上報xxx的全程跟蹤；xxx工程設(shè)計鑒定中心組織召開技術(shù)設(shè)計文件審查過程的跟蹤服務；爭取部省早日批復初步設(shè)計文件。

（3）配合中標設(shè)計單位開展補充定測及完善補充勘探資料；開展沿線征遷數(shù)量調(diào)查，跟蹤站前施工圖設(shè)計；跟蹤全線施工紅線圖設(shè)計，銜接好與地方配套相關(guān)的項目進入設(shè)計文本，盡量減少建設(shè)期間的設(shè)計變更，減少建設(shè)期間的協(xié)調(diào)工

（4）組織征地拆遷移民安置方案的準備工作；適時提前開展移民安置工作。

3、市財政局

責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：國家財政部、省財政廳、國家商業(yè)銀行。 配合市直部門：市鐵辦；沿線區(qū)、縣政府。 工作職責：籌措市本級資本金和項目前期經(jīng)費。

4、市國土資源局 責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：xxx、省國土資源廳。 配合市直部門：市鐵辦、沿線區(qū)、縣政府。 工作職責：

（1）負責協(xié)調(diào)沿線國土資源局完成項目用地規(guī)劃、農(nóng)保區(qū)用地調(diào)整，土地預審審理，并上報跟蹤協(xié)調(diào)省國土資源廳和xxx及時審批。

（2）審理紅線內(nèi)建設(shè)用地和安置用地報批材料，上報省國土資源廳及xxx，并跟蹤協(xié)調(diào)審批情況；負責項目先期開工建設(shè)用地的審理并上報xxx。

（3）完成征地補償標準制訂和費用測算，制定征地方案并上報省國土資源廳審查，跟蹤落實省國土資源廳批復征地補償標準。

（4）牽頭協(xié)調(diào)業(yè)主單位組織開展地質(zhì)災害評估及壓覆礦產(chǎn)資源評估，壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議的簽訂工作，協(xié)調(diào)省國土資源廳及時批復壓覆礦產(chǎn)資源。

5、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 責任人：單位主要領(lǐng)導 對應上級部門：省建設(shè)廳。

配合市直部門：市鐵辦；沿線縣、區(qū)政府。 工作職責：

（1）負責市中心城區(qū)范圍內(nèi)和沿線縣（區(qū)）涉及鐵路用地的規(guī)劃調(diào)整、相關(guān)圖紙資料的提供及配合，鐵路設(shè)計與城區(qū)規(guī)劃設(shè)計的銜接。

（2）及時出具與工程建設(shè)項目相關(guān)的藍線圖、選址意見書、規(guī)劃許可證審批。

6、市建設(shè)局、房管局 責任人：單位主要領(lǐng)導 對應上級部門：省建設(shè)廳。

配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責：負責鐵路建設(shè)與市政建設(shè)的銜接，組織協(xié)調(diào)中心城區(qū)和沿線縣（區(qū)）房屋拆遷、安置補償標準的制定，補償標準上報省建設(shè)廳審查，及時跟蹤落實省建設(shè)廳對沿線房屋拆遷安置補償標準的批復。

7、市林業(yè)局

責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：國家林業(yè)局、省林業(yè)廳。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責：牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目使用林地可行性報告，負責項目建設(shè)占用生態(tài)公益林的調(diào)整，組織沿線林業(yè)用地材料上報省林業(yè)廳審查，及時跟蹤落實國家林業(yè)局、省林業(yè)廳對工程建設(shè)征占用林地核準和相關(guān)審批手續(xù)。

8、市環(huán)保局 任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：國家環(huán)保部、省環(huán)保局。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責：牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)境評估部門對該項目開展環(huán)境評估、出具環(huán)評報告，牽頭協(xié)調(diào)省環(huán)保局、國家環(huán)保部召開環(huán)評審查會并出具審查報告，及時跟蹤協(xié)調(diào)國家環(huán)保部批準環(huán)評報告。

9、市水利局

責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：國家水利部、省水利廳。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。 工作職責：

（1）負責牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的單位組織開展建

設(shè)項目水土保持方案的編制；跟蹤省水利廳、國家水利部組織對水土保持方案的評估、審查；及時跟蹤協(xié)調(diào)國家水利部批復水土保持評估審查報告。

（2）負責鐵路建設(shè)與防洪設(shè)施項目建設(shè)的銜接，沿線河道、溝渠改移規(guī)劃等相關(guān)工作。

10、市文化與出版局 責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：省文化與出版局。

配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責：負責鐵路沿線文物資源的調(diào)查，出具文物普查相關(guān)資料（含地面地下文物地點、年代及相關(guān)數(shù)據(jù)材料），提出保護性挖掘或遷移建議方案。

11、市勞動和社會保障局 責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：省勞動和社會保障局。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責：負責失地農(nóng)民社會保障政策的落實及有關(guān)手續(xù)的辦理，提出建設(shè)期間與社會勞動保障相關(guān)的內(nèi)容及處置建議。

12、鐵路建設(shè)指揮部（籌備組） 責任人：單位主要領(lǐng)導

對應上級部門：xxx、鐵路局。

配合市直部門：鐵--院、市鐵辦。

工作職責：負責組織與鐵路營運相關(guān)的技術(shù)資料（包括運量數(shù)據(jù)、機車交路等），參與設(shè)計方案審查和全過程跟蹤，提出站場引入方案和設(shè)施、設(shè)備的配備，及時跟蹤協(xié)調(diào)控制性工程招標定標、xxx批準項目開工建設(shè)等工作。

13、其它相關(guān)部門

經(jīng)貿(mào)委、地震局、氣象局、電業(yè)局、xxx、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)職能，負責提供與鐵路項目有關(guān)的經(jīng)濟運量、地震、氣象等資料，負責配合調(diào)查與鐵路項目有關(guān)的電力、廣電、移動、通信線路等情況。

四、工作措施

市直有關(guān)部門和沿線縣、區(qū)政府必須高度重視，把鐵路項目前期推進工作擺上重要議事日程，認真履行工作職責和工作機制，采取有力措施全力推進，確保我市鐵路項目如期開工建設(shè)。

1、組織保證

為進一步加強鐵路建設(shè)項目前期推進工作的領(lǐng)導，市政府成立鐵路項目前期工作領(lǐng)導小組，由--市長任組長，--副市長任常務副組長，市政府--副秘書長、市鐵辦--主任、--書記任副組長，市直有關(guān)部門和沿線縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導任成員，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指導開展項目前期工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠市鐵辦。市直相關(guān)部門負責跟蹤落實對應的國家有關(guān)部

委和省直有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務工作。各相關(guān)單位要樹立強烈的機遇意識、責任意識，落實工作任務，指定專門分管領(lǐng)導，指派專職工作人員，按計劃扎實地做好各項前期準備工作，確保鐵路項目順利推進。沿線縣、區(qū)政府相應成立鐵路項目前期工作領(lǐng)導小組，積極配合做好項目屬地內(nèi)的前期推進工作。

2、人員保證

進一步充實市鐵路建設(shè)辦公室工作力量，工作任務重的縣、區(qū)可組建鐵路建設(shè)辦公室，負責協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)的各項工作。

3、制度保證

建立鐵路項目前期工作月報制度、例會制度和聯(lián)絡員制度，市直相關(guān)部門確定一名分管領(lǐng)導和一名聯(lián)絡員，及時溝通協(xié)調(diào)，及時反饋前期工作中碰到的重大問題，指導和協(xié)調(diào)有關(guān)問題的解決。制定具體的工作方案，細化工作目標，合理安排節(jié)點工作，確保前期工作得到落實。

4、經(jīng)費保障

落實前期工作經(jīng)費。市政府從在建鐵路建安營業(yè)稅和鐵路有限責任公司上繳的鐵路企業(yè)營業(yè)稅中，根據(jù)鐵路項目前期推進情況，每年都要安排足額的項目前期推進工作經(jīng)費，各縣、區(qū)政府也應安排足額的前期工作經(jīng)費，確保鐵路項目的順利推進。

5、強化宣傳

鐵路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。要通過各種宣傳工具，加大宣傳力度，廣泛宣傳鐵路建設(shè)的重要意義、作用，廣泛宣傳鐵路建設(shè)的政策法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，營造人人支持鐵路建設(shè)的良好氛圍。

整村推進項目實施方案

項目推進實施方案（共16篇）

推進 工作 實施方案

項目實施方案

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