1.環(huán)境方面的原因

進(jìn)入新世紀(jì)以后，無論是從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，還是從國(guó)際環(huán)境來看，都成呈現(xiàn)出了很多新的內(nèi)容。一方面，我國(guó)進(jìn)入了百年之未有的好時(shí)代，因此，如何把握這一時(shí)代機(jī)遇，更好的建設(shè)社會(huì)主義和諧強(qiáng)國(guó)是當(dāng)前整個(gè)行政管理發(fā)展與落實(shí)的一個(gè)主要目標(biāo)；另一方面，從國(guó)際層面來看，地方?jīng)_突依然比較嚴(yán)峻，如何進(jìn)一步地協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系，滿足地方發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義更好的發(fā)展路徑是行政管理在內(nèi)的諸多領(lǐng)域需要思考的一個(gè)主要方向。外部環(huán)境的變化也對(duì)行政管理帶來了一系列的挑戰(zhàn)。

2.思想層面的原因

在進(jìn)行行政管理改革與發(fā)展過程當(dāng)中，也會(huì)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，一個(gè)主要的原因是行政管理領(lǐng)導(dǎo)者自身的思想發(fā)展，并沒有進(jìn)行積極的與時(shí)俱進(jìn)，存在著一定的滯后性，特別是傳統(tǒng)的行政思想過于濃厚，沒有將為民服務(wù)的思想牢記于心。這些都直接影響了行政管理效能的提升。

3.群眾參與不足

之所以在行政管理過程當(dāng)中存在著諸多的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)主要的原因是當(dāng)前在行政管理過程當(dāng)中，我國(guó)群眾無論是在主觀參與的積極性方面，還是在具體的參與的渠道以及路徑方面都存在著一定的不足。這種不足直接導(dǎo)致了行政管理的單一化，以及行政管理簡(jiǎn)單粗放沒有達(dá)到理想的目標(biāo)。

總之，無論是外在環(huán)境的原因還是綜合方面的因素制約，這些都是導(dǎo)致我國(guó)行政管理面臨諸多困境與挑戰(zhàn)的原因，也是今后行政管理優(yōu)化改革發(fā)展的方向。

1983年12月,由國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)計(jì)算機(jī)研究所研制成功的中國(guó)第一臺(tái)億次巨型計(jì)算機(jī)通過國(guó)家技術(shù)鑒定,國(guó)防科委主任張愛萍將其命名為“銀河”。這是中國(guó)改革開放、獨(dú)立自主與引進(jìn)吸收相結(jié)合方針以及全國(guó)大力協(xié)作的產(chǎn)物,也是中國(guó)工程創(chuàng)新的成功案例。本文以銀河億次巨型計(jì)算機(jī)為例,著重探討該工程的決策、組織管理中的成功經(jīng)驗(yàn),為后人提供有益借鑒。

1工程的背景與決策

國(guó)際巨型計(jì)算機(jī)的研制始于20世紀(jì)60年代中期。1976年美國(guó)CRAY公司研制成功的Cray-1流水線向量巨型計(jì)算機(jī),標(biāo)志巨型計(jì)算機(jī)技術(shù)的成熟,并開始進(jìn)入商品化階段。蘇聯(lián)、法國(guó)、英國(guó)、西德以及日本奮起直追[1][2],相繼研制出各自的巨型計(jì)算機(jī)。技術(shù)先進(jìn)、功能最強(qiáng)的計(jì)算機(jī),歷來被首先滿足于軍事領(lǐng)域的迫切需求。美國(guó)xxx以及和軍事密切相關(guān)的航天局、能源部、國(guó)家xxx,一直是巨型機(jī)的最大用戶,也是巨額研制費(fèi)用的提供者。1976年,美國(guó)著名xxx設(shè)計(jì)發(fā)展中心洛斯?阿拉莫斯實(shí)驗(yàn)室以880萬美元的價(jià)格購(gòu)買了第一臺(tái)Cray-1機(jī)[3],美國(guó)三軍及戰(zhàn)略武器部隊(duì)的C3I系統(tǒng)也使用了Cray-1機(jī)[4]。因此,美國(guó)將巨型計(jì)算機(jī)看作“軍備競(jìng)賽的基本要素”,決定“不應(yīng)讓這種計(jì)算機(jī)輸出到任何國(guó)家”,尤其對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家,實(shí)行技術(shù)封鎖和禁運(yùn)。第三臺(tái)Cray-1機(jī)原本是蘇聯(lián)定購(gòu)的,但被美國(guó)xxx一票否決[5]。

中國(guó)考慮研制巨型計(jì)算機(jī)始于20世紀(jì)70年代初。1956年中國(guó)的計(jì)算技術(shù)開始興起[6],經(jīng)過仿制蘇聯(lián)到自行研究、設(shè)計(jì)、制造等不同發(fā)展階段,先后研制出電子管、晶體管、集成電路和超大規(guī)模集成電路計(jì)算機(jī),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究尤其是國(guó)防科技做出重要貢獻(xiàn)[7][8]。正是由于計(jì)算機(jī)技術(shù)與國(guó)家安全、國(guó)防科技以及武器裝備發(fā)展密切相關(guān),1967年9月xxx就提議研制更高水平的計(jì)算機(jī)。據(jù)此,國(guó)防科委四局組織調(diào)查組到中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所調(diào)研,準(zhǔn)備百萬次計(jì)算機(jī)的研制方案。1968年4月,在北京召開總體方案論證會(huì),9月國(guó)家計(jì)委、國(guó)防科委、國(guó)防工辦向中科院計(jì)算所下達(dá)百萬次計(jì)算機(jī)研制任務(wù)書,代號(hào)1025。1970年11月,十院向國(guó)防科委報(bào)告,提議中科院計(jì)算所研制億次巨型計(jì)算機(jī),代號(hào)723[9]。1972年10月,國(guó)防科委根據(jù)國(guó)家尖端武器、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的迫切需要,召開擴(kuò)大會(huì)議,專門研究我國(guó)巨型計(jì)算機(jī)研制問題,并向xxx中央專門委員會(huì)建議,將巨型計(jì)算機(jī)的研制列入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。1974年初,中科院、四機(jī)部和國(guó)防科委聯(lián)合向xxx、xxx、中央專委提出組織全國(guó)力量,開展巨型計(jì)算機(jī)研制。1975年10月,國(guó)防科委主任張愛萍指示科委機(jī)關(guān),組織國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)知名單位,進(jìn)行全國(guó)性調(diào)研,了解國(guó)內(nèi)對(duì)巨型機(jī)的需求、國(guó)產(chǎn)元器件質(zhì)量狀況、外部設(shè)備的生產(chǎn)能力與水平,以及性能價(jià)格比等情況。但是,由于““””的干擾,巨型計(jì)算機(jī)工程幾經(jīng)籌劃,均未能正式實(shí)施。

““””結(jié)束后,巨型計(jì)算機(jī)工程問題被再次提出。1977年國(guó)防科委經(jīng)過一段緊張的醞釀、準(zhǔn)備,于11月14日向中央呈報(bào)了《關(guān)于研制巨型電子計(jì)算機(jī)事》的請(qǐng)示報(bào)告,四機(jī)部、中科院等部門亦積極爭(zhēng)取。此時(shí),中國(guó)巨型計(jì)算機(jī)的研制力量主要有兩支:一支是專門從事計(jì)算技術(shù)研究的研究所,如中科院計(jì)算技術(shù)研究所、四機(jī)部第十五研究所(即華北計(jì)算技術(shù)研究所)和華東計(jì)算技術(shù)研究所;另一支是分散在地方和軍隊(duì)高校中從事計(jì)算技術(shù)教學(xué)、科研單位。1978年3月4日,在中央部署巨型計(jì)算機(jī)研制的匯報(bào)會(huì)議上,xxx決定將研制任務(wù)交給國(guó)防科委,責(zé)成長(zhǎng)沙工學(xué)院完成[10],規(guī)定用六年左右時(shí)間(到1983年底左右)、2億元左右經(jīng)費(fèi),研制出每秒運(yùn)算1億次的巨型計(jì)算機(jī)。

長(zhǎng)沙工學(xué)院的前身是成立于1953年的哈爾濱軍事工程學(xué)院,是新中國(guó)第一所直屬xxx領(lǐng)導(dǎo)的高等軍事工程技術(shù)學(xué)院。1966年退出軍隊(duì)序列,改名哈爾濱工程學(xué)院;1970年南遷長(zhǎng)沙,改名長(zhǎng)沙工學(xué)院;1978年10月組建國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),重新回到軍隊(duì)序列。長(zhǎng)沙工學(xué)院計(jì)算機(jī)研究所能夠爭(zhēng)取到巨型機(jī)工程項(xiàng)目,主要原因有三:一是由于研制武器裝備的迫切需求,國(guó)防科委在國(guó)家財(cái)政困難的情況下,積極承擔(dān)該項(xiàng)工程的經(jīng)費(fèi)。二是敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)精神。長(zhǎng)沙工學(xué)院計(jì)算機(jī)研究所是由哈爾濱軍事工程學(xué)院海軍工程系一個(gè)9人計(jì)算機(jī)小組發(fā)展而來,爾后逐漸發(fā)展成為軍用計(jì)算機(jī)室、計(jì)算機(jī)專業(yè)、計(jì)算機(jī)系。自1958年以來,先后研制出一系列軍用、通用計(jì)算機(jī)。1965年,在慈云桂的主持下,率先用國(guó)產(chǎn)元器件生產(chǎn)出穩(wěn)定可靠的441B晶體管通用計(jì)算機(jī),打破“國(guó)產(chǎn)元器件做不出穩(wěn)定可靠計(jì)算機(jī)”的說法,先后生產(chǎn)30余臺(tái),用于國(guó)防科委各基地、國(guó)防科研院所、高等院校及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門。1970年代研制的151-3/4型百萬次計(jì)算機(jī),在1979年、1980年洲際運(yùn)載火箭發(fā)射、潛艇水下發(fā)射、同步衛(wèi)星發(fā)射等一系列科學(xué)試驗(yàn)中應(yīng)用。三是與慈云桂的運(yùn)籌帷幄和不遺余力分不開。在中央決策到底由誰承擔(dān)巨型機(jī)研制任務(wù)時(shí),中科院計(jì)算所正在研制757工程千萬次計(jì)算機(jī)(該工程直到1983年11月完成)[11];四機(jī)部十五所承擔(dān)的718工程任務(wù),“進(jìn)展十分緩慢”[12]。此時(shí),慈云桂正在主持國(guó)防科委巨型機(jī)國(guó)內(nèi)需求及生產(chǎn)的調(diào)研工作,雖然也承擔(dān)著718工程任務(wù),但因前期工作進(jìn)展較快,1977年下半年就把主要骨干力量抽出,提前進(jìn)入巨型機(jī)的預(yù)研和方案論證,從而把握時(shí)機(jī),抓住機(jī)遇。1978年5月,巨型計(jì)算機(jī)工程正式立項(xiàng),代號(hào)785工程。

2工程的組織與管理

785工程的組織管理創(chuàng)新,主要體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、工程指揮、組織隊(duì)伍、建立制度以及政治工作等方面。

2?1制定正確的指導(dǎo)思想

工程創(chuàng)新首先是觀念創(chuàng)新。在特定的歷史條件下,制定一個(gè)正確的指導(dǎo)方針是保證工程得以順利完成的重要前提。785工程是在改革開放之初上馬的,當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,不少人認(rèn)為五年根本研制不出億次機(jī),即使勉強(qiáng)研制出來也不能工作。有人甚至上書中央、xxx、xxx領(lǐng)導(dǎo),希望制止這種“毫無成功希望”的工程[13]。慈云桂和同事們頂著壓力,提出“豁出命也要把億次機(jī)研制出來”[10]。慈云桂參加過1975年、1977年兩次全國(guó)性調(diào)研,了解國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)無法提供巨型機(jī)所需的大規(guī)模、高速集成電路和其他相關(guān)元器件。如果完全立足國(guó)內(nèi),從元器件攻關(guān)開始,十年也沒有希望研制出巨型機(jī)。因此,他們大膽提出,785工程不能走閉關(guān)自守的老路,必須闖出內(nèi)外結(jié)合的新路,進(jìn)而制定出既符合中國(guó)實(shí)際又反映時(shí)代特征的工程指導(dǎo)思想:“學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡量以當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)水平為起點(diǎn),積極采用先進(jìn)技術(shù),引進(jìn)必要的技術(shù)、設(shè)備,洋為中用。從我國(guó)實(shí)際出發(fā),盡量采用行之有效的、先進(jìn)成熟的工藝、技術(shù)和元件,把先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性有機(jī)地結(jié)合起來,加速完成研制任務(wù)”。785工程總體方案設(shè)計(jì),集中體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。1977年,億次巨型機(jī)的總體方案設(shè)計(jì)是瞄準(zhǔn)美國(guó)1972-1973年研制成的兩臺(tái)著名巨型機(jī)Star100和ASC,此方案1978年5月通過。幾乎同時(shí),設(shè)計(jì)人員偶然了解到美國(guó)新近推出的Cray-1產(chǎn)品簡(jiǎn)介。對(duì)新技術(shù)極其敏感的慈云桂,立即組織力量進(jìn)行研究,認(rèn)為Cray-1的設(shè)計(jì)思想和實(shí)現(xiàn)手段是先進(jìn)的,是新一代巨型機(jī)的杰作,當(dāng)即決定把瞄準(zhǔn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向Cray-1,重新設(shè)計(jì)既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際主流機(jī)兼容的總體方案[14]。1978年12月,建立在一個(gè)較高起點(diǎn)上的785工程總體方案獲得批準(zhǔn)。

2?2建立垂直的工程指揮系統(tǒng)

785工程立項(xiàng)后,即建立了由國(guó)防科委、國(guó)防科技大學(xué)、計(jì)算機(jī)系(所)、研究室和專業(yè)組構(gòu)成的組織系統(tǒng)。國(guó)防科委組成785工程工作組,xxx寰[15]副主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。xxx寰自20世紀(jì)50年代中期起,便協(xié)助xxx、張愛萍組織“兩彈”的研制,主抓試驗(yàn)工作。國(guó)防科技大學(xué)成立785工程領(lǐng)導(dǎo)小組,張文峰副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),下設(shè)785工程辦公室。計(jì)算機(jī)研究所分為教學(xué)、科研兩大塊,其中,科研人員按億次巨型機(jī)的構(gòu)成,分成若干研究室,室下設(shè)專業(yè)組,形成所、室、組三個(gè)層次。xxx寰采取“一竿子插到底”的垂直指揮方式,親自帶領(lǐng)工作組定期到工程一線,調(diào)查研究,解決問題。他經(jīng)常把電話直接打到計(jì)算機(jī)研究所下轄的室、專業(yè)組和車間,做到處理事情不過夜。工程涉及的境外訂貨,憑電話“熱線”辦理,按正常程序需幾個(gè)月才能辦成的事,縮短在幾天完成。學(xué)校785工程領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室主任也經(jīng)常深入工程第一線。為保證及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況,國(guó)防科技大學(xué)組辦了“785工程簡(jiǎn)報(bào)”,將工程進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和單位。在這個(gè)工程指揮系統(tǒng)中,慈云桂擔(dān)任了多重角色:作為副校長(zhǎng)兼計(jì)算機(jī)系(所)主任、學(xué)校785工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員,具有行政指揮權(quán)力;同時(shí),作為785工程總設(shè)計(jì)師,直接負(fù)責(zé)技術(shù)工作;此外,上至直接接受錢學(xué)森、xxx寰等領(lǐng)導(dǎo)的指示,下至深入到研究所各研究室、專業(yè)組以及工廠、車間,在整個(gè)工程中發(fā)揮了不可替代的作用。

2?3組織各種相關(guān)力量,聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)

785工程上馬之時(shí),正值““””后第一批大學(xué)生入學(xué),教學(xué)和科研工作全面展開,研制、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)人員十分缺乏。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,陸續(xù)從校內(nèi)、外調(diào)入近百名技術(shù)干部。國(guó)防科委司令部從各基地抽調(diào)50名戰(zhàn)士集中培訓(xùn),從事785工程試制、調(diào)試的輔助工作;招收100名知青經(jīng)過政治和業(yè)務(wù)集訓(xùn)后,參加785工程的生產(chǎn)�！按罅�協(xié)同”是xxx對(duì)研制xxx工程的重要批示[15],也是中國(guó)成功發(fā)展尖端武器的重要經(jīng)驗(yàn)。鑒于785工程研制力量的短缺,“必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義大協(xié)作精神,組織各種相關(guān)力量聯(lián)合攻關(guān)”。一方面在校內(nèi)與各系及相關(guān)部門協(xié)作,另一方面與校外相關(guān)單位協(xié)作。這些協(xié)作,按其內(nèi)容、方式及深入程度的不同,分為五大類,即直接參研、提供設(shè)備器材、人力支援、給予技術(shù)支持和參加試算,共計(jì)48個(gè)單位。為使研制出來的巨型機(jī)能夠及時(shí)、有效地發(fā)揮作用,785工程開始不久,用戶便派技術(shù)人員到計(jì)算機(jī)研究所參與工程,同步學(xué)習(xí)、掌握巨型機(jī)的使用、操作及維護(hù)。為解決這批協(xié)作人員的住宿問題,專門建了招待所,稱其為“協(xié)作樓”。在785工程的推動(dòng)下,計(jì)算機(jī)研究所(系)堅(jiān)持教學(xué)與科研結(jié)合,狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè),逐步形成學(xué)科專業(yè)門類齊全,包含本科、碩士、博士完整的教學(xué)體系。77級(jí)、78級(jí)和79級(jí)本科生的畢業(yè)設(shè)計(jì),在研究室研制人員和教員的指導(dǎo)下,大多數(shù)是圍繞785工程任務(wù)展開,既提高教學(xué)質(zhì)量,又培養(yǎng)了技術(shù)人員,推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。為保證785工程的生產(chǎn),計(jì)算機(jī)研究所不僅為計(jì)算機(jī)工廠[10],抽調(diào)培養(yǎng)上百名技術(shù)工人,而且從國(guó)內(nèi)、外購(gòu)入相關(guān)設(shè)備,大大提高印制板生產(chǎn)、繪圖與制板、打孔、層壓、金屬化孔、蝕刻、抗蝕鍍金、外形加工、裝聯(lián)工藝等工藝水平[10],攻克許多技術(shù)和工藝難關(guān)。

2?4建立嚴(yán)格的工程管理制度

質(zhì)量是工程的生命線,國(guó)防、軍事工程尤為如此。為保證785工程按時(shí)按質(zhì)完成,計(jì)算機(jī)研究所制定了一系列嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、保障等管理的規(guī)章制度。首先,制定了從設(shè)計(jì)研制人員到生產(chǎn)、加工、組織管理等一系列崗位責(zé)任制。整個(gè)工程期間,要求“嚴(yán)格崗位責(zé)任制,認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)章制度,提高產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕各種事故�！�…決不能遷就敷衍”。在研制設(shè)計(jì)層面上,所領(lǐng)導(dǎo)定期召開各室領(lǐng)導(dǎo)、各部分技術(shù)負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議,討論、解決工程研制中出現(xiàn)的問題。后逐漸形成每周一次的協(xié)調(diào)會(huì)制度。計(jì)算機(jī)工廠也建立相應(yīng)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)制度。其次,成立器材設(shè)備科,負(fù)責(zé)785工程器材設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收及經(jīng)費(fèi)管理。為保證工程順利進(jìn)行,實(shí)行“用采合作”方式:由科研人員提出所需器材清單及要求,器材設(shè)備科統(tǒng)一采購(gòu)。涉及國(guó)外采購(gòu)任務(wù)時(shí),實(shí)行“技貿(mào)合作”方式:技術(shù)上由計(jì)算機(jī)所把關(guān),貿(mào)易由相關(guān)部門專人進(jìn)行商務(wù)談判。為確保進(jìn)口元器件設(shè)備及時(shí)而準(zhǔn)確到位,有關(guān)部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)[10]。此外,還建立器材進(jìn)出庫(kù)制度、請(qǐng)領(lǐng)申報(bào)制度、元器件老化篩選制度、工具申請(qǐng)登記制度等一整套嚴(yán)格的管理制度,各研究室也有專人負(fù)責(zé)器材的清理與保管。正是由于這些合理的器材管理制度,不僅保障了785工程的質(zhì)量和工期,而且節(jié)省了大量資金,全部工程支出只為下?lián)芙?jīng)費(fèi)的五分之一[10]。再次,堅(jiān)持質(zhì)量第一、可靠性第一,把“三嚴(yán)”作風(fēng)貫徹到整個(gè)工程的始終。為保證生產(chǎn)質(zhì)量,計(jì)算機(jī)工廠成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定各類人員質(zhì)量管理職責(zé),對(duì)廠長(zhǎng)、總工程師、科室、車間、工程技術(shù)人員直至生產(chǎn)班長(zhǎng)、檢驗(yàn)員、工人的質(zhì)量管理職責(zé),都做出明確規(guī)定,并建立嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝規(guī)程,創(chuàng)下100多萬個(gè)焊點(diǎn)無一虛焊等多個(gè)工程上的紀(jì)錄,保證了工程的順利完成。

2?5開展“以人為本”的政治思想工作

1.制度發(fā)展的滯后性

行政管理是一個(gè)需要不斷與時(shí)俱進(jìn)的活動(dòng)，在我國(guó)全面推進(jìn)新時(shí)期社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過程當(dāng)中，發(fā)展民生，保障民生，提高廣大人民的獲得感是政府治理的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。在這一背景下，在過往的行政管理過程當(dāng)中，在制度體系發(fā)展方面，尤其是在制度監(jiān)管體系方面還存在著一定的滯后性，這就很難保障行政管理宗旨的落實(shí)。因此，在今后的行政管理優(yōu)化與發(fā)展過程當(dāng)中，還應(yīng)該在制度體系建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。

2.行政管理人員參差不齊

在進(jìn)行行政管理過程當(dāng)中，相關(guān)的行政管理工作需要借助具體的工作人員來進(jìn)行落實(shí)。雖然我國(guó)通過招考等相關(guān)的制度，已經(jīng)提高了行政管理人員的入門門檻，但是，由于缺乏較為系統(tǒng)的跟蹤與引導(dǎo)機(jī)制，在后續(xù)的行政管理人員自身的工作過程當(dāng)中，其自身的工作能力業(yè)績(jī)表現(xiàn)以及群眾滿意度等方面還存在著一定的不足，直接導(dǎo)致了行政管理人員素養(yǎng)參差不齊現(xiàn)象的發(fā)生。這不僅影響了行政管理綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，在這一基礎(chǔ)上如何提升行政管理人員綜合素養(yǎng)，滿足行政管理向更好方向發(fā)展的要求，應(yīng)該是該領(lǐng)域思考的一個(gè)主要問題。

3.行政管理方式方法有待提升

在過往的行政管理中，行政管理大多屬于政府命令式，在進(jìn)行行政管理中不可避免地存在著一定的欠缺和盲目性，導(dǎo)致群眾的滿意度不高。在社會(huì)主義民主進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的過程當(dāng)中，如何改變過往的單一的教條式的行政管理方式方法，提升行政管理的民主化以及廣大民眾的參與性，應(yīng)該是行政管理改革與發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，這也是當(dāng)前影響我國(guó)行政管理發(fā)展的一個(gè)主要因素。

4.行政管理文化有待提升

行政管理不僅僅是在制度人員方面進(jìn)行必要的提升，在很大層面上還需要將行政管理文化進(jìn)行建設(shè)。行政管理文化作為一種目前行政管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)于提升行政管理綜合效能發(fā)揮著潛移默化的作用。這也是當(dāng)前在行政管理領(lǐng)域所面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。

[摘 要] 目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械在推廣過程中，推廣的技術(shù)水平還比較低，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文主要分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村地區(qū)推廣的必要性和推廣過程中存在的問題，研究在新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的新措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣 制約因素 推廣措施

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的重要性和必要性

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小輪車和機(jī)械化水平，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作，可以在很大程度上提高農(nóng)業(yè)技術(shù)化和機(jī)械化水平。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作，才能使引進(jìn)的新技術(shù)、新措施和新的機(jī)械更好的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，切實(shí)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機(jī)械化水平和科技含量。

2.是新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中，其發(fā)展的主要?jiǎng)恿�就是依靠生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重要要素，因此，要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力就必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和應(yīng)用。

3.提高農(nóng)民收入的要求

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣一方面可以提高勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，降低了大量的勞動(dòng)時(shí)間，大批的勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從其其他方面的生產(chǎn)工作，從而在一定程度上能夠增加農(nóng)民群眾的總體收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加的合理;另一方面， 通過推廣農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械，可以拓寬商品的銷售渠道，降低對(duì)交通的影響，在一定程度上能夠擴(kuò)大商品的流通，進(jìn)而增加農(nóng)民群眾的總體收入。

4.有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的發(fā)展和進(jìn)步

通過大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以再很大程度上提高勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。此外，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，還可以在很大程度上提高農(nóng)民群眾的實(shí)際收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入差距不斷縮小，從而縮小貧富差距。

二、農(nóng)機(jī)機(jī)械推廣存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的發(fā)展

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣人員的額年齡普遍比較大，其掌握的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)老舊，知識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重的落后，明顯跟不上時(shí)代發(fā)展的需求。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代的速度十分的快，這就使得相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣人員對(duì)現(xiàn)代科技并不是十分的了解，很難承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村地區(qū)的推廣重?fù)?dān)，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的技術(shù)存在嚴(yán)重的缺陷

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣往往都是只是重視糧食的種植和收獲，而忽視了糧食在不生產(chǎn)過程中全程機(jī)械化和后期糧食加工的機(jī)械化水平。例如，在生產(chǎn)水稻和油菜過程中，對(duì)于糧食收獲過程中能夠做到全部的機(jī)械化，但是在糧食收獲完成之后缺少對(duì)秸稈后期的還田工作，在機(jī)械化推廣過程中，雖然很多人已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的存在，也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行了一定的技術(shù)改造，但是從總體上看，效果很不理想。

3.先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械昂貴，農(nóng)民望而卻步

雖然現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的收入已經(jīng)得到了極大的提高，但是，由于農(nóng)民群眾在接受教育、醫(yī)療等方面支出的費(fèi)用比價(jià)昂貴，實(shí)際上的收入與城鎮(zhèn)居民比較起來，還存在較大的差距，這種情況在一定程度上嚴(yán)重影響到了農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)的購(gòu)買能力。此外，對(duì)于一些比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，價(jià)格相對(duì)比價(jià)昂貴，農(nóng)民無力購(gòu)買，這種情況點(diǎn)的存在在很大程度上也制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和推廣。

三、新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣的措施

1.提高人們的思想意識(shí)和觀念

要想做好農(nóng)機(jī)推廣工作，首先要做的就是宣傳工作，在宣傳過程中逐漸打破人們的陳舊思想和觀念。通過宣傳和引導(dǎo)，加深農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)識(shí)和理解，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，使群眾能夠接受新的技術(shù)和新的關(guān)鍵，為農(nóng)機(jī)推廣奠定良好的基礎(chǔ)。

2.健全農(nóng)機(jī)機(jī)械補(bǔ)貼機(jī)制

由于臥軌農(nóng)民的實(shí)際收入較城鎮(zhèn)居民來說還存在著較大的差距，同時(shí)由于其他費(fèi)用支出比較高。在加上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械通常都比較昂貴，在這些綜合情況的制約下，在很大程度上限制了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的意愿。很多地區(qū)目前已經(jīng)建立相對(duì)比較完善的農(nóng)機(jī)機(jī)械補(bǔ)貼政策，每年國(guó)家財(cái)政和地方政府的投入也在不斷增加，但是就目前的補(bǔ)貼水平和補(bǔ)貼的力度與昂貴的機(jī)械設(shè)備還存在一定的差距，同時(shí)，在某些地方也存在著農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)資金被挪用的現(xiàn)象。貪污現(xiàn)象十分的嚴(yán)總，這些不良因素的存在都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣。這就需要我們不斷的創(chuàng)新改革，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)機(jī)械補(bǔ)貼機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督力度，從而保證專項(xiàng)資金都能切實(shí)用于農(nóng)機(jī)推廣中。

3.加強(qiáng)投入力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新力度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新，及時(shí)將落后設(shè)備淘汰。農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和客觀規(guī)律，不斷的在本地區(qū)引進(jìn)適合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新設(shè)備，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新速度，從而在最大程度上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，提高農(nóng)民群眾的收入。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題始終是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，關(guān)系到我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化和改革。最近幾年為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大力開展了新農(nóng)村建設(shè)，不斷的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要方式，是提高我國(guó)綜合生產(chǎn)效率的重要方式和手段。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中需要我們不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效、高質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]張志星，袁曉霞. 淺談農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)推廣工作的可持續(xù)發(fā)展[J]. 科技資訊. 2011(05)

[2]趙玉濤，朱賀麗. 我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中的若干問題[J]. 黑龍江科技信息. 2010(23)

[3]宋代平.阻礙基層農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展的原因及對(duì)策[J].黑龍江科技信息.2010(28)

[4]宋紅霞.貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)，展的因素存在的問題及發(fā)展的思考[J].科技資訊. 2011(05)

[5]李立秋，胡瑞法，劉健，馮巖. 建立國(guó)家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系[J]. 中國(guó)科技論壇. 2010(06)

[6]李挺干.海南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及的影響因素與對(duì)策[J]. 科技信息(科學(xué)教研). 2010(34)

猜你喜歡：

1.進(jìn)一步改革開放

改革開放不僅僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展思想，也應(yīng)該是我國(guó)在政府治理領(lǐng)域的發(fā)展思想。所謂的改革，就是對(duì)原有的行政管理制度體系中不符合時(shí)代要求的內(nèi)容進(jìn)行剔除和替代。通過這種方式來更好地滿足新時(shí)期對(duì)行政管理的要求。所謂的開放，就是不斷地將民眾的參與性調(diào)動(dòng)起來，讓廣大民眾參與到行政管理中。借助多種方式提高行政管理的綜合效能滿足行政管理的民主性科學(xué)化透明化的發(fā)展要求。

2.夯實(shí)從業(yè)人員素質(zhì)基礎(chǔ)

在今后的行政管理應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的過程當(dāng)中，從業(yè)人員自身的素質(zhì)扮演著越來越重要的角色。因此，在今后的`行政管理人員素養(yǎng)提升中應(yīng)該下更大的力度。一方面，應(yīng)該積極強(qiáng)化行政管理人員自身的政治素質(zhì)。只有政治過硬政治過關(guān)，才能夠在關(guān)鍵問題上站對(duì)方向，避免犯路線性錯(cuò)誤；另一方面，還應(yīng)該不斷地在業(yè)務(wù)及專業(yè)技能方面進(jìn)行強(qiáng)化。業(yè)務(wù)專業(yè)技能需要不斷地符合時(shí)代的發(fā)展要求，尤其是在當(dāng)前時(shí)代不斷向前快速發(fā)展的過程當(dāng)中，行政管理人員自身的綜合素養(yǎng)能力也應(yīng)該不斷地與時(shí)俱進(jìn)。通過自我的提升來更好地匹配為民服務(wù)的要求。需要強(qiáng)化的是，夯實(shí)基礎(chǔ)是一個(gè)系統(tǒng)的過程，需要行政管理人員自身主觀意識(shí)以及能動(dòng)性的提升，也需要客觀層面大的機(jī)制績(jī)效考核體系方面進(jìn)行必要的完善。

3.優(yōu)化行政管理環(huán)境

在今后的行政管理過程當(dāng)中，需要在內(nèi)部及外部環(huán)境方面進(jìn)行優(yōu)化。在這個(gè)過程當(dāng)中需要充分發(fā)揮媒體所具有的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。通過打造良好的溝通渠道，讓更多的民眾了解行政管理的價(jià)值與意義，參與行政管理支持行政管理。同時(shí)，行政管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該不斷地進(jìn)行信息的公開。在這種過程當(dāng)中，滿足行政管理適應(yīng)未來發(fā)展的要求。在進(jìn)行優(yōu)化環(huán)境的過程當(dāng)中，應(yīng)該嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)要求，避免出現(xiàn)損害人民利益行為的發(fā)生。