我國(guó)合同能源管理存在問(wèn)題及措施

　　合同能源管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程除了依賴于宏觀調(diào)控政策扶持之外，尚需要在微觀層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進(jìn)行更加深入的剖析，方能實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范化之間的良性互動(dòng)。下面是小編為大家整理的我國(guó)合同能源管理存在問(wèn)題及措施，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　我國(guó)合同能源管理存在問(wèn)題及措施

　　一、實(shí)施“合同能源管理”模式的積極性問(wèn)題

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)(EMCO)幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開支，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但一些大中型國(guó)有企業(yè)積極性不高。據(jù)了解，許多節(jié)能管理公司在向國(guó)有企業(yè)推廣EMCO時(shí)都“碰過(guò)壁”。“合同能源管理”在國(guó)企推廣困難重重，除了節(jié)能意識(shí)差之外，主要原因是節(jié)能指標(biāo)考核不落實(shí)，節(jié)能缺少緊迫感，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認(rèn)為省下這幾百萬(wàn)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是“九牛一毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類似投資效益和資金籌措的問(wèn)題;在企業(yè)中，目前正在使用的，使用壽命沒(méi)到而又被列入高能耗的設(shè)備，依法是否必須全部報(bào)廢更新，目前還沒(méi)有硬性的規(guī)定;政府的政策、項(xiàng)目資金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能源管理產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的發(fā)展障礙。

　　對(duì)策

　　1、建議政府加大扶植力度，從立法開始，明確公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶的節(jié)能改造必須采用“合同能源管理”模式進(jìn)行，并對(duì)取得資質(zhì)的EMCO實(shí)行公開招標(biāo)，形成市場(chǎng)機(jī)制，能讓過(guò)去EMCO找項(xiàng)目，逐漸演變成業(yè)主找EMCO的積極狀況。

　　2、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，明確項(xiàng)目業(yè)主單位與EMCO可共同分享獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方法上不僅只參照節(jié)能量，也可以參照投資額度和節(jié)能率，按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使EMCO能比較容易的獲得建立資金。

　　二、合同能源管理市場(chǎng)模式的模式單一問(wèn)題

　　由于合同能源管理在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，且在《通知》頒布之前沒(méi)有行業(yè)公認(rèn)的關(guān)于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式選擇上明顯的體現(xiàn)出單一特點(diǎn)。即BOT模式，由節(jié)能服務(wù)公司與用戶公司簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回首投資和獲得合理利潤(rùn)，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備在節(jié)能期限屆滿時(shí)歸屬為用戶單位所有。然而，成熟的市場(chǎng)永遠(yuǎn)存在多元化的需求和多元化的供給，單一的發(fā)展模式難以適應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)τ诠?jié)能降耗的技術(shù)和資金需求的多樣性。對(duì)于除了BOT模式外的BOO(建設(shè)-運(yùn)行-擁有)及BLT(建設(shè)-租借-轉(zhuǎn)讓)等模式鮮有嘗試。

　　對(duì)策

　　1、借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外在合同能源管理中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　2、政府及相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)和制定相應(yīng)的合同范本及相關(guān)的規(guī)范性文件。

　　3、組織和促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)間的交流。

　　三、隊(duì)伍建設(shè)和制度規(guī)范問(wèn)題

　　由于我國(guó)開展“合同能源管理”模式還處于初級(jí)階段，目前對(duì)采用“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的制度規(guī)范還不夠齊全，或者是已制定的“指南”等規(guī)范，廣大企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規(guī)范的建設(shè)和宣傳還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1、我國(guó)目前的節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱。

　　2、運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范亟需制定和完善。

　　對(duì)策

　　1、加強(qiáng)對(duì)EMCO的規(guī)范管理和資質(zhì)認(rèn)證工作。對(duì)此一定要明確必須具備一定條件、經(jīng)過(guò)評(píng)審公司才可成為EMCO，但要防止苛求和復(fù)雜的程序。要設(shè)置相關(guān)的一站式辦公程序或便捷高效的為節(jié)能服務(wù)公司辦事的制度和規(guī)范性文件，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　2、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。大力培育有一定規(guī)模的附屬于設(shè)備制造集團(tuán)。

　　四、資金及融資問(wèn)題

　　1、資金短缺而且缺乏融資能力

　　在當(dāng)前對(duì)于合同能源管理進(jìn)行摸索和試行的節(jié)能企業(yè)中，由于缺乏配套的政策支持，很多節(jié)能公司用完贈(zèng)款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂;沒(méi)有國(guó)家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場(chǎng)摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。對(duì)此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，國(guó)家和地方政府對(duì)此應(yīng)予充分重視并出臺(tái)相應(yīng)政策予以解決。目前我國(guó)的EMCO中，中小企業(yè)的比例較大，大多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力對(duì)成批的或企業(yè)整個(gè)系統(tǒng)的節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的服務(wù)，而且以分享效益型方式回收資金，期限較長(zhǎng);商業(yè)銀行最關(guān)注的商業(yè)貸款的安全性，沒(méi)有銀行愿意貸款給只能拿未來(lái)收益作空頭抵押的節(jié)能公司。而不少EMCO無(wú)力向銀行提供保證其貸款安全性的財(cái)政擔(dān)�；蜃泐~的抵押;商業(yè)銀行或社會(huì)投資者對(duì)“合同能源管理”了解甚少，一些EMCO又沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)信譽(yù)歷史記錄等，上述種種因素，導(dǎo)致因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。所以，需要在EMCO運(yùn)營(yíng)初期為其獲得商業(yè)貸款提供幫助。

　　2、資金回收困難問(wèn)題

　　毋庸諱言，“合同能源管理”是新生事物，為開拓市場(chǎng)，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。但由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，部分企業(yè)誠(chéng)信度差，一些客戶在項(xiàng)目運(yùn)行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購(gòu)買設(shè)備，導(dǎo)致一些節(jié)能企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　對(duì)策

　　中小企業(yè)的資金短缺和缺乏融資能力是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，不單是在“合同能源管理”模式中存在，要完全解決此問(wèn)題難度較大，正如上所述，要從政策和EMCO本身兩方面來(lái)解決�，F(xiàn)提出以下幾項(xiàng)建議：

　　1、考慮在銀行系統(tǒng)建立“合同能源管理”模式的專項(xiàng)基金。

　　2、為了解決貸款的擔(dān)保問(wèn)題，可以允許EMCO正在執(zhí)行過(guò)程中的投資的設(shè)備或技改工程項(xiàng)目的投資作抵押，可以使得EMCO的融資能力能擴(kuò)大一倍。

　　3、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目中引入保險(xiǎn)機(jī)制，在項(xiàng)目中引進(jìn)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，這是個(gè)很有前瞻性的課題，在此不予贅述。

　　4、突出政府的力量。希望政府加強(qiáng)對(duì)節(jié)能咨詢和診斷的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并簡(jiǎn)化取得獎(jiǎng)勵(lì)的操作手續(xù)，切實(shí)解決進(jìn)行了咨詢而沒(méi)有得到項(xiàng)目的資金問(wèn)題。

　　在某些企業(yè)中，由于節(jié)能項(xiàng)目一直處在從屬地位，一些用戶愿意享受節(jié)能效益回報(bào)，而不愿在節(jié)能項(xiàng)目中承擔(dān)義務(wù)，這樣對(duì)EMCO的資金、技術(shù)、設(shè)備等存在風(fēng)險(xiǎn)就比較大。已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)當(dāng)節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后，用戶因種種原因不能按合同支付設(shè)備的投入款和分享的效益等情況。

　　如果在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失的情況下，要采用“合同能源管理”模式投資回報(bào)期較長(zhǎng)的市場(chǎng)選擇，把節(jié)能技改項(xiàng)目做大做強(qiáng)就比較困難。

　　即使把項(xiàng)目的責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等所涉及的內(nèi)容全部寫進(jìn)合同，再注明的單位和企業(yè)，也會(huì)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠正常或結(jié)算不夠合理等理由，要求改變結(jié)算方式和時(shí)間，例如上海某公司20萬(wàn)噸產(chǎn)品循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，在結(jié)算上就出現(xiàn)以世界金融風(fēng)暴為理由要求推遲付款三個(gè)月，并認(rèn)為合同中節(jié)能量計(jì)算有問(wèn)題等分歧意見(jiàn)。使合同不能順利執(zhí)行。所以在采用“合同能源管理”模式時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司始終伴隨著擔(dān)心、戒心和煩心。

　　五、道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

　　“誠(chéng)信很難得到保障”，國(guó)內(nèi)的節(jié)能公司的負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目實(shí)施者大都有這樣的切膚之痛。能源合同管理項(xiàng)目實(shí)施期短則一年、長(zhǎng)則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確定性，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠(chéng)信的客戶，巨額投資很可能就血本無(wú)歸。合同能源管理在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中充分依賴于項(xiàng)目能源管理合同對(duì)于項(xiàng)目各方利益的保護(hù)。然而，中國(guó)合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)表明，能源管理中的信用和道德風(fēng)險(xiǎn)難以受制于合同條款的嚴(yán)格約束，主要體現(xiàn)在：

　　(一)來(lái)自客戶道德質(zhì)量的問(wèn)題

　　1、客戶道德品質(zhì)即信用狀況好壞，是否會(huì)按合同如期付款，是不得不面對(duì)的重要問(wèn)題。中國(guó)目前的信用機(jī)制尚不完善，信用狀況差的現(xiàn)象較普遍。客戶信用差的情況有：

　�、倏蛻魪囊婚_始就存在惡意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對(duì)其投資;

　�、诤贤瑘�(zhí)行過(guò)程中，客戶通過(guò)各種手段來(lái)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益;

　�、劭蛻粝敕皆O(shè)法遲遲不支付屬于EMCO享有的節(jié)能效益部分;

　　④投資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，其它節(jié)能公司給予更優(yōu)惠的條件，客戶違約而與其它節(jié)能公司合作;

　　⑤客戶單位改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子，新一屆領(lǐng)導(dǎo)不愿履行合同等。

　　2、客戶的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。一旦客戶由于經(jīng)營(yíng)不善，盈利能力下降，若無(wú)其它更好的措施，勢(shì)必會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，這樣節(jié)能改造后的設(shè)備就達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷，能耗就會(huì)減少，預(yù)計(jì)的節(jié)能量及效益就會(huì)下降，從而導(dǎo)致EMCO的利潤(rùn)下降。另外，客戶還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。如客戶由于從事非法經(jīng)營(yíng)、或其它重大問(wèn)題而導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。

　　(二)EMCO的誠(chéng)信問(wèn)題

　　當(dāng)然，“合同能源管理”過(guò)程中也必然存在EMCO誠(chéng)信問(wèn)題。并不是采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目都能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，項(xiàng)目單位有時(shí)對(duì)設(shè)備、施工的質(zhì)量問(wèn)題也有看法，EMCO也存在一定的誠(chéng)信問(wèn)題。

　　(三)合同問(wèn)題

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)EMCO的經(jīng)驗(yàn)，EMCO與客戶簽訂的合同往往不是非常完善，對(duì)一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡。合同的不完善，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過(guò)程中及合同糾紛解決時(shí)存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)。在合同能源管理中，最為主要的法律風(fēng)險(xiǎn)就在于能源管理合同的確定。國(guó)家相關(guān)管理部門聯(lián)合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的合同能源管理模式制定專門的合同范本，以達(dá)到行業(yè)規(guī)范和降低法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。當(dāng)前的合同能源管理的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在：

　　①融資法律風(fēng)險(xiǎn);

　�、诠�(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能用戶單位道德風(fēng)險(xiǎn);

　�、酃�(jié)能用戶單位法律主體滅失風(fēng)險(xiǎn);

　�、芄�(jié)能效益的測(cè)量與驗(yàn)證(measurement&verification)。

　　節(jié)能服務(wù)公司以及節(jié)能用戶單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定及防范、合同模式的選擇以及法律風(fēng)險(xiǎn)的防范給與必要的指導(dǎo)。行業(yè)自律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)和交流，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最大限度降低法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)合同能源管理健康有序發(fā)展。

　　對(duì)策

　　1、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)建立較好的市場(chǎng)誠(chéng)信度，尊重雙方的合法真實(shí)的意愿，積極搭建平臺(tái)，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對(duì)此可參照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)從誠(chéng)信規(guī)則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能源管理”合同的法律地位。

　　2、客戶及節(jié)能企業(yè)必須注重互相之間對(duì)信用狀況進(jìn)行考察。

　　3、重視合同履行過(guò)程中的監(jiān)管，強(qiáng)化合同履行過(guò)程中守約意識(shí)。

　　六、稅務(wù)方面的問(wèn)題

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行稅收法律體系對(duì)合同能源管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地點(diǎn)去交稅竟然套用三種不同方式，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅，因?yàn)槭切律�事物，只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來(lái)收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　由于采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員往往能比較隨意的提出或指定稅種或稅目，從而提高了采用這一模式的節(jié)能技改工程的存本。例如某些國(guó)營(yíng)大型企業(yè)，比較側(cè)重于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，希望得“增值稅”發(fā)票進(jìn)行抵扣，并不擔(dān)心這些節(jié)能技改工程成本的提高，而要求提供項(xiàng)目的“增值稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很重要，將有利于降低節(jié)能技改工程的成本。此外，還不可避免的存在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅問(wèn)題。

　　對(duì)策

　　1、為了避免稅種或稅目選擇的隨意性，確保該類工程在稅務(wù)方面的合理合法;從有利于降低采用“合同能源管理”模式節(jié)能技改工程的成本，有利于促進(jìn)該模式在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中不斷發(fā)展和壯大，有利于EMCO做大做強(qiáng)的原則，應(yīng)從法律層面明確指定采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改工程使用的稅種或稅目。

　　2、按照我國(guó)修訂的《增值稅暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第538號(hào)，自2009年1月1日起施行)第三條納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額;要明確當(dāng)項(xiàng)目中有兼營(yíng)不同稅率的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，即定為“混合銷售行為”，應(yīng)分別核算貨物的銷售額和應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額。項(xiàng)目業(yè)主單位或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員不應(yīng)指定全額采用某種稅目(例增值稅)。

　　3、明確EMCO采用“合同能源管理”模式實(shí)施的節(jié)能技改工程項(xiàng)目中，其應(yīng)稅勞務(wù)部分可參照營(yíng)業(yè)稅中“服務(wù)業(yè)”稅目的稅率即5%的稅率。

　　4、政府支持在稅務(wù)上享受一定的優(yōu)惠政策。

　　七、節(jié)能量的認(rèn)定問(wèn)題

　　節(jié)能量的認(rèn)定是項(xiàng)目中的主要問(wèn)題之一，應(yīng)予充分重視，實(shí)踐過(guò)程中，很多糾紛的根源都牽扯到節(jié)能量的認(rèn)定。在我國(guó)目前對(duì)于節(jié)能量的檢測(cè)沒(méi)有權(quán)威的官方機(jī)構(gòu)和和檢測(cè)制度。

　　在項(xiàng)目業(yè)主單位與EMCO之間對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾，主要原因是某些單位的能量計(jì)量系統(tǒng)不齊全，造成節(jié)能量計(jì)量的量化程度不夠。目前第三方檢測(cè)單位較少，要對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試也有困難，同時(shí)缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程也是主要的原因之一。

　　此外，有時(shí)一個(gè)單位的節(jié)能量是由各方面節(jié)能工作的綜合效益取得的，從而對(duì)某一項(xiàng)具體項(xiàng)目的節(jié)能量的看法就會(huì)有矛盾等。

　　對(duì)策

　　1、著重培育一批有資質(zhì)的第三方節(jié)能量認(rèn)證單位來(lái)做好此項(xiàng)工作。

　　2、嚴(yán)格、明確的進(jìn)行合同簽訂和管理。由于節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施前后作效果對(duì)比時(shí)，運(yùn)行條件(例：負(fù)荷、天氣等外界條件)要做到完全一樣是比較困難的，因此在簽訂“合同”時(shí)，就應(yīng)特別明確節(jié)能量的測(cè)試條件，在改造完成后。按此條件進(jìn)行測(cè)試，應(yīng)得到雙方的認(rèn)可。

　　3、成立對(duì)“合同能源管理”模式規(guī)范項(xiàng)目行為的第三方監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，進(jìn)行節(jié)能效果的檢測(cè)，確保節(jié)能數(shù)據(jù)為了公正、客觀的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的節(jié)能效果的檢測(cè)，確保節(jié)能數(shù)據(jù)的翔實(shí)和正確，對(duì)于雙方的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁等方面的工作。

　　八、財(cái)務(wù)處理問(wèn)題

　　當(dāng)前，合同能源管理中面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題也是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施卻存在著很多來(lái)自政策和管理方面的阻礙。一方面，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國(guó)財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能源服務(wù)的積極性。

　　對(duì)策

　　1、建議對(duì)采用“合同能源管理”模式的節(jié)能技改項(xiàng)目，按照目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，合理合法地做好財(cái)務(wù)處理工作，例如明確在財(cái)務(wù)上，原則可參照“設(shè)備租賃”形式處理;支付給EMCO的費(fèi)用，可以列入生產(chǎn)成本等。

　　2、在采用“合同能源管理”模式以后，包括“合同能源管理”的各種類型，都要按照目前現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的各個(gè)方面進(jìn)行梳理，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)施規(guī)范化的管理。

　　3、在財(cái)務(wù)制度上要明確有“合同能源管理”的財(cái)務(wù)科目，符合財(cái)務(wù)審計(jì)的要求，受益方效益核算可以單列會(huì)計(jì)科目核算，也可用統(tǒng)計(jì)核算辦法作輔助賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算等。

　　4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的資金回收有更好的保障。

　　除上述，“合同能源管理”在我國(guó)還存在一些其他方面的問(wèn)題，在此不予贅述，相信隨著國(guó)家和地方政府的重視，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、金融等各種手段進(jìn)行調(diào)整，這些制約“合同能源管理”發(fā)展的障礙逐漸得以解決。

　　總之，合同能源管理本身就是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能投資機(jī)制。不同于一般的投資機(jī)制，合同能源管理項(xiàng)是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)各參與方共贏。其關(guān)鍵點(diǎn)就是“服務(wù)”。合同能源管理項(xiàng)目重在服務(wù)。在合同能源管理服務(wù)中“服務(wù)”理念貫穿始終。這里所說(shuō)的服務(wù)既包括技術(shù)的服務(wù)也包括管理的服務(wù)。作為節(jié)能服務(wù)公司，在合同能源管理服務(wù)中。應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)的產(chǎn)品測(cè)評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析，以引導(dǎo)客戶選擇合理的節(jié)能方式。作為客戶單位，應(yīng)本著為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)，為廣大民眾服務(wù)的理念，樹立節(jié)能減排的意識(shí)，樹立高度的責(zé)任感和使命感，積極完全地履行合同義務(wù)，踐行承諾。作為政府，在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，節(jié)能攻堅(jiān)全民行動(dòng)，加大節(jié)能減排的宣傳力度同時(shí)，更應(yīng)增強(qiáng)為節(jié)能企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，從培養(yǎng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場(chǎng)等方面著手，采取多種有效措施，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。

　　拓展：

　　淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施

　　什么是合同管理？有的人將合同的訂立視為合同管理、有的人將合同管理視為合同文件管理、有的人將加蓋印章行為視為合同管理、也有的人將審查合同視為合同管理，這些觀點(diǎn)都是片面的，不利于合同管理制度的建立和完善。合同管理是指以實(shí)現(xiàn)合同價(jià)值為目的，以合同為管理對(duì)象，依照法律、法規(guī)等規(guī)定，在合同從準(zhǔn)備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、爭(zhēng)議解決、終止直至立卷歸檔整個(gè)過(guò)程的管理行為。其可分為三個(gè)部分：事前管理（合同書形成過(guò)程）、事中管理（合同履行過(guò)程）和事后管理（如合同不適當(dāng)履行時(shí)，違約責(zé)任的處理等）。

　　我公司的合同文書主要有兩大類，一類是商業(yè)合同（信托和固有業(yè)務(wù)涉及的法律文件），一類是勞動(dòng)合同（不在討論范圍）。合同種類繁多、數(shù)量巨大及管理制度的不健全，使得合同日常管理難免存在疏漏和不暢，了解和分析現(xiàn)行的合同審查流程和管理職責(zé)有助于合同管理制度的規(guī)范化，有助于合規(guī)建設(shè)的推進(jìn)和合規(guī)文化的建立。通過(guò)對(duì)合同審查工作的總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)并提出存在的下列四個(gè)主要問(wèn)題及解決措施。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┖贤�管理的模式問(wèn)題

　　通常情況下，多數(shù)公司的合同管理模式一般采用公司法律事務(wù)管理部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門（合同承辦部門）分級(jí)管理的模式。法律事務(wù)管理部門作為合同的統(tǒng)一管理部門，對(duì)合同的簽訂和履行負(fù)有規(guī)范、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)：如審查合同文本的合法合規(guī)性；獲得業(yè)務(wù)部門所有合同臺(tái)帳和履約情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告以便用于監(jiān)督和檢查；有權(quán)在第一時(shí)間獲得公司內(nèi)部和外部自查和他查反饋的意見(jiàn)并提出整改建議；具有和業(yè)務(wù)部門、相關(guān)職能部門及外聘專家就合同審查事項(xiàng)進(jìn)行溝通的權(quán)利等等。但目前公司合同管理并沒(méi)有實(shí)行正真的合同歸口管理，法律事務(wù)管理部門無(wú)法掌握合同履約情況，法律事務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)部門、相關(guān)職能部門及外聘專家之間缺乏有效的溝通機(jī)制，合同管理模式為粗放式管理模式。

　　例如，公司合同文本的編號(hào)隨意性較大，存在各部門自行編號(hào)、各承辦人員自行編號(hào)、同類型和不同類型的關(guān)聯(lián)合同編號(hào)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況，其不利于合同文本的歸檔和查詢，合同編號(hào)的規(guī)范程度是一個(gè)公司的合同管理狀況細(xì)節(jié)的反映。另外，還存在業(yè)務(wù)部門對(duì)合同的訂立、履行和執(zhí)行的全過(guò)程所應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甚至個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為法律事務(wù)管理部門應(yīng)負(fù)合同的全部責(zé)任，這些情況都不利于合同的日常規(guī)范管理及責(zé)任人制度的建立。

　�。ǘ�）合同管理的制度問(wèn)題

　　建立合理的合同管理制度是合同管理規(guī)范化、制度化、效率化的前提和基礎(chǔ)，合同管理制度應(yīng)包含合同承辦人制度、審核會(huì)簽制度、審查制度、監(jiān)督和檢查制度、重大合同備案制度等，其主要內(nèi)容為：合同的歸口管理；合同資信調(diào)查、審查、審批、會(huì)簽、登記、簽訂和備案；授權(quán)書的簽發(fā)和管理；合同示范文本管理；合同專用章管理；合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查；合同管理人員培訓(xùn)；合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。通過(guò)建立合同管理制度做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理和考核都處于有效的控制狀態(tài)。目前公司在合同管理制度上存在一些問(wèn)題。例如，沒(méi)有建立合同歸口管理制度；部分項(xiàng)目資信調(diào)查存在內(nèi)容不詳實(shí)（如資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性）、調(diào)查程序簡(jiǎn)單復(fù)制及調(diào)查結(jié)論的同質(zhì)化；對(duì)合同變更、履行缺乏有效監(jiān)督；合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以至無(wú)法監(jiān)管；合同示范文本未能有效使用；缺少有效的合同責(zé)任人制度、考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施等等。

　　（三）合同審查的法律建議未能被充分注意

　　合同審查包括業(yè)務(wù)審查和法律審查，法律審查是合同管理的核心環(huán)節(jié)，其審查目的在于解決三個(gè)問(wèn)題：

　　一是合同的合法、合規(guī)性，審查內(nèi)容包括：當(dāng)事人有無(wú)簽訂、履行該合同的民事權(quán)利能力和行為能力；當(dāng)事人的意思表達(dá)是否真實(shí)、一致；合同是否存在法律規(guī)定的無(wú)效情形；簽字的合同經(jīng)辦人是否獲得有效授權(quán)；關(guān)聯(lián)合同的實(shí)際簽訂程序是否符合法律法規(guī)或公司內(nèi)部規(guī)定。

　　二是合同的嚴(yán)密性，審查內(nèi)容包括：約定條款是否存在違背法律、法規(guī)和政策文件的情形；合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)之間是否存在沖突；合同應(yīng)具備的業(yè)務(wù)上條款是否齊全；文字表述是否確切無(wú)誤且無(wú)歧義。

　　三是合同的可行性和利益性，審查內(nèi)容包括：合同當(dāng)事人特別是對(duì)方是否具備履行合同的能力和條件；預(yù)計(jì)取得的利益和可能

　　承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；是否對(duì)合同非正常履行時(shí)可能遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行預(yù)測(cè)。目前公司在對(duì)待法律審查建議是否被有效采納上存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差。例如，對(duì)合同的當(dāng)事人、內(nèi)容和形式上提出的法律建議，尤其是技術(shù)性合同條款，個(gè)別人員存在理解上的偏差，從而影響合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建立。有的業(yè)務(wù)人員盲目遵從商業(yè)習(xí)慣，抵制法律事務(wù)管理部門對(duì)業(yè)務(wù)工作的正常監(jiān)督，對(duì)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)不管不顧，產(chǎn)生法律糾紛后卻又責(zé)怪法律事務(wù)管理部門失職。

　�。ㄋ模┲匾曥o態(tài)管理、忽視動(dòng)態(tài)管理，合同履行監(jiān)控不足

　　在合同的履行、變更或解除、終止過(guò)程中，有效的合同履行跟蹤、監(jiān)督、管理和控制機(jī)制的缺乏是合同糾紛多發(fā)的主要原因，這也是合同管理的重點(diǎn)階段。合同履行是指對(duì)合同約定的權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)行，這需要合同承辦人的細(xì)致周密工作；履行監(jiān)控是指為保護(hù)合同的正當(dāng)履行而建立的合同執(zhí)行調(diào)整和控制制度。履行監(jiān)控機(jī)制的建立的前提是合同管理機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)制度的落實(shí)，合同臺(tái)賬、檔案制度的建立健全，如此才能使得合同管理制度化、簽約和履行行為規(guī)范化。對(duì)合同履行的監(jiān)控，目前公司存在不足之處，如給與合同談判等前期階段的關(guān)注度、經(jīng)費(fèi)和人員等方面的投入比例，而對(duì)合同簽訂之后的合同履行階段，則往往存在重視不足、管理不到位等情況。

　　二、解決措施和合理化建議

　�。ㄒ唬┙�立合理、有效的合同管理模式

　　建立健全合同管理制度，要注意三個(gè)方面。首先，落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級(jí)管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。其次，明確合同業(yè)務(wù)部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責(zé)。最后，規(guī)章制度一經(jīng)制定，除了嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措施以保證該項(xiàng)制度的得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)、政策方面及商業(yè)習(xí)慣的變化。

　　合理的合同管理模式不應(yīng)是靜態(tài)的、不應(yīng)是針對(duì)某個(gè)時(shí)點(diǎn)、也不僅僅是某個(gè)部門的事務(wù)，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、連續(xù)、相關(guān)責(zé)任部門共同的管理過(guò)程，其中包括：對(duì)合同相對(duì)人資信狀況的調(diào)查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術(shù)性條款的設(shè)立、特別條款的約定、爭(zhēng)議事項(xiàng)解決機(jī)制的設(shè)立、合同的簽訂、合同的履行及爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)等一系列環(huán)節(jié)。合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環(huán)節(jié)而展開的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和實(shí)時(shí)控制活動(dòng)，是整個(gè)合同管理的核心，但其也離不開相關(guān)部門依各自職責(zé)和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對(duì)合同管理實(shí)行歸口、分級(jí)、劃塊管理模式；合同歸口管理部門為合同一級(jí)管理部門；負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識(shí)培訓(xùn)等；各業(yè)務(wù)部門為合同二級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)本部門的合同立項(xiàng)、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭(zhēng)議解決和履行過(guò)程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報(bào)合同履行情況；相關(guān)部門負(fù)責(zé)合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

　�。ǘ�）切實(shí)把好項(xiàng)目調(diào)查、合同審查和履行監(jiān)督環(huán)節(jié)

　　在談判和簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查合同當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時(shí)可向公司要求法律事務(wù)管理部門配合協(xié)助調(diào)查。業(yè)務(wù)承辦人員應(yīng)對(duì)涉及的業(yè)務(wù)事實(shí)詳細(xì)告知合同審查人員,在對(duì)合同背景了解的基礎(chǔ)上認(rèn)真對(duì)合同條款加以推敲，確保合同應(yīng)具備的條款齊全、準(zhǔn)確；確保文字表述確切無(wú)誤，避免條款之間的矛盾性；使用格式合同時(shí)應(yīng)注意避免存在免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形出現(xiàn)；對(duì)加強(qiáng)對(duì)合同變更、新增程序文件的管理；及時(shí)適當(dāng)履行發(fā)送正確的函件等通知義務(wù)；重視證據(jù)（資料）的保留及保證其有效性；及時(shí)行使合同權(quán)利以確保訴訟時(shí)效。同時(shí)，可建立重大項(xiàng)目和合同專項(xiàng)審查管理制度。

　�。ㄈ�）提高合同管理人員素質(zhì)

　　加強(qiáng)合同管理部門和合同管理人員，特別對(duì)管理層和機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)應(yīng)是公司合同管理的首要任務(wù)，如此可以提高全員的合同管理意識(shí)，產(chǎn)生“業(yè)務(wù)未動(dòng)、法律先行”的全局觀念。提高合同管理人員素質(zhì)首先是做好下列兩個(gè)方面：一要選好合同審查和管理的專職人員；二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利。除此之外還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法通則》、《合同法》、《信托法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》及《刑法》等基本常識(shí)方面。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司全員都能掌握基本法律知識(shí)和簽約技巧。例如，能區(qū)分和認(rèn)識(shí)到要約和要約邀請(qǐng)的不同構(gòu)成要件和法律后果；能區(qū)別沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)和表見(jiàn)代理的差異；能認(rèn)識(shí)無(wú)效合同、可撤銷合同和有效合同的差別；在合同簽署過(guò)程中，合同承辦人會(huì)有意識(shí)地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對(duì)方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門章，分公司是否獲得總公司授權(quán)，簽字的經(jīng)辦人是否有有效的授權(quán)書），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱是否與合同約定權(quán)利義務(wù)一致（如有的合同保證人名稱被變更見(jiàn)證人），在合同文本上修改過(guò)的地方對(duì)方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn)；此外，還能加強(qiáng)和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識(shí)別能力等等。

　　（四）建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的合同管理制度

　　采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭(zhēng)議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應(yīng)對(duì)整個(gè)事件過(guò)程作出評(píng)估和總結(jié)，在根據(jù)成因分清責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任追究制。例如，對(duì)合同的履行和資金劃付予以監(jiān)督和管理，通過(guò)監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便及時(shí)向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)反饋，防止或降低違約行為的發(fā)生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，可由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、法律事務(wù)管理部門密切配合把好此環(huán)節(jié)。

　　縱觀當(dāng)前市場(chǎng)，對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的控制，多數(shù)公司存在重訴訟、輕預(yù)防的心理。事實(shí)上，對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的控制，一個(gè)公司的核心能力并非是其訴訟能力（具有不可控制性），而應(yīng)該是合同的管理能力（具有可預(yù)期性）。健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準(zhǔn)確地分析和判斷交易對(duì)手、設(shè)計(jì)出技術(shù)性條款、妥善處理履行中出現(xiàn)的問(wèn)題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭(zhēng)議和訴訟出現(xiàn)，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時(shí)，其還能化解不特定的法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的'終極目標(biāo)，是公司合規(guī)管理的重要組成部分，是公司“重合同、守信用”企業(yè)文化形象的體現(xiàn)，更是公司依法治企和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。

　　淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施

　　在建筑市場(chǎng)日趨規(guī)范,行業(yè)法律法規(guī)逐步健全的今天,要使工程項(xiàng)目更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加大對(duì)工程合同的管理力度,改善原有粗放式的工程管理模式,才能切實(shí)有效地規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高項(xiàng)目管理水平，使企業(yè)不斷提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

　　一、 強(qiáng)化合同交底工作的重要意義

　　合同是工程施工全過(guò)程唯一的依托。工程項(xiàng)目的順利施工、交付使用則是履行合同的過(guò)程和實(shí)踐成果的體現(xiàn)。而認(rèn)真仔細(xì)地研究合同內(nèi)容,分析利弊,針對(duì)其中的問(wèn)題、難題及時(shí)制定對(duì)策措施,則是有效控制成本、減少經(jīng)濟(jì)損失、變不利因素為有利、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的重要前提條件。以往的交底只局限于合同文本中的內(nèi)容,這僅僅完成了施工準(zhǔn)備工作的一部分,而如何嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依據(jù)合同進(jìn)行施工,在成本控制、責(zé)權(quán)明確、變更索賠、杜絕違約等諸多方面制定嚴(yán)格的對(duì)策措施才是關(guān)鍵所在。此外,如果對(duì)合同談判過(guò)程中雙方的口頭約定或承諾、各自綿聯(lián)的境況、施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的變更等重要內(nèi)容沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明,也將會(huì)導(dǎo)致一些不必要的損失、喪失獲取更多利益的機(jī)會(huì)。因此項(xiàng)目一開始就要采取措施,加強(qiáng)對(duì)合同交底工作的管理力度。

　　二、 合同交底的具體實(shí)施

　　(一) 認(rèn)真分析合同內(nèi)容,做到心中有底。合同交底的內(nèi)容不僅僅局限于合同概況、工程概況、價(jià)格組成、工期、質(zhì)量目標(biāo)、工程款的支付、變更索賠、工程資料、職責(zé)范圍、現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容,同時(shí)對(duì)合同履約過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)注意的問(wèn)題等也應(yīng)進(jìn)行全方位的交底。有條件的還得邀請(qǐng)法律顧問(wèn)一同參與,從法律的角度分析合同文本內(nèi)容、在施工工程中如何正確履約,確保自身的權(quán)益,避免今后的經(jīng)濟(jì)糾紛等發(fā)生。

　　(二) 召開專題分析會(huì)議,及時(shí)制定對(duì)策措施。細(xì)致、全面的交底之后,根據(jù)我們的實(shí)踐,要求項(xiàng)目部和部分按各自的管理職責(zé)系統(tǒng)仔細(xì)研究合同,反復(fù)推敲每一則條款、條文、細(xì)則,包括若干次詢標(biāo)過(guò)程的往來(lái)函件等,找出合同中存在的有利和不利因素,發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題、難題,針對(duì)這些問(wèn)題召開專題會(huì)議進(jìn)行分析,結(jié)合多年的施工管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),研究對(duì)策,制定措施。

　　(三) 職責(zé)明確落實(shí)到人,充分發(fā)揮個(gè)人積極性。施工管理是否到位、成本控制是否有效、經(jīng)濟(jì)效益是否良好,關(guān)鍵在于過(guò)程的控制,而過(guò)程的控制,關(guān)鍵在于全員的參與。除了一同參與合同交底、專題分析之外,根據(jù)每個(gè)成員崗位職責(zé)的要求,將具體的工作落實(shí)到每個(gè)人,每個(gè)管理人員的工作業(yè)績(jī)直接與業(yè)務(wù)考核、項(xiàng)目效益的評(píng)估緊密掛鉤。這樣不僅提高了施工人員的管理意識(shí),充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性、工作積極性,而且還將帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目甚至公司逐步實(shí)現(xiàn)粗放式的管理模式向系統(tǒng)管理模式的改變。

　　合同是工程施工的依據(jù),合同管理是一項(xiàng)持續(xù)的、貫穿于施工過(guò)程始終的重要工作。交底只是合同管理中的一部分內(nèi)容,但卻是更好地履行合同,獲得利潤(rùn)最大化的關(guān)鍵所在,也是項(xiàng)目部作好降本增效工作的源頭所在。盡管施工過(guò)程中將會(huì)面臨許多新問(wèn)題、新困難,但它畢竟以強(qiáng)化合同管理、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后總結(jié)為終端。面對(duì)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、普遍壓價(jià)讓利的局面,境外項(xiàng)目、合資項(xiàng)目的大量開發(fā),我們只有在實(shí)踐中不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí),積累經(jīng)驗(yàn),提高自身的管理水平,準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際建筑市場(chǎng)的游戲規(guī)則,才能以不變應(yīng)萬(wàn)變,適應(yīng)不同業(yè)主、監(jiān)理的要求,贏得市場(chǎng)。

　　淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施

　　一、合同管理的主要任務(wù)

　　1、合同簽訂者

　　對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)項(xiàng)分析和合同文本審查，并做出相應(yīng)的分析報(bào)告，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及可以取得的利潤(rùn)做出評(píng)估。進(jìn)行工程合同的策劃，如分包合同策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。并對(duì)分包合同進(jìn)行審查。為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)等。對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查。配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略，配合合同談判。

　　2、合同簽訂后

　　建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程全部處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，收集合同實(shí)施的信息，收集各種工程資料，并做出相應(yīng)的信息處理，將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，對(duì)合同履行情況做出診斷，提出合同實(shí)施方面的意見(jiàn)、建議，甚至警告。進(jìn)行合同變更管理主要包括：參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況。落實(shí)日常的索賠與反索賠工作。

　　二、加強(qiáng)合同管理的措施

　　1、重視建筑工程項(xiàng)目合同文件的擬定與分析

　　在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌�格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。

　　2、建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用

　　合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認(rèn)為合同交度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交度，即合同管理人員將各種合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實(shí)到人。而每日工作報(bào)送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃保送到合同管理處，確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對(duì)各種問(wèn)題做出正確決策。鑒于當(dāng)前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)合同情況不熟悉而不能將費(fèi)用索賠的項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度有利于合同管理部門從合同角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用建筑單位所設(shè)立的各項(xiàng)合同管理制度，將各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。

　　淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施

　　摘要：建筑工程合同是建筑企業(yè)工程管理的核心，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞合同來(lái)執(zhí)行，只有合同條款對(duì)自身有利，才能為企業(yè)的項(xiàng)目管理、施工、結(jié)算、索賠等打下良好的基礎(chǔ)，提供可靠的依據(jù)，所以一定要加強(qiáng)建筑工程合同的管理，強(qiáng)化合同法律意識(shí)�，F(xiàn)對(duì)如何加強(qiáng)建筑工程合同管理作出簡(jiǎn)要的闡述。

　　關(guān)鍵詞：合同管理建筑工程 措施

　　中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　1 加強(qiáng)建筑工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

　　1.1 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。

　　1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

　　目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

　　1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要

　　自從我國(guó)加入WTO 后，建筑市場(chǎng)將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC 條款的認(rèn)識(shí)不深和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí)， 加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

　　淺談合同管理存在的問(wèn)題及解決措施

　　摘 要：建設(shè)單位的合同管理是建筑項(xiàng)目管理工作中的一個(gè)不可缺少的部分。是建設(shè)單位通過(guò)建立、維護(hù)自身與各方之間權(quán)利的一種手段。通過(guò)合同管理，才能保證在施工活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。合同管理的水平與建設(shè)項(xiàng)目的收益成正比。這就要求建設(shè)單位及其工程師，也必須具備法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及管理技能，豐富的綜合管理經(jīng)驗(yàn)，才能最大限度地維護(hù)好建設(shè)單位的利益。文章闡述了建筑單位合同管理的重要性，從針對(duì)如何加強(qiáng)建設(shè)單位合同管理的措施進(jìn)行探討，從合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)的防范和合同履行修正的管理進(jìn)行論析，提出了自己的看法。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)單位合同管理重要性措施

　　建設(shè)單位合同管理的重要性

　�。�1）加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來(lái)誘導(dǎo)和管理建筑工程采購(gòu)，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購(gòu)的大趨勢(shì)。

　�。�2）合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一。沒(méi)有合同管理，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

　�。�3）合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設(shè)項(xiàng)目的施工管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及提高專業(yè)服務(wù)水平。

　　（4）加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)，為正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。

　�。�5）加強(qiáng)合同管理是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)投資建設(shè)市場(chǎng)已全面開放，面對(duì)來(lái)自國(guó)外建設(shè)企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建設(shè)行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國(guó)外企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。