第1篇：關(guān)于三無小區(qū)的調(diào)研報告

為維護良好的社會治安秩序，北苑街道積極開展了“三無”小區(qū)治安整治活動，使社區(qū)管理更加規(guī)有序，*群眾的安全感和滿意度進一步提高。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。街道成立“三無”小區(qū)治安整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道書記為組長，相關(guān)社區(qū)負責(zé)人為小組成員，街道綜治辦負責(zé)具體落實。制定下發(fā)《北苑街道2023年創(chuàng)建“三無”小區(qū)工作計劃》，明確責(zé)任，確�；顒佑行ч_展。

二、摸底排查，強化管理。街道召開專題工作會議，要求各社區(qū)對“三無”小區(qū)治安整治，并進行分析論*，爭取活動結(jié)束時每個社區(qū)至少完成一個集中整治任務(wù)，尚未完成的也要制定并實施分步解決方案，各社區(qū)每周一次進行專題調(diào)度，力爭把工作任務(wù)早落實、早完成。

三、督促檢查，確保實效。按照“屬地管理”的原則，進一步加強對各社區(qū)治安整治工作的督促、檢查和指導(dǎo)。街道成立由副書記帶隊的督查工作組，每周不定期開展不少于2次的明查暗訪。對工作不力、排查不細、整治不深的單位和社區(qū)，進行通報，追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

一、業(yè)主的權(quán)利

1、建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。

2、業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其它管理人管理。對建設(shè)單位聘請的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其它管理人，業(yè)主有權(quán)依法更換。

3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其它管理人，根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督。

4、業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向*法院提起訴訟。

二、業(yè)主的義務(wù)

1、業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。

2、業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營*用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營*用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

3、建筑物及其附屬設(shè)施的費用分?jǐn)�、收益分配等事項，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。

第2篇：關(guān)于寫社區(qū)調(diào)研報告

調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調(diào)研計劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋摹⒎e極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。下面是小編給大家整理的關(guān)于寫社區(qū)調(diào)研報告，歡迎閱讀。

“社區(qū)”無論是作為一個學(xué)術(shù)概念理解，還是作為一個區(qū)劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區(qū)建設(shè)進行積極的嘗試和有益的探索。那么我區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況如何呢？帶著這樣的問題我們桃源政協(xié)地區(qū)組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區(qū)、濱河社區(qū)進行了調(diào)查，并形成如下調(diào)研報告。

一、被調(diào)查社區(qū)的基本情況

1、自然情況：被調(diào)查社區(qū)共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社區(qū)2000年經(jīng)濟總收入為5萬元，2001年為1、4萬元，2002年為0、呈遞減趨勢，兩社區(qū)共發(fā)生治安案件2000年為33起，2001年28起，呈下降趨勢。詳見附表一、附表二、附表三

2、社區(qū)組織建設(shè)情況：按照2001年3月13日*南關(guān)區(qū)委、南關(guān)區(qū)*關(guān)于《南關(guān)區(qū)社區(qū)居委會組織建設(shè)工作實施方案》要求，分別在兩個社區(qū)成立了社區(qū)組織，分別設(shè)立主任一名，副主任五名。*統(tǒng)一由街道辦事處發(fā)放。見附表四。

3、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點分布情況。至2002年共有各類便民服務(wù)網(wǎng)點91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發(fā)店、自行車修理、糧油經(jīng)營、*店、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、自行車停車場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)吧等。見附表五

二、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題

以兩個社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看，反映的情況基本上是一致的。

（一）較好的方面

1、經(jīng)過幾年來的工作，全社會上下特別是各級*部門對搞好社區(qū)建設(shè)的重要*、必要*認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社區(qū)建設(shè)上達成了共識，同時，增強了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。

2、自96年*澤書記提出搞好社區(qū)建設(shè)以來，特別是市區(qū)兩級**有關(guān)政策（制定工作方案）以來，社區(qū)組織載體得到了落實，社區(qū)工作者的*相對穩(wěn)定，同時穩(wěn)定了隊伍。

3、吸收了一部分新人充實到社區(qū)工作者隊伍中，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的能力得到了提高。

（二）存在的問題

1、社區(qū)中各類設(shè)施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所。

2、社區(qū)主任缺少社區(qū)工作實踐經(jīng)驗，各類組織載體缺乏，作用發(fā)揮較差，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)。

3、功能弱化，依附*強：從目前社區(qū)居委會工作上看依舊沿襲老的傳統(tǒng)，承擔(dān)著區(qū)街各部門交辦的各項工作任務(wù)，社區(qū)居委會很大程度上成為各級*部門工作的承受層、落實層，理論上社區(qū)自治功能很難體現(xiàn)。

4、目前社區(qū)組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿*機構(gòu)設(shè)置，很難適應(yīng)社區(qū)功能的實際需要。主要表現(xiàn)在一是社區(qū)主要工作集中在承擔(dān)*指派任務(wù)；二是社區(qū)自我生存、自我發(fā)展能力不足；三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現(xiàn)；四是目前社區(qū)工作者承擔(dān)的工作任務(wù)和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社區(qū)工作者的積極*。

（三）產(chǎn)生這些問題的原因分析

1、在社區(qū)建設(shè)的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實際內(nèi)容，存在社區(qū)建設(shè)就是加強硬件投入，沒有認識到體制創(chuàng)新的問題。

2、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前按照長南辦發(fā)【2001】5號文件規(guī)定各社區(qū)居民委員會主要職責(zé)有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，搞好綜合治理，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等�？墒敲鞔_社區(qū)的權(quán)力范圍確沒有一個具體的規(guī)定，更無從談起利益問題，這種責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一導(dǎo)致社區(qū)工作走入誤區(qū)，成為各級部門工作的落實者。

3、社區(qū)資源問題：由于地域不同導(dǎo)致社區(qū)在經(jīng)濟、人文、環(huán)境等諸多方面的差異，是必導(dǎo)致社區(qū)可利用資源的差異，相應(yīng)增加資源少社區(qū)工作的難度工作的難度。

4、發(fā)展社區(qū)的政策明顯滯后，目前如何發(fā)展，給社區(qū)以什么樣的政策，社區(qū)發(fā)展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置及認識不到位很大程度上制約了社區(qū)的自我壯大。

三、幾點建議

建議市區(qū)*盡快了臺政策，主要內(nèi)容

1、明確社區(qū)建設(shè)的方向。

2、明確社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，比如杭州等地明確社區(qū)服務(wù)中心就是一個管理部門，統(tǒng)一管理社區(qū)各類服務(wù)中介實體。

3、明確社區(qū)組織和相關(guān)職能部門的關(guān)系，包括水、電、氣、物業(yè)等管理部門及駐區(qū)單位等，特別是監(jiān)督及制約機制的建立。

4、加大對社區(qū)扶持力度，一是費隨事轉(zhuǎn)，增加時社區(qū)組織的經(jīng)濟投入；二是權(quán)隨責(zé)走，各級行政部門（工商、稅務(wù)、城管等）加大對社區(qū)的政策扶持力度。

社區(qū)是社區(qū)是居住在一地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域的共同體。目前，新構(gòu)建的社區(qū)分為四種類型：

單位型社區(qū)

——人群主體由本單位職工及家屬構(gòu)成，有*管轄界限，封閉式管理；

小區(qū)型社區(qū)

——成建制開發(fā)的封閉式小區(qū)，功能設(shè)施配套，*物業(yè)管理；

板塊型社區(qū)

——主要是以三級以上馬路砍塊劃定的社區(qū)，多在老城區(qū)，是目前城市社區(qū)的

主要類型；

功能型社區(qū)

——除地域管轄因素外，具有特*功能的社區(qū)，如商貿(mào)、文化、公眾等比較集

中的區(qū)域，但一般沒有常住居民。

德馨園其地理位置優(yōu)越、交通便利、環(huán)境優(yōu)雅，是質(zhì)量較高、配套完善的優(yōu)秀住宅小區(qū)。居住環(huán)境安靜，交通方便快捷，生活配套一應(yīng)俱全，方便居民的日常生活。通過小區(qū)道路的合理組織，休閑設(shè)施的精心安排，提供自然、舒適的居住環(huán)境。

德馨園社區(qū)位于香樟路460號，人口約18700人，面積409畝，所轄單位有天樂幼兒園、德馨小學(xué)萬佳物業(yè)有限公司，有138個商店。德馨園屬于一個純居民小區(qū)。所以德馨園則是一個社區(qū)的縮影，在社區(qū)內(nèi)有一定的居民，也有地域范圍，有相對比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，里面也有文化墻、宣傳欄等文化設(shè)施，居民委員會當(dāng)然是會有的。在德馨園社區(qū)里，你可以感受到社區(qū)的真正定義。

區(qū)位結(jié)構(gòu)：隨著住房制度改革逐漸深化德馨園住宅小區(qū)空間復(fù)雜*日益突出，亟需進行空間規(guī)律*總結(jié)，以指導(dǎo)城市住房開發(fā)與管理規(guī)劃。基于當(dāng)前的統(tǒng)計資料結(jié)合實地調(diào)查、電話訪查，運用gis強大的空間分析功能，從實*與定量分析角度揭示出德馨園住宅小區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出圈層+扇面結(jié)構(gòu)空間拓展，聚合擴散同步進行，城市內(nèi)部實現(xiàn)挖潛式集中化布局，邊緣擴張式城郊化分布；在區(qū)位選擇上臨街的區(qū)位分布特征明顯，體現(xiàn)出追求交通便利、向往環(huán)境舒適的人居選擇規(guī)律。

功能區(qū)布局，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌謀劃人口分布，居住區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、和商業(yè)區(qū)，將德馨園分為這幾個區(qū)位確定小區(qū)主體功能，明確了人們生活的水平得到提高，控制有些不良現(xiàn)象的發(fā)生，同時也規(guī)范了人們居住的素質(zhì)得到提高，并且，小區(qū)內(nèi)也有屬于自己的安全設(shè)施，宣傳欄，和各個部門服務(wù)的地方，和小朋友們上學(xué)的地方，方面了人們的生活，讓他們擁有了在自己家門口就可以得到的服務(wù)。顯然功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義*的社區(qū)生活，為人們創(chuàng)造了好的生活。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：什么是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？英文為economicstructure指國民經(jīng)濟的組成和構(gòu)造，它有多重含義。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的復(fù)合體。影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的因素很多，最主要的是社會對最終產(chǎn)品的需求，而科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也有重要影響。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，主要看它是否建立在合理的經(jīng)濟可能*之上。結(jié)構(gòu)合理就能充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。不同經(jīng)濟體制，不同經(jīng)濟發(fā)展趨向的國家和地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況差異甚大。說到德馨園是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對分布比較均勻的社區(qū)。它不僅給人們提供了生活的需求而且也給人們經(jīng)濟的來源。它有健身房，飯館餐廳還有食品店等等。

人口結(jié)構(gòu)：德馨園人口結(jié)構(gòu)是依據(jù)人口具有的各種不同的自然的、社會的、經(jīng)濟的和生理的特征把人口劃分成的各組成部分所占的比重。根據(jù)人口構(gòu)成因素的特點和不同的分類方式，可劃分為各種人口構(gòu)成，一般可歸為三大類：人口的自然構(gòu)成、人口的地域構(gòu)成、人口的社會構(gòu)成。人口的自然構(gòu)成是根據(jù)人口的自然特征劃分的。它主要包括人口的年齡構(gòu)成和*別構(gòu)成。人口的自然構(gòu)成變動是由人口的出生與死亡引起的。人口的自然構(gòu)成對人口再生產(chǎn)的規(guī)模和速度，人口的地域構(gòu)成是根據(jù)人口居住地區(qū)而劃分的。它包括人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成和行政地區(qū)構(gòu)成等。人口地域構(gòu)成決定各地區(qū)的人口密度和人力資源的分布，它影響各地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，德馨園人口的社會構(gòu)成是根據(jù)人口的社會標(biāo)志和經(jīng)濟標(biāo)志而劃分的。

對德馨園的建議：

1、衛(wèi)生可以做好一點，保潔人員打掃得應(yīng)當(dāng)徹底一點，區(qū)民也要愛惜環(huán)境，保護環(huán)境

2、建議多增加點游樂設(shè)施和體育設(shè)施。德馨園里的老服做得蠻好的，但是小朋友的游樂場所太少，雖說有幼兒園，但是幼兒園也只有在小朋友上課時才開門，平時小朋友的戶外游樂設(shè)施太少，還有體育設(shè)施也少。

3、建議宣傳欄多得更新，以便給居民提供更多有用信息。建議社區(qū)網(wǎng)站多建設(shè)，讓白領(lǐng)一族也感受社區(qū)的存在。

一、調(diào)查背景與意義

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機構(gòu)。他為我們居住在一個固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。在為我們廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。是我們信任的一個基礎(chǔ)機構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。在這樣的環(huán)境里人們都在互相影響。最近國家提出的“兩型”社區(qū)也為了做到“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”。對于這個我們早有所聞，作為社區(qū)的一員我們應(yīng)該為此出一份力。然后對于現(xiàn)在的社區(qū)環(huán)境也要有一定的了解，給*提供一些資料，讓其著手解決社區(qū)中存在的一些問題，雖然2023年上半年長沙在全國文明城市評比中名列前茅，但是長沙社區(qū)環(huán)境中仍存在著很多不良問題。

隨著生活水平的不斷提高，人們更加注意衛(wèi)生環(huán)境問題，但是在無意中卻更多地使環(huán)境污染、破壞、資源浪費，這樣的環(huán)境形勢是相當(dāng)嚴(yán)重的。為保護環(huán)境，節(jié)約資源，構(gòu)建人與自然*發(fā)展的節(jié)約型社區(qū)。社區(qū)居民節(jié)能節(jié)水、樹立綠*消費觀念、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣等。為了更好的做到“兩型”社區(qū)，為了廣大社區(qū)居民能自覺參與到環(huán)保行列中，暑假期間我特別對長沙市雨花區(qū)的社區(qū)居民進行問卷調(diào)查，探討不同文化程度居民之間以及同文化程度不同生活環(huán)境的居民之間的環(huán)保行為，環(huán)保意識以及獲取環(huán)保知識等方面的狀況，探討其影響因素，為建設(shè)“兩型”社區(qū)提供良好依據(jù)。

二、調(diào)查設(shè)計

（一）對象與方法

1、對象：本次調(diào)查主要以長沙市雨花區(qū)三個社區(qū)（德馨園社區(qū)、湖橡社區(qū)、向陽社區(qū)）的居民為主，對象涉及學(xué)生、工人、知識分子、企業(yè)管理人員、個體戶等多個職位，其中各個社區(qū)主要是在家度晚年的老人。共發(fā)問100卷份，回收97份，有效問卷97份，無效問卷3份。

2、方法：自行設(shè)計調(diào)查問卷，內(nèi)容包括個人基本信息、節(jié)約和低碳、回收利用、對環(huán)保的態(tài)度，共23題。采取隨機抽樣的方法，三個社區(qū)每個社區(qū)16份問卷。針對不同文化程度、年齡等群體采取的調(diào)查模式也不一樣：（1）不識字的社區(qū)居民（主要是老人）：調(diào)查員直接訪談，由調(diào)查員根據(jù)被調(diào)查者的回答代填問卷。（2）識字社區(qū)居民：采用一對一調(diào)查，個人現(xiàn)場填寫問卷，現(xiàn)場收回。

（二）調(diào)查內(nèi)容

內(nèi)容中包括個人基本信息、節(jié)約和低碳、回收利用、對環(huán)保的態(tài)度。個人基本信息中沒有提及到姓名，*件號碼等敏感*問題，只有簡單的*別和學(xué)歷兩點，所以個人信息是不會對個人造成任何影響的。節(jié)約低碳以及回收利用主要是問，是否有節(jié)能節(jié)水、不浪費資源等相關(guān)問題。對環(huán)保的態(tài)度主要是問一些獲取環(huán)保知識的途徑還有一些保護環(huán)境的個人看法及一些環(huán)保知識等問題。此問卷的內(nèi)容不會影響個人，進過前期的訪談，社區(qū)中出現(xiàn)的不足都整合成簡單易懂的問題。而且在社區(qū)層面的問題基本上可以從問卷中看出來。在題量上來說也是恰到好處，不會太多，被調(diào)查者不會因為題量多少而不予填寫。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）在此次調(diào)查中我們主要收集了居民的環(huán)保態(tài)度，以下是社區(qū)居民環(huán)保態(tài)度情況，

我們可以看出在環(huán)保態(tài)度上存在一些問題，特別是集體的環(huán)保中有很大一部分人不愿意出力保護環(huán)境，比如有人破壞環(huán)境時在86人中有31人覺得無所謂，舉報的人只有10個，觀望的有13個，積極制止的有32個。無所謂的加上觀望的有44個，在其中占到52%的比例，這個數(shù)據(jù)是不可小視的。

分析：從中我們可以得出，人們對環(huán)保還不是很在意，有一部分人可能覺得環(huán)保跟自己沒有關(guān)系，同時有一些被調(diào)查者覺得環(huán)保是非常重要的，也有意向了解更多的關(guān)于環(huán)保的各種知識。這表明*或相關(guān)部門在環(huán)保知識的宣傳教育工作上做的還不夠，主要是宣傳力度不夠，缺乏管理。導(dǎo)致社區(qū)居民的環(huán)保態(tài)度還不強勵，或者說還有其他原因影響了環(huán)保意識。同時在環(huán)保過程中我們不能對任何人任何事都強制他人去完成，然而我們只能是加強個人的環(huán)保意識，讓其自覺環(huán)保，所以對于環(huán)保態(tài)度是應(yīng)該加強并告知其環(huán)保重要*，那樣才有效做到環(huán)保。

當(dāng)然這僅僅是環(huán)保態(tài)度一塊的內(nèi)容，在這次的調(diào)查結(jié)果里可以看出還有一些環(huán)保過程中的不良環(huán)保行為，節(jié)約低碳，回收利用等等的內(nèi)容都有類似情況。

（二）在調(diào)查節(jié)約低碳、回收利用的過程中我們也了解到，由于現(xiàn)在的生活水平越來越好，有一些人在無意中就對環(huán)境產(chǎn)生了不良的影響，在無意中也浪費了資源，以下是節(jié)約低碳以及回收利用的分析，

可以看出在節(jié)約層面人們做的還不夠好。如，同家人外出吃飯，剩下的飯菜打包情況中來看，有21人直接丟棄，有40人覺得份量多就打包回家，有25人不管份量就直接打包回家，直接丟棄占24%，看份量多少打包回家的占47%，這個數(shù)據(jù)還是不錯的。同時我們可以從表二中看到回收利用中居民似乎做的很不好，如，處理廢物時，是否有分類的習(xí)慣時，有的只有25人，沒有的有40人，視情況分類的有21人，其中沒有分類的占46%。

分析：根據(jù)以上說明，出現(xiàn)這種情況的主要原因是居民認為現(xiàn)在的生活水平越來越高，沒有必要進行垃圾分類，即使將廢棄電池、垃圾分類處理好，也不知道哪里可以回收，覺得這樣也是多此一舉啊，還不如直接扔到垃圾桶，有些人認為現(xiàn)在科技也越來越發(fā)達何必苦了自己呢。

（三）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同文化程度的居民對環(huán)保行為也有很大的區(qū)別，主要是一些涉及到比較書面，不是日常的一些環(huán)保行為，比如對燃放*花鞭*的態(tài)度，

可以看出，文化程度越高對*花鞭*的了解越高，知道*花鞭*中含有很多的破壞壞境的有害物質(zhì)，而文化程度低一些的人就不會想到這些問題，因為不了解*花鞭*。從表三中完全可以看出文化程度的高低對環(huán)保行為的影響還是很深的。

四、討論與建議

（一）討論

本次調(diào)查結(jié)果顯示，長沙市雨花區(qū)社區(qū)居民的環(huán)保行為總體水平還是不高，一方面說明居民關(guān)注環(huán)保的主動*不夠，積極*不高，還有一方面說明在宣傳環(huán)保知識工作上還不夠到位。

首先，了解到社區(qū)居民獲得環(huán)保知識的途徑很有限，主要通過電視，報刊，雜志等，說明社區(qū)居民之間很少交流關(guān)于環(huán)保的話題，然而在一個小區(qū)內(nèi)主要是人們互相影響的，這是占主導(dǎo)地位的。尤其是在家的婦女們。

其次，在回收利用中，由于現(xiàn)在生活水平的提高，經(jīng)濟狀況也越來越好，有些不用的東西就沒有必要留著，這也是很多人的想法，當(dāng)然在老一輩的人來說，還是會回收，但是沒有做到利用，主要是新的東西都有一大推，就沒有必要用舊的了。就算；垃圾分類處理好了，之后也不知道放哪里去的問題出現(xiàn)。

最后，我也都知道文化程度對環(huán)保的重要*，但是現(xiàn)在我們能做的似乎也只有大力宣傳環(huán)保，對于文化程度低一些的居民還是有一定幫助的。

（二）對策

針對上述問題，為提高社區(qū)居民環(huán)保意識，現(xiàn)提出以下對策：

首先在宣傳工作上應(yīng)該加大力度，針對不同的人群，采取不同的宣傳教育手段，普及環(huán)保知識，提高居民的教育程度和自身素質(zhì)。讓居民自己意識到環(huán)保的重要*，積極投身于環(huán)保中。建議相關(guān)部門借助各種工具進行宣傳，特別是發(fā)動大眾傳媒，人們互相影響。

其次，普及垃圾分類處理，可以回收的就回收，不能的就分類處理好，同時保*分類處理好了有地方回收，垃圾桶也要分好類，設(shè)施要跟上。大力宣傳“節(jié)約是美德”這一作風(fēng)。

總之宣傳工作是一定要做好的，這樣才能不斷激發(fā)居民的環(huán)保責(zé)任感和參與意識，轉(zhuǎn)變其環(huán)保觀念，使其環(huán)保意識不斷提高。建議*及相關(guān)部門應(yīng)制定強有力的環(huán)保法規(guī)和管理制度，制定相應(yīng)的處罰措施，約束居民的不良行為。最后達到環(huán)保目的。

第3篇：關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報告

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極大影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。讓我們一起來看看吧，下面是小編幫大家整理的關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報告，希望大家喜歡。

為全面了解我縣金融與"三農(nóng)"資金供需矛盾，剖析當(dāng)前面臨的困難及原因，探索金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的有效途徑，近期，縣金融辦牽頭，組織*銀行、各農(nóng)業(yè)主管部門和縣轄涉農(nóng)金融機構(gòu)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的潛力巨大，但仍面臨著許多亟待解決的問題和困難，金融支持的方式方法、額度力度、效能效果還有待進一步拓展。

一、我縣"三農(nóng)"融資需求分析

我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，常年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的30%以上。近年來，縣委、縣*堅持以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、*化、標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展方向，按照"縣級抓龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓專合、村級抓大戶"的思路，在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧棉油的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高效特*產(chǎn)業(yè)，著力培育市場主體，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織異*突起，農(nóng)產(chǎn)品購銷和深加工發(fā)展迅速，有效鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進了農(nóng)民增收。

在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，"三農(nóng)"資金瓶頸也日益突出，據(jù)各農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計，我縣"三農(nóng)"發(fā)展的融資需求量較大，在支農(nóng)項目上，主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等五個方面。在支持主體上，主要集中在以下四類：即一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是糧棉油購銷深加工企業(yè)，短期需資較大，按每個龍頭企業(yè)平均融資500萬元左右計算，共需融資近2億元;二是農(nóng)村專合組織，目前大批*合作社還處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田改造、設(shè)備(農(nóng)機)購置、流動資金等方面急需投入，按每個合作社每年融資30萬元計算，共需資金近2億元;三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，全縣10畝以上水面的養(yǎng)殖戶約2800戶，按戶平最低需資4萬元計算，共需資金1.12億元，另還有近1200戶主養(yǎng)黃顙魚、黃鱔等名特品種的農(nóng)戶需要貸款1.2億元，兩項合計需2.32億元;四是家庭農(nóng)場、種植大戶土地租賃、改造、農(nóng)機購置等需資金3.3億元。以上四項合計就需資金9.62億元，而實際上，除涉農(nóng)企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶貸款滿足率較高(達70%)外，種養(yǎng)大戶滿足率僅為30%，合作社及家庭農(nóng)場的貸款幾近空白。

二、金融支持"三農(nóng)"現(xiàn)狀

近年來，我縣縣轄金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)機構(gòu)，如農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲行、農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等，都把支持"三農(nóng)"發(fā)展作為主攻方向和經(jīng)營重點，積極克服體制機制和客觀環(huán)境的負面影響，穩(wěn)步加大金融支農(nóng)力度，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的支撐作用�？傮w呈現(xiàn)五個特點：

(一)支農(nóng)體系逐步健全，但扎堆縣城。近年來，在上級相關(guān)政策的指引下，我縣從三個方面加強了金融支農(nóng)體系建設(shè)：一是改革強化已有銀行機構(gòu)的支農(nóng)功能，如：農(nóng)行開展"三農(nóng)金融事業(yè)部"改革試點，農(nóng)信社改制成農(nóng)合行，郵政儲蓄銀行調(diào)整信貸支持方向;二是引入或組建以服務(wù)"三農(nóng)"為主導(dǎo)的地方法人金融機構(gòu)，如引入湖北銀行(原荊州市城市商業(yè)銀行)，組建中銀富登村鎮(zhèn)銀行;三是設(shè)立小額貸款公司，先后設(shè)立了宏泰、眾和、萬祥3家小額貸款公司，注冊資金都在1億元以上。截止去年底，全縣已有工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)合行、郵儲行、湖北銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等9家銀行機構(gòu)、82個銀行網(wǎng)點，另有1家外資貸款公司花旗信貸、3家小額貸款公司、18家保險公司、1家民營擔(dān)保公司，初步建立起了針對"三農(nóng)"的*化、多樣化并存的金融服務(wù)體系。不過，功能齊全的金融機構(gòu)大都聚集在縣城，如3家小額貸款公司都在縣城內(nèi)辦公，只有縣農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點較多，但網(wǎng)點服務(wù)功能和審貸權(quán)有限。

(二)金融服務(wù)方式多樣，但應(yīng)用偏低。我縣金融機構(gòu)除對"三農(nóng)"發(fā)展給予貸款支持外，還提供金融基礎(chǔ)知識宣傳普及、支付結(jié)算、*助農(nóng)取款、**反假和殘損*兌換等服務(wù)。在支付結(jié)算上，目前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)轉(zhuǎn)賬電話2678部、atm機106臺、pos機693部;在*助農(nóng)取款上，農(nóng)行采取整村推進策略，共發(fā)行惠農(nóng)卡100多萬張，農(nóng)合行福卡也達到了全覆蓋，各種惠農(nóng)補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險和外出農(nóng)民*金匯劃已實現(xiàn)了一卡通;在**管理上，加強了反假*知識宣傳，開展了殘損*鑒定，推行了屬地兌換，極大地方便了農(nóng)民朋友。201x年，按照"*主導(dǎo)、人行推動，一家商業(yè)銀行主辦、其他涉農(nóng)金融機構(gòu)參與、職能部門協(xié)調(diào)支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配合"的工作模式，共建設(shè)村級惠農(nóng)服務(wù)聯(lián)系點327個，覆蓋全縣所有行政村，基本做到有牌子、有專人、有宣傳資料、有驗*機、有轉(zhuǎn)賬電話，并依托惠農(nóng)服務(wù)點開展小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款、小額零輔*調(diào)劑、**反假、金融知識宣傳等銀行基礎(chǔ)金融服務(wù)。但由于種種原因，目前惠農(nóng)服務(wù)點的功能還沒有完全發(fā)揮出來。

(三)涉農(nóng)貸款逐年遞增，但比例失衡。據(jù)統(tǒng)計，縣轄農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行4家機構(gòu)近3年來涉農(nóng)貸款呈逐年增長態(tài)勢(見圖一)，涉農(nóng)貸款占比也逐年提高。201x年涉農(nóng)貸款余額18.1億元，占全部貸款的58.67%;2023年占比為62.15%;201x年涉農(nóng)貸款余額上升到28.94億元，占比達65.09%，全年涉農(nóng)貸款累放額達到33億元，占全部累放額的60%。

從貸款投向分布來看，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)小額信用農(nóng)貸份額明顯減少。涉農(nóng)企業(yè)的貸款占全部涉農(nóng)貸款的比例逐年增加，201x年為73%，2023年為77%，201x年為80.5%。與此相反，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(*合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小額農(nóng)貸)的支持額度及占比則逐年減少，其中，對合作社及家庭農(nóng)場的貸款占比幾近于零，對普通農(nóng)戶的小額貸款由201x年的22.58%下降到了201x年的12.3%，兩年下降了10個百分點。

(四)貸款期限日趨靈活，但利率偏高。從貸款期限上看，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款均能根據(jù)"三農(nóng)"主體的生產(chǎn)、經(jīng)營周期，靈活確定貸款期限，主要有三個月、半年、九個月、一年和一年以上，最長期限達十年，一年期貸款居主導(dǎo)地位，占60%左右。近三年來，貸款期限逐步延長，201x年一年期貸款占比(占涉農(nóng)貸款總量)為65%，一年以上的占13%，201x年一年期貸款占比下降到58%，而一年以上的貸款占比則增加到21%，一年以下的貸款基本沒有變化。

在貸款利率上，各行均遵循風(fēng)險定價原則，綜合考慮資金成本、風(fēng)險水平、綜合回報率等因素后確定利率的浮動范圍，與央行基準(zhǔn)利率相比，銀行機構(gòu)最高上浮比例控制在2倍以內(nèi)，小額貸款公司在4倍以內(nèi)。目前一年期銀行機構(gòu)涉農(nóng)企業(yè)貸款平均利率在8%左右，農(nóng)村種養(yǎng)大戶和小額信用貸款利率在9%-10%之間，實際貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%-60%。

(五)信貸產(chǎn)品日漸豐富，但管理滯后。近幾年來，銀行業(yè)金融機構(gòu)在信貸產(chǎn)品上以引進、借鑒、推廣為主，適當(dāng)自主創(chuàng)新，支農(nóng)信貸產(chǎn)品日漸豐富，如涉農(nóng)企業(yè)供應(yīng)鏈融資、速貸通、融貨達、助保貸等，農(nóng)戶貸款有欣農(nóng)貸(牲豬、蛋雞、葡萄、水產(chǎn)等)、好樂貸、定存貸、多享貸、富民貸、助業(yè)貸、"金梧桐"創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。今年縣農(nóng)行主推集約擔(dān)保貸款，中銀富登針對新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新推出了"宜居貸"(單戶最高額度2萬至10萬元，期限3至10年)。在擔(dān)保方式上，一是擔(dān)保(融資*擔(dān)保公司擔(dān)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保、自然人擔(dān)保、聯(lián)保);二是抵押(房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)、存貨);三是質(zhì)押(存單、國債、保單、理財產(chǎn)品)。還款方式主要有：利隨本清(主要運用于農(nóng)戶小額貸款)、按月付息到期還本、等額本息和等本遞減還款方式。在貸款審批上，各行積極優(yōu)化審批程序，建立快速審批"綠*通道"，農(nóng)戶貸款一般在3-10個工作日內(nèi)辦理完畢，涉農(nóng)企業(yè)類客戶在10個工作日至1個月內(nèi)辦理完畢。但是我們也發(fā)現(xiàn)，各金融機構(gòu)在貸款營銷與管理上創(chuàng)新不足，沒有針對基層網(wǎng)點和從業(yè)人員少的實際，*嚴(yán)謹(jǐn)高效的前期審貸方法和貸后管理措施，還是沿用以前的"五包"(包放、包管、包收、包賠、包利)管理責(zé)任制，涉農(nóng)不良貸款由201x年的3428萬元增加到201x年的7267萬元，兩年內(nèi)增長112%，進一步加劇了信貸人員對"三農(nóng)"的慎貸、懼(或拒)貸和惜貸心理。

三、金融支持"三農(nóng)"的阻滯因素

面對金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)狀，從*、金融機構(gòu)和"三農(nóng)"三個層面追根溯源，發(fā)現(xiàn)存在"五不五難"現(xiàn)象：

(一)基本條件不達標(biāo)，信貸融資準(zhǔn)入難。銀行機構(gòu)對"三農(nóng)"客戶的審核標(biāo)準(zhǔn)為：個人客戶的人品及信用記錄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模(種養(yǎng)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施投入等)、生產(chǎn)經(jīng)營時長、連續(xù)利潤狀況(一般3年盈利)及潛力，法人類客戶還要考察是否有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、完整的財務(wù)制度、資產(chǎn)負債比例不超過70%、現(xiàn)金流、還款來源等。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織由于起步晚，很難達到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)民*合作社為例：一是組織架構(gòu)不規(guī)范，普遍存在組織架構(gòu)流于形式、規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明晰、一人掌控情況;二是業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范，沒有形成產(chǎn)、供、銷一體化，社員與合作社之間利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型聯(lián)接機制尚未建立;三是財務(wù)管理不規(guī)范;四是避險機制不規(guī)范，未計提公積、公益、風(fēng)險"三金"，抵御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的能力明顯不足，遭遇風(fēng)險損失的幾率大，很難達到銀行貸款的準(zhǔn)入條件，故合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款只占很小的比例。

(二)金融產(chǎn)品不適配，信貸供求對接難。主要表現(xiàn)為五個不適配：一是小額農(nóng)貸不適配。小額農(nóng)貸最高額度為5萬元，一般農(nóng)戶因耕作面積小，加上國家惠農(nóng)補貼，基本能夠自給自足，很少需要貸款。部分農(nóng)戶因子女上學(xué)、建房、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求又不符合農(nóng)戶小額貸款準(zhǔn)入要求。農(nóng)村經(jīng)營大戶由于承包經(jīng)營規(guī)模大，小額信用貸款資金難以滿足。二是抵、質(zhì)押方式不適配。在形式上農(nóng)村雖有五權(quán)(房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體土地所有權(quán))抵押，但由于缺少產(chǎn)權(quán)登記交易平臺，實際無法流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，形同信用貸款。三是貸款期限不適配。金融機構(gòu)純農(nóng)業(yè)貸款期限一般不超過1年，從表面上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年一茬或一年幾茬有其固定的生產(chǎn)周期，但受市場價格因素影響，農(nóng)產(chǎn)品不可能即收獲即進入市場出售，從而造成不能按期還款，對個人信用及銀行收益帶來負面效應(yīng)。四是還款方式不適配。對一些種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場采取"按月付息、到期還本"的還貸模式，而種植、養(yǎng)殖業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，無法按月付息。五是貸后監(jiān)管不適配�，F(xiàn)行的貸后管理方式難以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施有效監(jiān)管，不能動態(tài)掌握貸戶情況，易產(chǎn)生信貸風(fēng)險。受此影響，銀行信貸很難與"三農(nóng)"實現(xiàn)有效對接。

(三)銀農(nóng)溝通不緊密，信貸主體甄別難。從金融機構(gòu)來看，一方面總是以"支持者"自居，視"三農(nóng)"為"被支持者"，未以支持"三農(nóng)"和新型農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展為己任，很少主動了解他們的資金需求;另一方面對金融基礎(chǔ)知識和自身信貸產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳普及不夠，未對新型農(nóng)村經(jīng)濟組織等潛在的信貸主體進行定向指導(dǎo)培植，未建立良好的溝通協(xié)作機制，對其經(jīng)營情況知之甚少，無法對其風(fēng)險進行審核甄別。從農(nóng)業(yè)主體來看，如果不缺資金，一般很少與銀行聯(lián)系，加之缺少必要的財務(wù)收支報表，銀行很難象審查企業(yè)那樣來審查農(nóng)業(yè)主體的資信狀況。一個高高在上、不愿俯下身子，一個固步自封、害怕麻煩，這種老死不相往來的現(xiàn)象，致使銀行與農(nóng)戶心存隔閡，缺乏信任，漸行漸遠。這些問題直接損害了銀農(nóng)關(guān)系，既影響銀行的放貸信心，也影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)信用環(huán)境不優(yōu)越，信貸風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險來自四個方面，即自然風(fēng)險--天災(zāi)(農(nóng)產(chǎn)品欠收)，農(nóng)民健康風(fēng)險--傷病，產(chǎn)品市場風(fēng)險--價格，農(nóng)戶道德風(fēng)險--信用。信用風(fēng)險表現(xiàn)為：一是農(nóng)村誠信意識不強�，F(xiàn)階段，農(nóng)村信用觀念養(yǎng)成主要靠一個地方的民風(fēng)自然形成，有的地方民風(fēng)純樸，則誠信意識強，有的地方崇尚個人收益，為達眼前利益無所不用其極，惡意拖欠銀行貸款的事件時有發(fā)生。二是農(nóng)村市場缺乏誠信教育制度和信用培養(yǎng)評價機制，農(nóng)村誠信教育和征信知識宣傳仍停留在面上，不深入、不系統(tǒng)，誠信教育體系不完善，未開展信用培育，未建立信用評級檔案。三是農(nóng)戶對個人信用自我保護意識不強，部分有借款資格的農(nóng)戶出于人情，隱瞞借款用途為他人用款立據(jù)(即冒名貸款)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險不能歸還，一方面使自己留下不良信用記錄，被銀行列入貸款黑名單，另一方面影響到金融機構(gòu)支農(nóng)熱情，加劇了"懼貸、惜貸"心理。以縣農(nóng)合行為例，201x年該行不良貸款為6794萬元，其中"三農(nóng)"不良貸款占到81%，農(nóng)戶貸款成了風(fēng)險形成的重災(zāi)區(qū)，某鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點因"三農(nóng)"不良貸款居高不下，連續(xù)換了3任負責(zé)人，撤換人員專職負責(zé)貸款清收，嚴(yán)重挫傷了信貸人員支農(nóng)扶農(nóng)的積極*，也影響了該行的經(jīng)營戰(zhàn)略。

(五)分擔(dān)機制不健全，信貸資產(chǎn)保全難。農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)村經(jīng)濟組織天生具有弱質(zhì)*，一旦遇到經(jīng)營風(fēng)險，銀行信貸資產(chǎn)難以保全。一是自有資產(chǎn)少，抵押不足，加之未建立農(nóng)村抵貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易平臺，抵押品變現(xiàn)難度大，銀行債權(quán)難落實;二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，銀行貸款難以通過擔(dān)保公司來抵償;三是農(nóng)村保險市場缺位，不能分擔(dān)銀行資金風(fēng)險;四是*補償力度不夠，正向激勵政策落實不夠。由于地方財政資金不夠?qū)捲�，不能實現(xiàn)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接。鑒此，金融支持"三農(nóng)"需要承擔(dān)較高的風(fēng)險代價。

四、金融支持"三農(nóng)"的對策建議

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織應(yīng)加強自身建設(shè)，增強資本積累和信息溝通。合作社應(yīng)嚴(yán)格完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會制度，加強社務(wù)管理的*決策。建立成員賬戶制度，明晰成員在合作社中的經(jīng)濟權(quán)益。規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，建立健全財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。建立資本補充機制，每年從可分配盈余中提取一定比例的資金用于補充資本金。建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險防范機制，增強自我發(fā)展能力。家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶要注重擴大生產(chǎn)規(guī)模，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，穩(wěn)步提高機械化水平，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強抵御自然災(zāi)害的能力。此外，各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體還應(yīng)注重提升在銀行的信用，尤其是在不缺錢時建立信譽，注重信用記錄、積累擔(dān)保條件，主動和銀行建立長期密切業(yè)務(wù)關(guān)系，提早進行融資準(zhǔn)備，讓銀行了解自己。

(二)銀行應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，主動與"三農(nóng)"對接。轄內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點，根據(jù)不同的生產(chǎn)組織模式，實行不同形式的信用合作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是推廣土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營權(quán)質(zhì)押信貸產(chǎn)品。二是對龍頭企業(yè)帶動型可推廣"公司合作社社員"的信貸模式，提供企業(yè)為社員擔(dān)保、訂單質(zhì)押和倉單質(zhì)押等組合貸款。三是對*大戶和科技人員帶動型農(nóng)民*合作社可推廣以大戶和帶頭人為核心的聯(lián)保貸款和組合擔(dān)保貸款。同時根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金流，合理確定貸款期限、利率和還款方式。每年在"三農(nóng)"資金需求高峰時，深入涉農(nóng)企業(yè)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶了解信貸需求，宣傳信貸產(chǎn)品，主動為"三農(nóng)"發(fā)展排憂解難。

(三)*應(yīng)主導(dǎo)建立風(fēng)險分擔(dān)機制，保全銀行信貸資產(chǎn)。一是發(fā)展農(nóng)村綜合保險業(yè)務(wù)，加大對個體農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織保險知識的宣傳力度，建立健全農(nóng)村保險機構(gòu)的營銷機制，加強對農(nóng)村保險機構(gòu)的監(jiān)督和管理，提高農(nóng)村保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋程度，分散銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險。二是研究建立"三農(nóng)"擔(dān)保專項基金或者由地方財政、龍頭企業(yè)等共同出資建立擔(dān)保公司，切實解決"三農(nóng)"貸款擔(dān)保難的問題。三是*對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策，在用電、用水、用地、綠*通道、人才支持等方面，盡快落實扶持優(yōu)惠政策，促進我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大基礎(chǔ)實力。四是可由*出面設(shè)立風(fēng)險補償基金，對因災(zāi)造成貸款損失的金融機構(gòu)給予補償。

(四)全社會應(yīng)共同整治金融生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。一方面加強農(nóng)村誠信教育和征信知識宣傳，將農(nóng)村誠信建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)倡導(dǎo)"鄉(xiāng)風(fēng)文明"的重要內(nèi)容，提高農(nóng)戶對個人信用認知水平，努力培育農(nóng)村信用文化。另一方面大力開展"信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"信用村"、"信用戶"特別是"農(nóng)村青年信用示范戶"的評定活動，建立健全農(nóng)村各類經(jīng)濟主體信用檔案，對誠實守信、無不良信用記錄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，實行"貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化"的信用激勵政策，使廣大農(nóng)民切身體驗到"誠信"二字所蘊含的價值，讓"守信得益、失信受損"的理念深入人心，推動農(nóng)村信貸環(huán)境逐步改善。

(五)建立完善農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，提升農(nóng)村資產(chǎn)價值。比如進一步規(guī)范完善農(nóng)村"三資"交易管理服務(wù)平臺，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，建立農(nóng)用土地評估、登記、抵押管理機構(gòu)和配套措施，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押工作，規(guī)范*作行為;建立農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)等登記交易平臺，在市場上實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)村資產(chǎn)市場化程度，提升農(nóng)村資產(chǎn)價值，滿足"三農(nóng)"發(fā)展的貸款需求。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)現(xiàn)代化松*的大局，在全區(qū)工作中具有重要地位。松*浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作情況，基本反映了全區(qū)"三農(nóng)"工作的現(xiàn)狀。按照年初區(qū)人大常委會的工作安排，調(diào)研小組在20**年第三季度就松*浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作進行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研情況報告。

一、松*浦南地區(qū)的基本情況和"三農(nóng)"工作的現(xiàn)狀

松*浦南地區(qū)包含松*區(qū)葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)，土地面積218.24平方公里，約占全區(qū)面積的36.09%;耕地面積15.19萬畝，占全區(qū)59.2%;戶籍人口14.24萬，占全區(qū)戶籍人口的26.25%;農(nóng)業(yè)戶籍人口8.44萬，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的69.5%;20**年上半年浦南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.45億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。

近年來，在區(qū)委區(qū)府的高度重視和關(guān)心支持下，松*浦南地區(qū)結(jié)合區(qū)域特點，做好黃浦*上游水源的保護工作和松*基本農(nóng)田的保護工作，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實支農(nóng)措施，促進農(nóng)民增收，把浦南基本建成了松*地區(qū)糧食、蔬菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地。五厙農(nóng)業(yè)示范區(qū)被認定為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。新浜鎮(zhèn)成為上海市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的九個試點鎮(zhèn)之一。

1、加強農(nóng)業(yè)*化建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民開始起步

松*浦南地區(qū)現(xiàn)已建成設(shè)施糧田8.45萬畝、設(shè)施菜田1.05萬畝，分別占全區(qū)9.68萬畝設(shè)施糧田和1.56萬畝設(shè)施菜田的87.3%和67.3%。已流轉(zhuǎn)土地12.3萬畝，占農(nóng)戶承包地面積13.14萬畝的93.6%。已培育100畝以上糧食家庭農(nóng)場453戶，經(jīng)營面積6.71萬畝，分別占全區(qū)家庭農(nóng)場597戶，經(jīng)營面積9.05萬畝的75.9%和74.1%。已有合作社63家(全區(qū)111家)，經(jīng)營面積10.61萬畝，占浦南地區(qū)耕地面積的69.8%。農(nóng)業(yè)15畝以上規(guī)模經(jīng)營面積13.62萬畝(全區(qū)20.8萬畝)，占浦南耕地面積89.7%。

加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，建立植保服務(wù)體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，深化浦*農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)邦農(nóng)機合作社為農(nóng)服務(wù)深度。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，基本建成五個農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，浦南地區(qū)建成村級信息服務(wù)站53個(全區(qū)90個)。大力開展*農(nóng)民培訓(xùn)、國家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，先后開設(shè)了糧食、蔬菜、花卉等29個培訓(xùn)項目。已有89名、294名"*農(nóng)民"(全區(qū)167名、800名)分別獲得國家職業(yè)資格高級、中級*書。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育品牌化農(nóng)產(chǎn)品

推進綠*家園建設(shè)，農(nóng)田防護林建設(shè)7萬畝(控制面積)占浦南耕地46.1%，繼續(xù)實施化肥農(nóng)*雙減行動，鼓勵施用有機肥。種植業(yè)耕地全部通過無公害產(chǎn)地認定、基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量全部達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。松林茹塘、曙光種養(yǎng)結(jié)合基地已成功實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)。

加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全*信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后情況進行全程*，完善上市前檢測檢疫、整治監(jiān)管制度，加強禽流感等重大動物疫病防控、并做到100%強制免疫，確保了食用農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠。強化農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，浦南地區(qū)已有近20只農(nóng)產(chǎn)品分別通過無公害、綠*、有機農(nóng)產(chǎn)品認*，形成了"云間大自然"、"家綠"等一批具有一定知名度的綠*、有機品牌。

3、拓展農(nóng)民增收渠道，逐步提高農(nóng)民保障

大力推進非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民收入，加強農(nóng)民的社會保障建設(shè)。農(nóng)村8.46萬勞動力(全區(qū)19.66萬人)中非農(nóng)就業(yè)達到7.48萬人(全區(qū)17.75萬人)占88.4%，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少到5289人(全區(qū)1.25萬人)。近年來，農(nóng)民人均年收入以10%以上的速度持續(xù)遞增，20**年人均年收入7782元(全區(qū)9382元)，20**年達到8603元(全區(qū)10367元)，其中**收入4984元、財產(chǎn)*219元、經(jīng)營*2330元、轉(zhuǎn)移*1070元。

累計解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口4.05萬人，占全區(qū)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口17.23萬人的23.5%。農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率99.4%，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到100%。老年農(nóng)民最低養(yǎng)老金已提高到200元/月。建立了合作醫(yī)療補助、大病統(tǒng)籌和困難群眾大病救助三條保障線，大病報銷限額提高到6萬元。

4、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活環(huán)境

區(qū)財政對村級財政轉(zhuǎn)移支付每年增加到5000萬元，使浦南各村可支配財力達到80萬元以上，對全區(qū)農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村河道、道路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年超過5個多億，重點推進浦南農(nóng)村路、橋、河道等設(shè)施建設(shè)，近三年累計完成農(nóng)村危橋改造160座(全區(qū)470座)，完成村級河道疏浚454.1公里(全區(qū)1133公里)，完成了浦南地區(qū)所有渡口改造任務(wù)，農(nóng)村道路、供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)取得了明顯的改觀。

推進自然村落改造，20**年完成浦南地區(qū)2045戶農(nóng)戶、20個自然村落的綜合整治，通過"村落綠化、墻壁白化、道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、路燈亮化"建設(shè)，形成了水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新氣象，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境得到了有效改善。近三年累計完成了33個中心衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(全區(qū)63個)、26個村衛(wèi)生室改建(全區(qū)101個)和14個村級綜合文體活動室改造(全區(qū)68個)，實現(xiàn)有線電視全覆蓋，推進村級連鎖超市建設(shè)、實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障。購置流動體檢服務(wù)車，下社區(qū)、進農(nóng)村開展醫(yī)療健康檢查服務(wù)。建成了一批文化廣場、活動中心、健身點等文體公共設(shè)施，豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。

5、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)

通過近幾年對黃浦*上游水源的保護工作，建成了上海地區(qū)獨有的沿黃浦*兩側(cè)40多公里近2萬畝的水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率已達13.5%，形成城市的"綠肺"，對于改善城市空氣和環(huán)境有積極的作用，同時，與已建成的番茄農(nóng)莊、格林葡萄園、云間大自然基地等近20個農(nóng)業(yè)旅游景點，成為浦南田園風(fēng)光的重要組成部分。20**年接待游客12多萬人次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位850個，并增加了農(nóng)民的收入。

二、當(dāng)前松*浦南地區(qū)在"三農(nóng)"工作發(fā)展中存在的主要問題

1、認識尚有差距，政策聚焦不夠

"三農(nóng)"工作是全黨工作的重中之重。但在實踐中，也存在認識不到位和職責(zé)不明確的情況。如，有些部門認為，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，與自己無關(guān)。也有的認為，上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占的比例小，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用相對較小，從而對"三農(nóng)"工作的關(guān)注度和工作力度相對減弱。在調(diào)研中一些農(nóng)村基層干部反映，對*提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理*"是明確的，但在具體工作*作上，存在方向和職責(zé)不明、措施不力的狀況，對新農(nóng)村建設(shè)缺乏完整、正確的認識，各部門各行其是，沒有形成有效的合力。由于認識尚不到位、職責(zé)尚不明確，造成政策難以聚焦，市*20**年度工作報告中提到的"加大政策支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補償機制，進一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，加大對為全市作出貢獻的生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠郊地區(qū)的扶持力度"至今尚未兌現(xiàn)和落實。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制和途徑還未真正形成。

2、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展后勁和財力支撐

從統(tǒng)計的情況看，截止20**年底，浦南地區(qū)的鎮(zhèn)級財政收入為58081.41萬元，占松*11個鎮(zhèn)級財政收入210110.62萬元的27.64%。全區(qū)115個村中，村可支配收入在80萬元以下的有15個，全部集中在泖港鎮(zhèn)。浦南地區(qū)處于黃浦*上游水源保護區(qū)和松*基本農(nóng)田的保護區(qū)，使浦南經(jīng)濟發(fā)展受到許多限制，存在"一產(chǎn)只能種、二產(chǎn)不能動、三產(chǎn)空對空"的現(xiàn)狀。目前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展主要依靠私營開發(fā)區(qū)的招商引資，加強稅源培育和財政收入，隨著稅收政策屬地化的推進，對鎮(zhèn)級經(jīng)濟和財政收入帶來較大的壓力，且各鎮(zhèn)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)向銀行借貸投入了大量資金，因宏觀調(diào)控政策實行而停止開發(fā)，各鎮(zhèn)背負歸還資金、利息的沉重負擔(dān)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鎮(zhèn)、村的剛*財政支出也隨之增加。在調(diào)研中，部分基層村干部反映，村級年支出一般費用在150萬元左右。20**年度松*區(qū)對教育、衛(wèi)生經(jīng)費區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)財政對村級財政轉(zhuǎn)移支付增加，使浦南各村可支配財力達到80萬元以上，在一定程度上緩解、減輕了鎮(zhèn)、村支出壓力，但這只是一定條件下的"輸血"機制，"造血"機制仍然沒有形成，缺乏長久之策。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對浦南地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成嚴(yán)重影響。近幾年來，浦南地區(qū)逐步形成了獨特的田園風(fēng)光為休閑觀光的產(chǎn)業(yè)，并將黃浦*上游水源涵養(yǎng)林等資源進行開發(fā)，還為今后浦*溯源的旅游開發(fā)創(chuàng)造了空間。但是，現(xiàn)行嚴(yán)格的土地政策又限制了農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)民生活保障水平較低，農(nóng)民收入持續(xù)增長矛盾仍然突出

從縱向比較，近年來浦南農(nóng)民人均年收入以10%以上的速度持續(xù)遞增，20**年浦南農(nóng)民人均年收入7782元(全區(qū)9382元)，20**年達到8604元，但與全區(qū)農(nóng)民人均年收入10367元以及浦北農(nóng)民人均年收入14630元的橫向比較，還是存在較大差距的。根據(jù)20**年度統(tǒng)計，全區(qū)11個鎮(zhèn)中最低的新浜鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入7580元，與全區(qū)最高的九亭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入14792元相比，將近差一半，主要差距在非經(jīng)營*收入上。在調(diào)研座談中了解到，今年承包100畝以上的種糧大戶扣除農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)費、勞動力成本等費用，加上*各類補貼400余元每畝和收購糧價有上漲等因素，實際每畝純收入400余元。如果沒有*各類補貼，那么種糧大戶幾乎是沒有收入的。此外，浦南地區(qū)累計解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口4.05萬人，占全區(qū)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口的比例仍然較低，浦南老年農(nóng)民最低養(yǎng)老金雖提高到每月200元，但要求提高鎮(zhèn)保比例和農(nóng)�；鶖�(shù)的呼聲仍然很高，需要建立相應(yīng)的機制予以保障。浦南農(nóng)民中因病致貧的情況還比較普遍。根據(jù)統(tǒng)計，截止20**年底，浦南地區(qū)享受最底生活保障的人數(shù)為2727人，占全區(qū)115個村享受最底生活保障的人數(shù)的70.78%。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套缺位

長期以來，浦南地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對較少，影響和制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。近幾年來，堅持以鎮(zhèn)為主，積極推進經(jīng)濟薄弱村道路危橋改造，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高了農(nóng)村公共資源配置水平和公共服務(wù)能力。但在污水處理、河道整治和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面，還需要進一步采取扎實措施，加以改進。在推廣家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式后，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)還有欠缺，大量稻谷收割后，沒有相應(yīng)的曬場和倉庫，遇到連續(xù)下雨天氣，這將使家庭農(nóng)場遭受巨大的經(jīng)濟損失。

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人

目前浦南地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)了規(guī)�；�經(jīng)營生產(chǎn)。但由于土地的流轉(zhuǎn)合同基本是一年一簽，致使種植大戶在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入上存在顧慮，隨著*對種糧補貼增加和農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，一些流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民希望自己種糧或增加土地流轉(zhuǎn)費用，在平衡兩者利益之間存在較大難度，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也缺乏穩(wěn)定的制度保*。根據(jù)座談反映，現(xiàn)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，絕大多數(shù)是年齡在50歲以上的農(nóng)民，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、收益低、勞動量大、風(fēng)險高，年輕農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣和熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。

三、推進松*浦南地區(qū)"三農(nóng)"工作的建議

1、切實提高認識，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢

黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出："農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國*全面小康"。"我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走*特*農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期"。我們必須牢牢把握社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段*特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活新期待。從松*實際情況看，農(nóng)村改革開放的偉大實踐，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極*，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。但是，"三農(nóng)"問題至今仍是推進松*全面發(fā)展的一大問題。農(nóng)民最窮、農(nóng)業(yè)最弱、農(nóng)村最苦的局面在松*浦南地區(qū)尚未得到根本改變。推進農(nóng)村改革發(fā)展面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制尚未真正形成;農(nóng)業(yè)發(fā)展*化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕田大量減少，人口資源環(huán)境約束增強;農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新的理念和思路*農(nóng)村發(fā)展難題，采取扎實措施，真抓實干，推進區(qū)域發(fā)展、*發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2、整合優(yōu)勢資源，明確長遠發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

浦南的土地面積和人口，均占松*區(qū)的三分之一左右。浦南地區(qū)水凈、土凈、氣凈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，已經(jīng)形成松*地區(qū)糧食、疏菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的糧食作物、蔬菜、生豬、家禽、淡水魚等，分別占全區(qū)總量的49.41%至68.16%，造林面積占全區(qū)的47.85%，這些基本物品承載著松**賴以生存的基礎(chǔ)，同時還具有上海地區(qū)獨有的黃浦*上游水資源涵養(yǎng)林的資源優(yōu)勢。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢，需要通盤考慮，加強整合，使這些資源效應(yīng)更具有特*。根據(jù)松*新城建設(shè)的經(jīng)驗，首先應(yīng)加強對浦南地區(qū)高起點的整體規(guī)劃，做到規(guī)劃在先。應(yīng)站在全市"三農(nóng)"工作和生態(tài)建設(shè)的高度，由區(qū)*牽頭，*相關(guān)職能部門與浦南地區(qū)共同參與，在市*有關(guān)職能部門指導(dǎo)下，在充分考慮現(xiàn)實條件基礎(chǔ)上，制定出松*浦南地區(qū)黃浦*兩岸整體開發(fā)的2023年遠景規(guī)劃，以及浦南地區(qū)"三農(nóng)"發(fā)展長遠規(guī)劃，并建立相關(guān)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對浦南地區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。遠景規(guī)劃涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、總體思路、開發(fā)步驟、功能定位、集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金來源、職能分工等內(nèi)容。通過規(guī)劃進一步加強對浦南地區(qū)黃浦*兩岸整體開發(fā)和"三農(nóng)"發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，避免在今后的發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)投資、無序競爭、資源浪費的現(xiàn)象，避免浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作各自為政、重心不一的現(xiàn)象，力求達到資源共享、優(yōu)勢互補、特*明顯、共同發(fā)展的目的。同時，有了一個切實可行的規(guī)劃，可以使全體*統(tǒng)一認識，凝聚人心，按照明確的奮斗目標(biāo)努力。

3、加強政策聚焦，完善"三農(nóng)"發(fā)展制度*保障

浦南地區(qū)由于是黃浦*上游水源保護和松*基本農(nóng)田保護的區(qū)域，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到政策和條件的限制，只能以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主。在現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品的價格總體水平保持不變的條件下，如何確保浦南農(nóng)民到2023年人均純收入比20**年翻一翻的目標(biāo)，這就需要進一步加大政策支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強政策聚焦，盡快建立和完善保障"三農(nóng)"發(fā)展的體制和機制。一是在水資源保護上，要盡快建立健全生態(tài)補償機制，進一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，使扶持生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠郊地區(qū)的政策及早落實。二是針對浦南的基本農(nóng)田保護面廣量大的特點，*科學(xué)合理的補償機制和獎勵辦法，如在全區(qū)范圍內(nèi)合理提取一定比例的土地出讓金，反饋給基本農(nóng)田保護的區(qū)域，使"水資源保護和基本農(nóng)田保護的保護者有誰來保護"的呼聲得到回應(yīng)，讓守望水資源和基本農(nóng)田的廣大農(nóng)民得到應(yīng)得的經(jīng)濟補償。三是建立和完善農(nóng)民增收的機制，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的有效*。支持糧食生產(chǎn)，加大對產(chǎn)糧大戶的財政獎勵，不斷提高對糧食生產(chǎn)的補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極*。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，培育新品種和運用新技術(shù)。建立相關(guān)基金，進一步扶持壯大龍頭企業(yè)，培育和保護農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4、堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。針對浦南地區(qū)的特殊現(xiàn)狀，市、區(qū)在產(chǎn)業(yè)安排上要向浦南地區(qū)傾斜，將一些符合浦南地區(qū)開發(fā)的項目首先落戶在浦南，通過產(chǎn)業(yè)帶動浦南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，并在政策上對這些項目、產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)給予一定的扶持，使浦南地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)合理，具有鮮明的地方特*。要充分利用黃浦*水資源、涵養(yǎng)林、農(nóng)村田園風(fēng)光等資源，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游開發(fā)。要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品的品牌，形成有影響力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品系列，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，營造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化體系，切實解決家庭農(nóng)場在糧食收割和銷售中遇到的問題。

要建立確保土地承包方和經(jīng)營方兩者利益的機制，使規(guī)模農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)。探索老年農(nóng)民退休政策，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的60歲以上的農(nóng)民，在每人每月200元基礎(chǔ)上提高農(nóng)�；鶖�(shù)，并逐步使農(nóng)保與鎮(zhèn)保相銜接，讓農(nóng)民真正共享改革成果，促進社會*。嘗試建立土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺，在不改變土地*質(zhì)、用途的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，使土地相對集中，確保農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、*化的發(fā)展。要在保*基本農(nóng)田總量不變和確保農(nóng)民利益的前提下，實現(xiàn)宅基地的平移置換，對部分已有多處住房的農(nóng)民，鼓勵其將一些破舊的農(nóng)民住宅和宅基地，通過贖買等方式轉(zhuǎn)讓出來，進行土地復(fù)墾，盤活存量的土地資源，既有利于土地資源整合，又有利于加強有特*的集鎮(zhèn)和自然村落建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

切實加快破除城鄉(xiāng)二元體制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。加強對農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的預(yù)算支出，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序推進村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，進一步推進創(chuàng)建"綠*家園"行動。

結(jié)合浦南地區(qū)的實際，當(dāng)前在加強教育衛(wèi)生文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時，尤其要注重不斷提高浦南地區(qū)的教育衛(wèi)生文化的質(zhì)量，方便農(nóng)民就近享受高質(zhì)量的教育衛(wèi)生文化，同時減輕因公共資源配置不均衡，給城區(qū)公共資源帶來的壓力。要保障和改善農(nóng)村教師*待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，選派城市教師下鄉(xiāng)支教。加強村衛(wèi)生室建設(shè)，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和污水納管建設(shè)，不斷加強農(nóng)村道路建設(shè)，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

6、堅持以人為本，促進農(nóng)民全面發(fā)展

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是*社會構(gòu)建的主力*，是"三農(nóng)"工作的參與者和受益者。新農(nóng)村建設(shè)需要科技和人才的支撐，需要有一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，要加強對*農(nóng)民的科技普及和技能培訓(xùn)，對非*農(nóng)民則在就業(yè)觀念上加以教育引導(dǎo)，提高整體素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力的勞動技能和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到教育、得到全面發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，在人才培育上，尤其是要加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)*人才的培養(yǎng)，形成一個人才輩出的氛圍，使新農(nóng)村建設(shè)有足夠的人才儲備。要充分發(fā)揮松*大學(xué)城的優(yōu)勢，增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的能力，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村第一線工作，并給予一定的待遇和保障。

要在新農(nóng)村建設(shè)中依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分聽取廣大農(nóng)民的意見建議，集中民智，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。加強和發(fā)展農(nóng)村基層*建設(shè)，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層*建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的*權(quán)利，使廣大農(nóng)民以飽滿的熱情積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，不斷加強新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。