2023年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上，關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋(草案)》的說明

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任張榮順

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受委員長會議的委托，現(xiàn)對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋(草案)》作說明。

　　近年來，香港社會有些人公開宣揚“香港獨立”、“香港民族自決”等“港獨”或具有“港獨”性質(zhì)的主張，引起包括廣大香港居民在內(nèi)的全國人民的高度關(guān)注、憂慮和憤慨。“港獨”的本質(zhì)是分裂國家，“港獨”言行嚴(yán)重違反“一國兩制”方針政策，嚴(yán)重違反國家憲法、香港基本法和香港特別行政區(qū)有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害國家的統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國家安全，并且對香港的長期繁榮穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

　　2023年香港特別行政區(qū)第六屆立法會選舉過程中，一些宣揚“港獨”的人員報名參選，香港特別行政區(qū)選舉主任依法決定其中6名公開宣揚“港獨”主張的人不能獲得有效提名。10月12日，在新當(dāng)選的立法會議員宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內(nèi)容，蓄意宣揚“港獨”主張，并侮辱國家和民族，被監(jiān)誓人裁定宣誓無效。香港社會以至于立法會內(nèi)部、立法會與特區(qū)政府之間，對上述宣誓的有效性、是否應(yīng)該重新安排宣誓產(chǎn)生了意見分歧和爭議，并由此影響到立法會的正常運作。

　　鑒于上述情況，并考慮到有關(guān)爭議涉及對香港基本法有關(guān)條文的正確理解和執(zhí)行，為有效打擊和遏制“港獨”活動，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，根據(jù)憲法第六十七條第四項關(guān)于全國人大常委會行使解釋法律的職權(quán)的規(guī)定和香港基本法第一百五十八條第一款“本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會”的規(guī)定，全國人大常委會委員長會議提出了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋(草案)》。依照香港基本法第一百五十八條第四款的規(guī)定，該解釋(草案)已征詢了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見�，F(xiàn)對解釋(草案)內(nèi)容說明如下。

　　一、擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)，是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件

　　1984年6月，鄧小平同志就明確指出，“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”對于什么是愛國者，鄧小平同志指出，“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”香港基本法關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官以及行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)組成人員的規(guī)定，貫穿著由以愛國者為主體的港人治理香港的原則，其中一項重要的要求是：行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員都必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。在香港基本法具體條文起草過程中，這一要求與香港通行的就職宣誓制度結(jié)合起來，形成了香港基本法第一百零四條規(guī)定，即“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。因此，香港基本法第一百零四條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是依法宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。

　　香港基本法頒布后，對于香港基本法第一百零四條的規(guī)定，中央和香港特別行政區(qū)一直是這樣理解和執(zhí)行的。1996年成立的全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會，在其制定的香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選的產(chǎn)生辦法、臨時立法會的產(chǎn)生辦法和第一屆立法會的具體產(chǎn)生辦法中，都規(guī)定行政長官參選人、立法會議員候選人必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會是全國人民代表大會決定設(shè)立的負(fù)責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其所作出的決定和規(guī)定具有法律效力。按照香港基本法和籌委會上述決定，香港特別行政區(qū)制定的《行政長官選舉條例》第十六條和《立法會條例》第四十條作出了相應(yīng)的規(guī)定，并在歷任行政長官和歷屆立法會選舉中得到遵循。鑒于在香港特別行政區(qū)第六屆立法會選舉中，出現(xiàn)了公開宣揚“港獨”的人參選并當(dāng)選的情況，有必要明確參選或者出任香港基本法第一百零四條規(guī)定公職的人必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。為此，本解釋(草案)第一條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。”

　　需要特別說明的是，在香港宣揚和推動“港獨”，屬于香港基本法第二十三條明確規(guī)定禁止的分裂國家行為，從根本上違反香港基本法第一條關(guān)于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”、第十二條關(guān)于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”等規(guī)定。宣揚“港獨”的人不僅沒有參選及擔(dān)任立法會議員的資格，而且應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

　　二、關(guān)于香港基本法第一百零四條規(guī)定的“就職時必須依法宣誓”的含義

　　香港基本法第一百零四條規(guī)定有關(guān)公職人員“就職時必須依法宣誓”。按照法律規(guī)定及其實踐，這一規(guī)定至少具有四個層次的含義：第一，宣誓是該條規(guī)定的有關(guān)公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序，未依照法定程序進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，有關(guān)公職人員不得就職，從而也不得行使相應(yīng)的職權(quán)和享受相應(yīng)的待遇。第二，宣誓是一項莊嚴(yán)的聲明，必須符合法定的形式和內(nèi)容要求，即宣誓人的行為方式必須真誠、莊重，在宣誓內(nèi)容上必須按照法律規(guī)定的誓言準(zhǔn)確、完整、莊重地進(jìn)行宣誓。第三，如果宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任基本法第一百零四條所列相應(yīng)公職的資格。宣誓人故意以行為、語言、服飾、道具等方式違反、褻瀆宣誓程序和儀式，或者故意改動、歪曲法定誓言或者宣讀與法定誓言不一致的誓言，也應(yīng)認(rèn)定該宣誓行為不符合宣誓的形式或?qū)嵸|(zhì)要求，從而宣誓無效，宣誓人即喪失就任資格。至于不是出于宣誓人的故意而出現(xiàn)的不符合規(guī)范的情況，可允許宣誓人進(jìn)行再次宣誓。第四，宣誓必須有監(jiān)誓的安排。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任，相應(yīng)地也具有對宣誓是否有效作出決定的權(quán)力。對故意違反宣誓要求者，不得為其重新安排宣誓。為此，本解釋(草案)第二條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員‘就職時必須依法宣誓’，具有以下含義：(一)宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序。未進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，不得就任相應(yīng)公職，不得行使相應(yīng)職權(quán)和享受相應(yīng)待遇。(二)宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求。宣誓人必須真誠、莊重地進(jìn)行宣誓，必須準(zhǔn)確、完整、莊重地宣讀包括‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’內(nèi)容的法定誓言。(三)宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠、不莊重的方式宣誓，也屬于拒絕宣誓，所作宣誓無效，宣誓人即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。(四)宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任，對符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為有效宣誓;對不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為無效宣誓，并不得重新安排宣誓。”

　　需要特別說明的是，上述解釋內(nèi)容是依法宣誓的必然含義，也是香港歷來有關(guān)宣誓的基本要求。香港回歸后，行政長官、主要官員、行政會議成員、絕大部分立法會議員、各級法院法官和其他司法人員都能夠按照基本法的要求依法進(jìn)行就職宣誓，但個別立法會議員背離宣誓的基本要求，而且愈演愈烈。特別是香港特別行政區(qū)第六屆立法會議員宣誓時，個別候任議員在宣誓過程中破壞莊嚴(yán)的宣誓儀式，呼喊與宣誓無關(guān)的口號，不按法定誓言宣誓，甚至侮辱國家和民族。這些人的行為無論在形式上還是在內(nèi)容上，都違反依法宣誓的要求，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線和香港基本法的規(guī)定。因此，進(jìn)一步明確香港基本法第一百零四條關(guān)于“就職時必須依法宣誓”的規(guī)定，是維護(hù)香港基本法和法律尊嚴(yán)的要求，也是恢復(fù)立法會議員宣誓秩序的需要。

　　三、關(guān)于香港基本法第一百零四條規(guī)定的依法宣誓的法律約束力及其法律責(zé)任

　　宣誓是宣誓人以公開聲明的方式對國家和社會作出的莊嚴(yán)承諾，具有法律約束力，違反誓言必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就香港基本法第一百零四條規(guī)定而言，依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)，是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)的一項法律承諾。宣誓是具有法律效力的法定行為，宣誓人必須真正贊同、真誠信奉誓言要求，并決心遵守誓言，同時也公開表明如果違反誓言，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是香港基本法第一百零四條的題中應(yīng)有之義。據(jù)此，本解釋(草案)第三條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條所規(guī)定的宣誓，是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，具有法律約束力。宣誓人必須真誠信奉并嚴(yán)格遵守法定誓言。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

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