保稅物流中心的概念與建設(shè)意義

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　　本文給出了保稅物流中心明確的概念，并探討了建設(shè)保稅物流中心對(duì)企業(yè)、對(duì)所屬地區(qū)、對(duì)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的重要經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過(guò)“保稅物流中心”的信息化管理，提高了企業(yè)通關(guān)的效率，縮短了貨物流通的時(shí)間，大大降低了企業(yè)的費(fèi)用和成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　保稅 物流 意義

　　一、保稅的概念

　　(一)保稅

　　保稅是指貨物進(jìn)口后、保持一種暫不交相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)，保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度.保稅制度始創(chuàng)于英國(guó)，由于企業(yè)暫時(shí)免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從而在全世界推廣開(kāi)來(lái)。保稅不等于免稅，目前我國(guó)的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)(暫免納稅)、復(fù)運(yùn)出口、加工制造。

　　(二)物流

　　中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》(GB/T183542001)將物流定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合”。國(guó)際物流是指當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家(或地區(qū))時(shí)，組織貨物在國(guó)際間的合理流動(dòng)，即發(fā)生在不同國(guó)家間的物流活動(dòng)。

　　(三)保稅物流

　　保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所或網(wǎng)點(diǎn)間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)銷售鏈上的采購(gòu)、存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、增值服務(wù)、檢測(cè)、維護(hù)、配送、分撥、分銷、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等，不含加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關(guān)物流。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運(yùn)營(yíng)成本、提高運(yùn)力保稅物流中心的概念與建設(shè)意義作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來(lái)保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。

　　二、保稅物流中心的概念

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》將我國(guó)的保稅物流中心分為A.B兩種類型。

　　保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專門從事經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。保稅物流中心(A型)按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。

　　1.公用型物流中心是指由專門從事倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

　　2.自用型物流中心是指中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

　　三、保稅物流中心的概念與建設(shè)意義

　　應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求：區(qū)港聯(lián)動(dòng)由于港區(qū)和保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿足個(gè)別的港口地區(qū)，同時(shí)，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流輻射面也形成很大的局限。根據(jù)牟署長(zhǎng)關(guān)于要建立具有中國(guó)特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標(biāo)志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅(jiān)定決心。

　�。ㄒ唬�對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)的意義

　　對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過(guò)“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關(guān)的效率，縮短了流通時(shí)間，大大降低了企業(yè)的費(fèi)用和成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是對(duì)制造企業(yè)，提高了企業(yè)物流效率。深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報(bào)關(guān)進(jìn)入中心即可享受退稅，避免了過(guò)去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運(yùn)到香港，不做任何加工，再運(yùn)回國(guó)內(nèi))。保稅物流中心有政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入中心視同進(jìn)出口：中心內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，可自動(dòng)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)際貨運(yùn)代理權(quán)、貨物境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)等。

　�。ǘ�）對(duì)保稅物流中心所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義

　　在一個(gè)地區(qū)籌建保稅物流中心，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略層面上來(lái)看，首先可以提高某一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力；從保稅物流中心所在的園區(qū)來(lái)看，可以完善園區(qū)的功能，促進(jìn)園區(qū)招商，有利于引進(jìn)跨國(guó)公司、知名企業(yè)、國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)等大型項(xiàng)目到本地區(qū)投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設(shè)與優(yōu)化設(shè)的戰(zhàn)略意義來(lái)看，通過(guò)保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進(jìn)一個(gè)地區(qū)物流中心服務(wù)水平，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要作用。此外，還可以節(jié)約利用土地，同時(shí)減輕出口退稅對(duì)地方財(cái)政的壓力。

　　（三）對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的意義

　　我國(guó)現(xiàn)有的保稅物流形式主要有傳統(tǒng)的保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個(gè)可適應(yīng)和滿足跨國(guó)公司、第三方物流、第四方物流全球化運(yùn)作的制度平臺(tái)和環(huán)境；另一方面，對(duì)傳統(tǒng)保稅物流形式重大改革模式的出臺(tái)，有利于支持、引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流中心、物流園區(qū)的健康、良性地發(fā)展。通過(guò)發(fā)展國(guó)際物流，可以更好地利用世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，使中國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司生產(chǎn)性服務(wù)以及綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，從而有可能形成為跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購(gòu)、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷和售后服務(wù)的能力。

　　1.為供應(yīng)鏈企業(yè)提供綜合物流服務(wù)，有利于優(yōu)化我國(guó)投資軟環(huán)境

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應(yīng)投資者的需求。產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應(yīng)和物流環(huán)境，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流管理政策和制度以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平等，己成為投資者評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。而保稅物流中心以兩倉(cāng)基本功能為基礎(chǔ)，打破兩倉(cāng)界限，揉合、集成、拓展兩倉(cāng)功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，使其能在進(jìn)出口物流中心發(fā)揮“采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域聚集。保稅物流中心的概念與建設(shè)意義從而有效地改善和優(yōu)化我國(guó)投資的軟環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步吸引外資，特別是吸引跨國(guó)公司(包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè))把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到我國(guó)將起著重要的作用。

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值鏈

　　一是保稅物流中心通過(guò)提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)等政策及功能優(yōu)勢(shì)，以保稅形式吸引跨國(guó)公司將他們的物流配送中心入住并開(kāi)展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)入到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)并形成買方市場(chǎng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。另一方面，高質(zhì)量、高檔次、高附加值和高新技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)特別是跨國(guó)生產(chǎn)制造企業(yè)采用以客戶為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)訂單氣“按單生產(chǎn)，膜式，追求“零庫(kù)存”、“VMI供應(yīng)商庫(kù)存管理”、“ITT靈捷制造”，“小批量多批次”等現(xiàn)代物流管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，其價(jià)值也迅速向產(chǎn)前、產(chǎn)后的研發(fā)、分銷和服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步影響企業(yè)對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的選擇，促進(jìn)了專業(yè)化分工和非核心業(yè)務(wù)的外包。生產(chǎn)方式的變革無(wú)疑對(duì)物流系統(tǒng)的發(fā)展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)的政策、功能優(yōu)勢(shì)、吸引跨國(guó)企業(yè)將他們?cè)瓉?lái)在海外的全球/區(qū)域性配送中心以及保稅形式移到工廠所在地，開(kāi)展以加工貿(mào)易為主的`物流服務(wù)，達(dá)到最靠近生產(chǎn)工廠、物流成本最小化的目標(biāo)。

　　二是在港口或陸地口岸地區(qū)建立保稅物流中心，這將延長(zhǎng)物流的國(guó)內(nèi)增值鏈和商品的國(guó)產(chǎn)化率，從而提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值鏈。按照全球物流發(fā)展的要求，現(xiàn)代港口日益成為全球綜合物流網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)節(jié)點(diǎn)，其功能正朝著全方位的增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心。但是，從目前我國(guó)港口發(fā)展來(lái)看，由于政策和制度的限制，我國(guó)的港口一般開(kāi)展多國(guó)貨物拼裝、拼箱、貼標(biāo)簽等業(yè)務(wù)運(yùn)作，而那些能產(chǎn)生較高增值率的進(jìn)出口貨物拼裝、拼箱等物流活動(dòng)則被迫到國(guó)外高成本運(yùn)作。而在陸地口岸地區(qū)設(shè)立保稅物流中心，可將口岸業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分流，內(nèi)移到保稅物流中心，在有效緩解日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需求與口岸的超負(fù)荷運(yùn)作之間矛盾的同時(shí)，提高了產(chǎn)業(yè)的配套能力和商品的國(guó)化率，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、豐富了增值含量，以便克服加工貿(mào)易“無(wú)根工業(yè)”、“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，賦予了加工貿(mào)易更強(qiáng)的生命力。在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立保稅物流中心，將形成貨物在內(nèi)陸的中轉(zhuǎn)站和連接國(guó)際市場(chǎng)的物流樞紐。

　　總之，多元化保稅物流中心的建立，既有利于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為國(guó)際物流企業(yè)提供適宜的生長(zhǎng)土壤，使其在中菌落地生根，又可滿足制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營(yíng)銷方式和管理方式的需求，有利于與現(xiàn)代化物流相融合、與國(guó)際慣例相銜接，促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率，實(shí)現(xiàn)十六屆三中全會(huì)提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略目標(biāo)。保稅物流中心管理制度的出臺(tái)對(duì)保持和改善我國(guó)良好的投資軟環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義，必將在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。