積極的財(cái)政政策

　　我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。下面應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家介紹什么是積極的財(cái)政政策!

　　積極財(cái)政政策涵義

　　其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開(kāi)放以來(lái)，由于多種原因，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重， 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問(wèn)題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。

　　其二，積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問(wèn)題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢(shì)的變化，緊迫的客觀需要，使中國(guó)的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

　　其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類(lèi)型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類(lèi)型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策;日本自60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類(lèi)型。

　　積極財(cái)政政策性質(zhì)特點(diǎn)　　政策的階段性

　　積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。也可以說(shuō)，這是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要，政策實(shí)施又有現(xiàn)實(shí)可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤�、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說(shuō)，盡管?chē)?guó)家財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下，財(cái)政可以通過(guò)實(shí)施以適度擴(kuò)張的國(guó)債政策為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，來(lái)達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財(cái)政政策選擇就需另行考慮。

　　政策的定向性

　　從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。正是有鑒于此，我國(guó)積極的財(cái)政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)為目的，以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的方向。

　　政策的復(fù)合性

　　擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，除了向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時(shí)還發(fā)行了2700億元特別國(guó)債，以提高國(guó)有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過(guò)調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專(zhuān)門(mén)用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費(fèi)與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動(dòng)和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。

　　積極財(cái)政政策政策取向　　投資規(guī)模與消費(fèi)需求結(jié)合

　　積極財(cái)政政策 在政策重點(diǎn)的選擇上，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——賣(mài)方市場(chǎng)——短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因?yàn)楣┙o的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢(shì)下有助于擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合

　　在政策力度的把握上，使總量的適度擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)楫?dāng)前問(wèn)題的性質(zhì)，既不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，也不是簡(jiǎn)單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(增長(zhǎng))模式轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的形勢(shì)下，主要由于轉(zhuǎn)軌“鎮(zhèn)痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過(guò)渡性困難。正是由于這種特點(diǎn)和性質(zhì)，即在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，結(jié)構(gòu)矛盾十分突出、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系還很不健全等情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴(kuò)張政策，那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，從而非但無(wú)助于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有效增長(zhǎng)，而且還將為后續(xù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)問(wèn)題的解決，造成更多的麻煩和后延性障礙。

　　國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合

　　在政策傾向的掌握上，應(yīng)把支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。因?yàn)闊o(wú)論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)家稅收、解決就業(yè)問(wèn)題等方面所起的巨大作用來(lái)看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都具有重要的影響和意義。然而，從實(shí)際情況看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又的確存在著不少現(xiàn)實(shí)障礙和困難，財(cái)政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問(wèn)題。

　　當(dāng)期政策與長(zhǎng)期政策結(jié)合

　　在政策效應(yīng)的考慮上，使擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)期政策效應(yīng)與長(zhǎng)期政策效應(yīng)相結(jié)合。因?yàn)�，既然需求不足將是制約我國(guó)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因而問(wèn)題的解決就不能只顧眼前、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長(zhǎng)期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。

　　積極財(cái)政政策調(diào)整因素　　市場(chǎng)和消費(fèi)替代

　　即當(dāng)前財(cái)政、貨幣政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)和刺激最終消費(fèi)需求方面，逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴(lài)。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸;適當(dāng)增加財(cái)政對(duì)刺激居民消費(fèi)需求的支出比重，特別是增加對(duì)低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開(kāi)拓巨大的農(nóng)村市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，等等。

　　民間和企業(yè)投資替代

　　社會(huì)資金是永遠(yuǎn)流動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化的。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，除了某些社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國(guó)家財(cái)政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的而進(jìn)行投入的適時(shí)退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國(guó)是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費(fèi)大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個(gè)十分可觀的數(shù)字。同時(shí)，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國(guó)巨額儲(chǔ)蓄存款余額和游資的利用機(jī)制，也是大有文章可做的。又比如，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。

　　出口需求替代

　　雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不定，不確定的因素較多，但通過(guò)深化我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵(lì)措施，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績(jī)，就是一個(gè)有力的證明。

　　積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)分析　　簡(jiǎn)介

　　積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)是指積極財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)大致可分為兩個(gè)方面：一是政策決策風(fēng)險(xiǎn)，二是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這說(shuō)明積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不是局限于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過(guò)程。一般而言，導(dǎo)致積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：防范風(fēng)險(xiǎn)基本對(duì)策

　　原因

　　(1)積極財(cái)政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，或財(cái)政政策目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財(cái)政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。(2)在財(cái)政政策決策和執(zhí)行的過(guò)程中，由于信息不充分、信息不對(duì)稱(chēng)和未來(lái)不確定性因素的存在。(3)財(cái)政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)程度。(4)財(cái)政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。(5)財(cái)政政策嚴(yán)重滯后，沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。(6)財(cái)政政策作用的力度過(guò)大或過(guò)小。(7)在財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對(duì)政策理解上的偏差。

　　分析

　　以上只是從純理論的角度對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn)及成因進(jìn)行了抽象分析，對(duì)中國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)踐來(lái)具體進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān)于增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案》，決定由財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國(guó)債資金項(xiàng)目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè);鐵路、公路、電信和一些重要機(jī)場(chǎng)建設(shè);城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)500億斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù);農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造;增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)出口，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措施的運(yùn)用方面，既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國(guó)債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實(shí) 1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng);三是進(jìn)一步應(yīng)用稅收等手段，鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國(guó)債資金項(xiàng)目的投資，加大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)等。

　　從近3年實(shí)施積極財(cái)政政策的效果來(lái)看，通過(guò)積極財(cái)政政策的實(shí)施，1998年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)， 2000年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)(中國(guó)官方估算)。2000年GDP增長(zhǎng)速度8%，增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明2000年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱;有效需求不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái);國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率沒(méi)有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大;農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信息化程度較低;國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差，這說(shuō)明積極財(cái)政政策在其決策及實(shí)施過(guò)程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：首先，就積極財(cái)政政策的目標(biāo)而言，集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的年度增長(zhǎng)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年下滑的原因時(shí)，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策著力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上，而對(duì)社會(huì)供給方面存在的問(wèn)題缺乏充分的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其他政策工具很少使用，不同的財(cái)政政策工具之間缺乏有機(jī)配合。第四，在2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始回升的情況下，我國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上，而沒(méi)有適時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財(cái)政政策顯得嚴(yán)重滯后。第五，在處理財(cái)政政策作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系方面，片面強(qiáng)調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒(méi)有擺正財(cái)政政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，致使財(cái)政政策的力度偏大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤其是國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。第六，積極財(cái)政政策沒(méi)有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過(guò)于向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視，尤其是在財(cái)政投入方面。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計(jì)，約有20%的國(guó)債資金不能到位，致使通過(guò)國(guó)債投資項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大打折扣。

　　基本對(duì)策　　確定財(cái)政政策目標(biāo)

　　在積極財(cái)政政策目標(biāo)的確定上，必須從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。作為我國(guó)的最高決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)將重心放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性才有保證。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，既包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)等。

　　轉(zhuǎn)移財(cái)政政策重心

　　積極財(cái)政政策的重心應(yīng)該從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來(lái)。在積極財(cái)政政策實(shí)施的初期，針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，財(cái)政政策作用的側(cè)重點(diǎn)放在拉動(dòng)需求方面，這樣做簡(jiǎn)單、容易操作，而且見(jiàn)效快，因而是無(wú)可厚非的。到了2000年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始回升，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯加快，投資品及消費(fèi)品價(jià)格開(kāi)始止跌回升，這說(shuō)明我國(guó)的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有效供給上來(lái)了。經(jīng)過(guò)3年積極擴(kuò)張的財(cái)政政策的實(shí)施，我國(guó)的財(cái)政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過(guò)警戒線，雖然負(fù)債率還較低，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債的承受能力相對(duì)低下，因而以西方發(fā)達(dá)國(guó)家及歐盟成員國(guó)所確定的警戒線標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明我國(guó)的國(guó)債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率應(yīng)控制在20%以?xún)?nèi)為宜，最多不得超過(guò)30%，否則有發(fā)生財(cái)政危機(jī)的危險(xiǎn)。

　　由此可見(jiàn)，以擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的旨在拉動(dòng)需求增長(zhǎng)的財(cái)政政策已沒(méi)有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，不可能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，積極財(cái)政政策的重心應(yīng)放到改善供給、增加有效供給上來(lái)。要通過(guò)財(cái)政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　調(diào)整財(cái)政政策工具

　　在積極財(cái)政政策目標(biāo)及政策的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　首先，在國(guó)債方面，雖然維持一定數(shù)量的國(guó)債發(fā)行是必要的，但國(guó)債發(fā)行規(guī)模要加以嚴(yán)格控制，國(guó)債增長(zhǎng)速度應(yīng)低于GDP的增長(zhǎng)速度，從而使國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)程度能得到有效控制和降低。國(guó)債資金的運(yùn)用應(yīng)僅限于具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，并重點(diǎn)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。國(guó)債資金應(yīng)退出納消費(fèi)性領(lǐng)域，有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)應(yīng)通過(guò)稅收等無(wú)償性收入來(lái)解決。在國(guó)債資金投資結(jié)構(gòu)上，要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，充分發(fā)揮國(guó)債投資的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”，拉動(dòng)民間投資的快速增長(zhǎng)。要加大對(duì)國(guó)債投資過(guò)程的監(jiān)督管理，確保國(guó)債資金的到位，提高其使用效益。在利用國(guó)債投資加大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度的過(guò)程中，投資的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，并使不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　其次，要充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠財(cái)政投資支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)社會(huì)投資實(shí)施調(diào)控，這是必不可少的。但在財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，面對(duì)中長(zhǎng)期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面巨大的投資資金需要，財(cái)政的`直接投資往往顯得力不從心。當(dāng)前一種切實(shí)有效的方式是通過(guò)財(cái)政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動(dòng)與引導(dǎo)。目前要擴(kuò)大財(cái)政貼息的資金規(guī)模，使之成為加強(qiáng)供給管理的有效工具。

　　再次，要通過(guò)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，并相應(yīng)調(diào)低其基本稅率，取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分;統(tǒng)一企業(yè)所得稅，給內(nèi)外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠待遇。

　　第四，要切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂集資問(wèn)題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，規(guī)范和約束政府本身的行為，切實(shí)減輕企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其投資積極性。如在政府收費(fèi)方面，有關(guān)政府收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須通過(guò)全國(guó)人大或省級(jí)人大的審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由全國(guó)人大常委會(huì)或省級(jí)人大常委會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)。各級(jí)政府只是收費(fèi)的執(zhí)行者和管理者，無(wú)權(quán)進(jìn)行收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整。

　　正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的地位

　　正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持市場(chǎng)第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府的宏觀調(diào)控只能建立在市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政政策只是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷。因此，對(duì)財(cái)政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性。要通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施，彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資的不足，并積極引導(dǎo)其投資方向，而不是排擠私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資，同其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)利。作為財(cái)政政策的決策者和執(zhí)行者，要注重提高決策水平和執(zhí)行水平，及時(shí)收集和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。

　　其他經(jīng)濟(jì)政策密切配合

　　積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其風(fēng)險(xiǎn)的防范，還需要其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合。我國(guó)的一切經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度都必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是在我國(guó)即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開(kāi)性、公平性、公正性。財(cái)政政策的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間尚存在一定的差距，這不僅是財(cái)政政策本身的問(wèn)題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有力支持，民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規(guī)章制度，民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進(jìn)入外，其他領(lǐng)域應(yīng)盡可能向民間資本開(kāi)放。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都必須對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。

　　系統(tǒng)性

　　在積極財(cái)政政策的大方向下，2012年的財(cái)政政策呈現(xiàn)“穩(wěn)宏觀、調(diào)微觀、保民生、促發(fā)展”四大特點(diǎn)。

　　先說(shuō)“穩(wěn)宏觀”。“穩(wěn)”的總體要求是保持財(cái)政支出擴(kuò)張力度，并對(duì)經(jīng)濟(jì)主體適當(dāng)減稅。因此，“穩(wěn)宏觀”的主要措施有兩部分：一是堅(jiān)持政策的力度和結(jié)構(gòu)，全年共發(fā)行國(guó)債和地方債8500億元，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)的下行壓力。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，包括落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，降低社會(huì)中低收入群體的納稅負(fù)擔(dān);實(shí)施提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策;對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策;開(kāi)展好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　第二是“調(diào)微觀”，主要完成了八件大事：一是大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核 心競(jìng)爭(zhēng)力;二是中央投入1769億元，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源;三是建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系;四是中央投入150億元，將草 原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國(guó)家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣;五是加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策;六是大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;七是實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略;八是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

　　第三是“保民生”。這個(gè)“保”字具有保障和改善的雙重含義，并體現(xiàn)在公共服務(wù)提供和居民收入增長(zhǎng)兩個(gè)方面：一是今年保持較大的財(cái)政支出力度，推 動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工 資制度;擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入。

　　第四是“促發(fā)展”。這個(gè)促發(fā)展與“穩(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”是一個(gè)道理。本年度內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)可能超過(guò)7.8%;經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)持續(xù)改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比例超過(guò)70%，并且高新技術(shù)企業(yè)投資活動(dòng)占其中一半以上;技術(shù)和管理創(chuàng)新因素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位明顯 上升，提供的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)將超過(guò)20%。

　　總體看，2012年度財(cái)政政策的成績(jī)可圈可點(diǎn)。加大教育投入力度，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo);加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上;保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

　　三個(gè)支點(diǎn)

　　作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財(cái)政政策的實(shí)際內(nèi)容必然要落實(shí)于增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出三個(gè)方面。

　　增加赤字之所以必要，是因?yàn)樨?cái)政赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)直接決定財(cái)政擴(kuò)張力度 的大小。實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張，2013年的財(cái)政赤字就要在2012年的基礎(chǔ)上有所增加。把通過(guò)舉借國(guó)債和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財(cái)政赤字(分別為 8000億元和2700億元)合并計(jì)算，2012年財(cái)政預(yù)算赤字的總規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元�？紤]到2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張以及其他方面的需要，可 以預(yù)期，2013年財(cái)政預(yù)算赤字的增加額當(dāng)以數(shù)千億元計(jì)。

　　再看減稅和增支。一筆特定數(shù)額的財(cái)政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴(kuò)支，還可 以同時(shí)支撐減稅和擴(kuò)支。這取決于對(duì)積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度的把握。鑒于稅收和支出的乘數(shù)差異，一般而言，擴(kuò)大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴(kuò)張性效 應(yīng)。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標(biāo)的當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局并權(quán)衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財(cái)政政策應(yīng)以實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅為重 心。

　　以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，是因?yàn)闇p稅主要通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。這樣做，一 方面有助于實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo);另一方面有助于將更多的投資決策權(quán)交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免粗放型擴(kuò)張，更好地發(fā)揮積極 財(cái)政政策對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。正是出于這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結(jié)構(gòu)性減稅已成為積極財(cái)政政策的主要載體。進(jìn)入2013年，在 雙重需要、多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于財(cái)政擴(kuò)張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀調(diào)控效果的主要因素。這就意味著，2013年的財(cái)政預(yù)算 赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅。