我國養(yǎng)老金雙軌制的歷程回顧

　　背景資料：中國養(yǎng)老金雙軌制的“前世今生”

　　23日晚，中國官方消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著，已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　回望中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，可以追溯至建國之初。1951年，政務(wù)院發(fā)布《勞動保險(xiǎn)條例》，建立起以社會保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動保險(xiǎn)制度，對當(dāng)時的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

　　上世紀(jì)60年代末，由于歷史原因，社會統(tǒng)籌被取消，職工的'生老病死傷殘全部由所在企業(yè)“包起來”，企業(yè)職工的退休金等改在營業(yè)外列支之后，就徹底演變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。

　　上世紀(jì)80年代中期以來，隨著企業(yè)改革的深入，這種企業(yè)保障的方式難以適應(yīng)公平競爭的要求，需要用社會保障制度來分散勞動風(fēng)險(xiǎn)。由此，各地開始進(jìn)行以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌為主要特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，恢復(fù)社會保險(xiǎn)的互濟(jì)性。

　　1991年，在總結(jié)前期各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出要逐步建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用要實(shí)行社會統(tǒng)籌。

　　自此，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會保障”，這被外界視作養(yǎng)老金雙軌制的發(fā)端。

　　此后1995年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了建立社會保障制度的基本原則、主要任務(wù)和總體目標(biāo)，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式，在解決互濟(jì)性問題的基礎(chǔ)上，著手探索責(zé)任分擔(dān)和基金積累問題。

　　1997年，國務(wù)院做出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。其中提到，“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。”此后2005年11月，國務(wù)院做出《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　　2008年2月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會化管理服務(wù)等。然而，這一旨在破除養(yǎng)老金雙軌制的改革舉措，多年來一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　2023年10月28日，《社會保險(xiǎn)法》獲全國人大常委會通過。其中第十條規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，并未提及養(yǎng)老金的“并軌”問題。

　　2023年起，中國官方對于養(yǎng)老金雙軌制改革的動作頻頻。當(dāng)年全國兩會期間，政府工作報(bào)告提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

　　5月起，全國人大財(cái)經(jīng)委成立調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會救助制度等幾個方面為重點(diǎn)，進(jìn)行專題調(diào)研。

　　5月15日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。

　　12月23日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告指出，將從制度和機(jī)制上化解養(yǎng)老金雙軌制的矛盾，但具體改革方案尚未公布