平潭：打造國際旅游海島實現全域景區(qū)化

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　　國家旅游局提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來，福建積極響應，在出臺的《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間，全省要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，樹立全域旅游發(fā)展理念，推進旅游供給側改革，把福建打造成“全域生態(tài)旅游省”。通過兩三年的實踐，形成可復制、可推廣的全域生態(tài)旅游發(fā)展經驗，力爭到2023年，全域旅游省建設要取得重大進展，建成15家國家全域旅游示范區(qū)和10個國家重點生態(tài)旅游目的地，在全域生態(tài)旅游建設中走在全國前列。

　　2023年10月福建省全域旅游工作推進會在泰寧召開。會議提出，要結合自身資源條件、發(fā)展階段、產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，把全域旅游與本地發(fā)展全局相結合、與產業(yè)跨界相融合、與提升綜合服務相銜接、與加強區(qū)域協(xié)同相銜接，實現“八個全”即旅游功能全域覆蓋、旅游產業(yè)全面融合、旅游要素全域配套、旅游設施全面提升、旅游營銷全方位推進、市場治理全省聯(lián)動、旅游改革全面創(chuàng)新、旅游成果全民共享。全省各地尤其是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位高度重視，積極開展創(chuàng)建行動，把發(fā)展全域生態(tài)旅游作為區(qū)域經濟轉型升級的突破口。目前，全省已有24個市縣開展全域旅游創(chuàng)建工作(包括廈門、平潭、武夷山、泰寧、東山、永春、屏南、永定、連城、仙游、永泰、尤溪、武平、德化、建寧等15個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，集美、周寧、福鼎、邵武、南靖、華安、永安、建陽、城廂等9個省級全域旅游試點縣市)，形成三級聯(lián)動、梯隊推進、點面覆蓋的發(fā)展格局。

　　為了加快推進全域生態(tài)旅游省建設，福建省旅游局適時組織開展了“全域生態(tài)旅游書記談”活動。福建省旅游局局長吳賢德表示，推進全域生態(tài)旅游是福建旅游業(yè)發(fā)展進程中的一場變革，是推進旅游供給側改革的有效路徑，是旅游業(yè)轉型升級的必然選擇。建設“全域生態(tài)旅游省”的'目的，就是要貫徹《國家生態(tài)文明實驗區(qū)(福建)實施方案》和國家旅游局推進全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設與發(fā)展全域旅游相結合，以全域旅游為載體，發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢，凸顯生態(tài)特色，加快福建旅游轉型升級，吸引更多游客來福建享受清新環(huán)境、欣賞多彩的山水風光、領略八閩文化，為建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建做出貢獻。

　　今起，我省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的一把手聯(lián)系實際談創(chuàng)建，意在強化發(fā)展理念創(chuàng)新，通過典型示范，以點帶面，把全域生態(tài)旅游省創(chuàng)建工作引向深入。

　　全域生態(tài)旅游

　　創(chuàng)新體制機制實行多規(guī)合一

　　推動旅游全民共建共享

　　去年8月，國務院正式批復《平潭國際旅游島建設方案》，明確平潭國際旅游島定位為“國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”，提出“突出開放、生態(tài)、智慧特色，加快建設國家全域旅游示范區(qū)，實現全島‘設施景觀化、建筑遺產化、全域景區(qū)化’”。為此，全區(qū)結合國際旅游島建設，統(tǒng)籌全區(qū)資源，全面推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，取得了初步成效。2023年全區(qū)共接待游客289.56萬人次，同比增長25.17%，旅游總收入10.96億元，同比增長66.31%。

　　2023年12月7日，福建省政府常務會議研究通過《福建省人民政府關于貫徹落實平潭國際旅游島建設方案的實施意見》，全省上下共同支持平潭國際旅游島建設。省領導在會上明確指出，支持平潭設立旅游發(fā)展委員會。我區(qū)近期著力完善旅游綜合治理體制機制，已成立區(qū)風景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊，加掛區(qū)旅游質量監(jiān)督所牌子。

　　同時，啟動編制全域旅游規(guī)劃。編制完成《平潭國際旅游島發(fā)展規(guī)劃》，將盡快召開評審會;《海壇國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(修編)2023-2030》已通過住建部審查;編制《平潭國際旅游島旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2023-2023)》，近期將組織專家評審，正式出臺實施。編制完成《平潭綜合實驗區(qū)智慧旅游規(guī)劃》初稿。

　　為了推進全域生態(tài)化、景區(qū)化，我區(qū)正在積極編制《平潭綜合實驗區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《平潭綜合實驗區(qū)綠道網規(guī)劃》《平潭綜合實驗區(qū)景觀風貌專項規(guī)劃》，啟動翠園公園、玉井公園等城市公園建設，建成竹嶼湖公園;引進臺灣民宿發(fā)展經驗，出臺《平潭綜合實驗區(qū)旅游民宿扶持暫行辦法》《關于進一步優(yōu)化服務促進民宿產業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)》等優(yōu)惠政策，第一批重點推動北港、國彩、白沙、白勝等6個村莊民宿建設，其中投入800萬元重點支持北港文創(chuàng)村發(fā)展，目前各村落已設立民宿100余棟，形成兩岸青年旅社、石厝人家、石頭會唱歌、老柴咖啡等石頭厝品牌，初具規(guī)模。

　　完善全域配套推動產業(yè)聯(lián)動

　　近年來，平潭著力完善全域旅游服務配套，加快旅游交通建設，加快島內“一環(huán)兩縱三橫”干線路網建設，健全島內交通網絡;加快推進石牌洋、將軍山、仙人井等景區(qū)接線道路建設，將軍山景區(qū)道路已建成通車;推動離島交通體系建設(陸島交通碼頭)，其中石牌洋、錢便澳碼頭已開工建設，預計2023年底主體建成。

　　不斷提升公共服務水平。積極開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，擁有3A級旅游景區(qū)兩家，正在指導海壇古城創(chuàng)建4A級旅游景區(qū);完善景區(qū)配套設施，壇南灣基礎配套設施建設項目一期已完工并投入使用，壇南灣旅游集散中心年底前竣工驗收并投入使用;2023年新建旅游廁所15座已全部完成并投入使用，2023年新建8座旅游廁所;增設旅游標牌標識;設立澳前臺灣小鎮(zhèn)、海壇古城等游客服務中心;成立平潭智慧島管理指揮服務中心，為旅游購物、餐飲服務、汽車租賃等業(yè)務提供平臺和數據支持;積極推進全區(qū)“一張網”信息歸集工作，與行政審批、綜合執(zhí)法等部門強化信息交換、共享，接收市場主體行政許可、處罰信息3800條，確保旅游市場健康有序，推動旅游治理全域覆蓋。

　　同時，積極推動旅游產業(yè)全域聯(lián)動，出臺《促進旅游產業(yè)發(fā)展的九條措施》，每年安排旅游發(fā)展專項資金1億元，優(yōu)先支持重大旅游項目;策劃生成《平潭國際旅游島建設重點項目(2023-2025)》130多個，總投資近3000億元，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護項目、產業(yè)鏈項目、基礎設施項目、對臺對外項目、公共服務項目等五大類;加快發(fā)展“旅游+購物”，平潭對臺小額商品交易市場自2023年6月開業(yè)以來，已簽約入駐商戶294家，累計銷售額近15億元，累計接待游客68萬人次;大力發(fā)展“旅游+海洋”，海壇灣成功獲批國家海洋公園，啟動金井郵輪碼頭規(guī)劃和無居民海島開發(fā)論證工作;培育“旅游+互聯(lián)網”產業(yè)，引導鼓勵俠客旅游眾創(chuàng)空間發(fā)展，以點帶面，形成“旅游+互聯(lián)網”聯(lián)動局面，形成一批融合旅游元素的互聯(lián)網創(chuàng)客基地。

　　在打造全域旅游的過程中，平潭積極吸引臺胞參與建設。率先對臺開放建筑、旅游、醫(yī)療等行業(yè)，現已有5家臺資旅行社在平潭執(zhí)業(yè);結合創(chuàng)建全國文明城市工作，推進文明旅游宣傳進機關、進學校、進社區(qū);選聘“旅游服務質量社會監(jiān)督員”，對旅行社、景區(qū)、旅游從業(yè)人員以及旅游主管部門進行監(jiān)督;組織旅游志愿服務，全年共組織以優(yōu)化全域旅游環(huán)境為主題的“守護平潭藍，千人藍絲帶”凈灘、大型熒光夜跑、“平潭藍”音樂節(jié)志愿活動50余場次，吸引全民參與，共建旅游環(huán)境;向區(qū)直各部門、旅游協(xié)會、文創(chuàng)協(xié)會、旅游企業(yè)分發(fā)旅游宣傳產品十萬余件，部門聯(lián)動，通過招商推介、外事活動、交流聯(lián)誼等共同宣傳平潭國際旅游島，形成旅游共享大格局，全力打造“清新福建·平潭藍”旅游品牌。