西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境重建面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境的嚴重退化是生態(tài)系統(tǒng)更新和平衡能力短缺的表現(xiàn)，污染則是環(huán)境自凈能力短缺的表現(xiàn)，環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展過程中廣義性資源短缺。在我國西部實施可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)境自然因素方面主要包括水土流失、沙化、草場退化、工業(yè)“三廢”、耕地質(zhì)退等方面；社會因素方面表現(xiàn)為人口、教育、就業(yè)、貧困地區(qū)間的貧富差別。自然生態(tài)和社會生態(tài)則互為影響。因此，西部實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就要使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，必須采取“標本兼治，治本為主”和“眼前利益與長遠利益兼顧，以長遠利益為主的方針”，不能急功近利、只顧眼前不顧長遠。要樹立增長意識、人口意識、資源意識、環(huán)境意識，而這些意識的結(jié)合，即構(gòu)成社會可持續(xù)發(fā)展意識。為此，應該把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的環(huán)境保護擴大到對整個自然資源和生態(tài)環(huán)境保護上來，搞好環(huán)境保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，治理“三廢”污染，這是關(guān)系到子孫后代的大計。在我國現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁進的時候，不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟上和政治上都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　　　二、西部生態(tài)環(huán)境面臨的問題
　　目前西部大開發(fā)中生態(tài)環(huán)境面臨著以下幾個方面的問題。
　　1.水土流失加劇　西部地區(qū)山區(qū)面積遼闊、資源豐富，占國土面積的3/4、人口1/2左右；因人為破壞，水土流失面積達410萬km[2]，占全國水土流失總面積的83.1%。西部丘陵山區(qū)是我國貧困人口聚集區(qū)，也是我國自然資源的富足區(qū)，其中相當部分的丘陵山區(qū)則是我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。我國西部黃土高原地區(qū)山坡地面積比例高，約占到總土地面積的80%。山坡地不僅是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地，同時也是地表徑流產(chǎn)生、匯集以及土壤侵蝕發(fā)展的主要區(qū)域。由于黃土高原具有侵蝕模數(shù)大和輸沙量高的特點，黃土丘陵溝壑區(qū)的嚴重水土流失地段，土壤侵蝕模數(shù)達6萬t/km[2].a。據(jù)江忠善研究，坡度與坡長是影響降雨徑流強度的最主要地形因素（見表1），因為降雨對地面的侵蝕力主要取決于水流的動能。黃土高原黃土覆蓋廣、墾耕指數(shù)高，是水土流失的重點地區(qū)，在自然環(huán)境上表現(xiàn)出地形起伏急劇、垂直變化明顯、生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜、內(nèi)外營力活躍，在缺乏植被保護的情況下，侵蝕和重力作用強烈為其主要特征；加上水熱同季、降雨集中、多暴雨，易發(fā)生土體整體滑落，侵蝕相當嚴重，雖然植被資源比較豐富，但覆蓋度低、質(zhì)量差。水土流失的發(fā)生過程與暴雨徑流及由此產(chǎn)生的暴雨洪水密切相關(guān)，暴雨徑流導致高的侵蝕量和產(chǎn)沙量（見表2）。黃土高原暴雨頻繁、雨強大，一般一次暴雨是可占全年暴雨量的20%～50%。嚴重的水土流失造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，水土資源浪費嚴重，使農(nóng)、林、牧及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下�！包S委會”西峰試驗站通過5年的小區(qū)試驗可知，水土流失對農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)量影響十分明顯。每年由于徑流造成減產(chǎn)的農(nóng)作物平均為164.4kg/hm[2]、減產(chǎn)率平均為9.5%，土壤養(yǎng)分造成的農(nóng)作物減產(chǎn)量10.98kg/hm[2]、減產(chǎn)率平均為0.63%，同時也給江河治理帶來極其嚴重的困難。
　　黃土高原位于干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。假如生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，要重新建立起高效能的生態(tài)體系，則困難重重。黃土高原土地面積62萬km[2]，其中水土流失面積43萬km[2]，每年平均注入黃河的泥沙達16億t，平均含沙量每立方米35kg。孟加拉國、印度的布拉馬普特拉河，其年平均輸沙量7億多t，雖不到黃河年輸沙量的一半，但因水量是黃河的8倍，因此每m[3]含沙量只及黃河的1/18。黃河中游河口鎮(zhèn)至潼關(guān)一段，流域面積29萬km[2]，年輸沙量平均為15億t，占黃河年輸沙量的93.6%，是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴重的區(qū)域。嚴重的水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，造成以下幾方面危害。(1)山洪危害　如1971年7月23～25日，府谷縣普降暴雨，暴雨中心24小時降水達400mm，造成山洪暴發(fā)、交通中斷，沖垮榆府公路71km、摧毀農(nóng)田2.7萬km[2]。(2)淤積危害　泥沙淤積使河床抬高，降低了行洪能力，使黃河變成“地上懸河”。為了確保安全，解放后已進行4次加固，結(jié)果形成“越積越高，越高越險”的局面。(3)破壞土地　水土流失吞噬了大量的土地資源，著名的董志塬，自唐代后期至今，歷經(jīng)1300多年，損失了580km[2]的土地。坡面各種侵蝕溝的發(fā)生和發(fā)展，是不斷蠶食和分割土地的直接原因。(4)干旱加劇　黃土高原水土流失面積大而又嚴重，影響了降雨和土壤含水能力，致使旱災頻繁。例如，神木縣1969～1992年24年中，100天以上的旱災出現(xiàn)了15次、50～100天的14次、30～50天的24次，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。
　　　　表1　黃土高原地區(qū)坡度、坡長與土壤流失量的關(guān)系
　　附圖
　　此表根據(jù)江忠善“黃土高原土壤流失預報方程中降雨侵蝕能力和地形因子的研究”一文整理而成。
　　　　表2　黃土高原一次特大暴雨的侵蝕量
　　附圖
　　2.地質(zhì)災害頻發(fā)　西部生態(tài)脆弱區(qū)頻發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，僅云南省就有規(guī)模較大的崩塌2714處、滑坡1121處、泥石流溝2382條。目前西部地區(qū)存在的地質(zhì)災害有以下3種類型。(1)崩塌與塌陷　崩塌與塌陷是人類移動土石中常見的誘發(fā)災害類型。一般來說，地表移動土石可引起崩塌，但規(guī)模較小，而地下移動土石既可引起崩塌，也可導致塌陷。如城市化引起了昆明市翠湖地段自1976年起相繼出現(xiàn)了地面開裂、塌陷及建筑物變形等環(huán)境災害現(xiàn)象；江西盤古山鎢礦發(fā)生的全礦性大規(guī)模塌陷，數(shù)小時內(nèi)373個采礦場巖壁相繼倒塌，地表山崩地裂，萬余米巷道隨之報廢，迫使全礦停產(chǎn)；湖北遠安鹽池河磷礦大規(guī)模崩塌，不但使礦山地表設(shè)施遭毀，而且導致284名工人死亡，經(jīng)濟損失慘重。(2)滑坡　西部是世界上滑坡災害嚴重的地區(qū)，滑坡災害一年四季均有發(fā)生，災害事件數(shù)以萬計。尤其是大型高速滑坡給經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和人民財產(chǎn)造成巨大災難。如1988年1月，四川巫溪縣西寧區(qū)中陽村發(fā)生一起大型滑坡，體積近1000萬m[3]，堵斷了西溪河，造成一個城鎮(zhèn)和小水電站被淹，死亡26人，直接經(jīng)濟損失700萬元；1989年7月10日，四川華鎣山溪口鎮(zhèn)發(fā)生近100萬m[3]的滑坡，使汽車隊、機修廠、化巖煤礦、糧管所等單位受災，死亡221人，直接經(jīng)濟損失達600萬元；1991年9月23日，云南昭通市盤河鄉(xiāng)頭寨溝發(fā)生深層大滑坡，滑坡土石方量約2000萬m[3]，造成2.5km的覆蓋區(qū)（寬100～200m、平均厚度50m），死亡人數(shù)216人、死亡大牲畜254頭、被毀農(nóng)田20萬hm[2]，直接經(jīng)濟損失估計約1200萬元。資料表明，滑坡對交通運輸也有很大的危害。寶成鐵路有101處滑坡、成昆鐵路有183處，全國每年用于整治鐵路滑坡所需費用在1億元以上。(3)泥石流　泥石流是我國山區(qū)環(huán)境退化所特有的一種突發(fā)性自然災害現(xiàn)象。我國西南、西北諸省中的高山地帶以及青藏高原邊緣地帶，多為大的地質(zhì)構(gòu)造帶，是眾多大江大河的發(fā)源地和上游河谷地區(qū)，災害性的水土流失和大面積的砂石化現(xiàn)象尤為突出，加上受東南季風和西南季風的影響，暴雨集中且強度大，泥石流溝多成群、成片分布。我國23個省、市、自治區(qū)都有泥石流發(fā)生，為世界上泥石流災害

最為嚴重的國家之一。泥石流以其暴發(fā)突然、來勢迅猛、歷時短暫、大沖大淤為特點，一次泥石流從起動、搬遷至堆積的全過程，可在短短的幾分鐘或1～2小時完成，具有極大的破壞力。如1984年5月30日，云南東川市黑水溝暴發(fā)泥石流，成災僅30多分鐘，造成121人死亡、30多人受傷、1000多人受災，沖毀建筑物50000m[2]，致使礦山停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失達1100萬元。
　　3.干旱災害嚴重　干旱現(xiàn)象從水資源角度表說，是供水不能滿足正常需水的一種不平衡缺水情勢，這種負的不平衡在超過一定界值后，將對城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響，形成干旱災害。我國西部是旱災的頻發(fā)區(qū)。西部的西北降雨量較少，新疆、內(nèi)蒙西部少雨地區(qū)年降水量不足100mm，陜、甘、寧3省區(qū)也只有300mm，西南地區(qū)雖然多山多雨，但雨量分布不均，河谷地區(qū)大多干旱少雨。自20世紀以來，西部多次發(fā)生特大旱災，對社會的發(fā)展構(gòu)成極大威脅。歷史上發(fā)生在我國黃河中上游的大旱災，范圍廣、面積大、歷時長、損失重，常形成“赤地千里”、“餓殍遍野”的悲慘局面。1949～1998年，西部農(nóng)田年平均受災面積582.76萬km[2]（不包括西藏）、成災面積274.12萬hm[2]。西部地區(qū)每年都有旱災，其中黃河流域1982年因旱災絕收面積70萬hm[2]，1987年因旱災受災人口達2216萬人。近幾年旱災仍呈上升趨勢，2000年更是形成一片“旱�！�。截止2000年5月16日，全國作物受旱面積1300萬hm[2]，干枯46萬hm[2]，白地缺水近530hm[2]，水田缺水112萬hm[2]，因旱有1560萬人、1310萬頭大牲畜發(fā)生臨時飲水困難；而60%～70%發(fā)生在我國西部。如呼和浩特市煉油廠和內(nèi)蒙古化肥廠因缺乏引黃供水工程，工廠投產(chǎn)后采用地下水，使水位每年下降3～4m，廠區(qū)周圍農(nóng)機電井全部報廢，新打的200m以下的深井也出現(xiàn)了供水不足和吊泵現(xiàn)象，迫使該地區(qū)60hm[2]的耕地由水澆地變?yōu)楹档�。西部的干旱影響著全國，致使各地出現(xiàn)高溫、蝗蟲大量繁殖現(xiàn)象，并誘發(fā)各類災害的發(fā)生。持續(xù)高溫干旱發(fā)展成為90年代以來最為嚴重的旱災，直接造成農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)200億kg，工業(yè)企業(yè)損失2000億元人民幣。亞洲飛蝗發(fā)生面積3.3萬hm[2]。
　　4.風沙危害蔓延　我國是世界上沙漠最多的國家，風蝕荒漠化面積160.7萬km[2]，主要分布在西部的干旱半干旱地區(qū)，是各類型荒漠化土地中面積最大、分布范圍最廣的一種。其中，新疆有沙漠43萬km[2]、戈壁32.6萬km[2]；內(nèi)蒙古有沙漠21.3萬km[2]、戈壁18.8萬km[2]；青海有沙漠3.8萬km[2]、戈壁3.7萬km[2]。西部是沙塵風暴容易發(fā)生的主要地區(qū)，進入90年代，沙塵暴的發(fā)生有發(fā)展的趨勢，特點是頻率增加、強度增大、范圍擴展。賀蘭山東部及山前洪積扇、低山和山麓地帶植被差、雨量少、土壤干燥疏松、風蝕較明顯。在寧夏銀川平原及內(nèi)蒙河套平原地勢較高的山前洪積扇上，牧荒地和部分旱耕地及鹽堿荒灘有明顯的風蝕發(fā)生。在陰山南部的大青山、烏拉山及相鄰的山前盆地及邊緣低丘、鄂爾多斯地區(qū)，降水由西向東減少，干燥度為1.6～2.8、平均風速2.0～4.3m/s。由表3可見大部分地區(qū)已遭到沙化的影響。據(jù)統(tǒng)計，在我國西北發(fā)生沙塵暴的次數(shù)，50年代為5次、60年代為8次、70年代為13次、80年代為14次、90年代為23次、2000年1～5月高達12次，呈明顯上升趨勢。沙塵暴的強度及造成的損失，以90年代最為突出。如發(fā)生于1993年5月5日和1998年4月16日的特強大沙塵暴，是西部近100年來所罕見的，損失極其慘重；又如1993年5月5日沙塵暴鋒面前移程度為14～17m/s、最大風速為19.5m/s、瞬間最大風速為34m/s，黑霾墻高度為300～400m、最高為700m，能見度為0～100m，橫掃甘肅河西走廊、寧夏、陜西、內(nèi)蒙4省區(qū)72個縣，面積達110km[2]。
　　　　表3　內(nèi)蒙古鄂爾多斯不同地區(qū)沙化狀況
　　附圖
　　據(jù)中國荒漠化監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，2000年3月26日，受冷鋒云系影響，我國甘肅中部、寧夏中北部、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的部分地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的揚沙天氣，部分地區(qū)有沙塵暴發(fā)生，此次沙塵暴與揚塵影響范圍為17.4萬km[2]，受影響人口約為2498.31萬、耕地約為523萬hm[2]、牧草地約為404萬hm[2]，造成華北地區(qū)大范圍的環(huán)境污染，使農(nóng)牧業(yè)、工交運輸業(yè)等受到不同程度的影響，直接經(jīng)濟損失約0.5～1.0億元人民幣。4月6日，北京遇到近10年來最大的一次沙塵天氣，黃沙遮日。4月25日，沙塵天氣再襲北京，黃土彌漫，行人呼吸困難。截止5月中旬，我國西北、華北地區(qū)竟連續(xù)發(fā)生了12次沙塵暴天氣，沙塵暴影響到我國內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西、甘肅、寧夏、山西、河北、天津、吉林、山東、湖南、湖北、江蘇、安徽等省，風沙面積占國土面積的1/4。
　　5.草場嚴重退化　我國草場面積3.53億hm[2]，西部天然草場面積為2.87億hm[2]，草地退化面積達1.1萬hm[2]，占該地區(qū)草場面積的70.7%。在退化草地中，如果按每年鮮草損失750kg/hm[2]折算，每年總計少養(yǎng)活5000多只綿羊。過度放牧和盲目開荒已使草原地區(qū)多次出現(xiàn)“黑色風暴”，造成“農(nóng)田吃草原，風沙吃農(nóng)田”的惡性循環(huán)。目前內(nèi)蒙古天然草場載畜量僅相當于20世紀50年代75%、60年代的80%，有的草場由于風蝕沙化完全喪失生產(chǎn)力。50年內(nèi)全國已有235.3萬hm[2]草場變成流沙。
　　引起草場退化原因有自然因素和人為因素，但主要還是人為因素造成的。究其實質(zhì)，就是由于長期不合理的掠奪式的利用，使草地長期得不到補償以致入不敷出，違背了生態(tài)系統(tǒng)中能量與物質(zhì)流轉(zhuǎn)應保持平衡的基本原則，因而導致了生態(tài)系統(tǒng)功能的紊亂、失調(diào)和衰退，使草原生態(tài)與生產(chǎn)能力不斷下降。草場退化的類型大致可分為荒漠型退化、鹽堿型退化、黑土灘型退化、毒雜草型退化、水土流失型退化、鼠災型退化、石漠型退化等。各種不同類型草場退化的相互影響、迭加和積累，使草原面臨前所未有的困境。近年來，甘南草場嚴重退化、沙化和鹽堿化，導致優(yōu)良牧草所占比例由1982年的70%下降至1996年的45%、雜毒草由30%上升到55%、牧草產(chǎn)量由5610kg/hm[2]下降到4500kg/hm[2]，牧草產(chǎn)量下降了35%，特別嚴重的地方牧草高度由75cm下降到15cm，植被蓋度由95%降至75%，草場中度以上退化面積占草地面積的50%、輕度以上退化面積占草地面積的70%，嚴重威脅草場植被的中華鼢鼠、高原鼠兔、草原毛蟲等肆虐，鼠蟲災害發(fā)生面積達53.5萬hm[2]，占草場面積的20%，且有逐年擴大的趨勢。危害頻率加大，草地的超載過牧，更加劇了草場退化。甘南全洲草場理論載畜量為620萬個羊單位，實際為910萬個羊單位，超載率為47%，草畜矛盾十分突出，草地環(huán)境不堪重負。
　　6.生態(tài)環(huán)境惡劣　人類要生存，就離不開環(huán)境。因此，說到底，人類社會發(fā)展的歷史也就是人類與環(huán)境的關(guān)系史。我國西部能源與礦產(chǎn)資源豐富，隨著開采量的擴大，不可避免地造成以下幾方面對環(huán)境的污染。(1)廢水污染　黃河目前平均每天要接納污水500萬t，在素有“

塞外江南”的寧夏段，氮、氧的平均值和汞的平均值分別超標50%和36%，其中汞的最高值超標1.6倍。重慶市在382.5萬t/d的總排水量中，工業(yè)生產(chǎn)排放廢水為187.1萬t/d、工藝冷卻污水169.3萬t/d、居民生活排放污水為2661萬t/d。重慶共有64條流域面積在100km[2]以上的次級河流，據(jù)對36條進行調(diào)查，有8條已變成“臭水溝”、13條屬中度污染、15條屬輕度污染。(2)廢氣污染　西部油田在開采過程中，向大氣中排放各種污染物中烴居首位，總烴污染負荷比最高，達62.36%。在西部各種能源的消耗中，煤的比重占75%。在全球41個城市中的大氣總懸浮顆粒物濃度監(jiān)測中，西部的西安、蘭州、烏魯木齊進入前10名的行列。(3)酸雨污染　我國酸雨的嚴重程度基本上由北向南逐漸加重，其中尤以西南最為嚴重。例如，重慶和貴陽兩市的雨水月PH平均值幾乎全在5以下，重慶周圍的永川、南充、宜賓、滬州、萬縣、涪陵和貴陽周圍的遵義、安順、都均等地，其雨水酸度與重慶、貴陽大致相當。由于酸雨頻繁，重慶市的許多耕地的酸性明顯增大，每年都有上千hm[2]的小麥死亡，經(jīng)濟損失巨大。有人曾計算，重慶嘉陵江大橋的銹蝕速度為160mm／年，照此速度下去，只用30年，大橋10cm的鋼梁就會因銹蝕而毀壞，以致大橋全部報廢。(4)固體物污染　亂堆亂放的各種垃圾，在降雨和雨流的`淋濾沖刷作用下，垃圾中有毒物質(zhì)就會使地表體在土層和地下水運移而造成嚴重污染。例如，僅蘭州市的工業(yè)廢渣就達369萬m[3]、生活垃圾489萬m[3]。(5)化肥污染　由于無機化肥長期大量使用，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作。據(jù)西南農(nóng)大試驗，化肥的平均利用率為20%～30%，其余70%～80%的化肥都滲透到土壤中并逐漸積累成為土壤中重金屬污染的原因之一。據(jù)陜西省土肥所對小麥、玉米、大豆進行三氯乙醛危害試驗，磷肥中三氯乙醛含量在450mg/kg時，3種作物受害加劇，中毒癥狀明顯，出苗率降低。例如，西安市北郊用含有三氯乙醛污水灌溉，有133hm[2]小麥絕收。(6)農(nóng)藥污染　化學農(nóng)藥的生產(chǎn)對有效控制農(nóng)作物病蟲鼠草害發(fā)生有著不可估量的作用，但常常由于其難以分解和余毒殘留于農(nóng)產(chǎn)品而造成對人畜的威脅。據(jù)觀察，在田間噴粉時只有10%的農(nóng)藥附著在植物上；噴液劑時有20%～30%的農(nóng)藥附在植物上，50%落在土壤上，約20%～30%漂浮于空氣中。陜西省糧食研究所1975年對渭南、咸陽、寶雞、漢中、延安5個地市調(diào)查，大荔縣棉籽中"1605"農(nóng)藥殘留量為0.02～0.06mg/kg、棉油中含量為0.02～0.04mg/kg。羊肉中有機氯農(nóng)藥666檢出率為100%，最高含量為31.2mg/kg，市場上出售的雞肉、豬肝其666檢出率為100%，平均含量0.026～0.575mg/kg。(7)地膜污染　農(nóng)膜的使用對農(nóng)作物產(chǎn)量的提高有重要的價值，但使用后拾撿不完全和其本身難以分解易造成土地污染，使土壤結(jié)構(gòu)破壞，阻礙作物生長發(fā)育和根系對水肥的吸收，降低土壤肥力水平，甚至引起地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化，最終導致作物產(chǎn)量下降。據(jù)新疆兵團環(huán)保局測定，種子播在殘膜上，爛種率達6.92%、爛芽率5.17%，棉苗側(cè)根比正常減少4.8～7.6條，2～3片真葉期棉苗死亡率1.19%、子葉期棉苗死亡率3.08%，現(xiàn)蕾期推遲了3～5天。殘膜與牧草收在一塊，牛羊誤食后，阻隔食道，影響消化，甚至死亡。
　　　　三、西部生態(tài)環(huán)境整治的基本途徑
　　根據(jù)我國政府的“十五”計劃，在西部大開發(fā)中，環(huán)保工作應是西部大開發(fā)的基本目標之一。改善西部地區(qū)特別是長江與黃河中上游的生態(tài)環(huán)境，治理荒漠化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本，在可持續(xù)發(fā)展成為全球戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的背景下，推進西部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則顯得十分迫切和必要。為此，應做到以下幾點。(1)弄清西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞的狀況，全面落實《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決制止自然開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，保護特殊的生態(tài)功能區(qū)。(2)編制西部大開發(fā)的環(huán)境保護規(guī)劃，并把環(huán)境保護納入“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略之中，加大治理力度，做到在開發(fā)過程中拯救一些地區(qū)。對水土流失和風沙區(qū)應因地制宜，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，建設(shè)喬灌草相結(jié)合體系；對干旱災害，應抓好旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和干旱的綜合治理，保護土壤，增強土壤的抗旱能力；對于地質(zhì)災害加強調(diào)查，搞好預測預報工作，加大科普知識的宣傳；對于草場的退化，加強科學研究，預防病蟲害的滋生和蔓延，采取強有力的手段限制牧畜數(shù)量，立即停止掠奪式的放牧經(jīng)營活動，要著力保護好兔和鼢鼠，嚴禁狩獵猛禽和小型食肉動物。(3)建立綜合決策機制，重視資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的污染問題，職能部門應從西部地區(qū)各地資源特點、自身優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境保護的要求出發(fā)，積極配合有關(guān)部門確定控制、限制、淘汰的產(chǎn)品名錄和落后的工藝技術(shù)裝備。(4)完善法規(guī)制度，強化環(huán)境管理。在我國已頒布的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《水土保持法》的基礎(chǔ)上，制訂了《西部開發(fā)保護法》。要依法合理利用自然環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境管理法制化，重視環(huán)保教育，提高民眾的環(huán)保意識，加強黨政干部和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護培訓，不斷提高各級干部生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策能力。(5)進一步加強西部林業(yè)投資力度，各建設(shè)和開發(fā)項目必須在統(tǒng)一規(guī)劃下有序進行，先作出環(huán)境評價，采取多種措施，對環(huán)境脆弱區(qū)堅決實行退耕還林（草）、以糧換林草的措施，大規(guī)模植樹種草，提高和培育生態(tài)環(huán)境的持久支撐能力。應合理開發(fā)、高效利用水資源；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民收入，增強農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力。建立資源補償制度，鼓勵社會投入，按照誰治理、誰受益原則，積極吸引國內(nèi)外各種民間投資和基金，擴大獎金來源渠道。(6)在西部大開發(fā)中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要把握好以下幾個方面的原則：一是正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進環(huán)保，重點加強交通、通訊、電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，培育旅游業(yè)，構(gòu)筑有利于環(huán)保的經(jīng)濟體系；三是依靠科技進步，降低能耗、物耗，減少污染，促進企業(yè)和社會全方位節(jié)水節(jié)能和污染治理；四是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。