勞動(dòng)者權(quán)益及其法律保護(hù)

　　摘 要：勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)在一定程度上來講是一個(gè)永恒的主題，自從勞資關(guān)系產(chǎn)生以來就一直存在。但是，在不同時(shí)代，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)卻有著不同內(nèi)涵。同樣在不同時(shí)代，適應(yīng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)涵的新變化，以及權(quán)衡資本權(quán)利與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的新要求，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)模式也有著新變化。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供給相對(duì)剩余以及社會(huì)保障制度尚不太健全等原因 ，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中往往處于不利的弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害并得不到及時(shí)有效的保護(hù)，《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》相繼頒布后，勞動(dòng)者的權(quán)益有了有力的法律保障，但在司法實(shí)踐中仍有諸多問題存在。

　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者;勞動(dòng)者權(quán)益;勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

　　一、勞動(dòng)者權(quán)益概述

　　勞動(dòng)權(quán)益是指勞動(dòng)者作為特定的權(quán)利主體所享有的、與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產(chǎn)生的利益。從嚴(yán)格意義上講，勞動(dòng)權(quán)作為一個(gè)嚴(yán)格的法律概念和法律規(guī)則的構(gòu)成要素，具有對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體，及國(guó)家和用人單位;而勞動(dòng)權(quán)益則是一個(gè)復(fù)合概念，不僅包括了勞動(dòng)權(quán)本身，更側(cè)重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構(gòu)成要素，它沒有嚴(yán)格意義上對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體。因此，在提及勞動(dòng)權(quán)益保障的時(shí)候，使用責(zé)任主體更為科學(xué)。勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是勞動(dòng)權(quán)益保障的基礎(chǔ)和核心。

　　勞動(dòng)權(quán)益是由一系列權(quán)益所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各種勞動(dòng)權(quán)益按照一定的分工緊密的結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力，勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要方面，從勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成來看，它涉及了人權(quán)的所有權(quán)利和利益層次。屬于人身方面的權(quán)利有職業(yè)安全權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、休息權(quán);屬于財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán);屬于政治文化方面的權(quán)利有結(jié)社權(quán)、職業(yè)教育權(quán)等。與其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)相比，勞動(dòng)權(quán)的不同特征在于其義務(wù)主體呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性。

　　我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)下列內(nèi)容做出明確規(guī)定：

　　(1)就業(yè)年齡：我國(guó)最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴(yán)禁使用童工。

　　(2)勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利;有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán);有休息、休假的權(quán)利;有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利;有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利;有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利;有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的'權(quán)利;有權(quán)拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。

　　(3)確定勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素：并對(duì)勞動(dòng)者義務(wù)、未成年工人和女職工的特殊保護(hù)、對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間而支付工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等其他方面作出規(guī)定。

　　我國(guó)勞動(dòng)法具有如下優(yōu)點(diǎn)：

　　(1)保障了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì);

　　(2)建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制;

　　(3)推行了集體合同制度;

　　(4)建立并推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制;

　　(5)完善了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系;

　　(6)健全了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。

　　二、勞動(dòng)者權(quán)益及其法律保護(hù)存在的問題

　　(一)建立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式不規(guī)范

　　按我國(guó)法律規(guī)定，用人單位用工應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但從現(xiàn)狀看，雖然國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國(guó)有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，特別是針對(duì)一些特殊人群，如農(nóng)民工。而已簽訂勞動(dòng)合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍

　　勞動(dòng)關(guān)系中由于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為用人單位對(duì)職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全并未得到充分保障，尤其是勞動(dòng)安全保障措施的缺失。在社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的同時(shí)，普通勞動(dòng)者并沒有足夠享受到改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)工資正常合理增長(zhǎng)充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過大、分配關(guān)系不合理等問題也較為突出。

　　(三)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵害

　　狹義的勞動(dòng)權(quán)，主要是指勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，又稱工作權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，即只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，勞動(dòng)者的其他權(quán)利才有可能在具體的勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。關(guān)于平等就業(yè)權(quán)，我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”平等就業(yè)權(quán)的實(shí)施，主要是反對(duì)就業(yè)歧視。國(guó)際勞工公約關(guān)于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。”我國(guó)《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”

　　特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)主要在平等就業(yè)權(quán)方面受到了歧視，平等就業(yè)權(quán)在勞工立法上既變現(xiàn)為就業(yè)準(zhǔn)入的平等，也表現(xiàn)為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等�，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工由于自身文化水平低、缺乏現(xiàn)代工作技能， 往往只能進(jìn)入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷的機(jī)會(huì)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。就業(yè)，屬于沒有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農(nóng)民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險(xiǎn)的工作，卻拿著最低廉的工資，同時(shí)任意克扣、拖延甚至拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農(nóng)民工不享受任何福利保障，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，甚至子女的受教育權(quán)也曾經(jīng)受到嚴(yán)格的限制;第三，農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，隨意解雇農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是，同時(shí)雇主常常借虛假合同、任意變更合同內(nèi)容無情壓榨農(nóng)民工的血汗。另外，90年代開始的國(guó)有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護(hù)城市勞動(dòng)力的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，一度出臺(tái)了種種政策限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)等導(dǎo)致了針對(duì)農(nóng)民工的嚴(yán)重的就業(yè)歧視。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

　　(四)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒有保障

　　我國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定：

　　(1)工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。

　　(2)國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。

　　(3)工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。

　　(4)勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。

　　(5)企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。

　　可以說，我國(guó)大多數(shù)城市正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得到了很好的保障，目前問題最嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在兩方面，一是同工不同酬;農(nóng)民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時(shí)，雇主拒不支付或不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，不按照國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資;在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象也層出不窮。

　　(五)沒有完整的勞動(dòng)保障體系和社會(huì)保障體系

　　我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度正在嘗試和建立之中，一個(gè)完整的社會(huì)保障體系應(yīng)該包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等方面，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒有被納入這個(gè)體系之中。

　　第一，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城市勞動(dòng)者已經(jīng)具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系，工傷保險(xiǎn)正在建立之中，但是城市勞動(dòng)者被社會(huì)保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說農(nóng)民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系還基本是依據(jù)戶籍制度設(shè)置的，農(nóng)民工基本未被“覆蓋”。不過，值得慶幸的是，國(guó)家從未放棄過對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立，許多地區(qū)一直對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的體制建設(shè)進(jìn)行積極探索。

　　第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，已經(jīng)有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);醫(yī)療保險(xiǎn)方面，除個(gè)別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)外，在已實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導(dǎo)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　第三，在社會(huì)救助方面，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助或補(bǔ)償。

　　三、完善勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)的建議

　　(一)完善勞動(dòng)法律法規(guī)

　　我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法雖然在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善勞動(dòng)立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動(dòng)者從中獲益。

　　(二)加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度

　　一要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報(bào)告、勞動(dòng)合同備案、工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，預(yù)防勞動(dòng)者的權(quán)利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。

　　二要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)察機(jī)制和人員編制，同時(shí)通過專項(xiàng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，明確其職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督;勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門要定期制度化的檢查國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策的落實(shí)情況。

　　三要為勞動(dòng)者提供解決問題、維護(hù)自身權(quán)益的暢通途徑，建立健全勞動(dòng)者維權(quán)舉報(bào)投訴制度和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)、仲裁工作以方便勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益。

　　(三)建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法

　　勞動(dòng)者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。

　　一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使勞動(dòng)者接受義務(wù)教育。

　　二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)�？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向勞動(dòng)者開放或者開放一些針對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，也就是提高了勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。

　　四是完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動(dòng)者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障。實(shí)現(xiàn)“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

　　(四)提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)

　　重視開展對(duì)勞動(dòng)者的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身法律素質(zhì)，從而更有效維護(hù)其自身權(quán)益。勞動(dòng)者文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等勞動(dòng)者易接受的培訓(xùn)方式，有效提高他們的學(xué)法用法知識(shí)。

　　要加大整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，使保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益能在一個(gè)良好的法制大環(huán)境下順暢進(jìn)行。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]常凱：勞動(dòng)論-當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究閱，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.第106頁.

　　[2]周偉：中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)歧視：法律與現(xiàn)實(shí)閱，北京：法律出版社，2009. 第72頁.

　　[3]劉懷鐮：中國(guó)農(nóng)民工問題，北京：人民出版社，2007. 第157頁.

　　[4]王全興：勞動(dòng)法學(xué)，北京：高等教育出版社，2009. 第242頁.