加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案范文(精選15篇)
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下基層黨組織工作如何開展,直接關(guān)系到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。 以下是為大家整理的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案的文章15篇 ,歡迎品鑒!
【篇一】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
根據(jù)上級黨委的統(tǒng)一部署,為切實(shí)解決相對后進(jìn)村存在的突出問題,提升發(fā)展能力,增強(qiáng)發(fā)展活力,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作真正取得實(shí)效,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作,要堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”為目標(biāo),以加強(qiáng)村級班子建設(shè),推進(jìn)規(guī)范管理為手段,因村施治、綜合治理,重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn),切實(shí)解決相對后進(jìn)村存在的突出問題和廣大群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
(二)目標(biāo)要求,F(xiàn)有相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作通過2年時(shí)間完成,具體目標(biāo)要求如下:
第一年目標(biāo)要求:
1、班子建設(shè)得到加強(qiáng)。村級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)帶動、依法辦事、民主管理的能力明顯增強(qiáng),黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制得到完善和發(fā)展,“兩委”關(guān)系理順,相互配合,工作運(yùn)行基本順暢。
2、規(guī)范管理有序推進(jìn)。村級組織學(xué)習(xí)制度、工作制度、管理制度健全完善,并得到有效執(zhí)行。村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議三公開兩報(bào)告”工作法,村級事務(wù)實(shí)行“契約化”管理。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢,明確發(fā)展思路,制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并組織實(shí)施,農(nóng)民收入有所增加,增長幅度不低于全縣平均水平。
4、社會基本和諧穩(wěn)定。社會矛盾糾紛得到及時(shí)化解,無重大刑事、治安案件,無越級上訪,初步形成崇尚文明、尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和社會風(fēng)氣。
5、農(nóng)民群眾反映較好。群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到逐步解決,群眾的愿望和要求得到逐步實(shí)現(xiàn),工作業(yè)績得到群眾認(rèn)可,群眾滿意度達(dá)到75%以上。
第二年目標(biāo)要求:
1、班子堅(jiān)強(qiáng)有力。黨組織“推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮,村委會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾性自治組織功能得到充分體現(xiàn),“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)融洽,團(tuán)結(jié)干事,引導(dǎo)、帶領(lǐng)和服務(wù)農(nóng)民群眾發(fā)展能力強(qiáng)。
2、管理科學(xué)規(guī)范。決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監(jiān)督有成效,黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制不斷完善和發(fā)展,村級事務(wù)管理走上科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的軌道。
3、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。形成具有特色和發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增加,農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。
4、社會和諧穩(wěn)定。社會矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解,小事不出村、大事不出(鄉(xiāng))鎮(zhèn),無重大刑事、治安和信訪案件,鄉(xiāng)風(fēng)文明,鄰里和睦,生產(chǎn)生活秩序好,社會和諧穩(wěn)定。
5、農(nóng)民群眾滿意。農(nóng)民群眾的根本利益得到有效實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展,黨群干群關(guān)系密切,工作業(yè)績得到群眾肯定,群眾滿意度達(dá)到85%以上。
二、相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的主要內(nèi)容
。ㄒ唬┱D轉(zhuǎn)化解決的重點(diǎn)問題。
1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質(zhì)能力不高,思想不解放,觀念陳舊,市場經(jīng)濟(jì)意識差,難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展需要,黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng),“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào),缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,群眾威信低的問題。
2、著力解決村級管理無章理事或有章不循,決策議事不民主、程序不規(guī)范,監(jiān)督措施不完善、不到位,農(nóng)民群眾合法權(quán)益、民主權(quán)利得不到有效落實(shí),群眾意見大的問題。
3、著力解決發(fā)展思路不清,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織化程度低,服務(wù)體系不健全,農(nóng)民增收緩慢,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,無錢辦事的問題。
4、著力解決村干部工作方法簡單生硬,黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開,黨群干群關(guān)系緊張,宗族派性嚴(yán)重,糾紛排查化解不及時(shí),社會矛盾突出的問題。
5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小,不能滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等需要的問題。
。ǘ┱D轉(zhuǎn)化工作的主要任務(wù)。
1、強(qiáng)班子,提升村級組織發(fā)展能力。堅(jiān)持思想整頓與組織整頓相結(jié)合的辦法,大力加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè),著力提升相對后進(jìn)村村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。要圍繞實(shí)施“能力提升”工程,深入系統(tǒng)地開展黨性觀念、理想信念和責(zé)任意識教育,切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”班子成員履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性和主動性。要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等知識技能培訓(xùn),著力提高“兩委”班子成員推動發(fā)展、依法辦事、民主管理的能力和水平。對班子不健全的,要積極物色人選,加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉,盡快配齊配強(qiáng)班子;對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的,要適時(shí)組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),讓他們開闊眼界,增長見識,堅(jiān)定發(fā)展信心和決心;對等靠要思想嚴(yán)重、不思進(jìn)取的,要積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法,強(qiáng)化日常監(jiān)控檢查;對班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、鬧無原則矛盾的,要采取談心談話、召開組織生活會等方式,深入開展批評與自我批評,進(jìn)一步明確職責(zé),化解矛盾,促進(jìn)團(tuán)結(jié),形成工作合力;對思想整頓成效不明顯,長期外出不在職,群眾意見較大的,要堅(jiān)決予以組織調(diào)整,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派、外面請、跨村兼等方式,把那些“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才推薦選拔到村干部崗位上來。要實(shí)行后進(jìn)村黨組織書記調(diào)整備案制度,縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強(qiáng)化監(jiān)督管理,進(jìn)一步健全村級班子任期目標(biāo)責(zé)任制、年度創(chuàng)業(yè)承諾制和年度績效考核制度,全面掌握、準(zhǔn)確評價(jià)村班子作用發(fā)揮情況及村干部履職情況,并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要完善激勵保障措施,有效調(diào)動和激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,使村干部想干事、能干事、會干事、干成事、干好事。
二是壯隊(duì)伍,發(fā)揮模范帶頭作用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民黨員隊(duì)伍、村級后備干部隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化和持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。要大力實(shí)施發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)帶頭人黨員和35歲以下青年農(nóng)民黨員“523”規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)民黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。注重把青年實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成實(shí)用人才,把黨員實(shí)用人才培養(yǎng)成村干部,提高“雙帶”能力,打造“能人型”黨員隊(duì)伍。要充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育頻道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級電教點(diǎn)的作用,加大對農(nóng)民黨員黨的路線方針政策和與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理等方面知識的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高農(nóng)民黨員貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政策理論水平和綜合能力素質(zhì),使其率先成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)生活制度,強(qiáng)化黨員經(jīng)常性教育管理,不斷增強(qiáng)黨員的黨性意識和主體意識,積極做好黨內(nèi)幫扶和關(guān)愛黨員工作,定期走訪慰問老、弱、病、殘黨員,增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域性黨建的推行,進(jìn)一步豐富深化黨員服務(wù)承諾、黨員聯(lián)系戶、設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、黨群共富聯(lián)合體等實(shí)踐載體,不斷完善后進(jìn)村農(nóng)民黨員作用發(fā)揮機(jī)制,教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。要按照“一崗一備、存優(yōu)汰劣、動態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)”的原則,重點(diǎn)在農(nóng)村致富能人、特色產(chǎn)業(yè)帶頭人、實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、協(xié)會負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營管理者、退伍軍人等群體中推薦選拔村級后備干部,建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊(duì)伍,從根本上解決村級干部后繼無人、選不出人的問題。
三是立產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)民增收致富步伐。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為整頓轉(zhuǎn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。要立足相對后進(jìn)村實(shí)際,圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和市場需求,在認(rèn)真分析自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿、存在問題等情況的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,確立發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)一條適合相對后進(jìn)村發(fā)展和農(nóng)民群眾增收致富的好路子,研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。要積極培育各種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶,發(fā)揮大戶的影響力和拉動力,示范和帶動周圍農(nóng)戶跟著學(xué)、比著干,形成一戶帶多戶,一點(diǎn)連一片的發(fā)展格局。要因地制宜開發(fā)和建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營小區(qū),通過小區(qū)把分散的生產(chǎn)經(jīng)營集中起來,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,形成規(guī)模優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則,大力推行“支部抓協(xié)會、黨員帶群眾”黨建工作模式,支持培育組建專業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相對穩(wěn)定的利益共同體,提高農(nóng)民組織化程度,有效地把農(nóng)民組織起來,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快農(nóng)民增收致富步伐。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,加大招商引資和融資力度,圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,集中力量新上一批起點(diǎn)高、競爭力強(qiáng)的大型項(xiàng)目和投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的中小型集群項(xiàng)目,充分發(fā)揮項(xiàng)目的拉動作用,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
四是抓制度,促進(jìn)村級組織工作規(guī)范化。本著規(guī)范、簡便、實(shí)用的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),以健全完善的制度保障村級組織工作規(guī)范化。要在黨章、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本框架下,對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次集中清理,該廢止的廢止,該修訂的`修訂,該完善的完善。要注重把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的認(rèn)識成果、實(shí)踐成果上升為制度成果,對活動中的一些好形式、好做法、好舉措認(rèn)真加以總結(jié)、提練和完善,用制度的形式固定下來,堅(jiān)持下去,形成推動工作的長效機(jī)制。要重點(diǎn)建立健全以“四議三公開兩報(bào)告”為主要內(nèi)容的議事決策機(jī)制、以“契約化”管理為主要方式的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制和以村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”為主的監(jiān)督評議機(jī)制,做到用制度管權(quán)、管人、管事、管錢。要建立村級社情民意收集分析解決機(jī)制,圍繞黨委政府中心工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過建立民情責(zé)任區(qū)、召開民情懇談會、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式,廣泛收集社情民意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會,一事一議,確保群眾的意愿和要求及時(shí)反映到黨級組織,并得到及時(shí)妥善解決。
五是解難題,推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要始終把解決好群眾最關(guān)心、最迫切的急難問題作為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的突破口,按照有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就首先解決什么問題的原則,結(jié)合相對后進(jìn)村實(shí)際,分類組織實(shí)施,讓群眾感受到整頓轉(zhuǎn)化所帶來的實(shí)實(shí)在在的變化。對于財(cái)務(wù)管理混亂方面的問題,要認(rèn)真組織清理,及時(shí)向群眾公布結(jié)果;對于治安狀況不好的村,要進(jìn)行綜合治理,及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和解決群眾中的矛盾和糾紛,將各類影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的問題化解在萌芽狀態(tài),做到“小事不出村、大事不出(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、矛盾不上交”,建立良好的生產(chǎn)、生活秩序;對于宗族勢力影響或干涉村務(wù)的,要依法進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo),對經(jīng)說服教育無效,繼續(xù)干擾村務(wù)的,必要時(shí)可通過法律手段來解決;對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的,要組織相關(guān)部門,依法進(jìn)行妥善解決;對基礎(chǔ)條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的村,要整合各方面的資源和力量,實(shí)行項(xiàng)目傾斜,通過協(xié)調(diào)整合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)能源、整村推進(jìn)、種植和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣等項(xiàng)目,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。
六是建場所,增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。堅(jiān)持規(guī)范、實(shí)用的原則,注重高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、多功能考慮、高質(zhì)量建設(shè),扎實(shí)解決相對后進(jìn)村無活動場所或活動場所危舊狹小問題,以滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等需要。要依法明確活動場所的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。按照“完善功能、一室多用”的要求,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn),即有標(biāo)牌、有黨旗、有會議室、有檔案柜、有公開欄、有規(guī)章制度、有學(xué)習(xí)資料、有遠(yuǎn)教設(shè)備。在加強(qiáng)村級活動場所硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,要建立完善活動場所的管理使用制度,以管促用,以用強(qiáng)管,努力把村級活動場所建設(shè)成為村級組織服務(wù)群眾和黨員學(xué)習(xí)、工作、活動的主陣地,成為農(nóng)民群眾收看電教節(jié)目、接受培訓(xùn)、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所,成為農(nóng)村政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和服務(wù)中心,不斷增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。
三、相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。為確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作扎實(shí)開展,取得實(shí)效,縣委成立相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對全縣整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全縣相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的日常工作,抓好具體指導(dǎo)、督促檢查、綜合調(diào)度、典型推廣等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要履好職、盡好責(zé),加強(qiáng)溝通配合,通力協(xié)作,以形成整頓轉(zhuǎn)化工作合力。為切實(shí)加大對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)力度,增強(qiáng)指導(dǎo)針對性,實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度,從縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派年輕后備干部任相對后進(jìn)村黨組織副書記,下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中,堅(jiān)持“三同”,駐村工作?h委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各包扶單位簽訂整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任書。各包扶單位負(fù)責(zé)人是整頓轉(zhuǎn)化包扶工作第一責(zé)任人,要充分發(fā)揮本單位、本部門的職能和優(yōu)勢,從黨建、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、管理、信息、就業(yè)等方面進(jìn)行幫扶。下派的村黨組織副書記要協(xié)助相對后進(jìn)村開展工作,促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立專門組織,組建整頓轉(zhuǎn)化工作隊(duì),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村,先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同情況,逐村制定整頓轉(zhuǎn)化工作的具體實(shí)施方案,明確整頓轉(zhuǎn)化的目標(biāo)、內(nèi)容、措施和進(jìn)度安排,整頓轉(zhuǎn)化工作方案及時(shí)上報(bào)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的第一責(zé)任人,要抓好安排部署、日常調(diào)度、督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記是相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的具體責(zé)任人,要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)和措施。相對后進(jìn)村黨組織書記是直接責(zé)任人,要不等不靠,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關(guān)工作,確保整頓一個(gè)、見效一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)。
2、強(qiáng)化督促檢查,確保取得實(shí)效?h委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室將采取旬匯報(bào)、月檢查、季調(diào)度的方式,加強(qiáng)對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的調(diào)度、檢查和指導(dǎo),并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進(jìn)行定期考核,年末對全縣相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行評估和檢查驗(yàn)收。各包扶單位每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室報(bào)告一次幫扶措施落實(shí)情況,年底上報(bào)專題報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室報(bào)告一次整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)展情況,年底上報(bào)自檢評估報(bào)告。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室匯報(bào)一次工作開展情況,年底上報(bào)履職報(bào)告。同時(shí),縣委已將相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核,完成任務(wù)好的,進(jìn)行通報(bào)表彰;對行動遲緩、措施不力、效果不好,未完成工作任務(wù)的,予以通報(bào)批評,黨組織負(fù)責(zé)人不評先、不評優(yōu),并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作不流于形式、不走過場,真正取得實(shí)實(shí)在在的成效。
3、做好基礎(chǔ)性工作,營造整頓轉(zhuǎn)化氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和相對后進(jìn)村黨組織要專門設(shè)立整頓轉(zhuǎn)化工作檔案,對上級文件、本級文件、工作記錄和其他各類材料分類建檔,實(shí)行全程記錄?h委組織部將在黨員干部遠(yuǎn)程教育頻道、寧城黨建網(wǎng)上開設(shè)整頓轉(zhuǎn)化工作專題節(jié)目和專欄,加大輿論宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、簡報(bào)、板報(bào)、宣傳畫等媒體和工具,大張旗鼓地宣傳相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的目的、意義和有關(guān)要求,使各級黨組織和黨員干部、廣大群眾積極參與到這項(xiàng)工作中來。要對整頓轉(zhuǎn)化工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)行總結(jié)和提煉,培樹叫得響、立得住、經(jīng)得起檢驗(yàn)的典型,發(fā)揮典型的示范、帶動作用,為整頓轉(zhuǎn)化工作廣泛深入、扎實(shí)有效地開展?fàn)I造良好的社會和輿論氛圍。
【篇二】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央、省、市委、市委有關(guān)部署要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以建設(shè)服務(wù)型黨組織為目標(biāo),以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),以服務(wù)群眾為核心任務(wù),集中時(shí)間和力量解決一批突出問題,進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ),為推動全市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
重點(diǎn)解決以下問題:
。ㄒ唬┲鉀Q個(gè)別基層黨組織書記管黨意識不強(qiáng)、重視不夠、時(shí)間精力投入少、履行基層黨建工作責(zé)任不到位的問題。進(jìn)一步建立健全基層黨建工作責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)市委組織部《鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》,大力推行基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任述職考核,引導(dǎo)各基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職”、“抓不好黨建是失職”的理念,推動基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
。ǘ┲鉀Q個(gè)別基層黨組織班子不健全、部分黨員干部群眾觀念淡薄、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)的問題。進(jìn)一步建立健全黨員干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制,按照應(yīng)建盡建要求,年內(nèi)符合條件的新社會組織全部建立黨組織。
。ㄈ┲鉀Q基層黨組織“無場所議事”、運(yùn)轉(zhuǎn)保障不夠有力的問題。進(jìn)一步建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度,社會組織活動陣地建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范完善,實(shí)現(xiàn)活動場所全覆蓋。
。ㄋ模┲鉀Q部分社會組織管理不規(guī)范的問題。進(jìn)一步建立健全社會組織民主管理制度、議事規(guī)則和程序,不斷提升社會組織管理民主化、規(guī)范化水平。
。ㄎ澹┲鉀Q社會矛盾問題較多,信訪積案處置不夠及時(shí)有效、進(jìn)展緩慢的問題。完善基層社會矛盾問題定期排查化解、行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處、重點(diǎn)人員教育穩(wěn)控、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪和責(zé)任追究等機(jī)制,集中化解一批當(dāng)前基層黨員群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,尤其是因土地征用、流轉(zhuǎn)、分配及環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛問題。對重點(diǎn)信訪案件,要強(qiáng)化穩(wěn)控和化解措施,確保信訪量明顯下降,不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。
二、方法步驟
共分三個(gè)階段:
(一)宣傳發(fā)動階段(9月下旬至10月上旬)
1、動員部署。10月上旬,市司法局召開專題工作會議,對集中解決突出問題加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作進(jìn)行部署安排。會后,各所屬單位要結(jié)合實(shí)際,制定具體工作方案,并于10月15日前部署落實(shí)到位。
2、排查摸底。9月25日前,組織專門力量,按照新社會組織“五有保障”和聯(lián)系服務(wù)群眾要求,逐一進(jìn)行排查摸底,并建立全面準(zhǔn)確翔實(shí)的工作臺賬,要做到“六清”:一是班子清。采取民主評議、個(gè)別談話、入戶走訪等形式,摸清新社會組織班子情況,并進(jìn)行分類排隊(duì)。對班子軟弱渙散的要重點(diǎn)掌握。二是運(yùn)行狀況清。重點(diǎn)摸組織工作、民主議事決策、“三務(wù)”公開、黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況。三是經(jīng)濟(jì)清。要逐項(xiàng)逐筆算賬。四是活動場所清。摸清社會組織活動場所面積、產(chǎn)權(quán)、配套設(shè)施等情況,重點(diǎn)排查無獨(dú)立活動場所、建筑面積達(dá)不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需,準(zhǔn)確掌握困難當(dāng)事人的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題,查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。
3、建立臺賬。10月10日前,各所屬單位要根據(jù)排查摸底情況,分社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域,逐一列出單子,逐個(gè)問題分析,研究制定解決辦法和措施。在此基礎(chǔ)上,分別建立臺賬,報(bào)市司法局集中解決突出問題加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。臺賬要求實(shí)事求是,數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確翔實(shí),不要回避問題、不被動應(yīng)付。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取隨機(jī)抽查、電話訪問、實(shí)地驗(yàn)證等辦法進(jìn)行復(fù)核,對弄虛作假的,予以通報(bào)批評并責(zé)令整改。
。ǘ┚C合施治階段(10月11日—12月31日)
1、選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨組織書記。采取集中與分散相結(jié)合的形式,搞好基層黨組織書記和其他班子成員的培訓(xùn),提高基層黨組織書記素質(zhì)能力,提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作水平。
2、強(qiáng)化基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障。通過單位自籌、局財(cái)務(wù)扶持、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決社會組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題。
3、健全完善基層黨建工作管理制度。認(rèn)真抓好“”、黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、組織生活會等日常制度的落實(shí),深化推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,健全完善“兩約談三審計(jì)”制度,深化推進(jìn)“三務(wù)”公開。不斷提升基層黨建工作管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
4、深入開展直接聯(lián)系群眾排查化解社會矛盾集中活動。通過組織黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入一線,廣泛接觸群眾,經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾,深入查擺“四風(fēng)”方面的問題表現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題,把群眾訴求解決好,把群眾權(quán)益維護(hù)好,把群眾情緒疏導(dǎo)好,實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對總分排名后3位的所屬單位和群眾舉報(bào)數(shù)量前3位的所屬單位實(shí)行重點(diǎn)管理;對信訪案件查經(jīng)屬實(shí),在社會上造成不良影響的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督;對單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,協(xié)調(diào)配合不積極的,實(shí)行約談通報(bào);對工作責(zé)任不落實(shí),措施不得力,引發(fā)集體上訪和群體性事件的,實(shí)行“黃牌警告”或“一票否決”。
(三)鞏固提升階段(2023年1月1日—2月28日)
1、組織開展績效評估。2023年1月上旬,組織對各所屬單位工作開展情況進(jìn)行一次績效評估,重點(diǎn)按照《鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》和上級相關(guān)要求,評估各基層黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任、黨員干部聯(lián)系群眾、基層黨組織“五有保障”建設(shè)、社會組織黨組織覆蓋率、突出問題化解等情況,評估結(jié)果作為各所屬單位科學(xué)發(fā)展考核的重要依據(jù)。
2、建立健全長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)工作中的好做法、好成果,并不斷完善提升,形成長效機(jī)制。建立健全黨員發(fā)展、黨內(nèi)關(guān)愛、不合格黨員處置等方面的制度,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各所屬單位和科室處所要各司其職,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。同時(shí),從有關(guān)科室、單位抽調(diào)精干力量組成督導(dǎo)組,指導(dǎo)、督查各所屬單位的工作開展情況。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)和推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。要把集中解決突出問題與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來,堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗(yàn)工作成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
各所屬單位要將集中解決突出問題加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作情況,向市司法局辦公室寫出專題報(bào)告。
【篇三】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
摘要:在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的新情況、新問題,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定,是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。試從新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題及原因、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要對策三個(gè)方面來探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的新情況、新問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層;黨組織建設(shè);問題;對策
中圖分類號:D262文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002―2589(2023)23―0029―02
收稿日期:2023-04-28
作者簡介:李海田(1968-),男,山東武城人,講師,從事黨建、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題
1.農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有待加強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化,利益連接的鏈條出現(xiàn)了斷裂,黨組織原有功能的實(shí)現(xiàn)空間逐漸縮小。而一些農(nóng)村基層黨組織仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶有濃重行政色彩的領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式和工作方式,因此難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及其綜合配套改革的不斷深化,農(nóng)村黨組織和黨員干部普遍存在認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對乏力的問題。職能轉(zhuǎn)變沒有及時(shí)到位,服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化,導(dǎo)致幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場、進(jìn)入市場、開拓市場的辦法不多,組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī);a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強(qiáng),作用發(fā)揮不夠。這些都與農(nóng)民群眾加快發(fā)展、增收致富的愿望和要求產(chǎn)生了很大差距。
2.農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè)方面還有待提高。隨著民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理制度的全面推行,廣大農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強(qiáng),這給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了活力,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在“兩委”班子不協(xié)調(diào)、村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)、個(gè)別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉、臺上臺下爭權(quán)奪勢、家族派性嚴(yán)重等方面,個(gè)別地方在村支部和村委會選舉中,個(gè)別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當(dāng)選,影響很壞。另外,一些群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利,常常被少數(shù)人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等,這些基層干部“非正常”當(dāng)選后,引發(fā)了各種矛盾糾紛,在一定程度上影響了基層穩(wěn)定和民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
3.農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式與活動方式還有待改進(jìn)。改革開放以來,特別是20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會身份出現(xiàn)了重大變化,農(nóng)戶由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純的生產(chǎn)者變成了相對獨(dú)立的具有法人地位的市場主體,由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,農(nóng)村社會出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會階層。農(nóng)村社會階層中既有掌握一定生產(chǎn)資料、雇用一定人員的個(gè)體、私營企業(yè)主,也有受雇于企業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員;既有離土離鄉(xiāng)、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外出務(wù)工人員和個(gè)體工商業(yè)者,也有半農(nóng)半商、半農(nóng)半工和完全傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。在一、二、三產(chǎn)業(yè)和遍布城鄉(xiāng)的眾多行業(yè)里,都活躍著廣大農(nóng)民的身影。隨著小生產(chǎn)與大市場的對接,農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè),各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷產(chǎn)生。特別是隨著近年來的城中村開發(fā),新的農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式已難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放性和多元化的發(fā)展要求,“空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分”的問題日益突出。
二、當(dāng)前影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要因素
1.農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。在實(shí)行村民自治制度以后,我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”,是指以鄉(xiāng)這一級作為國家基層政權(quán)單位,代表國家,負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政務(wù);所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,代表農(nóng)民,負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系。第二,村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定,村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,享有對村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán);村委會作為村民自治的組織機(jī)構(gòu),直接行使村務(wù)管理權(quán)。第三,在村黨支部和村委會之外的其他因素,例如,大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等,在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要角色,一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運(yùn)行,對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響。事實(shí)上,在村民自治制度實(shí)行以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。
2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現(xiàn)實(shí)條件,村民自治制度的安排應(yīng)該是“于法周延,于事簡單”。但是,現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰、不具體、不明確,這樣,就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態(tài)。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)途徑!洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定,“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”;“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”;“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”;“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”上述條文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),村委會享有村民自治權(quán),但對于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán);領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn);發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時(shí)又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍!洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定,“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”!掇r(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”;“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn),協(xié)調(diào)利益關(guān)系。”由此可見,上述條文存在較多重疊交叉,造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。此外,對于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、基層干部的激勵機(jī)制以及村民自治的保障機(jī)制等一系列問題,缺乏明文規(guī)定。
3.農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況。黨的地位和任務(wù)的變化,黨所處環(huán)境的變化,以及黨員隊(duì)伍的變化,對黨組織的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。然而,現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)工程,與新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求并不完全適應(yīng)。在思想建設(shè)上,表現(xiàn)為宣傳思想工作針對性不夠,和諧文化建設(shè)力度不大,引領(lǐng)社會思潮能力不強(qiáng)。在組織建設(shè)上,表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應(yīng),村級組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng),一些地方村黨支部、農(nóng)村黨員自身能力與先進(jìn)性、代表性要求不適應(yīng)。在作風(fēng)建設(shè)上,表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮,有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實(shí)際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設(shè)上,表現(xiàn)為村黨支部與村委會工作運(yùn)行機(jī)制不健全,部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,有些村干部依法依規(guī)辦事意識和能力不強(qiáng)。在反腐倡廉建設(shè)上,表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時(shí)有發(fā)生,村務(wù)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決,腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢。
三、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策
1.選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,并以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為"政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)"的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其是要配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記。俗話說:“富不富在支部,好不好在領(lǐng)導(dǎo)”。要解決三農(nóng)問題,關(guān)鍵是要把農(nóng)村的班子建設(shè)好。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,官雖小,但責(zé)任重大。要不斷改進(jìn)和完善"兩推一選"的選任方式,按照政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)強(qiáng)的“三強(qiáng)”要求,培養(yǎng)選拔村黨組織書記,從人員素質(zhì)上確保黨組織在村級配套組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職,鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強(qiáng)班子的整體功能。
2.提高村干部的公信力,夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)中暴露出來的問題,重點(diǎn)從提高村干部公信力出發(fā),增強(qiáng)村黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。搞好基層黨組織建設(shè),首要的是解決好選人問題。必須以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人,特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記和支部班子。要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作,增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。樹立良好形象。改變村干部辦公機(jī)關(guān)化的傾向,改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談、訪談為載體,經(jīng)常傾聽意見和建議,加強(qiáng)溝通,凝聚人心。落實(shí)制度治村、村務(wù)民主決策制,杜絕“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象。
3.把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來,建章立制,按照制度辦事,使農(nóng)村工作規(guī)范化。一是加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。以開辦村干部素質(zhì)提升班為抓手,有計(jì)劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內(nèi)容的政治理論教育,以黨情、村情、民情為主要內(nèi)容的形勢任務(wù)教育,同時(shí)強(qiáng)化對村干部的能力培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)所需的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作,著力提高村干部帶領(lǐng)村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力,通過培訓(xùn)使村干部特別是村主職干部達(dá)到“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn),即政治堅(jiān)定有信念、實(shí)踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、協(xié)調(diào)配合有核心。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。從轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)入手,進(jìn)一步深化村級全程代理服務(wù)制,開展群眾對村干部的實(shí)事公評活動,建立村干部報(bào)酬評議制度,使村干部的報(bào)酬與工作實(shí)績、群眾滿意度掛起鉤來,同時(shí)對不履行崗位職責(zé)、工作失職的村干部,嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)責(zé)任追究制。
【篇四】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
為更好地開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面,夯實(shí)基礎(chǔ)工作基礎(chǔ),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)一系列部署要求,結(jié)合我村支部實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 1、指導(dǎo)思想:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)村改革的能力和水平,圍繞扶貧開發(fā)主題,結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動,以加強(qiáng)我村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動力,更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力,為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 2、目標(biāo)要求:按照依法治國、執(zhí)政為民的要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),基本達(dá)到以下要求: (1)組織體系健全。建立健全我村基層組織體系(一名黨支部書記,兩名黨支部委員)。村級配套組織健全。 。2)班子功能增強(qiáng)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)我村“兩委”班子,以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,確保村干部政治素質(zhì)好,發(fā)展能力強(qiáng)。 。3)黨員素質(zhì)提高。黨員理想信念堅(jiān)定,宗旨觀念牢固,為無職黨員設(shè)崗定責(zé)。確保黨員發(fā)展工作有計(jì)劃進(jìn)行,確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。 。4)工作機(jī)制完善。在支部班子帶頭下,形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民制度體系較為完善。 。5)服務(wù)保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,有力推動我村扶貧開發(fā)工作的有序開展。 二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子和干部隊(duì)伍建設(shè) 1、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中選拔村干部,對戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的干部及時(shí)予以調(diào)整。 2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn),每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動,組織干部進(jìn)村入戶聽取意見,解決群眾關(guān)心的問題,使干部經(jīng)常受教育,農(nóng)民長期得實(shí)惠。 3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),引導(dǎo)村干部增強(qiáng)對群眾的感情和對工作的激情,改進(jìn)工作作風(fēng),做好新時(shí)期農(nóng)村工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。 4、完善激勵監(jiān)督機(jī)制。探索建立工作報(bào)酬、社會榮譽(yù)、政治待遇等多種形式的激勵機(jī)制,營造關(guān)心、支持和保護(hù)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度,完善民主評議,誡勉談話等制度。 三、抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè) 1、加大黨員教育力度。組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理念,特別是抓好黨的當(dāng)前依法治國等重大決策的學(xué)習(xí),突出抓好黨章學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開展黨員主題教育活動,利用各種方式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)。 2、嚴(yán)格黨員管理。堅(jiān)持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等制度,定期開展黨員黨性分析評議活動。加強(qiáng)對流動黨員教育的管理。 3、完善黨員發(fā)揮作用平臺。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制。 4、重視發(fā)展黨員工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作,注意發(fā)展年青黨員,重視發(fā)展女黨員,力爭做到每年發(fā)展新黨員。全面實(shí)行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制、票決制、預(yù)審和公示制,擴(kuò)大民主,加強(qiáng)監(jiān)督。 四、建立農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制 1、完善村黨組織設(shè)置。調(diào)整和改進(jìn)村黨組織設(shè)置,理順工作關(guān)系,形成順暢的.工作運(yùn)行機(jī)制。 2、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持村委會依法開展工作,完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序,不斷推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理,完善“一事一議”制度。 3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能。不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能,通過啟發(fā)教育、民主教育、示范引導(dǎo)等方法開展工作,自覺運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段解決問題。深入開展為民服務(wù)全程代理工作。 五、加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo) 1、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。第一書記切實(shí)履行起我村基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),支部書記要擔(dān)負(fù)具體責(zé)任人的職責(zé),在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力。 2、加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)。用三年時(shí)間,通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標(biāo)牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜等要求,加強(qiáng)活動場所建設(shè),做到“一室多用”。 3、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法,及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗(yàn),使基層黨建工作不斷適應(yīng)新時(shí)勢、符合新需要、邁上新臺階。 為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),大力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)、基層民主政治建設(shè)、社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,根據(jù)區(qū)委十一屆七次全會精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。 以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆四中全會和區(qū)委十一屆七次全會精神,圍繞“三個(gè)走在前列”的目標(biāo),按照“五好”要求,大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,為我鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)保名次上臺階”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 通過三年努力,鎮(zhèn)黨委在~年市級“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)上,更上一層樓,全鎮(zhèn)“五好”村黨組織要達(dá)到80%,力爭達(dá)到90%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高,黨員教育管理工作更加規(guī)范,鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到鞏固,基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),群眾民主權(quán)利得到有效保障,經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強(qiáng)。 (一)強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用。 1、加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)。一是加強(qiáng)對班子成員的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新,通過一月一次黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年二篇調(diào)研文章,班子成員上課制等方式,不斷提高班子成員的工作和綜合素質(zhì)。二是規(guī)范健全科學(xué)決策機(jī)制。全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的科學(xué)決策制度。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持和完善聯(lián)村包片制度、聯(lián)系企業(yè)制度,每個(gè)班子成員除做好分管工作外,還要聯(lián)系好一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)村、3-4家骨干企業(yè);健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結(jié)對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設(shè)的有效機(jī)制。抓村級組織建設(shè)思想認(rèn)識到位,責(zé)任明確,建立健全基層組織建設(shè)定期分析和研討制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員單項(xiàng)考核和定期匯報(bào)、村級組織建設(shè)情況定期督查通報(bào)、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標(biāo)管理考核等六項(xiàng)制度,切實(shí)提高鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。 2、加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好五種機(jī)制:一是考核激勵機(jī)制,通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗,聯(lián)村(廠)雙向選擇,中層干部競爭上崗,考核與獎金掛鉤等措施,促使機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù),提高效率。二是學(xué)習(xí)教育機(jī)制,堅(jiān)持“四個(gè)一”,即有一套學(xué)習(xí)資料、一本學(xué)習(xí)記錄本、制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過每周一次夜學(xué)習(xí)、學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、參觀考察、每年一次上臺匯報(bào)等形式,不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平,使學(xué)習(xí)入耳、入腦、入心。三是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制,實(shí)行辦公無休日、村民約談、結(jié)對幫扶、夜學(xué)夜談夜讀夜訪等,深入基層,深入群眾,了解群眾的所思、所盼、所需,切實(shí)為群眾多辦實(shí)事、好事。四是多崗位鍛煉機(jī)制,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將年輕干部放到艱苦環(huán)境去鍛煉,實(shí)行多崗位輪崗實(shí)踐鍛煉,提高實(shí)際工作能力。五是下村掛職機(jī)制,XX年以后新錄用的機(jī)關(guān)干部分三年到村掛職鍛煉,分別擔(dān)任支部副書記、村主任助理職務(wù),不斷積累解決農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。 。ǘ┘訌(qiáng)以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)。 1、加強(qiáng)村級班子建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記。堅(jiān)持“兩推一馴和“海推直馴方式,不斷擴(kuò)大村級班子的群眾基礎(chǔ),從辦廠能人,外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色,真正把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富,年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“四有”(有黨性、有公心、有能力、有魄力)人才選拔進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)規(guī)范村級后備干部的選拔、儲備、使用機(jī)制,把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村主任助理崗位上壓重?fù)?dān)鍛煉,落實(shí)具體培養(yǎng)人,落實(shí)培養(yǎng)措施,明確培養(yǎng)責(zé)任,實(shí)行動態(tài)管理,不斷充實(shí)村級后備人才資源庫。 2、強(qiáng)化對村干部的教育培訓(xùn)。以鎮(zhèn)黨員服務(wù)咨詢中心和成人學(xué)校為陣地,進(jìn)一步加大村干部教育培訓(xùn)工作,每年對村三委會班子成員輪訓(xùn)一次,培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。在抓好農(nóng)村黨員干部政治理論培訓(xùn)的同時(shí),著重抓好村干部和專業(yè)戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),采取走出去學(xué)與請進(jìn)來教相結(jié)合的辦法,增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。加大激勵機(jī)制,鼓勵在職村干部參加不同層次的學(xué)歷培訓(xùn)。 3、嚴(yán)格村干部隊(duì)伍管理。堅(jiān)持完善村干部聘用制,進(jìn)一步推進(jìn)村干部的規(guī)范化管理,實(shí)行村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理制度,績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎(chǔ)上,建立村干部承諾機(jī)制,從每年年初的提議到隨時(shí)提議,從10以上聯(lián)名提議到人人可以提議,做到任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)事工程建設(shè)“兩承諾”,增強(qiáng)村干部的工作責(zé)任性。建立健全村級招待費(fèi)用限額制、村干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制等制度。 4、構(gòu)筑村干部關(guān)愛體系。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求,從政治上、思想上、生活上構(gòu)筑起村干部關(guān)愛體系。繼續(xù)實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),做到人人起碼有一份保險(xiǎn);建立村支部書記年薪制,在激勵的同時(shí),也為跨村任職創(chuàng)造條件;開展“二探望”、“五必談”活動,即:本人生病探望、家屬生病探望;家庭遇到重大變故時(shí)必談,工作遇到困難必談,干部之間遇到不協(xié)調(diào)必談,人事遇到變動時(shí)必談,個(gè)人思想遇到苦悶時(shí)必談。積極采取有效措施保護(hù)村干部,嚴(yán)厲打擊懲處個(gè)別群眾誣陷、誹謗村干部行為。 。ㄈ┮“雙育一幫”為載體,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。 1、以“育苗”為重點(diǎn),把好黨員的“源頭關(guān)”。建立完善群眾推薦、組 織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進(jìn)必考和班子成員和中層機(jī)關(guān)干部聯(lián)系結(jié)對等制度,嚴(yán)把入口關(guān),把優(yōu)秀的苗子吸收到黨組織中來。 2、以“育才”為目標(biāo),提高黨員的自身素質(zhì)。依托黨員服務(wù)咨詢中心,建立黨員分層次培訓(xùn)制度和班子成員上課制,確保農(nóng)村黨員一年內(nèi)必須接受2—3次集中黨課教育。同時(shí)按個(gè)人需求、行業(yè)特點(diǎn)有針對性設(shè)立課程進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)行“菜單式”培訓(xùn),提高黨員的自身素質(zhì),增強(qiáng)興業(yè)致富的本領(lǐng)。落實(shí)黨員“設(shè)崗定職,聯(lián)系村務(wù)”制度,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。建立普通黨員實(shí)踐教育制度,讓普通黨員輪流主持黨日活動,增加學(xué)習(xí)、鍛煉機(jī)會,增加各方面才能,從中選拔優(yōu)秀的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍去。 3、以“幫扶”為舉措,實(shí)行黨員的人文關(guān)愛。堅(jiān)持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾,充分發(fā)揮困難黨員幫扶基金的作用,通過定期走訪慰問、就業(yè)推介、免費(fèi)體檢和免費(fèi)培訓(xùn)等措施,體現(xiàn)黨組織對黨員的人文關(guān)愛。在黨員服務(wù)咨詢中心成立鎮(zhèn)流動黨員支部,加強(qiáng)對流動黨員的教育管理,讓他們真正感受到組織的溫暖。 。ㄋ模┥罨茝V“明倫經(jīng)驗(yàn)”,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 1、開展村級規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》,明確村黨組織和村委會的職責(zé),理順村黨組織與村委會的關(guān)系,規(guī)范村級重大事項(xiàng)決策和管理程序,制定一系列村級管理制度,出臺符合各村實(shí)際的《村民自治章程》,完善村級組織管理體制和工作機(jī)制。完善村委會向村黨組織報(bào)告工作、村三委會聯(lián)席會議制度,建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級自治運(yùn)行機(jī)制。 2、落實(shí)群眾“四權(quán)”。通過完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開制度,進(jìn)一步落實(shí)群眾的“知情權(quán)”;通過完善村干部述職評議、村干部報(bào)告工作制度,落實(shí)群眾的“監(jiān)督權(quán)”;通過完善“三會決策”機(jī)制,即村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案,落實(shí)群眾的“決策權(quán)”;通過制訂《村民自治章程》,實(shí)行村民自治,落實(shí)群眾的“參與權(quán)”,真正實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”轉(zhuǎn)變。 3、建立村民要事協(xié)辦和聯(lián)系群眾制度。完善村民要事協(xié)辦制度,村民有要事,村級能解決的應(yīng)予以積極解決,村級不能解決的應(yīng)積極主動地協(xié)助其解決,真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度,深入群眾,聽取~,了解民情,廣集民智。完善結(jié)對幫困制度,黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠,切實(shí)解決群眾實(shí)際困難,做到解民憂,暖民心。 4、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范村的創(chuàng)建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設(shè)小康社會示范村,也是舊村改造、新村建設(shè)的示范村。充分發(fā)揮好示范村的典型輻射作用,以明倫村為樣板,向全鎮(zhèn)各村輻射,爭取到~年,有3—5個(gè)村成為盛市級示范村。 。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 1、因地制宜,鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持從各村實(shí)際出發(fā),拓寬發(fā)展思路,充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入,增強(qiáng)農(nóng)民收入。合理、科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和措施,樹立“多業(yè)并舉,多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”,走“特色路”,走出各具特色的強(qiáng)村富民之路。 2、深化以“三點(diǎn)一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續(xù)深化開展以“三點(diǎn)一室”(宣傳點(diǎn)、文化點(diǎn)、體育點(diǎn)和圖書室)為載體的“雙提高”主題教育活動,提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,把這項(xiàng)工作納入村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理,加大對“三點(diǎn)一室”的扶持補(bǔ)助,進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)文明一體化步伐。 3、健全和完善村級財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)站對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。對會計(jì)人員實(shí)行培訓(xùn)、輪崗、考核等制度,規(guī)范會計(jì)服務(wù)站人員的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、獎罰措施。繼續(xù)做好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三務(wù)公開,簡化細(xì)化公開程序和內(nèi)容,要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和村主要干部離任審計(jì)制度。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委建立了以黨委書記為全鎮(zhèn)村級組織建設(shè)工作第一責(zé)任人,黨群書記、組紀(jì)委員為具體落實(shí)責(zé)任人的村級組織建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制,做到工作有目標(biāo)、有措施、有考核,實(shí)行班子成員聯(lián)村包片制度。各村黨組織要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體部署,按照“五好”目標(biāo)要求,結(jié)合各自實(shí)際,制定基層黨組織建設(shè)工作計(jì)劃,建立起相應(yīng)的組織建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制,精心部署,周密安排,認(rèn)真實(shí)施。務(wù)求實(shí)效。 2、分類指導(dǎo),加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設(shè)工作,強(qiáng)化對各村組織建設(shè)工作的督促和檢查,并把抓組織建設(shè)的工作成效作為評價(jià)衡量村級班子的重要依據(jù)。對已達(dá)到“五好”的村,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,再上新臺階,建成示范和樣板;對中間狀態(tài)的村,針對其薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持,促其達(dá)到“五好”目標(biāo);強(qiáng)化對相對落后的村的重點(diǎn)幫扶工作,采取結(jié)對幫帶、對口扶持等形式,促其加快轉(zhuǎn)化。 3、齊抓共管,形成合力。各部門要按照各自職能,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),全力以赴抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新聞報(bào)道、廣播電視等部門要加大宣傳力度,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型,營造重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基層黨組織工作的良好氛圍。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn),至關(guān)重要。全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),全面加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè),不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。 為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程和各方面,提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,推動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬,根據(jù)市縣文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就貫徹落實(shí)“四抓兩整治”要求,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具體工作,提出如下實(shí)施方案。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重要講話和指示精神,堅(jiān)持群眾至上、實(shí)踐第一、大抓基層、從嚴(yán)從實(shí)的工作導(dǎo)向,以“三單兩評議”基層黨建工作法和“五個(gè)一”抓落實(shí)工作機(jī)制為抓手,以提升基層黨組織組織力,抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、抓基層黨組織陣地建設(shè)、抓基層組織黨內(nèi)政治生活、抓基礎(chǔ)保障工作,大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教問題為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)基層黨建工作“有形、有聲、有效”為目標(biāo),貫徹落實(shí)“四抓兩整治”要求,實(shí)施“黨建固本爭強(qiáng)”行動,持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,引領(lǐng)帶動各黨組織深入貫徹落實(shí)縣委“2341”發(fā)展思路,在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好組織者、推動者、先行者,使黨組織凝聚力、號召力體現(xiàn)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在致富帶富上,真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和有力人才支撐。 (一)抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍 1.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。首先立足本村選,注重選拔政治素質(zhì)好、思路辦法多、干事勁頭足、工作作風(fēng)實(shí)、有責(zé)任感、有號召力的黨員擔(dān)任黨組織書記。鼓勵在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村黨組織書記,培養(yǎng)選拔致富帶頭人擔(dān)任村黨組織書記。本村確實(shí)沒有合適人選的可以通過選派專職化等方式解決。 2.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。實(shí)行村干部任職資格聯(lián)審制度,堅(jiān)決防止受過刑事處罰、涉黑涉惡、“村霸”等不符合條件的人員進(jìn)入村干部隊(duì)伍。建立健全村干部管理辦法,構(gòu)建平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的考評機(jī)制,考核結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤,充分調(diào)動工作積極性。通過《村官志》編纂,將村干部的功過是非載入“史冊”,設(shè)立紅黑榜,為村干部留言立傳,激勵廣大村干部為民辦事、干凈干事。 3.健全調(diào)整退出機(jī)制。建立健全村黨組織書記履職情況定期研判、動態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐村逐班子調(diào)研、分析研判,對精神狀態(tài)不佳、得過且過、能力不足、作風(fēng)不實(shí)的及時(shí)撤換調(diào)整,對侵害群眾利益、民憤極大、群眾反映強(qiáng)烈的“蠅貪”“微腐敗”干部依紀(jì)依法處理,空缺的及時(shí)補(bǔ)充。建立不稱職村干部調(diào)整退出機(jī)制,對年度考核為“基本稱職”等次的村級干部,本年度不享受績效工資,并由鎮(zhèn)黨委給予誡勉談話,責(zé)令進(jìn)行限期整改;連續(xù)3個(gè)月月度考核排名末尾且年度考核為本鎮(zhèn)最后一位或考核結(jié)果為“不稱職”等次的,調(diào)整出村級干部隊(duì)伍。 4.大力推進(jìn)“一肩挑”。按照有利于發(fā)揮以村黨支部為核心的村級組織整體功能的原則,推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,對現(xiàn)任村黨組織書記能力較強(qiáng)、威信較高的,引導(dǎo)參加選舉擔(dān)任村委會主任,增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、號召力,強(qiáng)化班子成員工作責(zé)任心,使“兩委”成員目標(biāo)同向,各司其職,協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持應(yīng)挑盡挑,通過崗位調(diào)整、撤換等方式,積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”,確保年底前“一肩挑”比例達(dá)到80%以上,2023年底前實(shí)現(xiàn)能挑盡挑、應(yīng)挑盡挑。 5.加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)。實(shí)施“后備干部隊(duì)伍建設(shè)培育”工程,按照村黨組織書記不低于1:2比例、其他村干部不低于1:1比例,從農(nóng)村實(shí)用人才、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和民營企業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士中選拔儲備村干部后備人才,每村不少于4人。全年開展輪訓(xùn)至少1次。堅(jiān)持備用結(jié)合,通過設(shè)崗定責(zé)、跟班鍛煉、結(jié)對幫帶等方式,強(qiáng)化村級后備干部實(shí)踐鍛煉,確保下次換屆時(shí)“有人用、能接班、選得上”。 6.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)施“村干部能力素質(zhì)提升”工程,將村干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,每年進(jìn)行一次全覆蓋培訓(xùn)。突出加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容培訓(xùn),提高村干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力素質(zhì)。 (二)抓基層黨組織陣地建設(shè) 7.抓好村級活動場所建設(shè)。實(shí)施“村級組織活動場所改造提升”工程,積極爭取項(xiàng)目資金支持和自籌資金相集合的方式,逐步解決村級辦公場所不夠的問題,配套完善辦公服務(wù)設(shè)施。在建好的基礎(chǔ)上,管好用好村級組織活動場所,充分發(fā)揮辦公議事、黨群活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)和文明建設(shè)等綜合功能,使之成為村黨組織服務(wù)黨員群眾的主陣地。 8.規(guī)范村級活動場所布置。村級活動場所主標(biāo)識統(tǒng)一為“XX村黨群活動服務(wù)中心”,設(shè)置旗桿并升掛國旗,對外懸掛村黨支部、村委會牌匾。活動場所室內(nèi)要有1面黨史墻和1面村史墻,有黨旗、黨徽、入黨誓詞和“三會一課”等黨內(nèi)生活制度,擺放黨報(bào)黨刊、學(xué)習(xí)書籍等資料。院內(nèi)要有社會主義核心價(jià)值觀、村規(guī)民約、黨員心愿墻、“五個(gè)一”工作法、黨務(wù)村務(wù)公開欄等內(nèi)容。在南井村建設(shè)村史館,實(shí)現(xiàn)組織陣地、服務(wù)平臺和“精神家園”同步拓展。力爭到2023年底,使所有村級活動場所達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)(有標(biāo)準(zhǔn)場所、有規(guī)范標(biāo)識、有黨員活動室、有便民服務(wù)中心、有綜合辦公室、有農(nóng)家書屋、有室外活動場地或健身廣場、有公開欄)。 9.管好用好黨建信息化平臺。推進(jìn)黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合,充分利用“黨建”信息化平臺推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,督促黨支部嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。建立提示督辦制度,通過“學(xué)標(biāo)用標(biāo)”“督辦達(dá)標(biāo)”、通報(bào)、約談等方式,對不按規(guī)定開展組織生活的黨組織進(jìn)行限期整改。引導(dǎo)有條件的黨員依托平臺開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、積極使用“心愿樹”“微捐贈”“隨手拍”等服務(wù)功能,促使各級黨組織推廣使用黨建信息化平臺目標(biāo)更明確、要求更具體,操作更具針對性和實(shí)效性。 (三)抓基層組織黨內(nèi)政治生活 10.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,及時(shí)總結(jié)形成創(chuàng)新成果。加強(qiáng)黨員日常學(xué)習(xí)教育,以“三會一課”為依托,采取集中學(xué)習(xí)、座談交流、專題輔導(dǎo)等方式,列出學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期組織開展學(xué)習(xí)。建立黨支部支委委員聯(lián)系黨員督學(xué)促學(xué)機(jī)制,充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、黨建等手機(jī)平臺組織黨員開展自學(xué),對文化層次不一、居住分散的農(nóng)民黨員,通過開展小規(guī)模集中培訓(xùn)、“一對一”深入講解、“互幫互學(xué)”等方式,組織農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察重要講話精神,教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。 11.加強(qiáng)基層民主建設(shè)。強(qiáng)化村黨組織對村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo),完善基層民主制度,特別是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”后,凡涉及村級集體經(jīng)濟(jì)、集體財(cái)務(wù)收支、村集體資產(chǎn)處置等群眾關(guān)心的重要事項(xiàng),都必須按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行討論決定,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,保障黨員和村民民主權(quán)利,防止個(gè)人專斷問題發(fā)生。開展基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作,探索拓展群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道,發(fā)揮各類人才、“新鄉(xiāng)賢”“兩代表一委員”等在鄉(xiāng)村治理中的作用,推進(jìn)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村規(guī)民約修訂、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)等村級重大事項(xiàng)、重要事務(wù)、關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題民主協(xié)商,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。 12.嚴(yán)格組織生活。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,依托防沙治沙紀(jì)念館、西路軍古浪戰(zhàn)役紀(jì)念館等黨性教育基地和縣黨員干部初心教育館、初心廣場、鄉(xiāng)村記憶博物館、紅崖山水庫展館等場所,打造開放式組織生活陣地,開展主題黨日、革命傳統(tǒng)教育活動。全面推行“4+X”主題黨日制度,即每次主題黨日活動將重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、交納黨費(fèi)等4項(xiàng)內(nèi)容作為規(guī)定動作,并把主題黨日活動與開展環(huán)境衛(wèi)生整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛化解結(jié)合起來,每月因地制宜開展志愿服務(wù)活動,引領(lǐng)農(nóng)村黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。 (四)抓基礎(chǔ)保障工作 13.健全激勵保障機(jī)制。健全完善村干部考核辦法,對階段性重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況一月一考核、一月一排名,年終召開戶主大會進(jìn)行述職考核。將村干部考核結(jié)果與村干部報(bào)酬獎懲直接掛鉤,在足額落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬省級提標(biāo)部分基礎(chǔ)上,完善村干部報(bào)酬發(fā)放辦法,基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資占報(bào)酬總額的40%,按季度發(fā)放;績效工資占報(bào)酬總額的60%,年終依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行差異化發(fā)放,使待遇的好與壞、多與少,直接跟工作實(shí)績掛鉤,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。 14.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)行動,制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案,鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目,用足用活產(chǎn)業(yè)貸款、產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策,確保年底前所有村均有穩(wěn)定的集體收入,并逐年增長。抓好中央和省級財(cái)政資金扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金,通過盤活用好村集體資產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、開展多元經(jīng)濟(jì)合作、入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營等方式,培育壯大村集體經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)監(jiān)管,跟蹤督導(dǎo)實(shí)施好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,確保扶持資金保值增值。探索設(shè)立“增量獎”等政策激勵機(jī)制,鼓勵和支持村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。 (五)大力整治軟弱渙散村黨組織 15.持續(xù)整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化整頓提升長效機(jī)制,鎮(zhèn)黨委在每年初對照軟弱渙散情形,采取村黨組織自評、黨員群眾測評、鎮(zhèn)黨委點(diǎn)評方式,按10%的比例倒排確定整頓對象,對年度考核結(jié)果排名末位的村黨支部可直接確定為軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓。按照縣委要求嚴(yán)格落實(shí)1名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、1名第一書記駐村、1個(gè)縣級機(jī)關(guān)單位結(jié)對“四個(gè)一”措施,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系包支部、定題包整改、定時(shí)轉(zhuǎn)化包效果“三定三包”聯(lián)系整改制度,指導(dǎo)軟弱渙散黨組織對照存在問題和整改提升要求,有針對性的提出具體可行的整改措施,制定整頓提升方案和臺賬,采取“一支部一對策”進(jìn)行整頓提升,切實(shí)解決一批鎮(zhèn)、村自身難以解決的問題。鎮(zhèn)黨委每年底將逐個(gè)驗(yàn)收軟弱渙散黨組織,并對已經(jīng)整頓轉(zhuǎn)化的跟蹤問效,注重鞏固提升,防止年年整頓年年軟弱渙散。 16.大力推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》,嚴(yán)格對標(biāo)對表落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,優(yōu)化組織設(shè)置、落實(shí)基本任務(wù)、健全工作機(jī)制、嚴(yán)肅組織生活、加強(qiáng)班子建設(shè),提升黨支部組織力。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”,在先進(jìn)黨組織中實(shí)施“引領(lǐng)工程”,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。在“中間狀態(tài)”黨組織中實(shí)施“提升工程”,對照黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,逐項(xiàng)提升完善;在后進(jìn)黨組織中實(shí)施“轉(zhuǎn)化工程”,實(shí)施“一支部一對策”,推動后進(jìn)黨組織在規(guī)定時(shí)限“摘帽晉位”,不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、推動后進(jìn)支部晉位升級。 17.提升引領(lǐng)發(fā)展水平。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān),圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程,強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的功能作用。聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施“一支部一項(xiàng)目、一支部一特色”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,圍繞“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈,黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈,群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”目標(biāo),全面推行“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)黨建模式,推動形成黨員帶頭服務(wù)、黨組織帶領(lǐng)群眾致富的格局。 18.豐富服務(wù)群眾載體。始終踐行為民服務(wù)宗旨,堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,積極創(chuàng)新方式方法,全面提升服務(wù)能力。積極探索發(fā)揮黨員作用、服務(wù)群眾工作新載體,全面推行“每天一次義務(wù)勞動、每周一走遍、每月一主題、每季一考評、每年一大會”“五個(gè)一”工作法,實(shí)行“每天一晾曬、每人一臺帳、每月一研判、每季一排名”運(yùn)行機(jī)制,以村黨支部書記帶頭,不斷完善以村干部坐班值班、為民服務(wù)全程代理、鎮(zhèn)村干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和承諾制為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨建服務(wù)制度和載體,扎實(shí)開展創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動,增強(qiáng)黨員的黨性觀念和服務(wù)意識。 (六)大力整治“村霸”和黨員信教問題 19.扎實(shí)開展資格聯(lián)審。結(jié)合村級班子分析研判和“一肩挑”工作,通過入戶了解、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)閱案卷資料等方式,收集干擾基層政權(quán),通過“拳頭”、欺騙、賄選、操縱家族勢力等手段插手基層選舉,當(dāng)村干部或扶植代理人,插手基層公共事務(wù)等問題線索,深入排查“村霸”“組霸”,集中進(jìn)行專項(xiàng)整治,對確屬“村霸”的村干部,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;對工作作風(fēng)簡單粗暴的村干部,要加強(qiáng)批評教育、促其改正,屢教不改的通過規(guī)定程序予以撤換。從嚴(yán)把握村“兩委”成員任職資格條件,實(shí)行村“兩委”成員資格聯(lián)審制度,對現(xiàn)任村干部開展資格聯(lián)審情況“回頭看”,堅(jiān)決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員,純潔村干部隊(duì)伍;堅(jiān)持凡進(jìn)必審,建立新任村“兩委”候選人資格聯(lián)審長效機(jī)制,把好人選入口關(guān),堅(jiān)決防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。 20.扎實(shí)做好信教參教黨員教育轉(zhuǎn)化。將信教參教黨員幫教轉(zhuǎn)化和組織處置工作作為黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)的重點(diǎn),嚴(yán)明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動紀(jì)律要求,堅(jiān)持行為管控與思想教育相結(jié)合,長期抓、常態(tài)抓。加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的銜接協(xié)作,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)全面排查。以支部為單位,面向全體黨員,普遍開展不得信仰宗教和參加宗教活動的政策教育,引導(dǎo)黨員簽訂《不信教不參加封建迷信活動承諾書》,讓每名黨員都清楚地知道黨的紀(jì)律要求,確保不留“死角”。對參教信教黨員,落實(shí)“六個(gè)講清楚”談心談話要求,采取“一人一對策”、結(jié)對幫扶教育等措施,做好思想工作,限期進(jìn)行整改。對拒不改正和經(jīng)黨組織教育仍不轉(zhuǎn)化的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行組織處置。 21.從嚴(yán)發(fā)展管理黨員。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,將增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為核心內(nèi)容,分領(lǐng)域建立政治不合格具體清單。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作“一規(guī)程兩辦法”和6項(xiàng)質(zhì)量保證機(jī)制,對發(fā)展黨員5個(gè)階段、25個(gè)環(huán)節(jié),按照“一人一檔、一事一記、一步一審”要求,對發(fā)展黨員工作進(jìn)行全程記實(shí)。實(shí)施優(yōu)秀青年農(nóng)民培養(yǎng)工程和“一村一名青年黨員計(jì)劃”,健全流動黨員流入地與流出地雙向共管模式,在流出地建立流動黨員管理臺賬,做好流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、登記調(diào)查、跟蹤管理等各項(xiàng)工作;在流入地定期開展“組織找黨員、黨員找組織”活動,組織引導(dǎo)流動黨員參加正常的組織生活,在流入地發(fā)揮好模范帶頭作用,實(shí)現(xiàn)黨員“流入”向“融入”轉(zhuǎn)變。 (一)壓緊靠實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委定期召開會議研究推進(jìn)“四抓兩整治”工作,各支部書記要及時(shí)安排,親自落實(shí),切實(shí)解決問題,爭創(chuàng)樣板黨支部。 (二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入挖掘、廣泛宣傳基層黨組織貫徹落實(shí)“四抓兩整治”要求、實(shí)施“黨建固本爭強(qiáng)”行動,推廣鄉(xiāng)村振興和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的鮮活事例、特色做法、成功經(jīng)驗(yàn),選樹一批立得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型,打造學(xué)習(xí)樣板,集中宣傳報(bào)道,切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動作用,營造重視基層基礎(chǔ)、大抓基層黨建的良好氛圍。 (三)積極探索創(chuàng)新。把貫徹落實(shí)“四抓兩整治”要求、實(shí)施“黨建固本爭強(qiáng)”行動作為農(nóng)村基層黨建工作總的抓手和載體,結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際,明確細(xì)化工作措施,著力在落實(shí)落細(xì)落小上下功夫,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí)。要注重在工作思路、內(nèi)容載體、落實(shí)措施等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新,不斷完善,形成制度,推動鎮(zhèn)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 2023年9月27日,獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項(xiàng)改革推進(jìn)會,印發(fā)了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創(chuàng)建全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱《深化“五星創(chuàng)建”實(shí)施方案》)和《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》)兩個(gè)文件,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下: 一、文件出臺背景 近日,縣委結(jié)合我縣實(shí)際,堅(jiān)持系統(tǒng)的思維、聯(lián)系的觀點(diǎn)、統(tǒng)籌的辦法,就如何構(gòu)建全縣大黨建格局,實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施,尤其是在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建,強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍這個(gè)“領(lǐng)頭雁”建設(shè)方面,從頂層設(shè)計(jì)、具體措施落實(shí)等方面,出實(shí)招、求實(shí)效,研究下發(fā)了《深化“五星創(chuàng)建”實(shí)施方案》和《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》兩個(gè)文件。 隨著農(nóng)村改革不斷深化,脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更加明確,任務(wù)更加艱巨,同時(shí),根據(jù)縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等,基層黨建工作還存在不少問題,全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障勢在必行。農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,核心是村班子建設(shè),村班子建設(shè)的核心是村黨支部書記。基于以上原因,為進(jìn)一步壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任,著力提升基層治理水平和服務(wù)群眾能力,切實(shí)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促鄉(xiāng)村振興,我們就深化“五星”創(chuàng)建和加強(qiáng)支部書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入研究。 文件起草歷時(shí)近3個(gè)月,由縣委書記王永記同志親自主持,多次召開縣、鄉(xiāng)、村等不同層次干部座談會,并組織“五星”創(chuàng)建相關(guān)牽頭部門同志及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專門赴鞏義市參觀學(xué)習(xí)。經(jīng)過充分的醞釀、研討,最終形成了我縣以黨建為引領(lǐng)、抓班子帶隊(duì)伍促鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了縣委“以目標(biāo)思路凝聚人心、以用人導(dǎo)向激發(fā)干勁、以督導(dǎo)問責(zé)轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的“大黨建”理念,是下一步推進(jìn)我縣基層黨建、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)性文件。 二、文件的重點(diǎn)內(nèi)容 兩個(gè)文件相輔相成、各有側(cè)重!渡罨“五星”創(chuàng)建實(shí)施方案》側(cè)重對農(nóng)村黨組織的綜合評價(jià),通過創(chuàng)星評星、正向激勵、壓實(shí)責(zé)任,切實(shí)建強(qiáng)組織,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》側(cè)重“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè),突出了農(nóng)村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,通過對現(xiàn)任村黨支部書記分析研判、畫像分類,做到精準(zhǔn)施策,切實(shí)提高治村本領(lǐng),是強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”選、育、管、評、用的導(dǎo)向性文件。 。ㄒ唬蛾P(guān)于深化“五星”創(chuàng)建實(shí)施方案》 “五星”創(chuàng)建的內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容是一致的,抓“五星”創(chuàng)建實(shí)際就是抓鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。2023年,按照市委要求,我縣印發(fā)了《中共獲嘉縣委關(guān)于在全縣農(nóng)村開展“學(xué)先進(jìn)群體創(chuàng)五星支部”活動的意見(試行)》(獲發(fā)[2023]14號),設(shè)置“基層黨建星”“穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”“生態(tài)宜居星”“平安建設(shè)星”五星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等部門牽頭,制定評選標(biāo)準(zhǔn),每半年評選一次,同村干部業(yè)績獎勵、榮譽(yù)激勵掛鉤,每爭創(chuàng)一個(gè)“星”,村黨支部書記每月上調(diào)工資300元,其他干部每月上調(diào)工資100元。2023年,全縣分兩批評選了77個(gè)“星”級黨支部,累計(jì)發(fā)放獎勵資金33萬余元,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村干部工作積極性。運(yùn)行一年來,也由于創(chuàng)建星級支部設(shè)有上限,每顆星不超10個(gè)村,很多優(yōu)秀村由于指標(biāo)限制評不上,再加上個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推薦“星級”支部時(shí),考慮均衡多一些等原因,導(dǎo)致“三星”及以上黨支部數(shù)量過少,沒有在全縣形成農(nóng)村黨支部全面參與創(chuàng)建的濃厚氛圍和以“五星”創(chuàng)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際成效。 這次,我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,突出縣委縣政府關(guān)注的涉農(nóng)工作重點(diǎn),進(jìn)一步量化細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持黨建是引領(lǐng),突出五顆星之間“1+4”的關(guān)系,“1”為“基層黨建星”,“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅(jiān)持穩(wěn)定是基礎(chǔ),鼓勵各村爭創(chuàng)“平安和諧星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”,保持村內(nèi)和諧穩(wěn)定,我們堅(jiān)持發(fā)展是目標(biāo),設(shè)置“產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”和“美麗鄉(xiāng)村星”,鼓勵村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 文件全文分六個(gè)部分:指導(dǎo)思想、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建程序、結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)以及附件--每顆星的評價(jià)細(xì)則。在創(chuàng)建評“星”過程中,堅(jiān)持做到爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、評審嚴(yán)程序、結(jié)果重運(yùn)用。 爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)。我們圍繞鄉(xiāng)村振興,更加合理的對創(chuàng)建內(nèi)容和名稱進(jìn)行了規(guī)范,設(shè)置了基層黨建星、鄉(xiāng)風(fēng)文明星、平安和諧星、產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、美麗鄉(xiāng)村星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門單位牽頭負(fù)責(zé)。總體分值由基礎(chǔ)分值100分、加分、扣分項(xiàng)目以及底線標(biāo)準(zhǔn)組成。只有基礎(chǔ)分值達(dá)到75分以上、總體分值達(dá)到85分以上,才能取得評選資格。這里的“底線標(biāo)準(zhǔn)”也就是我們通常所說的“一票否決項(xiàng)”,存在“底線標(biāo)準(zhǔn)”所列內(nèi)容,則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內(nèi)容和分值設(shè)定在文件附件予以體現(xiàn)。“基層黨建星”側(cè)重評價(jià)村黨支部書記能力、班子作用發(fā)揮、黨員隊(duì)伍管理、后備人才儲備、管理機(jī)制運(yùn)行以及服務(wù)群眾基礎(chǔ)等情況。存在未實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”;村“兩委”班子成員受到嚴(yán)重警告或記過以上處分,影響期不滿的;“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的,取消該星評選資格。“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”側(cè)重評價(jià)意識形態(tài)學(xué)習(xí)、思想道德建設(shè)、移風(fēng)易俗效果以及文體活動開展等情況。發(fā)生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報(bào)問責(zé),影響獲嘉縣整體形象的,取消該星評選資格。“平安和諧星”側(cè)重評價(jià)綜治隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會秩序維持、矛調(diào)調(diào)解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上,赴市集訪1次、個(gè)訪2次以上,赴省以上集訪、個(gè)訪、非訪的;出現(xiàn)命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的,取消該星評選資格。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”側(cè)重評價(jià)農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收等情況。產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資不到位,存在不合理合同或無協(xié)議侵占集體資產(chǎn)資源行為的;轄區(qū)內(nèi)存在“散亂污”企業(yè)被查處的;脫貧攻堅(jiān)工作在市級以上檢查考核中,存在硬傷問題被點(diǎn)名通報(bào)的,取消該星評選資格。“美麗鄉(xiāng)村星”側(cè)重評價(jià)村莊規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農(nóng)房或者違規(guī)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)象的;因環(huán)境衛(wèi)生問題被市級以上機(jī)關(guān)或者新聞媒體通報(bào)、曝光的,取消該星評選資格。 評審嚴(yán)程序。“五星”評選按照“村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、部門評審、縣委確定、結(jié)果公示”的程序進(jìn)行,一年評選一次,動態(tài)管理。村級申報(bào)。村級黨組織對照“五星”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)細(xì)則,逐項(xiàng)打分自評,基礎(chǔ)分值和總體分值同時(shí)達(dá)到相應(yīng)分值(基礎(chǔ)分值75分以上,總體分值85分以上),就可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報(bào)相對應(yīng)的“星”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級評審組,對“一星”“二星”黨支部進(jìn)行評選,并推薦上報(bào)“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭,組織相關(guān)部門和單位成立縣級評審組,對“三星”及以上黨支部進(jìn)行評審,并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正,評審工作由縣紀(jì)委監(jiān)委同步介入,發(fā)現(xiàn)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的,將追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及責(zé)任人責(zé)任。縣委確定?h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結(jié)果公示。對評選出的“星級”黨支部,在縣新聞媒體和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報(bào),認(rèn)真進(jìn)行核查。如情況屬實(shí),取消評選資格,并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評審部門責(zé)任。 結(jié)果重運(yùn)用。側(cè)重正向激勵,解決“干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣”等問題,堅(jiān)持做到“六個(gè)掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現(xiàn)有報(bào)酬的30%作為績效。“一星”黨支部,村“兩委”干部績效工資發(fā)放30%的50%,“二星”黨支部,績效工資為30%的100%。無星不發(fā)放績效。“三星”及以上黨支部實(shí)施獎勵,每創(chuàng)一星黨支部書記每月獎勵300元,其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。同時(shí),縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金,三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元,作為村級經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎補(bǔ)。與村干部政治榮譽(yù)掛鉤。“三星”及以上村黨支部書記,實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”,即優(yōu)先評先評優(yōu),優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選;“四星”“五星”黨支部書記,優(yōu)先推薦兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席人選,優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄。與項(xiàng)目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項(xiàng)目性質(zhì)基礎(chǔ)上,優(yōu)先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤:“三星”及以上黨支部,在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜,縣財(cái)政每村每年獎補(bǔ)1000元。如果成功爭創(chuàng)“平安和諧星”,一星、二星的,對村內(nèi)70周歲以上老人,每人每年120元獎勵;“三星”及以上有“平安和諧星”的,70周歲以上老人在落實(shí)120元獎勵的基礎(chǔ)上,縣級財(cái)政還要增加獎勵,每人每年獎勵60元,每人每年達(dá)到180元,以及其他能夠?qū)嵤┑拿裆。與后進(jìn)黨組織整頓掛鉤。“一星”及以下黨組織部,納入后進(jìn)村整頓管理,必要時(shí)及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核掛鉤。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五星”黨支部創(chuàng)建成效量化為重要分值,納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體績效考核內(nèi)容,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記年度考核、評先評優(yōu)、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。 。ǘ蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》文件 選好一個(gè)人,帶強(qiáng)一個(gè)村。農(nóng)村黨支部書記是村級班子的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵所在,是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實(shí)責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范,對下一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。共分五個(gè)部分: 文件第一部分,側(cè)重“選”頭雁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對現(xiàn)有村黨支部書記進(jìn)行研判分類,重點(diǎn)研判村黨支部書記個(gè)人德、能、勤、績、廉和整體班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體收入、農(nóng)村改革、班子運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪穩(wěn)定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領(lǐng)型、潛力型、守?cái)傂、問題型”等四種類型。 文件第二部分,側(cè)重“育”本領(lǐng)。分類精準(zhǔn)施策,對“引領(lǐng)型”側(cè)重打造獲嘉縣村黨支部書記品牌隊(duì)伍,縣鄉(xiāng)將創(chuàng)造更好更優(yōu)的條件,發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,使之由好村向強(qiáng)村轉(zhuǎn)變。對于“潛力型”側(cè)重加強(qiáng)幫扶,因?yàn)檫@部分支部書記自身創(chuàng)新意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)高,也有有強(qiáng)烈責(zé)任感、事業(yè)心,往往由于村內(nèi)遺留問題較多,發(fā)展包袱較重,造成舉步維艱,所以我們側(cè)重幫扶,幫助其解決困難問題,使其輕裝上陣。對“守?cái)傂?rdquo;側(cè)重轉(zhuǎn)化提升,這部分在我們縣村黨支部書記隊(duì)伍中,有相當(dāng)一部分存在,缺乏創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神,思想守舊、能力平庸,甘做“維持會長”,村情村貌、村中發(fā)展多年未有明顯改觀。對這部分村黨支部書記,我們將通過考核激勵、“雙帶雙促”等方式幫助其發(fā)展。同時(shí),在這次“兩委”換屆中,能主動讓賢的,繼續(xù)擔(dān)任其他兩委職務(wù)的,任職期間我們將保持原工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不變。對“問題型”我們側(cè)重整頓,這部分主要是由于自身素質(zhì)差、群眾意見大、村務(wù)管理混亂、信訪問題頻發(fā)、各項(xiàng)工作滯后的,要按照“一村一策”抓緊整頓,必要時(shí)及時(shí)調(diào)整。 文件第三部分,側(cè)重“管”行為。主要涵蓋了對“4+2”工作法、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、黨員發(fā)展管理等基層基礎(chǔ)制度機(jī)制的貫徹落實(shí),以及對自身的嚴(yán)格要求等方面。 文件第四部分,側(cè)重“評”作為。通過“五星”黨支部創(chuàng)建考核評價(jià)體系、縣鄉(xiāng)觀摩、結(jié)果運(yùn)用等方面,對村黨支部書記的綜合素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)意識、能力水平、工作作風(fēng)等進(jìn)行全面的分析評價(jià),進(jìn)而比出不足、比出差距、比出干勁、比出業(yè)績。優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記可優(yōu)先評先評優(yōu),優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選,優(yōu)先推薦兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席人選,優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄,優(yōu)先享受相關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇。前段時(shí)間,我們從優(yōu)秀村黨支部書記隊(duì)伍中已經(jīng)產(chǎn)生了首批8名兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席。 文件第五部分,側(cè)重“壓”責(zé)任。一是壓實(shí)縣委責(zé)任,文件指出縣委發(fā)揮“一線指揮部”作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),定期分析研判,制定具體工作方案,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化督查指導(dǎo),形成整體合力。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)域內(nèi)各村黨組織及黨支部書記分析研判,分類畫像,“一村一策”整頓提升。三是全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的村黨支部書記撐腰做主,敢于主持正義、替干部說公道話;對查無實(shí)據(jù)或經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)免責(zé)的,及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響。四是做好典型選樹,切實(shí)發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀村黨支部書記先進(jìn)典型,加大表彰和宣傳力度,并不斷壯大典型群體隊(duì)伍,切實(shí)激發(fā)全縣村黨支部書記的榮譽(yù)感、使命感,使學(xué)有榜樣、做有目標(biāo)、干有借鑒。 三、兩項(xiàng)工作的組織實(shí)施 目前,縣委相繼出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作9個(gè)起來、優(yōu)秀黨組織書記兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席等文件,包括今天兩個(gè)文件以及以后還要出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位考核體系,必將形成了一系列具有獲嘉特色、獲嘉經(jīng)驗(yàn)的黨建指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,也必將為我們抓好基層黨建、建強(qiáng)基層組織、提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“五星”創(chuàng)建工作由縣委全面領(lǐng)導(dǎo),縣委組織部牽頭抓總,相關(guān)部門共同參與,與干部年度考核、“黨建+”觀摩、黨建述職評議等有機(jī)結(jié)合。我們每年要召開黨建大會對“五星”支部創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)表彰,被評為“三星”黨支部的,由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌,“四星”及以上黨支部由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌。對涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村支部書記和“三星”及以上黨支部典型事跡,利用多種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,并開展多種形式學(xué)習(xí)活動,充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用,營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍,形成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全域提升的工作局面。 黨建是基礎(chǔ),黨建是引領(lǐng)?h委高度重視黨建工作,重視農(nóng)村基層黨建,尤其是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè),歷史3個(gè)多月的調(diào)研、座談、起草,形成了強(qiáng)化農(nóng)村黨建的兩個(gè)綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,這對加強(qiáng)我縣黨建工作,無論是從頂層設(shè)計(jì),還是具體工作措施要求,都有了具體遵循。 下一步,我們將繼續(xù)按照構(gòu)建“大黨建”的格局理念,強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建,切實(shí)抓好農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè),為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施而努力奮斗! 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央、省、市委、市委有關(guān)部署要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以建設(shè)服務(wù)型黨組織為目標(biāo),以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),以服務(wù)群眾為核心任務(wù),集中時(shí)間和力量解決一批突出問題,進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ),為推動全市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。 重點(diǎn)解決以下問題: 。ㄒ唬┲鉀Q個(gè)別基層黨組織書記管黨意識不強(qiáng)、重視不夠、時(shí)間精力投入少、履行基層黨建工作責(zé)任不到位的問題。進(jìn)一步建立健全基層黨建工作責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)市委組織部《鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》,大力推行基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任述職考核,引導(dǎo)各基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職”、“抓不好黨建是失職”的理念,推動基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。 。ǘ┲鉀Q個(gè)別基層黨組織班子不健全、部分黨員干部群眾觀念淡薄、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)的問題。進(jìn)一步建立健全黨員干部密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制,按照應(yīng)建盡建要求,年內(nèi)符合條件的新社會組織全部建立黨組織。 。ㄈ┲鉀Q基層黨組織“無場所議事”、運(yùn)轉(zhuǎn)保障不夠有力的問題。進(jìn)一步建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度,社會組織活動陣地建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范完善,實(shí)現(xiàn)活動場所全覆蓋。 (四)著力解決部分社會組織管理不規(guī)范的問題。進(jìn)一步建立健全社會組織民主管理制度、議事規(guī)則和程序,不斷提升社會組織管理民主化、規(guī)范化水平。 。ㄎ澹┲鉀Q社會矛盾問題較多,信訪積案處置不夠及時(shí)有效、進(jìn)展緩慢的問題。完善基層社會矛盾問題定期排查化解、行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處、重點(diǎn)人員教育穩(wěn)控、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪處訪和責(zé)任追究等機(jī)制,集中化解一批當(dāng)前基層黨員群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,尤其是因土地征用、流轉(zhuǎn)、分配及環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛問題。對重點(diǎn)信訪案件,要強(qiáng)化穩(wěn)控和化解措施,確保信訪量明顯下降,不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。 二、方法步驟 共分三個(gè)階段: (一)宣傳發(fā)動階段(9月下旬至10月上旬) 1、動員部署。10月上旬,市司法局召開專題工作會議,對集中解決突出問題加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作進(jìn)行部署安排。會后,各所屬單位要結(jié)合實(shí)際,制定具體工作方案,并于10月15日前部署落實(shí)到位。 2、排查摸底。9月25日前,組織專門力量,按照新社會組織“五有保障”和聯(lián)系服務(wù)群眾要求,逐一進(jìn)行排查摸底,并建立全面準(zhǔn)確翔實(shí)的工作臺賬,要做到“六清”:一是班子清。采取民主評議、個(gè)別談話、入戶走訪等形式,摸清新社會組織班子情況,并進(jìn)行分類排隊(duì)。對班子軟弱渙散的要重點(diǎn)掌握。二是運(yùn)行狀況清。重點(diǎn)摸清黨組織工作、民主議事決策、“三務(wù)”公開、黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況。三是經(jīng)濟(jì)清。要逐項(xiàng)逐筆算賬。四是活動場所清。摸清社會組織活動場所面積、產(chǎn)權(quán)、配套設(shè)施等情況,重點(diǎn)排查無獨(dú)立活動場所、建筑面積達(dá)不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需,準(zhǔn)確掌握困難當(dāng)事人的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題,查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。 3、建立臺賬。10月10日前,各所屬單位要根據(jù)排查摸底情況,分社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域,逐一列出單子,逐個(gè)問題分析,研究制定解決辦法和措施。在此基礎(chǔ)上,分別建立臺賬,報(bào)市司法局集中解決突出問題加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。臺賬要求實(shí)事求是,數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確翔實(shí),不要回避問題、不被動應(yīng)付。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取隨機(jī)抽查、電話訪問、實(shí)地驗(yàn)證等辦法進(jìn)行復(fù)核,對弄虛作假的,予以通報(bào)批評并責(zé)令整改。 。ǘ┚C合施治階段(10月11日—12月31日) 1、選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨組織書記。采取集中與分散相結(jié)合的形式,搞好基層黨組織書記和其他班子成員的培訓(xùn),提高基層黨組織書記素質(zhì)能力,提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作水平。 2、強(qiáng)化基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障。通過單位自籌、局財(cái)務(wù)扶持、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決社會組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題。 3、健全完善基層黨建工作管理制度。認(rèn)真抓好“三會一課”、黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、組織生活會等日常制度的落實(shí),深化推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,健全完善“兩約談三審計(jì)”制度,深化推進(jìn)“三務(wù)”公開。不斷提升基層黨建工作管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。 4、深入開展直接聯(lián)系群眾排查化解社會矛盾集中活動。通過組織黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入一線,廣泛接觸群眾,經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾,深入查擺“四風(fēng)”方面的問題表現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題,把群眾訴求解決好,把群眾權(quán)益維護(hù)好,把群眾情緒疏導(dǎo)好,實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對總分排名后3位的所屬單位和群眾舉報(bào)數(shù)量前3位的所屬單位實(shí)行重點(diǎn)管理;對信訪案件查經(jīng)屬實(shí),在社會上造成不良影響的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督;對單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,協(xié)調(diào)配合不積極的,實(shí)行約談通報(bào);對工作責(zé)任不落實(shí),措施不得力,引發(fā)集體上訪和群體性事件的,實(shí)行“黃牌警告”或“一票否決”。 (三)鞏固提升階段(2023年1月1日—2月28日) 1、組織開展績效評估。2023年1月上旬,組織對各所屬單位工作開展情況進(jìn)行一次績效評估,重點(diǎn)按照《鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》和上級相關(guān)要求,評估各基層黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任、黨員干部聯(lián)系群眾、基層黨組織“五有保障”建設(shè)、社會組織黨組織覆蓋率、突出問題化解等情況,評估結(jié)果作為各所屬單位科學(xué)發(fā)展考核的重要依據(jù)。 2、建立健全長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)工作中的好做法、好成果,并不斷完善提升,形成長效機(jī)制。建立健全黨員發(fā)展、黨內(nèi)關(guān)愛、不合格黨員處置等方面的制度,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各所屬單位和科室處所要各司其職,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。同時(shí),從有關(guān)科室、單位抽調(diào)精干力量組成督導(dǎo)組,指導(dǎo)、督查各所屬單位的工作開展情況。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)和推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。要把集中解決突出問題與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來,堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果檢驗(yàn)工作成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。 2023年9月27日,獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項(xiàng)改革推進(jìn)會,印發(fā)了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創(chuàng)建全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱《深化“五星創(chuàng)建”實(shí)施方案》)和《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》)兩個(gè)文件,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下: 近日,縣委結(jié)合我縣實(shí)際,堅(jiān)持系統(tǒng)的思維、聯(lián)系的觀點(diǎn)、統(tǒng)籌的辦法,就如何構(gòu)建全縣大黨建格局,實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施,尤其是在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建,強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍這個(gè)“領(lǐng)頭雁”建設(shè)方面,從頂層設(shè)計(jì)、具體措施落實(shí)等方面,出實(shí)招、求實(shí)效,研究下發(fā)了《深化“五星創(chuàng)建”實(shí)施方案》和《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》兩個(gè)文件。 隨著農(nóng)村改革不斷深化,脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更加明確,任務(wù)更加艱巨,同時(shí),根據(jù)縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等,基層黨建工作還存在不少問題,全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障勢在必行。農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,核心是村班子建設(shè),村班子建設(shè)的核心是村黨支部書記。基于以上原因,為進(jìn)一步壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任,著力提升基層治理水平和服務(wù)群眾能力,切實(shí)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促鄉(xiāng)村振興,我們就深化“五星”創(chuàng)建和加強(qiáng)支部書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入研究。 文件起草歷時(shí)近3個(gè)月,由縣委書記王永記同志親自主持,多次召開縣、鄉(xiāng)、村等不同層次干部座談會,并組織“五星”創(chuàng)建相關(guān)牽頭部門同志及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專門赴鞏義市參觀學(xué)習(xí)。經(jīng)過充分的醞釀、研討,最終形成了我縣以黨建為引領(lǐng)、抓班子帶隊(duì)伍促鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了縣委“以目標(biāo)思路凝聚人心、以用人導(dǎo)向激發(fā)干勁、以督導(dǎo)問責(zé)轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的“大黨建”理念,是下一步推進(jìn)我縣基層黨建、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)性文件。 兩個(gè)文件相輔相成、各有側(cè)重!渡罨“五星”創(chuàng)建實(shí)施方案》側(cè)重對農(nóng)村黨組織的綜合評價(jià),通過創(chuàng)星評星、正向激勵、壓實(shí)責(zé)任,切實(shí)建強(qiáng)組織,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》側(cè)重“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè),突出了農(nóng)村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,通過對現(xiàn)任村黨支部書記分析研判、畫像分類,做到精準(zhǔn)施策,切實(shí)提高治村本領(lǐng),是強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”選、育、管、評、用的導(dǎo)向性文件。 (一)《關(guān)于深化“五星”創(chuàng)建實(shí)施方案》 “五星”創(chuàng)建的內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容是一致的,抓“五星”創(chuàng)建實(shí)際就是抓鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。2023年,按照市委要求,我縣印發(fā)了《中共獲嘉縣委關(guān)于在全縣農(nóng)村開展“學(xué)先進(jìn)群體創(chuàng)五星支部”活動的意見(試行)》(獲發(fā)[2023]14號),設(shè)置“基層黨建星”“穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”“生態(tài)宜居星”“平安建設(shè)星”五星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等部門牽頭,制定評選標(biāo)準(zhǔn),每半年評選一次,同村干部業(yè)績獎勵、榮譽(yù)激勵掛鉤,每爭創(chuàng)一個(gè)“星”,村黨支部書記每月上調(diào)工資300元,其他干部每月上調(diào)工資100元。2023年,全縣分兩批評選了77個(gè)“星”級黨支部,累計(jì)發(fā)放獎勵資金33萬余元,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村干部工作積極性。運(yùn)行一年來,也由于創(chuàng)建星級支部設(shè)有上限,每顆星不超10個(gè)村,很多優(yōu)秀村由于指標(biāo)限制評不上,再加上個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推薦“星級”支部時(shí),考慮均衡多一些等原因,導(dǎo)致“三星”及以上黨支部數(shù)量過少,沒有在全縣形成農(nóng)村黨支部全面參與創(chuàng)建的濃厚氛圍和以“五星”創(chuàng)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際成效。 這次,我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,突出縣委縣政府關(guān)注的涉農(nóng)工作重點(diǎn),進(jìn)一步量化細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持黨建是引領(lǐng),突出五顆星之間“1+4”的關(guān)系,“1”為“基層黨建星”,“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅(jiān)持穩(wěn)定是基礎(chǔ),鼓勵各村爭創(chuàng)“平安和諧星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”,保持村內(nèi)和諧穩(wěn)定,我們堅(jiān)持發(fā)展是目標(biāo),設(shè)置“產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”和“美麗鄉(xiāng)村星”,鼓勵村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 文件全文分六個(gè)部分:指導(dǎo)思想、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建程序、結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)以及附件--每顆星的評價(jià)細(xì)則。在創(chuàng)建評“星”過程中,堅(jiān)持做到爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、評審嚴(yán)程序、結(jié)果重運(yùn)用。 爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)。我們圍繞鄉(xiāng)村振興,更加合理的對創(chuàng)建內(nèi)容和名稱進(jìn)行了規(guī)范,設(shè)置了基層黨建星、鄉(xiāng)風(fēng)文明星、平安和諧星、產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、美麗鄉(xiāng)村星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門單位牽頭負(fù)責(zé)?傮w分值由基礎(chǔ)分值100分、加分、扣分項(xiàng)目以及底線標(biāo)準(zhǔn)組成。只有基礎(chǔ)分值達(dá)到75分以上、總體分值達(dá)到85分以上,才能取得評選資格。這里的“底線標(biāo)準(zhǔn)”也就是我們通常所說的“一票否決項(xiàng)”,存在“底線標(biāo)準(zhǔn)”所列內(nèi)容,則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內(nèi)容和分值設(shè)定在文件附件予以體現(xiàn)。“基層黨建星”側(cè)重評價(jià)村黨支部書記能力、班子作用發(fā)揮、黨員隊(duì)伍管理、后備人才儲備、管理機(jī)制運(yùn)行以及服務(wù)群眾基礎(chǔ)等情況。存在未實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”;村“兩委”班子成員受到嚴(yán)重警告或記過以上處分,影響期不滿的;“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的,取消該星評選資格。“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”側(cè)重評價(jià)意識形態(tài)學(xué)習(xí)、思想道德建設(shè)、移風(fēng)易俗效果以及文體活動開展等情況。發(fā)生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報(bào)問責(zé),影響獲嘉縣整體形象的,取消該星評選資格。“平安和諧星”側(cè)重評價(jià)綜治隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會秩序維持、矛調(diào)調(diào)解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上,赴市集訪1次、個(gè)訪2次以上,赴省以上集訪、個(gè)訪、非訪的;出現(xiàn)命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的,取消該星評選資格。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”側(cè)重評價(jià)農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收等情況。產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資不到位,存在不合理合同或無協(xié)議侵占集體資產(chǎn)資源行為的;轄區(qū)內(nèi)存在“散亂污”企業(yè)被查處的;脫貧攻堅(jiān)工作在市級以上檢查考核中,存在硬傷問題被點(diǎn)名通報(bào)的,取消該星評選資格。“美麗鄉(xiāng)村星”側(cè)重評價(jià)村莊規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農(nóng)房或者違規(guī)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)象的;因環(huán)境衛(wèi)生問題被市級以上機(jī)關(guān)或者新聞媒體通報(bào)、曝光的,取消該星評選資格。 評審嚴(yán)程序。“五星”評選按照“村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、部門評審、縣委確定、結(jié)果公示”的程序進(jìn)行,一年評選一次,動態(tài)管理。村級申報(bào)。村級黨組織對照“五星”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)細(xì)則,逐項(xiàng)打分自評,基礎(chǔ)分值和總體分值同時(shí)達(dá)到相應(yīng)分值(基礎(chǔ)分值75分以上,總體分值85分以上),就可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報(bào)相對應(yīng)的“星”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級評審組,對“一星”“二星”黨支部進(jìn)行評選,并推薦上報(bào)“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭,組織相關(guān)部門和單位成立縣級評審組,對“三星”及以上黨支部進(jìn)行評審,并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正,評審工作由縣紀(jì)委監(jiān)委同步介入,發(fā)現(xiàn)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的,將追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及責(zé)任人責(zé)任?h委確定?h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結(jié)果公示。對評選出的“星級”黨支部,在縣新聞媒體和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報(bào),認(rèn)真進(jìn)行核查。如情況屬實(shí),取消評選資格,并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評審部門責(zé)任。 結(jié)果重運(yùn)用。側(cè)重正向激勵,解決“干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣”等問題,堅(jiān)持做到“六個(gè)掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現(xiàn)有報(bào)酬的30%作為績效。“一星”黨支部,村“兩委”干部績效工資發(fā)放30%的50%,“二星”黨支部,績效工資為30%的100%。無星不發(fā)放績效。“三星”及以上黨支部實(shí)施獎勵,每創(chuàng)一星黨支部書記每月獎勵300元,其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。同時(shí),縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金,三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元,作為村級經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎補(bǔ)。與村干部政治榮譽(yù)掛鉤。“三星”及以上村黨支部書記,實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”,即優(yōu)先評先評優(yōu),優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選;“四星”“五星”黨支部書記,優(yōu)先推薦兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席人選,優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄。與項(xiàng)目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項(xiàng)目性質(zhì)基礎(chǔ)上,優(yōu)先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤:“三星”及以上黨支部,在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜,縣財(cái)政每村每年獎補(bǔ)1000元。如果成功爭創(chuàng)“平安和諧星”,一星、二星的,對村內(nèi)70周歲以上老人,每人每年120元獎勵;“三星”及以上有“平安和諧星”的,70周歲以上老人在落實(shí)120元獎勵的基礎(chǔ)上,縣級財(cái)政還要增加獎勵,每人每年獎勵60元,每人每年達(dá)到180元,以及其他能夠?qū)嵤┑拿裆。與后進(jìn)黨組織整頓掛鉤。“一星”及以下黨組織部,納入后進(jìn)村整頓管理,必要時(shí)及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核掛鉤。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五星”黨支部創(chuàng)建成效量化為重要分值,納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體績效考核內(nèi)容,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記年度考核、評先評優(yōu)、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。 。ǘ蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》文件 選好一個(gè)人,帶強(qiáng)一個(gè)村。農(nóng)村黨支部書記是村級班子的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵所在,是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實(shí)責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范,對下一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。共分五個(gè)部分: 文件第一部分,側(cè)重“選”頭雁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對現(xiàn)有村黨支部書記進(jìn)行研判分類,重點(diǎn)研判村黨支部書記個(gè)人德、能、勤、績、廉和整體班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體收入、農(nóng)村改革、班子運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪穩(wěn)定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領(lǐng)型、潛力型、守?cái)傂、問題型”等四種類型。 文件第二部分,側(cè)重“育”本領(lǐng)。分類精準(zhǔn)施策,對“引領(lǐng)型”側(cè)重打造獲嘉縣村黨支部書記品牌隊(duì)伍,縣鄉(xiāng)將創(chuàng)造更好更優(yōu)的條件,發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,使之由好村向強(qiáng)村轉(zhuǎn)變。對于“潛力型”側(cè)重加強(qiáng)幫扶,因?yàn)檫@部分支部書記自身創(chuàng)新意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)高,也有有強(qiáng)烈責(zé)任感、事業(yè)心,往往由于村內(nèi)遺留問題較多,發(fā)展包袱較重,造成舉步維艱,所以我們側(cè)重幫扶,幫助其解決困難問題,使其輕裝上陣。對“守?cái)傂?rdquo;側(cè)重轉(zhuǎn)化提升,這部分在我們縣村黨支部書記隊(duì)伍中,有相當(dāng)一部分存在,缺乏創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神,思想守舊、能力平庸,甘做“維持會長”,村情村貌、村中發(fā)展多年未有明顯改觀。對這部分村黨支部書記,我們將通過考核激勵、“雙帶雙促”等方式幫助其發(fā)展。同時(shí),在這次“兩委”換屆中,能主動讓賢的,繼續(xù)擔(dān)任其他兩委職務(wù)的,任職期間我們將保持原工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不變。對“問題型”我們側(cè)重整頓,這部分主要是由于自身素質(zhì)差、群眾意見大、村務(wù)管理混亂、信訪問題頻發(fā)、各項(xiàng)工作滯后的,要按照“一村一策”抓緊整頓,必要時(shí)及時(shí)調(diào)整。 文件第三部分,側(cè)重“管”行為。主要涵蓋了對“4+2”工作法、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、黨員發(fā)展管理等基層基礎(chǔ)制度機(jī)制的貫徹落實(shí),以及對自身的嚴(yán)格要求等方面。 文件第四部分,側(cè)重“評”作為。通過“五星”黨支部創(chuàng)建考核評價(jià)體系、縣鄉(xiāng)觀摩、結(jié)果運(yùn)用等方面,對村黨支部書記的綜合素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)意識、能力水平、工作作風(fēng)等進(jìn)行全面的分析評價(jià),進(jìn)而比出不足、比出差距、比出干勁、比出業(yè)績。優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記可優(yōu)先評先評優(yōu),優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選,優(yōu)先推薦兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席人選,優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄,優(yōu)先享受相關(guān)經(jīng)濟(jì)待遇。前段時(shí)間,我們從優(yōu)秀村黨支部書記隊(duì)伍中已經(jīng)產(chǎn)生了首批8名兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席。 文件第五部分,側(cè)重“壓”責(zé)任。一是壓實(shí)縣委責(zé)任,文件指出縣委發(fā)揮“一線指揮部”作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),定期分析研判,制定具體工作方案,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化督查指導(dǎo),形成整體合力。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)域內(nèi)各村黨組織及黨支部書記分析研判,分類畫像,“一村一策”整頓提升。三是全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的村黨支部書記撐腰做主,敢于主持正義、替干部說公道話;對查無實(shí)據(jù)或經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)免責(zé)的,及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響。四是做好典型選樹,切實(shí)發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀村黨支部書記先進(jìn)典型,加大表彰和宣傳力度,并不斷壯大典型群體隊(duì)伍,切實(shí)激發(fā)全縣村黨支部書記的榮譽(yù)感、使命感,使學(xué)有榜樣、做有目標(biāo)、干有借鑒。 目前,縣委相繼出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作9個(gè)起來、優(yōu)秀黨組織書記兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席等文件,包括今天兩個(gè)文件以及以后還要出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位考核體系,必將形成了一系列具有獲嘉特色、獲嘉經(jīng)驗(yàn)的黨建指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,也必將為我們抓好基層黨建、建強(qiáng)基層組織、提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“五星”創(chuàng)建工作由縣委全面領(lǐng)導(dǎo),縣委組織部牽頭抓總,相關(guān)部門共同參與,與干部年度考核、“黨建+”觀摩、黨建述職評議等有機(jī)結(jié)合。我們每年要召開黨建大會對“五星”支部創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)表彰,被評為“三星”黨支部的,由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌,“四星”及以上黨支部由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌。對涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村支部書記和“三星”及以上黨支部典型事跡,利用多種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,并開展多種形式學(xué)習(xí)活動,充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用,營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍,形成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全域提升的工作局面。 黨建是基礎(chǔ),黨建是引領(lǐng)。縣委高度重視黨建工作,重視農(nóng)村基層黨建,尤其是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè),歷史3個(gè)多月的調(diào)研、座談、起草,形成了強(qiáng)化農(nóng)村黨建的兩個(gè)綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,這對加強(qiáng)我縣黨建工作,無論是從頂層設(shè)計(jì),還是具體工作措施要求,都有了具體遵循。 下一步,我們將繼續(xù)按照構(gòu)建“大黨建”的格局理念,強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建,切實(shí)抓好農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè),為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施而努力奮斗! 為更好地開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面,夯實(shí)基礎(chǔ)工作基礎(chǔ),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)一系列部署要求,結(jié)合我村支部實(shí)際,制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 1、指導(dǎo)思想:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)村改革的能力和水平,圍繞扶貧開發(fā)主題,結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動,以加強(qiáng)我村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動力,更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力,為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 2、目標(biāo)要求:按照依法治國、執(zhí)政為民的要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),基本達(dá)到以下要求: (1)組織體系健全。建立健全我村基層組織體系(一名黨支部書記,兩名黨支部委員)。村級配套組織健全。 (2)班子功能增強(qiáng)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)我村“兩委”班子,以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,確保村干部政治素質(zhì)好,發(fā)展能力強(qiáng)。 (3)黨員素質(zhì)提高。黨員理想信念堅(jiān)定,宗旨觀念牢固,為無職黨員設(shè)崗定責(zé)。確保黨員發(fā)展工作有計(jì)劃進(jìn)行,確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。 (4)工作機(jī)制完善。在支部班子帶頭下,形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民制度體系較為完善。 (5)服務(wù)保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,有力推動我村扶貧開發(fā)工作的有序開展。 二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子和干部隊(duì)伍建設(shè) 1、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中選拔村干部,對戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的干部及時(shí)予以調(diào)整。 2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn),每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動,組織干部進(jìn)村入戶聽取意見,解決群眾關(guān)心的問題,使干部經(jīng)常受教育,農(nóng)民長期得實(shí)惠。 3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),引導(dǎo)村干部增強(qiáng)對群眾的感情和對工作的激情,改進(jìn)工作作風(fēng),做好新時(shí)期農(nóng)村工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。 4、完善激勵監(jiān)督機(jī)制。探索建立工作報(bào)酬、社會榮譽(yù)、政治待遇等多種形式的激勵機(jī)制,營造關(guān)心、支持和保護(hù)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍,建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度,完善民主評議,誡勉談話等制度。 三、抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè) 1、加大黨員教育力度。組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理念,特別是抓好黨的當(dāng)前依法治國等重大決策的學(xué)習(xí),突出抓好黨章學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開展黨員主題教育活動,利用各種方式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)。 2、嚴(yán)格黨員管理。堅(jiān)持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等制度,定期開展黨員黨性分析評議活動。加強(qiáng)對流動黨員教育的管理。 3、完善黨員發(fā)揮作用平臺。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制。 4、重視發(fā)展黨員工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作,注意發(fā)展年青黨員,重視發(fā)展女黨員,力爭做到每年發(fā)展新黨員。全面實(shí)行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制、票決制、預(yù)審和公示制,擴(kuò)大民主,加強(qiáng)監(jiān)督。 四、建立農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制 1、完善村黨組織設(shè)置。調(diào)整和改進(jìn)村黨組織設(shè)置,理順工作關(guān)系,形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。 2、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持村委會依法開展工作,完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序,不斷推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理,完善“一事一議”制度。 3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能。不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能,通過啟發(fā)教育、民主教育、示范引導(dǎo)等方法開展工作,自覺運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段解決問題。深入開展為民服務(wù)全程代理工作。 五、加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo) 1、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。第一書記切實(shí)履行起我村基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),支部書記要擔(dān)負(fù)具體責(zé)任人的職責(zé),在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力。 2、加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)。用三年時(shí)間,通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標(biāo)牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜等要求,加強(qiáng)活動場所建設(shè),做到“一室多用”。 3、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法,及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗(yàn),使基層黨建工作不斷適應(yīng)新時(shí)勢、符合新需要、邁上新臺階。 為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力,充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作中的政治核心作用,不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)和制度保障,不斷提升全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,根據(jù)縣委組織部《印發(fā)<關(guān)于在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》(環(huán)組發(fā)〔2023〕43號)要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制定本方案。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路,建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。 (二)工作思路。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,整合鄉(xiāng)村、社會、群團(tuán)、企業(yè)等多方組織資源共同參與鄉(xiāng)村治理,探索構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,村民委員會為執(zhí)行主體,村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體,集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)主體,群團(tuán)組織和農(nóng)民合作組織及其他經(jīng)濟(jì)社會組織等為參與主體的“一核四體”鄉(xiāng)村治理組織體系,建立“七事四公開”(干部問事、群眾說事、黨組織提事、多元議事、村民定事、全程監(jiān)事、定期評事,黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開)運(yùn)行機(jī)制,推動形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、自治組織主導(dǎo)、法治組織指導(dǎo)、德治組織引導(dǎo)的“四位一體”治理格局。 二、工作對象 2023年鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)村汪天子村。 三、主要措施 一是加強(qiáng)村黨組織對各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持村黨組織對一切組織和工作的領(lǐng)導(dǎo),突出政治屬性和政治功能,村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和農(nóng)民合作組織及其他經(jīng)濟(jì)社會組織。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,村“兩委”班子成員交叉任職,提高村民委員會成員、村民代表中黨員比例。6月底,實(shí)現(xiàn)黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。11月底,村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。建立村級各類組織向黨組織定期報(bào)告工作制度,村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和群團(tuán)組織,每年年底前要向村黨支部(總支)委員會或黨員大會報(bào)告工作。建立健全黨組織議事決策機(jī)制,按照法律和有關(guān)章程規(guī)定應(yīng)由村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和農(nóng)民合作組織作出決定的重大事項(xiàng),在召開會議決定前,要匯報(bào)村黨組織研究討論。建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級運(yùn)行機(jī)制,探索推行“七事四公開”工作法,確保在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,群眾的事由群眾提、群眾議、群眾定、群眾干。 二是規(guī)范和健全村級組織。在現(xiàn)有各類組織的基礎(chǔ)上,根據(jù)鄉(xiāng)村治理需要,進(jìn)一步規(guī)范和健全村級各類組織,該建立的建立,該規(guī)范的規(guī)范,該撤銷的撤銷。要探索建立健全法律服務(wù)組織、村賢理事會以及各類社會組織等法治組織和德治組織,構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的組織體系,確保鄉(xiāng)村治理主體健全完備。要制定鄉(xiāng)村治理各個(gè)主體間的職權(quán)清單,保證多元治理主體對村級事務(wù)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共治,提高鄉(xiāng)村治理效果,增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)功能。 三是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)村治理需要設(shè)置基層黨組織,充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用,推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。在堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,探索推行網(wǎng)格化治理模式,以村民小組為單位劃分治理網(wǎng)格、設(shè)立黨小組,建立“黨小組組長+黨員中心戶+村級后備干部+婦聯(lián)執(zhí)委+青年骨干”的網(wǎng)格治理隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“無盲區(qū)、零死角、全覆蓋”。分類晉級推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,提升村級黨組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。 四是加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。按照“五個(gè)一批”(撤換調(diào)整一批、回引下派一批、組織培訓(xùn)一批、培養(yǎng)儲備一批、整頓提升一批)要求,實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,鄉(xiāng)黨委每年對村黨組織書記隊(duì)伍進(jìn)行分析研判,對不勝任、不合格、不盡職的將堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。探索開展村干部“三化”(村黨組織書記專職化,村黨組織副書記、村委會副主任本土化,村文書公職化)行動,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)整體功能。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣級備案管理和任職資格聯(lián)審機(jī)制,堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為,嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。 五是持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“331+”扶貧模式和“一強(qiáng)三融”(建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘,組織融合、人才融合、機(jī)制融合)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在助推脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引領(lǐng)作用,培育50個(gè)具有引領(lǐng)力的示范點(diǎn),全面消除集體經(jīng)濟(jì)5萬元以下的村,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,有效帶動廣大群眾脫貧致富。 六是持續(xù)整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散村黨組織常態(tài)化動態(tài)化整頓機(jī)制,按照“不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整”的原則,每年確定一批軟弱渙散村黨組織,實(shí)行動態(tài)管理,扎實(shí)進(jìn)行整頓。聚焦突出問題,按照“一問題一對策、一村一方案”的原則,制定整頓方案,建立整頓臺賬,嚴(yán)格落實(shí)1名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村、1名第一書記駐村、1個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對的“四個(gè)一”整頓包抓措施,推動先進(jìn)更先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、后進(jìn)變先進(jìn)。 七是發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。建立落實(shí)黨員“七個(gè)日子”制度(黨費(fèi)交納日、主題黨日、政治生日、志愿服務(wù)日、積分評定日、黨內(nèi)關(guān)愛日、組織生活日),強(qiáng)化黨員的黨性意識、身份意識和責(zé)任意識,引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)先爭優(yōu)。探索黨員分類管理辦法,持續(xù)開展黨員信教參教專項(xiàng)整治,確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張,執(zhí)行黨組織決定。創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制,組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動,推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范,帶動群眾全面參與,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。 八是引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村治理中積極發(fā)揮作用。圍繞推進(jìn)精神文明建設(shè)、移風(fēng)易俗、法治建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、特困群體服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境治理等重點(diǎn),整合建立以縣鄉(xiāng)專業(yè)人才為主體、本土人才為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。將縣直單位文化、法律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技、資源環(huán)境等各類專業(yè)人才及相關(guān)站所專業(yè)技術(shù)人員、駐村干部和村組干部,一并納入鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍,實(shí)行臺賬化管理。建立定點(diǎn)幫扶機(jī)制,將不同領(lǐng)域的專業(yè)人才編組選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,實(shí)行一對一、一對多的定點(diǎn)幫扶,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才聯(lián)系幫扶。選派大學(xué)生和公益性崗位工作人員到村級產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社工作,助推鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升工程,每年組織培訓(xùn)農(nóng)村“法律明白人”、農(nóng)村社工人才、公益文化從業(yè)人員等各類鄉(xiāng)村治理人才500人次以上。建立優(yōu)秀人才“四培”機(jī)制,把鄉(xiāng)村中的各類能手培養(yǎng)成優(yōu)秀人才,把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員,把優(yōu)秀黨員人才培養(yǎng)成合作組織負(fù)責(zé)人,把優(yōu)秀合作組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成村干部,造就一支懂治理、能治理、善治理的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。 九是持續(xù)增強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。建立健全以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)補(bǔ)充、覆蓋全面、逐步增長的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐年消化村級陣地建設(shè)債務(wù),探索設(shè)立村黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)資金,每年不少于2萬元。建立村干部基本報(bào)酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制,提高招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的村黨組織書記補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)齊與其他村黨組織書記報(bào)酬差距,實(shí)行村干部“基礎(chǔ)報(bào)酬+績效報(bào)酬+獎勵報(bào)酬”的發(fā)放制度,落實(shí)行政村專職黨組織書記全額領(lǐng)取村干部報(bào)酬制度,繼續(xù)落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)貼,推動村干部在崗干得好、退職有保障。 四、實(shí)施步驟 按照全縣工作安排,鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)基層黨組織建設(shè)自2023年3月開始,至2023年11月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。 (一)準(zhǔn)備部署階段(2023年3月1日至2023年4月30日)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市和縣委有關(guān)工作要求,深入貫徹落實(shí)《環(huán)縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案》各項(xiàng)部署要求,結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施方案,層層廣泛宣傳動員,做好前期準(zhǔn)備。 (二)組織實(shí)施階段(2023年5月1日至2023年10月31日)。結(jié)合分類晉級推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,探索推行“七事四公開”工作法,加強(qiáng)工作調(diào)度,扎實(shí)督導(dǎo)檢查,確保鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)示范工作中基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有力有序推進(jìn)。 (三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2023年11月1日至2023年11月30日)?h委組織部對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中基層黨組織建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估驗(yàn)收,及時(shí)查缺補(bǔ)漏,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 五、保障措施 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,結(jié)合實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)任務(wù)規(guī)劃,帶頭推動工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立定期調(diào)度制度,每季度專題督導(dǎo)和研究基層黨組織建設(shè)工作不少于1次,及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 (二)深化總結(jié)宣傳。充分利用門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等多種渠道,深入宣傳報(bào)道推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法,營造各級參戰(zhàn)、齊心合力、人人參與的良好氛圍。 (三)加強(qiáng)督查考核;鶎狱h組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的重要組成部分,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)與調(diào)度,切實(shí)推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地?h委組織部將會同有關(guān)部門不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),督促指導(dǎo)各級扎實(shí)推進(jìn),對措施到位、工作得力、效果顯著的各級黨組織負(fù)責(zé)人予以表彰獎勵,對工作遲緩、成效一般的堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)處理。 根據(jù)上級黨委的統(tǒng)一部署,為切實(shí)解決相對后進(jìn)村存在的突出問題,提升發(fā)展能力,增強(qiáng)發(fā)展活力,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作真正取得實(shí)效,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作,要堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”為目標(biāo),以加強(qiáng)村級班子建設(shè),推進(jìn)規(guī)范管理為手段,因村施治、綜合治理,重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn),切實(shí)解決相對后進(jìn)村存在的突出問題和廣大群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。 。ǘ┠繕(biāo)要求,F(xiàn)有相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作通過2年時(shí)間完成,具體目標(biāo)要求如下: 第一年目標(biāo)要求: 1、班子建設(shè)得到加強(qiáng)。村級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)帶動、依法辦事、民主管理的能力明顯增強(qiáng),黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制得到完善和發(fā)展,“兩委”關(guān)系理順,相互配合,工作運(yùn)行基本順暢。 2、規(guī)范管理有序推進(jìn)。村級組織學(xué)習(xí)制度、工作制度、管理制度健全完善,并得到有效執(zhí)行。村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議三公開兩報(bào)告”工作法,村級事務(wù)實(shí)行“契約化”管理。 3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢,明確發(fā)展思路,制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并組織實(shí)施,農(nóng)民收入有所增加,增長幅度不低于全縣平均水平。 4、社會基本和諧穩(wěn)定。社會矛盾糾紛得到及時(shí)化解,無重大刑事、治安案件,無越級上訪,初步形成崇尚文明、尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和社會風(fēng)氣。 5、農(nóng)民群眾反映較好。群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到逐步解決,群眾的愿望和要求得到逐步實(shí)現(xiàn),工作業(yè)績得到群眾認(rèn)可,群眾滿意度達(dá)到75%以上。 第二年目標(biāo)要求: 1、班子堅(jiān)強(qiáng)有力。黨組織“推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮,村委會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾性自治組織功能得到充分體現(xiàn),“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)融洽,團(tuán)結(jié)干事,引導(dǎo)、帶領(lǐng)和服務(wù)農(nóng)民群眾發(fā)展能力強(qiáng)。 2、管理科學(xué)規(guī)范。決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監(jiān)督有成效,黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制不斷完善和發(fā)展,村級事務(wù)管理走上科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的軌道。 3、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。形成具有特色和發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增加,農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。 4、社會和諧穩(wěn)定。社會矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解,小事不出村、大事不出(鄉(xiāng))鎮(zhèn),無重大刑事、治安和信訪案件,鄉(xiāng)風(fēng)文明,鄰里和睦,生產(chǎn)生活秩序好,社會和諧穩(wěn)定。 5、農(nóng)民群眾滿意。農(nóng)民群眾的根本利益得到有效實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展,黨群干群關(guān)系密切,工作業(yè)績得到群眾肯定,群眾滿意度達(dá)到85%以上。 。ㄒ唬┱D轉(zhuǎn)化解決的重點(diǎn)問題。 1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質(zhì)能力不高,思想不解放,觀念陳舊,市場經(jīng)濟(jì)意識差,難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展需要,黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng),“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào),缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,群眾威信低的問題。 2、著力解決村級管理無章理事或有章不循,決策議事不民主、程序不規(guī)范,監(jiān)督措施不完善、不到位,農(nóng)民群眾合法權(quán)益、民主權(quán)利得不到有效落實(shí),群眾意見大的問題。 3、著力解決發(fā)展思路不清,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織化程度低,服務(wù)體系不健全,農(nóng)民增收緩慢,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,無錢辦事的問題。 4、著力解決村干部工作方法簡單生硬,黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)不公開,黨群干群關(guān)系緊張,宗族派性嚴(yán)重,糾紛排查化解不及時(shí),社會矛盾突出的問題。 5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小,不能滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等需要的問題。 (二)整頓轉(zhuǎn)化工作的主要任務(wù)。 1、強(qiáng)班子,提升村級組織發(fā)展能力。堅(jiān)持思想整頓與組織整頓相結(jié)合的辦法,大力加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè),著力提升相對后進(jìn)村村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。要圍繞實(shí)施“能力提升”工程,深入系統(tǒng)地開展黨性觀念、理想信念和責(zé)任意識教育,切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”班子成員履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性和主動性。要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等知識技能培訓(xùn),著力提高“兩委”班子成員推動發(fā)展、依法辦事、民主管理的能力和水平。對班子不健全的,要積極物色人選,加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉,盡快配齊配強(qiáng)班子;對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的,要適時(shí)組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),讓他們開闊眼界,增長見識,堅(jiān)定發(fā)展信心和決心;對等靠要思想嚴(yán)重、不思進(jìn)取的,要積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法,強(qiáng)化日常監(jiān)控檢查;對班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、鬧無原則矛盾的,要采取談心談話、召開組織生活會等方式,深入開展批評與自我批評,進(jìn)一步明確職責(zé),化解矛盾,促進(jìn)團(tuán)結(jié),形成工作合力;對思想整頓成效不明顯,長期外出不在職,群眾意見較大的,要堅(jiān)決予以組織調(diào)整,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派、外面請、跨村兼等方式,把那些“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才推薦選拔到村干部崗位上來。要實(shí)行后進(jìn)村黨組織書記調(diào)整備案制度,縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強(qiáng)化監(jiān)督管理,進(jìn)一步健全村級班子任期目標(biāo)責(zé)任制、年度創(chuàng)業(yè)承諾制和年度績效考核制度,全面掌握、準(zhǔn)確評價(jià)村班子作用發(fā)揮情況及村干部履職情況,并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要完善激勵保障措施,有效調(diào)動和激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,使村干部想干事、能干事、會干事、干成事、干好事。 二是壯隊(duì)伍,發(fā)揮模范帶頭作用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民黨員隊(duì)伍、村級后備干部隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化和持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。要大力實(shí)施發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)帶頭人黨員和35歲以下青年農(nóng)民黨員“523”規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)民黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。注重把青年實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成實(shí)用人才,把黨員實(shí)用人才培養(yǎng)成村干部,提高“雙帶”能力,打造“能人型”黨員隊(duì)伍。要充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育頻道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級電教點(diǎn)的作用,加大對農(nóng)民黨員黨的路線方針政策和與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理等方面知識的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高農(nóng)民黨員貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政策理論水平和綜合能力素質(zhì),使其率先成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)生活制度,強(qiáng)化黨員經(jīng)常性教育管理,不斷增強(qiáng)黨員的黨性意識和主體意識,積極做好黨內(nèi)幫扶和關(guān)愛黨員工作,定期走訪慰問老、弱、病、殘黨員,增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域性黨建的`推行,進(jìn)一步豐富深化黨員服務(wù)承諾、黨員聯(lián)系戶、設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、黨群共富聯(lián)合體等實(shí)踐載體,不斷完善后進(jìn)村農(nóng)民黨員作用發(fā)揮機(jī)制,教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。要按照“一崗一備、存優(yōu)汰劣、動態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)”的原則,重點(diǎn)在農(nóng)村致富能人、特色產(chǎn)業(yè)帶頭人、實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、協(xié)會負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營管理者、退伍軍人等群體中推薦選拔村級后備干部,建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊(duì)伍,從根本上解決村級干部后繼無人、選不出人的問題。 三是立產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)民增收致富步伐。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為整頓轉(zhuǎn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。要立足相對后進(jìn)村實(shí)際,圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和市場需求,在認(rèn)真分析自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿、存在問題等情況的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,確立發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)一條適合相對后進(jìn)村發(fā)展和農(nóng)民群眾增收致富的好路子,研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。要積極培育各種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶,發(fā)揮大戶的影響力和拉動力,示范和帶動周圍農(nóng)戶跟著學(xué)、比著干,形成一戶帶多戶,一點(diǎn)連一片的發(fā)展格局。要因地制宜開發(fā)和建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營小區(qū),通過小區(qū)把分散的生產(chǎn)經(jīng)營集中起來,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,形成規(guī)模優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則,大力推行“支部抓協(xié)會、黨員帶群眾”黨建工作模式,支持培育組建專業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相對穩(wěn)定的利益共同體,提高農(nóng)民組織化程度,有效地把農(nóng)民組織起來,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快農(nóng)民增收致富步伐。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,加大招商引資和融資力度,圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,集中力量新上一批起點(diǎn)高、競爭力強(qiáng)的大型項(xiàng)目和投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的中小型集群項(xiàng)目,充分發(fā)揮項(xiàng)目的拉動作用,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 四是抓制度,促進(jìn)村級組織工作規(guī)范化。本著規(guī)范、簡便、實(shí)用的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),以健全完善的制度保障村級組織工作規(guī)范化。要在黨章、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本框架下,對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次集中清理,該廢止的廢止,該修訂的修訂,該完善的完善。要注重把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的認(rèn)識成果、實(shí)踐成果上升為制度成果,對活動中的一些好形式、好做法、好舉措認(rèn)真加以總結(jié)、提練和完善,用制度的形式固定下來,堅(jiān)持下去,形成推動工作的長效機(jī)制。要重點(diǎn)建立健全以“四議三公開兩報(bào)告”為主要內(nèi)容的議事決策機(jī)制、以“契約化”管理為主要方式的執(zhí)行落實(shí)機(jī)制和以村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”為主的監(jiān)督評議機(jī)制,做到用制度管權(quán)、管人、管事、管錢。要建立村級社情民意收集分析解決機(jī)制,圍繞黨委政府中心工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過建立民情責(zé)任區(qū)、召開民情懇談會、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式,廣泛收集社情民意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會,一事一議,確保群眾的意愿和要求及時(shí)反映到黨級組織,并得到及時(shí)妥善解決。 五是解難題,推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要始終把解決好群眾最關(guān)心、最迫切的急難問題作為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的突破口,按照有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就首先解決什么問題的原則,結(jié)合相對后進(jìn)村實(shí)際,分類組織實(shí)施,讓群眾感受到整頓轉(zhuǎn)化所帶來的實(shí)實(shí)在在的變化。對于財(cái)務(wù)管理混亂方面的問題,要認(rèn)真組織清理,及時(shí)向群眾公布結(jié)果;對于治安狀況不好的村,要進(jìn)行綜合治理,及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和解決群眾中的矛盾和糾紛,將各類影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的問題化解在萌芽狀態(tài),做到“小事不出村、大事不出(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、矛盾不上交”,建立良好的生產(chǎn)、生活秩序;對于宗族勢力影響或干涉村務(wù)的,要依法進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo),對經(jīng)說服教育無效,繼續(xù)干擾村務(wù)的,必要時(shí)可通過法律手段來解決;對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的,要組織相關(guān)部門,依法進(jìn)行妥善解決;對基礎(chǔ)條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的村,要整合各方面的資源和力量,實(shí)行項(xiàng)目傾斜,通過協(xié)調(diào)整合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)能源、整村推進(jìn)、種植和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣等項(xiàng)目,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。 六是建場所,增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。堅(jiān)持規(guī)范、實(shí)用的原則,注重高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、多功能考慮、高質(zhì)量建設(shè),扎實(shí)解決相對后進(jìn)村無活動場所或活動場所危舊狹小問題,以滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等需要。要依法明確活動場所的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。按照“完善功能、一室多用”的要求,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn),即有標(biāo)牌、有黨旗、有會議室、有檔案柜、有公開欄、有規(guī)章制度、有學(xué)習(xí)資料、有遠(yuǎn)教設(shè)備。在加強(qiáng)村級活動場所硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,要建立完善活動場所的管理使用制度,以管促用,以用強(qiáng)管,努力把村級活動場所建設(shè)成為村級組織服務(wù)群眾和黨員學(xué)習(xí)、工作、活動的主陣地,成為農(nóng)民群眾收看電教節(jié)目、接受培訓(xùn)、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所,成為農(nóng)村政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和服務(wù)中心,不斷增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。為確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作扎實(shí)開展,取得實(shí)效,縣委成立相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對全縣整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全縣相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的日常工作,抓好具體指導(dǎo)、督促檢查、綜合調(diào)度、典型推廣等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要履好職、盡好責(zé),加強(qiáng)溝通配合,通力協(xié)作,以形成整頓轉(zhuǎn)化工作合力。為切實(shí)加大對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)力度,增強(qiáng)指導(dǎo)針對性,實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度,從縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派年輕后備干部任相對后進(jìn)村黨組織副書記,下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中,堅(jiān)持“三同”,駐村工作?h委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各包扶單位簽訂整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任書。各包扶單位負(fù)責(zé)人是整頓轉(zhuǎn)化包扶工作第一責(zé)任人,要充分發(fā)揮本單位、本部門的職能和優(yōu)勢,從黨建、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、管理、信息、就業(yè)等方面進(jìn)行幫扶。下派的村黨組織副書記要協(xié)助相對后進(jìn)村開展工作,促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立專門組織,組建整頓轉(zhuǎn)化工作隊(duì),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村,先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同情況,逐村制定整頓轉(zhuǎn)化工作的具體實(shí)施方案,明確整頓轉(zhuǎn)化的目標(biāo)、內(nèi)容、措施和進(jìn)度安排,整頓轉(zhuǎn)化工作方案及時(shí)上報(bào)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的第一責(zé)任人,要抓好安排部署、日常調(diào)度、督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記是相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的具體責(zé)任人,要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)和措施。相對后進(jìn)村黨組織書記是直接責(zé)任人,要不等不靠,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關(guān)工作,確保整頓一個(gè)、見效一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)。 2、強(qiáng)化督促檢查,確保取得實(shí)效?h委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室將采取旬匯報(bào)、月檢查、季調(diào)度的方式,加強(qiáng)對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的調(diào)度、檢查和指導(dǎo),并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進(jìn)行定期考核,年末對全縣相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行評估和檢查驗(yàn)收。各包扶單位每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室報(bào)告一次幫扶措施落實(shí)情況,年底上報(bào)專題報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室報(bào)告一次整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)展情況,年底上報(bào)自檢評估報(bào)告。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室匯報(bào)一次工作開展情況,年底上報(bào)履職報(bào)告。同時(shí),縣委已將相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核,完成任務(wù)好的,進(jìn)行通報(bào)表彰;對行動遲緩、措施不力、效果不好,未完成工作任務(wù)的,予以通報(bào)批評,黨組織負(fù)責(zé)人不評先、不評優(yōu),并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作不流于形式、不走過場,真正取得實(shí)實(shí)在在的成效。 3、做好基礎(chǔ)性工作,營造整頓轉(zhuǎn)化氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和相對后進(jìn)村黨組織要專門設(shè)立整頓轉(zhuǎn)化工作檔案,對上級文件、本級文件、工作記錄和其他各類材料分類建檔,實(shí)行全程記錄?h委組織部將在黨員干部遠(yuǎn)程教育頻道、寧城黨建網(wǎng)上開設(shè)整頓轉(zhuǎn)化工作專題節(jié)目和專欄,加大輿論宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、簡報(bào)、板報(bào)、宣傳畫等媒體和工具,大張旗鼓地宣傳相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的目的、意義和有關(guān)要求,使各級黨組織和黨員干部、廣大群眾積極參與到這項(xiàng)工作中來。要對整頓轉(zhuǎn)化工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)行總結(jié)和提煉,培樹叫得響、立得住、經(jīng)得起檢驗(yàn)的典型,發(fā)揮典型的示范、帶動作用,為整頓轉(zhuǎn)化工作廣泛深入、扎實(shí)有效地開展?fàn)I造良好的社會和輿論氛圍。 各基層黨組織: 為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),大力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)、基層民主政治建設(shè)、社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,根據(jù)區(qū)委十一屆七次全會精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會和區(qū)委十一屆七次全會精神,圍繞“三個(gè)走在前列”的目標(biāo),按照“五好”要求,大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,為我鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)保名次上臺階”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 通過三年努力,鎮(zhèn)黨委在2004年市級“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)上,更上一層樓,全鎮(zhèn)“五好”村黨組織要達(dá)到80%,力爭達(dá)到90%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高,黨員教育管理工作更加規(guī)范,鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到鞏固,基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),群眾民主權(quán)利得到有效保障,經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強(qiáng)。 (一)強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用。 1、加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)。一是加強(qiáng)對班子成員的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新,通過一月一次黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年二篇調(diào)研文章,班子成員上課制等方式,不斷提高班子成員的工作和綜合素質(zhì)。二是規(guī)范健全科學(xué)決策機(jī)制。全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的科學(xué)決策制度。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持和完善聯(lián)村包片制度、聯(lián)系企業(yè)制度,每個(gè)班子成員除做好分管工作外,還要聯(lián)系好一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)村、3-4家骨干企業(yè);健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結(jié)對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設(shè)的有效機(jī)制。抓村級組織建設(shè)思想認(rèn)識到位,責(zé)任明確,建立健全基層組織建設(shè)定期分析和研討制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員單項(xiàng)考核和定期匯報(bào)、村級組織建設(shè)情況定期督查通報(bào)、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標(biāo)管理考核等六項(xiàng)制度,切實(shí)提高鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。 2、加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好五種機(jī)制:一是考核激勵機(jī)制,通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗,聯(lián)村(廠)雙向選擇,中層干部競爭上崗,考核與獎金掛鉤等措施,促使機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù),提高效率。二是學(xué)習(xí)教育機(jī)制,堅(jiān)持“四個(gè)一”,即有一套學(xué)習(xí)資料、一本學(xué)習(xí)記錄本、制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過每周一次夜學(xué)習(xí)、學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、參觀考察、每年一次上臺匯報(bào)等形式,不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平,使學(xué)習(xí)入耳、入腦、入心。三是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制,實(shí)行辦公無休日、村民約談、結(jié)對幫扶、夜學(xué)夜談夜讀夜訪等,深入基層,深入群眾,了解群眾的所思、所盼、所需,切實(shí)為群眾多辦實(shí)事、好事。四是多崗位鍛煉機(jī)制,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將年輕干部放到艱苦環(huán)境去鍛煉,實(shí)行多崗位輪崗實(shí)踐鍛煉,提高實(shí)際工作能力。五是下村掛職機(jī)制,2000年以后新錄用的機(jī)關(guān)干部分三年到村掛職鍛煉,分別擔(dān)任支部副書記、村主任助理職務(wù),不斷積累解決農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。 。ǘ┘訌(qiáng)以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)。 1、加強(qiáng)村級班子建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記。堅(jiān)持“兩推一馴和“海推直馴方式,不斷擴(kuò)大村級班子的群眾基礎(chǔ),從辦廠能人,外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色,真正把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富,年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“四有”(有黨性、有公心、有能力、有魄力)人才選拔進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)規(guī)范村級后備干部的選拔、儲備、使用機(jī)制,把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村主任助理崗位上壓重?fù)?dān)鍛煉,落實(shí)具體培養(yǎng)人,落實(shí)培養(yǎng)措施,明確培養(yǎng)責(zé)任,實(shí)行動態(tài)管理,不斷充實(shí)村級后備人才資源庫。 2、強(qiáng)化對村干部的教育培訓(xùn)。以鎮(zhèn)黨員服務(wù)咨詢中心和成人學(xué)校為陣地,進(jìn)一步加大村干部教育培訓(xùn)工作,每年對村三委會班子成員輪訓(xùn)一次,培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。在抓好農(nóng)村黨員干部政治理論培訓(xùn)的同時(shí),著重抓好村干部和專業(yè)戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),采取走出去學(xué)與請進(jìn)來教相結(jié)合的辦法,增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。加大激勵機(jī)制,鼓勵在職村干部參加不同層次的學(xué)歷培訓(xùn)。 3、嚴(yán)格村干部隊(duì)伍管理。堅(jiān)持完善村干部聘用制,進(jìn)一步推進(jìn)村干部的規(guī)范化管理,實(shí)行村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理制度,績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎(chǔ)上,建立村干部承諾機(jī)制,從每年年初的提議到隨時(shí)提議,從10以上聯(lián)名提議到人人可以提議,做到任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)事工程建設(shè)“兩承諾”,增強(qiáng)村干部的工作責(zé)任性。建立健全村級招待費(fèi)用限額制、村干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制等制度。 4、構(gòu)筑村干部關(guān)愛體系。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求,從政治上、思想上、生活上構(gòu)筑起村干部關(guān)愛體系。繼續(xù)實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),做到人人起碼有一份保險(xiǎn);建立村支部書記年薪制,在激勵的同時(shí),也為跨村任職創(chuàng)造條件;開展“二探望”、“五必談”活動,即:本人生病探望、家屬生病探望;家庭遇到重大變故時(shí)必談,工作遇到困難必談,干部之間遇到不協(xié)調(diào)必談,人事遇到變動時(shí)必談,個(gè)人思想遇到苦悶時(shí)必談。積極采取有效措施保護(hù)村干部,嚴(yán)厲打擊懲處個(gè)別群眾誣陷、誹謗村干部行為。 。ㄈ┮“雙育一幫”為載體,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。 1、以“育苗”為重點(diǎn),把好黨員的“源頭關(guān)”。建立完善群眾推薦、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進(jìn)必考和班子成員和中層機(jī)關(guān)干部聯(lián)系結(jié)對等制度,嚴(yán)把入口關(guān),把優(yōu)秀的苗子吸收到黨組織中來。 2、以“育才”為目標(biāo),提高黨員的自身素質(zhì)。依托黨員服務(wù)咨詢中心,建立黨員分層次培訓(xùn)制度和班子成員上課制,確保農(nóng)村黨員一年內(nèi)必須接受2—3次集中黨課教育。同時(shí)按個(gè)人需求、行業(yè)特點(diǎn)有針對性設(shè)立課程進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)行“菜單式”培訓(xùn),提高黨員的自身素質(zhì),增強(qiáng)興業(yè)致富的本領(lǐng)。落實(shí)黨員“設(shè)崗定職,聯(lián)系村務(wù)”制度,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。建立普通黨員實(shí)踐教育制度,讓普通黨員輪流主持黨日活動,增加學(xué)習(xí)、鍛煉機(jī)會,增加各方面才能,從中選拔優(yōu)秀的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍去。 3、以“幫扶”為舉措,實(shí)行黨員的人文關(guān)愛。堅(jiān)持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾,充分發(fā)揮困難黨員幫扶基金的作用,通過定期走訪慰問、就業(yè)推介、免費(fèi)體檢和免費(fèi)培訓(xùn)等措施,體現(xiàn)黨組織對黨員的人文關(guān)愛。在黨員服務(wù)咨詢中心成立鎮(zhèn)流動黨員支部,加強(qiáng)對流動黨員的教育管理,讓他們真正感受到組織的溫暖。 。ㄋ模┥罨茝V“明倫經(jīng)驗(yàn)”,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 1、開展村級規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》,明確村黨組織和村委會的職責(zé),理順村黨組織與村委會的關(guān)系,規(guī)范村級重大事項(xiàng)決策和管理程序,制定一系列村級管理制度,出臺符合各村實(shí)際的《村民自治章程》,完善村級組織管理體制和工作機(jī)制。完善村委會向村黨組織報(bào)告工作、村三委會聯(lián)席會議制度,建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級自治運(yùn)行機(jī)制。 2、落實(shí)群眾“四權(quán)”。通過完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開制度,進(jìn)一步落實(shí)群眾的“知情權(quán)”;通過完善村干部述職評議、村干部報(bào)告工作制度,落實(shí)群眾的“監(jiān)督權(quán)”;通過完善“三會決策”機(jī)制,即村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案,落實(shí)群眾的“決策權(quán)”;通過制訂《村民自治章程》,實(shí)行村民自治,落實(shí)群眾的“參與權(quán)”,真正實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”轉(zhuǎn)變。 3、建立村民要事協(xié)辦和聯(lián)系群眾制度。完善村民要事協(xié)辦制度,村民有要事,村級能解決的應(yīng)予以積極解決,村級不能解決的應(yīng)積極主動地協(xié)助其解決,真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度,深入群眾,聽取民意,了解民情,廣集民智。完善結(jié)對幫困制度,黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠,切實(shí)解決群眾實(shí)際困難,做到解民憂,暖民心。 4、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范村的創(chuàng)建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設(shè)小康社會示范村,也是舊村改造、新村建設(shè)的示范村。充分發(fā)揮好示范村的典型輻射作用,以明倫村為樣板,向全鎮(zhèn)各村輻射,爭取到2007年,有3—5個(gè)村成為盛市級示范村。 (五)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 1、因地制宜,鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持從各村實(shí)際出發(fā),拓寬發(fā)展思路,充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入,增強(qiáng)農(nóng)民收入。合理、科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和措施,樹立“多業(yè)并舉,多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”,走“特色路”,走出各具特色的強(qiáng)村富民之路。 2、深化以“三點(diǎn)一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續(xù)深化開展以“三點(diǎn)一室”(宣傳點(diǎn)、文化點(diǎn)、體育點(diǎn)和圖書室)為載體的“雙提高”主題教育活動,提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,把這項(xiàng)工作納入村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理,加大對“三點(diǎn)一室”的扶持補(bǔ)助,進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)文明一體化步伐。 3、健全和完善村級財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)站對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。對會計(jì)人員實(shí)行培訓(xùn)、輪崗、考核等制度,規(guī)范會計(jì)服務(wù)站人員的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、獎罰措施。繼續(xù)做好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三務(wù)公開,簡化細(xì)化公開程序和內(nèi)容,要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和村主要干部離任審計(jì)制度。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委建立了以黨委書記為全鎮(zhèn)村級組織建設(shè)工作第一責(zé)任人,黨群書記、組紀(jì)委員為具體落實(shí)責(zé)任人的村級組織建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制,做到工作有目標(biāo)、有措施、有考核,實(shí)行班子成員聯(lián)村包片制度。各村黨組織要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體部署,按照“五好”目標(biāo)要求,結(jié)合各自實(shí)際,制定基層黨組織建設(shè)工作計(jì)劃,建立起相應(yīng)的組織建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制,精心部署,周密安排,認(rèn)真實(shí)施。務(wù)求實(shí)效。 2、分類指導(dǎo),加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設(shè)工作,強(qiáng)化對各村組織建設(shè)工作的督促和檢查,并把抓組織建設(shè)的工作成效作為評價(jià)衡量村級班子的重要依據(jù)。對已達(dá)到“五好”的村,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,再上新臺階,建成示范和樣板;對中間狀態(tài)的村,針對其薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持,促其達(dá)到“五好”目標(biāo);強(qiáng)化對相對落后的村的重點(diǎn)幫扶工作,采取結(jié)對幫帶、對口扶持等形式,促其加快轉(zhuǎn)化。 3、齊抓共管,形成合力。各部門要按照各自職能,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),全力以赴抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新聞報(bào)道、廣播電視等部門要加大宣傳力度,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型,營造重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基層黨組織工作的良好氛圍。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn),至關(guān)重要。全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),全面加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè),不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。 為貫徹落實(shí)《中共縣委組織部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建卡貧困村黨組織建設(shè)的通知》的通知》文件精神,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織服務(wù)功能,建好建強(qiáng)建卡貧困村黨組織,更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康,特制定本實(shí)施方案。 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神及市縣扶貧黨建工作會議精神,推動基層工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,立足增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。 一是以加強(qiáng)班子建設(shè)為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)選優(yōu)配強(qiáng)、整頓建強(qiáng)、服務(wù)聚強(qiáng)“三大行動”,把一些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來,進(jìn)一步選好配強(qiáng)村(社區(qū))班子。以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子,帶隊(duì)伍。 二是基層黨組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升,教育培訓(xùn)得到加強(qiáng),提升黨員黨性修養(yǎng),服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。 三是黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升,發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高,教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強(qiáng),激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制逐步完善,黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強(qiáng)。 四是充分發(fā)揮“第一書記”助脫貧攻堅(jiān)作用,密切聯(lián)系群眾,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針政策,積極發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì),積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。 五是基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升,現(xiàn)有制度得到落實(shí),逐步健全缺、漏黨建工作制度,使基層黨組織工作規(guī)范化、經(jīng);、決策科學(xué)化水平不斷提高。 。ㄒ唬┘訌(qiáng)班子建設(shè),提高整體功能 1.選優(yōu)配強(qiáng)村、社區(qū)“兩委”班子。大力實(shí)施“好書記選育計(jì)劃”,按照“三有三帶三選”的標(biāo)準(zhǔn)和程序,重點(diǎn)從致富能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選擇一批“一好雙強(qiáng)型”村黨組織書記和后備干部,不斷優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)。 2.改進(jìn)干部工作作風(fēng)。鞏固教育實(shí)踐活動成果,切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,加大機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能等突出問題的綜合整治力度,優(yōu)化工作環(huán)境,提高工作效能。有效組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深入基層、深入一線,聯(lián)系貧困村、貧困戶,幫助解決實(shí)際問題、辦好事、實(shí)事。 (二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)黨員活力 1.按計(jì)劃培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部。全面貫徹落實(shí)《中共鄉(xiāng)委員會關(guān)于印發(fā)《2023年黨員教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》的通知》,按照《鄉(xiāng)2023年黨員教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》,利用新老干部傳幫帶、集中培訓(xùn)、座談會、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)、QQ群、微信群等方式,有計(jì)劃的開展黨員干部教育培訓(xùn)工作,確保黨員教育常抓常新。 2.抓實(shí)抓好發(fā)展黨員工作。加大發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員力度,在農(nóng)村“雙帶”能人、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)生產(chǎn)一線、“雙高”(高學(xué)歷、高職稱)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員的工作力度,著力擴(kuò)大一線工人、農(nóng)民、女黨員的比例。突出抓好在外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的工作,切實(shí)解決農(nóng)村黨員年齡老化、少數(shù)村長期不發(fā)展黨員的問題。對2年以上未發(fā)展黨員的黨組織,今年全部納入重點(diǎn)管理,年底前必須完成整改工作。堅(jiān)持和完善民主評議黨員制度,嚴(yán)肅、及時(shí)處置不合格黨員。 3.充分發(fā)揮“第一書記”助脫貧攻堅(jiān)作用。大力實(shí)施“城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建計(jì)劃”,持續(xù)加強(qiáng)“第一書記”考核管理、督促履職盡責(zé),充分發(fā)揮抓黨建、促發(fā)展第一責(zé)任人作用。“全面推行‘黨旗引領(lǐng)、精準(zhǔn)扶貧’,通過‘城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建計(jì)劃’這一載體,實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)脫貧高度融合,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!確保全鄉(xiāng)如期脫貧,全面建成小康社會。 (三)加強(qiáng)陣地建設(shè),提升服務(wù)水平 1.規(guī)范軟件資料建設(shè)和管理。村級活動場所內(nèi)要設(shè)置專門的檔案室,村黨組織建設(shè),村級事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)和文化以及在村務(wù)活動中形成的具有查考保存價(jià)值的各種文件材料和會議記錄、體現(xiàn)相關(guān)工作軌跡的,都應(yīng)整理歸檔保存。 2.創(chuàng)新基層黨組織運(yùn)行模式。各支部認(rèn)真執(zhí)行“”制度,保證黨的組織生活正;。大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開,全面推行“四議兩公開”工作法,建立健全村民議事監(jiān)督管理制度,切實(shí)擴(kuò)大基層民主,不斷提升黨組織服務(wù)水平。“七·一”前后,各黨支部以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為主題召開一次民主生活會,黨組織書記上一次黨課,牢固樹立黨組織全員學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念,不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得新成效。 3.完成規(guī)定動作,創(chuàng)新自選動作。結(jié)合開展“三分類三升級”活動,大力實(shí)施“村級黨組織強(qiáng)筋壯骨計(jì)劃”,整頓建強(qiáng)軟弱渙散黨組織,壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)各支部具體情況,制定發(fā)展規(guī)劃,挖掘發(fā)展?jié)摿,帶動群眾增收致富,推動先進(jìn)基層黨組織和一般黨組織晉位升級。 。ㄋ模┘訌(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建長效機(jī)制 積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制。加大懲處力度,嚴(yán)肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為,做到警鐘長鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類指導(dǎo),充分發(fā)揮作用。對能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組,發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。 1.建立分類指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的思路,按照先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)的要求,切實(shí)抓好轉(zhuǎn)化提升,使每個(gè)基層黨組織在原有的基礎(chǔ)上都有新提高,普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級。 2.建立關(guān)懷幫扶機(jī)制。開展節(jié)日走訪慰問困難黨員活動,不斷增強(qiáng)黨組織的號召力和凝聚力。加大對困難黨員的幫扶力度。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記和優(yōu)秀黨員,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和使命感。 1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委成立以黨委書記為組長、黨委副書記、紀(jì)委書記為副組長、各駐村干部、第一書記為成員的基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)基層黨組織及建檔立卡貧困村的基層組織建設(shè),各黨支部也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,確;鶎狱h建工作高效、有序開展。要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,將建卡貧困村黨組織建設(shè)納入黨建工作重點(diǎn),作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。 2.把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要把建卡貧困村黨組織建設(shè)工作與各項(xiàng)中心工作有機(jī)結(jié)合起來,圍繞中心、服務(wù)大局,突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效,切忌搞形式、走過場。將產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金作為種植、養(yǎng)殖發(fā)展的啟動資金,同時(shí)聘請種養(yǎng)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),切實(shí)把貧困資金用活、用好。進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺建設(shè),整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,解決貧困戶發(fā)展資金難瓶頸問題。加大農(nóng)村危房改造建設(shè),加大聚居點(diǎn)的投入力度。堅(jiān)決執(zhí)行“321”掛聯(lián)幫扶不走樣,領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部和農(nóng)村黨員所掛聯(lián)的貧困戶要制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃、措施,扎實(shí)工作,針對實(shí)際情況創(chuàng)新載體,切實(shí)讓基層黨員、群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果,確保幫扶成效顯著。 3.強(qiáng)化督查考核。加大督促檢查和考核力度,實(shí)行分類考核、動態(tài)管理。鄉(xiāng)黨委每季度對各黨支部進(jìn)行黨建工作督查,包括支部公開承諾事項(xiàng)、第一書記的指導(dǎo)幫扶情況、“”、黨務(wù)公開、黨員發(fā)展、群眾滿意度等。制定評價(jià)體系和考核辦法,按照支部自評、群眾測評、組織考評的步驟進(jìn)行考核,加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價(jià)權(quán)重。 為更好地開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面,夯實(shí)基礎(chǔ)工作基礎(chǔ),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)一系列部署要求,結(jié)合我村支部實(shí)際,制定本方案。 1、指導(dǎo)思想:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)村改革的能力和水平,圍繞扶貧開發(fā)主題,結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動,以加強(qiáng)我村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動力,更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力,為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 2、目標(biāo)要求:按照依法治國、執(zhí)政為民的要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),基本達(dá)到以下要求: 。1)組織體系健全。建立健全我村基層組織體系(一名黨支部書記,兩名黨支部委員)。村級配套組織健全。 。2)班子功能增強(qiáng)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)我村“兩委”班子,以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,確保村干部政治素質(zhì)好,發(fā)展能力強(qiáng)。 。3)黨員素質(zhì)提高。黨員理想信念堅(jiān)定,宗旨觀念牢固,為無職黨員設(shè)崗定責(zé)。確保黨員發(fā)展工作有計(jì)劃進(jìn)行,確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。 (4)工作機(jī)制完善。在支部班子帶頭下,形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民制度體系較為完善。 。5)服務(wù)保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,有力推動我村扶貧開發(fā)工作的有序開展。 1、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中選拔村干部,對戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的干部及時(shí)予以調(diào)整。 2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn),每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動,組織干部進(jìn)村入戶聽取意見,解決群眾關(guān)心的問題,使干部經(jīng)常受教育,農(nóng)民長期得實(shí)惠。 3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),引導(dǎo)村干部增強(qiáng)對群眾的感情和對工作的激情,改進(jìn)工作作風(fēng),做好新時(shí)期農(nóng)村工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。 4、完善激勵監(jiān)督機(jī)制。探索建立工作報(bào)酬、社會榮譽(yù)、政治待遇等多種形式的激勵機(jī)制,營造關(guān)心、支持和保護(hù)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍,建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度,完善民主評議,誡勉談話等制度。 1、加大黨員教育力度。組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理念,特別是抓好黨的當(dāng)前依法治國等重大決策的學(xué)習(xí),突出抓好黨章學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開展黨員主題教育活動,利用各種方式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)。 2、嚴(yán)格黨員管理。堅(jiān)持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等制度,定期開展黨員黨性分析評議活動。加強(qiáng)對流動黨員教育的管理。 3、完善黨員發(fā)揮作用平臺。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制。 4、重視發(fā)展黨員工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作,注意發(fā)展年青黨員,重視發(fā)展女黨員,力爭做到每年發(fā)展新黨員。全面實(shí)行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制、票決制、預(yù)審和公示制,擴(kuò)大民主,加強(qiáng)監(jiān)督。 1、完善村黨組織設(shè)置。調(diào)整和改進(jìn)村黨組織設(shè)置,理順工作關(guān)系,形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。 2、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持村委會依法開展工作,完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序,不斷推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理,完善“一事一議”制度。 3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能。不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能,通過啟發(fā)教育、民主教育、示范引導(dǎo)等方法開展工作,自覺運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段解決問題。深入開展為民服務(wù)全程代理工作。 1、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。第一書記切實(shí)履行起我村基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),支部書記要擔(dān)負(fù)具體責(zé)任人的職責(zé),在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力。 2、加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)。用三年時(shí)間,通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標(biāo)牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜等要求,加強(qiáng)活動場所建設(shè),做到“一室多用”。 3、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法,及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗(yàn),使基層黨建工作不斷適應(yīng)新時(shí)勢、符合新需要、邁上新臺階。【篇五】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、指導(dǎo)思想
二、總體目標(biāo)
三、主要措施
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
【篇六】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、總體要求
二、重點(diǎn)任務(wù)
三、保障措施
【篇七】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
【篇八】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
【篇九】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、文件出臺背景
二、文件的重點(diǎn)內(nèi)容
三、兩項(xiàng)工作的組織實(shí)施
【篇十】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
【篇十一】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
【篇十二】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求
二、相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的主要內(nèi)容
三、相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的保障措施
【篇十三】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、指導(dǎo)思想
二、總體目標(biāo)
三、主要措施
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
【篇十四】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、指導(dǎo)思想
二、工作目標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
四、工作要求
【篇十五】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作方案
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
三、抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)
四、建立農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制
五、加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)
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