第一篇、2023-07-21 基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

基層反映問(wèn)題及建議

基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的持續(xù)加大，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善，農(nóng)村文明程度不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。一是重新建輕改造。雖然每年新農(nóng)村建設(shè)中舊農(nóng)宅改造數(shù)量多于文明生態(tài)家園新建數(shù)量，但改造資金投入比例偏小，改造標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，且改造的重點(diǎn)僅停留在建大門(mén)、改灶、改廁和刷文化墻等初級(jí)階段，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)村在文明生態(tài)家園規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)籌考慮實(shí)用功能和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，致使規(guī)劃戶數(shù)多，群眾報(bào)名少，因新農(nóng)村建設(shè)兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時(shí)有發(fā)生。二是重基礎(chǔ)輕配套。普遍存在對(duì)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對(duì)道路硬化、排水排污、沼氣能源、環(huán)境整治等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不夠重視。個(gè)別行政村村部、文化廣場(chǎng)和村學(xué)建設(shè)檔次較高，但關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動(dòng)工修建，沼氣建設(shè)覆蓋面小、使用率低。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中只注重硬件配套，而對(duì)生產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。三是重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些鄉(xiāng)村受當(dāng)時(shí)建設(shè)理念、項(xiàng)目、資金等因素制約，村莊規(guī)劃不夠合理，加之后續(xù)建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，基礎(chǔ)配套比較滯后，已無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活需求。有的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面深刻準(zhǔn)確的把握，規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，

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形成了債務(wù)。個(gè)別鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為房子建起來(lái)了任務(wù)就完成了，對(duì)于后續(xù)擴(kuò)容、內(nèi)涵提升、基礎(chǔ)配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時(shí)間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農(nóng)村建設(shè)中項(xiàng)目、資金都向市縣列建的重點(diǎn)村傾斜，特別是對(duì)部分塬區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村連續(xù)進(jìn)行新建改造，但對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、群眾生產(chǎn)生活困難的村投入嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區(qū)村由于缺項(xiàng)目、缺資金，雖經(jīng)多年發(fā)展但村容村貌無(wú)明顯變化，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真研究分析，建議在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好建與管的關(guān)系。積極從出臺(tái)政策、建強(qiáng)組織、深化改革三個(gè)方面入手，以新的機(jī)制促進(jìn)管理水平的提高。出臺(tái)扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)、交通、水利等方面的配套政策，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立穩(wěn)定、多元的資金投入機(jī)制，集中投放到新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目上。進(jìn)一步堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，健全村民自治機(jī)制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關(guān)系。在硬件建設(shè)上，要著眼改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，大力推進(jìn)“五改三建”工程建設(shè)，妥善處理生活垃圾和污水，減少農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在“軟件”建設(shè)上，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)

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展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾看病難、上學(xué)難等問(wèn)題。三是處理好長(zhǎng)與短的關(guān)系。廣泛征求基層和群眾的意見(jiàn)，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不勞民傷財(cái)、不盲目攀比、不強(qiáng)求一律。立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，不搞一個(gè)樣、一刀切。要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好新農(nóng)民培育，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好新環(huán)境營(yíng)造。四是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地辦點(diǎn)示范。把新農(nóng)村示范點(diǎn)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點(diǎn)、基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，真正發(fā)揮示范作用。在辦點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘先進(jìn)典型，積極向外推介宣傳，不斷強(qiáng)化試點(diǎn)單位在制定規(guī)劃、推進(jìn)工作、健全制度、加強(qiáng)管理等方面的示范引導(dǎo)作用，切實(shí)為推動(dòng)面上工作提供有益借鑒。

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基層反映問(wèn)題及建議

基層反映：中小城市綠化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提升,以及城鎮(zhèn)居民要求改善居住環(huán)境等多方因素的影響,中小城市綠化工作得到了空前發(fā)展。然而在這種可喜的情形之下,綠化工作也出現(xiàn)了種種不健康的發(fā)展趨勢(shì),也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

一是城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一，尚未形成完整的網(wǎng)絡(luò)布局體系。園林綠化的質(zhì)量取決于對(duì)城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前,很多中小城市在園林綠化設(shè)計(jì)時(shí)，隨意性比較大,往往只注重建筑物的空地填充和控制，并未將園林綠化納入整體規(guī)劃當(dāng)中,有的雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃,但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo),導(dǎo)致城市園林綠化的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。

二是綠化形式比較單調(diào)。多年來(lái)許多城市的綠化似乎顯得千篇一律，往往是種一片草坪，草坪中間零星種植些灌木為主的花木，而高大喬木較少。管理草坪修剪灌木每年都要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，并且由于品種質(zhì)量的原因，不少草坪相當(dāng)缺乏美感。部分城市現(xiàn)有的綠地大多依附在道路附屬綠地的連接及道路節(jié)點(diǎn)綠化的貫穿，但這種綠化連接也僅限于幾條道路，從市區(qū)整體綠地規(guī)劃方面看，普遍缺乏綠地的整體連貫性，如城市在擴(kuò)大，

道路在延伸和新建、城市人口由城區(qū)向周邊輻射，但相應(yīng)的城市園林綠化并沒(méi)有隨著這些擴(kuò)展而增加，反而增加了原有綠地的服務(wù)壓力，使人們集中在這些公園綠地中，給環(huán)境和管理造成相當(dāng)大的壓力。

三是綠化品種缺乏科學(xué)配比。目前許多城市的綠化偏重于觀賞花木的種植，而忽略了用材樹(shù)種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土用材樹(shù)種的種植。綠化樹(shù)種缺乏科學(xué)配比，嚴(yán)重違背了植物生長(zhǎng)的多樣性原則；綠化的花木缺乏實(shí)用經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也是對(duì)土地資源極大的浪費(fèi)。 四是綠化中盲目攀比。一些城市競(jìng)相引種樟樹(shù)就是盲目攀比的突出表現(xiàn)，近年來(lái)這些城市還開(kāi)始競(jìng)相引種樹(shù)齡數(shù)十?dāng)?shù)百年的銀杏、櫸樹(shù)、桂樹(shù)、香櫞、羅漢松等名貴樹(shù)種進(jìn)行攀比，由于移植者經(jīng)驗(yàn)不足，以致一些樹(shù)種在引種過(guò)程中大量死亡。盲目攀比一方面造成綠化市場(chǎng)交易的混亂，更為嚴(yán)重的危害是致使一些樹(shù)種在一個(gè)地方的枯竭。

五是城市綠化重栽輕管。若干年來(lái)，各個(gè)城市每年都花費(fèi)大量人力物力財(cái)力綠化，然而綠化的成效甚微，其根源在于重栽種輕管理。城市綠化重栽輕管的實(shí)質(zhì)在于一些領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任心不強(qiáng)，喜歡做表面文章而不注重實(shí)際效果，其危害不僅是對(duì)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，而且造成了惡劣的社會(huì)影響，使百姓對(duì)政府的工作責(zé)任心和領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生懷疑，淡薄了市民的綠化意識(shí)，不利于城市環(huán)境的改善。

二、對(duì)策建議

一是引入可持續(xù)發(fā)展的觀念。引入可持續(xù)發(fā)展的觀念對(duì)于加快中小城市的綠化具有重要指導(dǎo)意義。在中小城市的園林綠化建設(shè)中要以人與自然的和諧、改善人們的生活質(zhì)量為目標(biāo),既要重視街道、游園、景點(diǎn)、景區(qū)的綠化建設(shè),又要注重工作、學(xué)習(xí),尤其是居住環(huán)境的綠化建設(shè),使園林綠化深入百姓生活,與人的關(guān)系更趨密切,使人們?cè)诠ぷ鳌�學(xué)習(xí)、生活中,在住、行、游、憩等各項(xiàng)活動(dòng)中處處都能感受到大自然的風(fēng)光。其次,樹(shù)立大綠化的觀點(diǎn),建設(shè)大環(huán)境綠化系統(tǒng)。要從過(guò)去偏重抓城區(qū)綠化轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)綠化和郊區(qū)綠化一起抓;樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的觀點(diǎn),拿出土地建設(shè)完整的面積綠化系統(tǒng)。從這個(gè)意義說(shuō),環(huán)境生態(tài)效益將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的、無(wú)法估計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。最后,樹(shù)立興綠的觀點(diǎn),把不斷提高園林綠化的整體水平真正建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。創(chuàng)建園林型生態(tài)中小城市,實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo),必須依靠科技進(jìn)步。

二是從生態(tài)學(xué)角度搞好中小城市的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)。在中小城市綠化規(guī)劃中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,注重自然資源的保護(hù)和利用,進(jìn)行生態(tài)園林的規(guī)劃。綠化規(guī)劃必須從生態(tài)學(xué)角度出發(fā),做到人與自然共存。中小城市綠化規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐臈l件,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,實(shí)事求是,要充分利用、保護(hù)自然山水,突出自然水系、風(fēng)景林地與人工營(yíng)造的綠地相結(jié)合,體現(xiàn)線型、帶狀綠地與點(diǎn)狀綠地相結(jié)合,形成獨(dú)特的中小城市規(guī)劃特色。在中小城市綠化規(guī)劃中尤其要注意樹(shù)種規(guī)劃,樹(shù)種規(guī)劃是使中小城市達(dá)到

良好的生態(tài)效益與景觀特色的必備條件。只有通過(guò)合理的喬、灌、花、草的比例搭配,才能在美化環(huán)境的同時(shí),形成良好的生態(tài)環(huán)境。

三是綠化形式要豐富多樣，切忌模仿、雷同、單調(diào)。當(dāng)前必須考慮的是如何改變城市綠化中普遍流行的以草坪和低矮灌木叢唱綠化主角的狀況，而代之以優(yōu)質(zhì)高大喬木唱主角的新特色，營(yíng)造出一片片以高大喬木唱主角的城市森林。

四是綠化品種要科學(xué)搭配。城市綠化既要種植觀賞花木，更要種植用材樹(shù)種，尤其要多種形態(tài)好、既具觀賞價(jià)值又具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的用材樹(shù)種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土用材樹(shù)種。所以，各個(gè)城市在適量種植以觀賞為主的花木的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所處的地理位置、土壤、氣候及其它方面的自然條件，多種植最適宜本地生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)用材樹(shù)種。

五是城市綠化要重管理。綠化管理部門(mén)應(yīng)從宏觀上部署安排好所有綠化場(chǎng)地的管理，不留死角。對(duì)所有的綠化場(chǎng)地實(shí)行包干，責(zé)任到人。

基層反映問(wèn)題及建議

基層反映：農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題和建議 金寨縣農(nóng)民文化樂(lè)園自開(kāi)園以來(lái)，開(kāi)展送戲進(jìn)園6場(chǎng)，為5000多觀眾送上“文化大餐”，受到廣大群眾的喜愛(ài)。但在推進(jìn)過(guò)程中也凸顯一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是“重建輕管”現(xiàn)象突出。在農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府投入較多項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，但是建成投入使用后，由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金缺乏，鄉(xiāng)村“管理者”身份缺失，只靠文化管理員的日常工作，難以實(shí)現(xiàn)樂(lè)園的可持續(xù)服務(wù)。二是運(yùn)行管理資金缺乏。從早上7點(diǎn)第一個(gè)來(lái)借書(shū)的學(xué)生，到晚上7點(diǎn)半為跳廣場(chǎng)舞的大媽們收好音響，管理員一天都在樂(lè)園里。除了正常的借閱書(shū)籍登記、電腦設(shè)施管理、運(yùn)動(dòng)器材使用等，管理員每天的衛(wèi)生任務(wù)也很繁重。目前，財(cái)政每年撥款1萬(wàn)元到文化樂(lè)園，除去日常管理費(fèi)用、水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，每個(gè)月管理員只能拿到500元的工資。三是活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富。目前，文化樂(lè)園圖書(shū)室、電子閱覽室、文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)使用率較高，但多用于村民閑暇時(shí)間打牌聊天、學(xué)生借閱圖書(shū)和上網(wǎng)，形式單一；禮堂和文化墻利用率低且內(nèi)容無(wú)變化。四是文化樂(lè)園與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。金寨縣農(nóng)民文化樂(lè)園所在村莊都有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，如南灣村的板鴨、門(mén)前村的粉絲、天麻等，但是因文化帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益不顯著，乘文化之興發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭不足。

基層建議：一是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。明確政府作為管理主體的職責(zé)，完善文化樂(lè)園管理制度，真正做到民惠民樂(lè)民育民，保障服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)性。二是提高文化管理員的“雙重待遇”。加大政府資金投入，提高文化管理員的工資待遇；設(shè)置村兩委培養(yǎng)綠色通道，提高文化管理員政治待遇。三是整合社會(huì)和政府力量，用活現(xiàn)有資源。將特崗教師和禮堂資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，開(kāi)展周末學(xué)習(xí)興趣班；將大學(xué)生寒暑假實(shí)踐培訓(xùn)和文化廣場(chǎng)相結(jié)合，使文化樂(lè)園搖身一變，成為留守兒童身邊的“少年宮”。四是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，因地制宜策劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展以生態(tài)旅游、農(nóng)家小院、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的品牌產(chǎn)業(yè)，以文化傳播帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“文化”和“產(chǎn)業(yè)”相互協(xié)作的良性循環(huán)，使文化樂(lè)園成為村民身邊的“致富樂(lè)園”。基層反映問(wèn)題及建議

基層反映問(wèn)題及建議

基層反映:當(dāng)前企業(yè)生存發(fā)展存在的困難及對(duì)策建議

當(dāng)前，由于國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，以及通貨膨脹、員工工資協(xié)商制度的推行、水電油氣等上漲，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，企業(yè)的生存發(fā)展面臨三方面比較突出的困難。

一、存在問(wèn)題

（一）企業(yè)資金鏈日益趨緊——企業(yè)投產(chǎn)開(kāi)業(yè)難

一是貸款難。眾多企業(yè)難以以機(jī)器設(shè)備、房屋等財(cái)產(chǎn)作為抵押，取得貸款。

二是融資渠道少。大多數(shù)企業(yè)難以通過(guò)股權(quán)出質(zhì)取得貸款，資金緊張的投資者只能借助于民間融資渠道。

三是資金難到位。其中部分外商投資大項(xiàng)目，因?yàn)橥夥劫Y金不能到位，或者難以到位，只能注銷。基層反映問(wèn)題及建議

四是流入房地產(chǎn)資金過(guò)多。其中相當(dāng)一部分由制造業(yè)企業(yè)投資，加劇了企業(yè)的資金緊張。部分企業(yè)進(jìn)入“冬眠期”，選擇停產(chǎn)或者歇業(yè)，期待在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后再開(kāi)業(yè)。

（二）企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難

一是房地產(chǎn)業(yè)虧損多。此前一段時(shí)間，部分制造業(yè)企業(yè)把房地產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)外投資的重點(diǎn)之一，隨著國(guó)家各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，2023年度內(nèi)資企業(yè)年檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)企業(yè)虧損現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是中小企業(yè)虧損多。尤其是部分新興產(chǎn)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、引進(jìn)人才等前期投入較大，軟件、信息、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)資金投入多，產(chǎn)出慢，虧損再所難免。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)虧損多。眾多企業(yè)研發(fā)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

（三）現(xiàn)代企業(yè)管理制度缺失——企業(yè)科學(xué)管理難

一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。存在一股獨(dú)大現(xiàn)象，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離，經(jīng)營(yíng)者、法定代表人個(gè)人行為對(duì)企業(yè)發(fā)展起決定作用，在遭遇資金鏈斷裂等情況量，容易產(chǎn)生“老板跑路”等突發(fā)事件，在觀念上，不容許別的投資者進(jìn)來(lái)，錯(cuò)失發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。小股東表決權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)事形同虛設(shè)，部分企業(yè)沒(méi)有股東會(huì)或董事會(huì)決議，以及借款協(xié)議，就向關(guān)聯(lián)企業(yè)、股東直接借款，其他股東的合法權(quán)益難以保障，而且具有較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其中部分企業(yè)還存在抽逃注冊(cè)資本等違法行為。

三是職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍缺失。往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)辦事，決策不科學(xué)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，以知識(shí)、專利入股的企業(yè)極少，難以建立對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制。

二、對(duì)策建議

一是抓緊落實(shí)鼓勵(lì)政策。增強(qiáng)投資者的發(fā)展信心，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本從投資、房地產(chǎn)等行

業(yè)轉(zhuǎn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。推進(jìn)資金、項(xiàng)目與專利、創(chuàng)意之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二是引導(dǎo)企業(yè)上市發(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基地作用。

三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金投入在設(shè)立研發(fā)企業(yè)、技改投入、人才引進(jìn)，以及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)助政策等方面的導(dǎo)向作用。推進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)信息、動(dòng)漫、軟件等新興產(chǎn)業(yè)，以及大學(xué)生、失土農(nóng)民等特殊創(chuàng)業(yè)群體予以支持，擴(kuò)大信息等新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

基層反映問(wèn)題及建議

基層反映：關(guān)于農(nóng)村公益性崗位的兩點(diǎn)建議 在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中，農(nóng)村公益性崗位人員從事著是最基層最前沿的終端工作。某種程度上講，農(nóng)村公益性崗位人員工作能力強(qiáng)，工作作風(fēng)正，韶山市文明城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)才會(huì)越發(fā)扎實(shí)。但是農(nóng)村公益性崗位仍然面臨著一些問(wèn)題：

一是待遇偏低。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中，農(nóng)村公益性崗位的設(shè)立是一個(gè)創(chuàng)新。它一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層保潔人員的配置；一方面解決了農(nóng)村困難群眾就業(yè)難的問(wèn)題。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村公益性崗位的村保潔員工資只有680余元，而文明城市創(chuàng)建工作的要求卻越發(fā)嚴(yán)格，工作越發(fā)繁重。這就使得那些年齡合適，工作能力強(qiáng)的群眾不愿意應(yīng)聘這一崗位。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，愿意從事這一崗位的人員或是家庭有困難但是年齡較大無(wú)法從事其他工作獲得收入.或是抱著閑著也是閑著干脆賺一筆外快的想法。這最終造成農(nóng)村公益性崗位人員年齡偏大、工作能力偏弱，極大地削弱了韶山市文明城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。適當(dāng)提高農(nóng)村公益性崗位待遇，則有助于改善這一局面，可以吸引更多年富力強(qiáng)的人員加入到這一工作，也有助于基層文明創(chuàng)建機(jī)構(gòu)提升管理水平。

二是崗位設(shè)置過(guò)于單一。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性崗位數(shù)量是以面積和人口為參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)

置的，其實(shí)際工作就是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村保潔員。而像垃圾清運(yùn)、處理、回收等工作則沒(méi)有納入農(nóng)村公益性崗位設(shè)置，需要村（社區(qū)）自行解決。而這些工作本質(zhì)上也是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理不可分割的重要環(huán)節(jié)，將它們納入農(nóng)村公益性崗位有利于基層文明創(chuàng)建機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一、無(wú)縫隙管理，提升文明創(chuàng)建整體水平。

基層反映問(wèn)題及建議基層反映問(wèn)題及建議

基層反映懸賞緝兇制度存在四大問(wèn)題需明確

日前，曾震驚全國(guó)的“延壽殺警越獄案”賞金下發(fā)，高玉倫舉報(bào)者獲15萬(wàn)，而另一要犯王大民的舉報(bào)者賞金卻由15萬(wàn)“縮水”為5萬(wàn)。同樣的舉報(bào)獎(jiǎng)金卻不同，引發(fā)公眾對(duì)懸賞緝兇制度的爭(zhēng)議，基層呼喚出臺(tái)法律法規(guī)明確相關(guān)問(wèn)題，以指導(dǎo)基層司法實(shí)踐。

一是懸賞與否沒(méi)有明文規(guī)定。在中國(guó)當(dāng)前的法律體系規(guī)定中，并沒(méi)有具體的法律條文對(duì)懸賞的條件有明文的規(guī)定，只是公安部曾在1998年施行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的第257條規(guī)定：“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財(cái)物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時(shí)，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告”。該規(guī)定只是原則性的規(guī)定，并沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。而從當(dāng)前的司法實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)公安機(jī)關(guān)使用懸賞緝兇可以說(shuō)帶有相當(dāng)?shù)碾S意性：有的地方的原則是涉及命案的方通過(guò)懸賞的方式向社會(huì)發(fā)布；有的地方執(zhí)行的是有重大社會(huì)影響的案件方使用。

二是賞金多少?zèng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。懸賞的多和少某種程度上就是辦案機(jī)關(guān)誠(chéng)意的體現(xiàn)，但其在法律條文中也沒(méi)有明文的規(guī)定。學(xué)界的主流觀點(diǎn)是，賞金的多少應(yīng)與案件性質(zhì)及抓捕難度聯(lián)系最為密切。中國(guó)公安部通緝令分為A級(jí)和B級(jí)，按照慣例，“A級(jí)”（公安部認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)通緝的在逃人員）懸賞金不少于5萬(wàn)元且不封頂，“B級(jí)”（省級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求，由公安部發(fā)布）賞金不少于1萬(wàn)元。雖然賞金會(huì)因案件的復(fù)雜性程度、性質(zhì)發(fā)生地、社會(huì)敏感度的不同，會(huì)有很大差異。

但司法實(shí)踐中，這個(gè)差異有很大的隨意性。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，2006年廣西玉林市博白縣公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)在追緝一盜竊電纜的犯罪團(tuán)伙時(shí)中槍犧牲，玉林市公安局給出10萬(wàn)元懸紅，發(fā)動(dòng)群眾全力追捕重大犯罪嫌疑人梁博勇。而2005年同是發(fā)生在廣西玉林的一起命案，犯罪嫌疑人唐方良一次殺死了3人，上了公安部的A級(jí)通緝令，懸賞金額卻只有1萬(wàn)元。

三是兌現(xiàn)與否難以保證。根據(jù)中國(guó)《合同法》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞廣告其實(shí)是一種合同，是向社會(huì)上不特定人發(fā)出的契約，只要某人完成了懸賞廣告中的指定行為，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)履行承諾。否則，就要承擔(dān)違約責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)中，由于懸賞機(jī)關(guān)開(kāi)出的懸賞條件比較籠統(tǒng)，對(duì)于線索的實(shí)際價(jià)值、與最終破案的因果關(guān)系等并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，因此，現(xiàn)實(shí)中獎(jiǎng)金如何發(fā)放完全是懸賞機(jī)關(guān)說(shuō)了算，拒不兌現(xiàn)獎(jiǎng)金、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金打折等“賴賬”情況時(shí)有發(fā)生。2003年，湖北省曾發(fā)生一起特大持槍搶劫運(yùn)鈔車(chē)案，湖北警方懸賞20萬(wàn)元向群眾征集案犯線索，鼓勵(lì)舉報(bào)案犯蹤跡。案件告破之后，協(xié)助破案的8名群眾只獲得總額為6萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金由20萬(wàn)縮水為6萬(wàn)，引發(fā)輿論爭(zhēng)議。公安機(jī)關(guān)解釋說(shuō)，群眾舉報(bào)線索雖然對(duì)破案有價(jià)值，但警方還得通過(guò)大量的偵查手段，才能鎖定案犯。

四是賞金分配缺乏規(guī)范性。“延壽殺警越獄案”中，王大民的舉報(bào)者李某的賞金卻由15萬(wàn)“縮水”為5萬(wàn)。延壽縣公安局官微發(fā)布中解釋說(shuō)，李某是兩個(gè)“提供有價(jià)值線索”的群眾之一，此外參與15萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)金分配的還有“協(xié)助抓捕”的兩名群眾。在出現(xiàn)多個(gè)提供

有價(jià)值線索的行為人時(shí)，如何評(píng)定提供線索和幫助在案件偵破中的價(jià)值和作用，以及如何分配相應(yīng)懸賞金等問(wèn)題，在中國(guó)當(dāng)前的法律體系規(guī)定中毫無(wú)提及，無(wú)章可依，容易產(chǎn)生分歧，也難以保障響應(yīng)者的正當(dāng)權(quán)益，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府部門(mén)的公信力產(chǎn)生損害。

基層反映問(wèn)題及建議

基層反映當(dāng)前包村聯(lián)戶工作存在的問(wèn)題應(yīng)予改進(jìn)

近年來(lái)，為加快推進(jìn)村居基層建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不少地方推行了單位部門(mén)包村干部聯(lián)戶制度，并取得了一定成效。但因種種原因，包村聯(lián)戶在實(shí)施過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，影響了包村聯(lián)戶效果，應(yīng)引起重視。

主要表現(xiàn)在：一是掛點(diǎn)單位包靠精力不集中。有的掛點(diǎn)單位本身業(yè)務(wù)工作較多，尤其是一些人員較少的單位，自身工作忙不過(guò)來(lái)，無(wú)暇顧及所結(jié)對(duì)單位；還有的單位同時(shí)在幾個(gè)不同地方有包靠幫扶任務(wù)，使單位的包靠精力分散；部分掛點(diǎn)單位對(duì)包村聯(lián)戶工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只是一種活動(dòng)形式，精力更是投入不足，難以取得明顯效果。

二是幫扶資金不平衡。包村聯(lián)戶是充分發(fā)揮掛點(diǎn)單位在資金、人才、政策、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為包靠點(diǎn)辦實(shí)事、解難題，形成互促雙贏的局面。但因?yàn)楦鲯禳c(diǎn)單位實(shí)力不同，財(cái)力也不同，幫扶資金也有很大區(qū)別。有的掛點(diǎn)單位財(cái)力豐厚，可以自己進(jìn)行資金扶持，或者可以幫助向上級(jí)爭(zhēng)取，包靠點(diǎn)獲得的幫扶資金較大。一些單位自身財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無(wú)法擠出資金給所包村居，還有的因同時(shí)包靠幾個(gè)點(diǎn)，資金壓力就更大，有的甚至不愿拿出相應(yīng)的資金幫助包靠點(diǎn)，幫扶也就變成了“畫(huà)餅”。

三是包村聯(lián)戶流于形式。有的包靠單位或個(gè)人，因?qū)�活�?dòng)認(rèn)識(shí)不足，或因?yàn)楸韭毠ぷ鬏^多，時(shí)間緊張，到包靠點(diǎn)的時(shí)間較少，或者盡管到包靠點(diǎn)的次數(shù)很多，卻沒(méi)有深入群眾，只是流于形式，走過(guò)場(chǎng)，完任務(wù)，不能解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因此，引起不少村居基層干部和群眾不滿意，認(rèn)為所謂的幫扶，只是一種活動(dòng)形式，久而久之，不僅會(huì)挫傷基層干部的積極性，還會(huì)損害群眾的感情，影響干群關(guān)系。

四是包靠點(diǎn)多、變動(dòng)快，成效不明顯。實(shí)現(xiàn)包村聯(lián)戶以來(lái)，大部分掛點(diǎn)單位及個(gè)人對(duì)包靠單位在政策上給予大力支持，在物力財(cái)力上給予大力傾斜，全力推進(jìn)了包聯(lián)工作的落實(shí)。但也因部分單位或個(gè)人的不重視，包靠效果不明顯。尤其是一些地方存在一個(gè)單位同時(shí)包靠多個(gè)村（社區(qū)）的情況，且變動(dòng)頻繁，一兩年就變動(dòng)一次，因經(jīng)常變動(dòng)包靠點(diǎn)、包靠戶，對(duì)所包靠情況較難熟悉，無(wú)法有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃和加以幫扶，包靠幫扶收效甚微，沒(méi)有讓老百姓受到的實(shí)實(shí)在在的包靠效果。

因此基層建議：一是加大教育宣傳引導(dǎo)，使包靠單位部門(mén)及個(gè)人準(zhǔn)確把握包村聯(lián)戶的內(nèi)涵，加大工作力度，推進(jìn)包村聯(lián)戶工作取得實(shí)效。二是整合資源，根據(jù)各部門(mén)單位的工作職能，將包靠幫扶任務(wù)相對(duì)集中，并保持一定的持久性、穩(wěn)定性，以便包靠點(diǎn)單位能夠集中最大的人力、物力、財(cái)力，最大限度地促進(jìn)包靠點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，真正使包靠幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在的、群眾滿意的效果。

基層反映問(wèn)題及建議

基層反映：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在五個(gè)問(wèn)題影響提質(zhì)升級(jí)亟需重視

近年來(lái)，各地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依托地方特色，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，休閑農(nóng)業(yè)作為“農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”地位越來(lái)越突出，但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在五個(gè)問(wèn)題亟需重視。

一是經(jīng)營(yíng)有待規(guī)范。少數(shù)工商資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，忽略了農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)元素，忽視了農(nóng)民這一主體，項(xiàng)目“農(nóng)味”不足，有非農(nóng)化傾向。部分休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)以發(fā)展設(shè)施園藝和經(jīng)濟(jì)作物為主，壓縮了糧食作物比例，個(gè)別投資者變相“圈地”建房，侵害農(nóng)民利益�；鶎臃从硢�(wèn)題及建議

二是功能模式單一。目前開(kāi)發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)以果蔬采摘、餐飲住宿為主，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯、經(jīng)營(yíng)形式雷同、發(fā)展模式和服務(wù)功能單一。絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村文化的傳承、挖掘不深入，投入精力較少，地方特色體現(xiàn)不充分，寓教于樂(lè)、主題鮮明的創(chuàng)意活動(dòng)不夠豐富，導(dǎo)致部分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)游客引不進(jìn)、留不住、難再來(lái)。

三是人員素質(zhì)較低。多數(shù)從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，在農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)采摘體驗(yàn)的種植模式、農(nóng)作物搭配、休閑服務(wù)提升以及推廣營(yíng)銷等方面還有較多的不足。

四是投資力度不足。各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位,而經(jīng)營(yíng)者缺乏相應(yīng)的融資渠道,使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模

小、品牌單一、檔次低，多數(shù)農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容不夠豐富、生態(tài)文化內(nèi)涵不高、社會(huì)影響力不大、知名度不高、缺乏吸引力、招商引資困難。

五是宣傳力度不夠。缺乏重點(diǎn)突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的促銷方式，也沒(méi)能充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。

基層建議，一是規(guī)范市場(chǎng)秩序。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)、圈地建房、不公平分配等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的行為，著力解決開(kāi)發(fā)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)、合作方式、農(nóng)民就業(yè)等矛盾突出問(wèn)題。

二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。加大投資力度，幫助有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，加大環(huán)境改造力度，改善道路交通，營(yíng)造潔凈、健康、衛(wèi)生的發(fā)展環(huán)境。

三是加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。加大對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高人文素養(yǎng)水平，大力引進(jìn)具備休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的人才，加強(qiáng)從業(yè)服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、民俗文化等方面的教育和培訓(xùn)，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

四是提升產(chǎn)品內(nèi)涵。整合打造特色產(chǎn)品、文化品牌，彰顯旅游文化、農(nóng)耕文化和民間文化的魅力。為克服采摘形式單一、游客滯留時(shí)間短、消費(fèi)力弱的問(wèn)題，豐富休閑娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，定向培育農(nóng)業(yè)觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)、療養(yǎng)度假等具有較高文化內(nèi)涵的服務(wù)

形式，培育創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)文化精品。

五是注重產(chǎn)品宣傳。全方位為休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)銷搭建有效平臺(tái)，把網(wǎng)上預(yù)訂、旅行社捆綁等方式結(jié)合起來(lái),以專業(yè)的市場(chǎng)促銷吸引更多的游客。要加強(qiáng)的是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)文化走向市場(chǎng)，再通過(guò)市場(chǎng)化的途徑把休閑農(nóng)業(yè)文化同社會(huì)各界進(jìn)行交流。