城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合思想逐漸受到重視。本站精心為大家整理了淺析新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,希望對(duì)你有幫助。

　　淺析新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展1

　　現(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)四個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展速度較快,然而各地方鄉(xiāng)村還呈現(xiàn)出發(fā)展速度較慢的狀態(tài),因此,就需要在加大鄉(xiāng)村四個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展速度的基礎(chǔ)上,還要采取城鄉(xiāng)整合方式來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興,在此期間,必須要根據(jù)十九大提出的“促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展”的戰(zhàn)略部署,走進(jìn)鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢(shì),讓各地方鄉(xiāng)村都呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、治理有效、生活富裕”的振興目標(biāo).

　　一、以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的根本出路

　　現(xiàn)階段,各地方鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡主要包括以下幾點(diǎn)：第一、總?cè)藬?shù)在不斷降低.在我國(guó)實(shí)行改革開放近四十年以來(lái)農(nóng)村人口不斷向城區(qū)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建筑出現(xiàn)大面積的空閑的情況,長(zhǎng)此以往,使得整個(gè)村落呈現(xiàn)敗落的景象,并且這樣的情況愈加明顯,據(jù)相關(guān)資料顯示,以各地方鄉(xiāng)村總體角度來(lái)說(shuō),每天大致有近200多鄉(xiāng)村因房屋建筑空閑而導(dǎo)致敗落,并且這樣的情況還在繼續(xù);第二,人口結(jié)構(gòu)老齡化.由于近幾年來(lái)各城區(qū)都加大了基礎(chǔ)建設(shè)的重視,使得農(nóng)村的年青勞動(dòng)人員都投入到了建筑工程施工工作中,大部分鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是六十歲以上的中老年人,這些留守人員被稱為386199隊(duì)伍,這樣的發(fā)展情況就產(chǎn)生出這樣的一個(gè)難題,“未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”這需要引起有關(guān)部門的高度重視;三是 農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象突出.從全國(guó)范圍看,近年來(lái),除東南沿海及中部一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的局部空間及點(diǎn)位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,西部廣大地區(qū)更多地存在著小規(guī)模面積、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)大量土地?zé)o人無(wú)力耕種而大面積拋荒現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)更多地變成老人農(nóng)業(yè)和外出打工人員的兼業(yè)農(nóng)業(yè);

　　二、城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革,消除城鄉(xiāng)二元體制障礙

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院于2023 年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2023〕25號(hào))[9],以及《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(浙政發(fā)

　　〔2023〕42號(hào))等文件精神,溫州于2023年正式出臺(tái)了《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》,規(guī)定在2023年11月30日前,全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分以及由此派生的自理口糧戶口等各 種戶口類型,統(tǒng)一登記為“居民戶口”,并全面放開溫州兩市五縣落戶限制.下一步還需要加快居住證制度全覆蓋,推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革,加快解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制,基本消除因農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)原因產(chǎn)生的待遇差距,還原戶籍本來(lái)的社會(huì)管理功能[10],從而提升戶籍制度改革效果.

　　三、以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑

　　2023年底,溫州市正式被批準(zhǔn)成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),在深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行了試驗(yàn)探索,為國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策文件提供了實(shí)踐基礎(chǔ).2023年, 總書記主持 深改小組會(huì)議,審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,強(qiáng)調(diào)要完善承包地 “三權(quán)”分置制度.

　　通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等,以土地制度改革為重點(diǎn)的動(dòng)力機(jī)制,為鄉(xiāng)村區(qū)域從城市帶來(lái)動(dòng)力強(qiáng)勁的社會(huì)資本,激活農(nóng)村要素和城市資本下鄉(xiāng)間的高效對(duì)接,通過土地要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展.同時(shí),全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和抵(質(zhì))押融資平臺(tái)和交易品種,推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行,擴(kuò)大信用貸款、政銀保合作貸款和農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模,探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和村集體股權(quán)抵押質(zhì)押貸款,有效解決農(nóng)村資金總體短缺、金融抑制的矛盾,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)土地、勞動(dòng)力、資金等基本生產(chǎn)要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城單向流動(dòng)趨勢(shì),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等公平地自由交換.

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力推動(dòng),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也必須以鄉(xiāng)村振興為前提條件.基于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分,除上述路徑外,還需遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步整合和合理優(yōu)化村莊布局.( 作者單位為 黃岡市委黨校)

　　淺析新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展2

　　摘要：若干年來(lái)河北省在縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量方面取得了很大的成績(jī)，但依然存在諸多不足之處。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、平衡發(fā)展，優(yōu)化政府職能與提高城鄉(xiāng)綜合承載能力等方面入手。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)代;河北省;城鄉(xiāng)融合

　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2023)016-0493-02

　　一、新時(shí)代對(duì)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是黨的十九大上得出的重要結(jié)論，而因此我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，其最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。雖然若干年來(lái)河北省在縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量方面取得了很大的成績(jī)，但是依然存在城鄉(xiāng)居民收入差距大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、社會(huì)保障水平有差距等影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的征途上，還有很多阻礙因素。如果不破除這些阻礙因素，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合這個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間的融合是必須建立在一定的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上的。在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了巨大成就的背景下，推動(dòng)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。

　　二、影響河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素

　　(一)歷史遺留因素

　　城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展格局是我國(guó)歷史上非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的產(chǎn)物。作為發(fā)展中國(guó)家，要想快速發(fā)展壯大，必需集中優(yōu)勢(shì)資源為重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)。農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中作出了巨大的貢獻(xiàn)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的不對(duì)等，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。這一歷史發(fā)展中遺留的因素，產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，在短時(shí)期內(nèi)就達(dá)到城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是不太可能的。

　　(二)政府的工作重點(diǎn)

　　各地方政府在具體工作中，往往會(huì)將主要精力放在城市發(fā)展上，在城市地區(qū)集中了各類優(yōu)勢(shì)資源，如資本、人才等，更利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府也會(huì)更多地考慮城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的人口流動(dòng)、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)問題。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與實(shí)現(xiàn)要求越來(lái)越讓人們認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。從黨的十六大提出“把解決好‘三農(nóng)’問題放在全黨工作重中之重的位置”到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在這些黨的文獻(xiàn)中，將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為重要部署，就使政府的關(guān)注重點(diǎn)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移。但是在現(xiàn)實(shí)中收效卻不太明顯，城鄉(xiāng)之間收入差距依然很大。這需要政府今后還要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持力度，加大政策扶持，保障資金投入，才可使農(nóng)村面貌得到有效改善。

　　(三)人們的思想觀念

　　由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，長(zhǎng)期以來(lái)在人們思想觀念中城鎮(zhèn)居民的優(yōu)越性很突出。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)城的熱潮，使得農(nóng)村地區(qū)空巢現(xiàn)象很嚴(yán)重。這一現(xiàn)象，同時(shí)使農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力明顯不足，限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺。但是近兩年農(nóng)民工的流向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)出了返鄉(xiāng)潮。這其中既是戀鄉(xiāng)情節(jié)、家庭因素發(fā)揮作用的結(jié)果，也是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)作用的體現(xiàn)。由此可見，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變直接決定了農(nóng)民對(duì)于留在農(nóng)村還是來(lái)到城鎮(zhèn)的選擇結(jié)果。不可否認(rèn)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，是當(dāng)下農(nóng)村工作的基本方向。但是如果農(nóng)村的發(fā)展單純地建立在城市的反哺與帶動(dòng)上，會(huì)弱化鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)外依賴性增強(qiáng)，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來(lái)越不平衡。所以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，使之成為農(nóng)村發(fā)展主力軍，才能開辟更廣闊的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

　　三、推動(dòng)河北省城鄉(xiāng)融合的設(shè)想

　　結(jié)合近年來(lái)中國(guó)發(fā)展的軌跡與發(fā)展的策略，我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手。

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、平衡發(fā)展

　　我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，在歷史方面主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式。這種發(fā)展模式下，重視城市，優(yōu)先發(fā)展，雖然城市地區(qū)發(fā)展取得了很大成就，但是農(nóng)村卻因?yàn)闉槌擎?zhèn)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，而顯得落后很多。長(zhǎng)久如此，就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平等、不平衡。根據(jù)十九大以來(lái)黨中央的決議，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必然要求打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局。而破解城鄉(xiāng)二元格局，首先應(yīng)主要從政策、法律等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，這是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，解決好三農(nóng)問題，并由此破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展桎梏，必然將中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系推入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。在今后的發(fā)展中，地方政府應(yīng)大力運(yùn)用城市的資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的互補(bǔ)融通，將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　(二)優(yōu)化政府職能

　　若干年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暴露出河北省多個(gè)地區(qū)城市和農(nóng)村發(fā)展缺少必要的綜合規(guī)劃與調(diào)控手段，其結(jié)果往往各自為政，且沒有在實(shí)踐中形成一套有效的工作機(jī)制。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制，但一些政府職能部門尤其是基層部門實(shí)際工作中往往只注重在城鎮(zhèn)中心區(qū)域構(gòu)建系統(tǒng)的工作體系，并將其作為主要政績(jī)，而在服務(wù)“三農(nóng)”上還存在不足之處，使得部分農(nóng)村地區(qū)的居民一直沒有享受到與城市居民平等的政府公共服務(wù)。優(yōu)化政府職能，平衡城鄉(xiāng)之間在人、財(cái)、物、制度等方面的配置，將增加農(nóng)民收入、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的靈活性放在突出位置，去除這些嚴(yán)重影響著河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，必將帶來(lái)巨大收獲。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村綜合承載能力

　　通過對(duì)廊坊、邯鄲、張家口等部分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象不斷持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，有的農(nóng)田荒置，有的生態(tài)環(huán)境被人為破壞，村落內(nèi)部分居民雖然搞起了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，但往往是低附加值的加工類，消耗能源較大，綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，還不能快速縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能使農(nóng)村興旺，故而綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)是一條既能確保國(guó)家糧食安全，又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。在政府的主導(dǎo)下，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，吸引能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，從而帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才的回歸，將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新力量。截至2023年底，河北省依然有13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，這影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。消除貧困是河北省扶貧攻堅(jiān)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的主要目標(biāo)。促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)新中推動(dòng)城鄉(xiāng)地位平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間共融，必將大大改善目前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

　　另外，在河北省內(nèi)仍有部分地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃管理，配套功能不健全，在教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會(huì)保障方面的綜合承載能力還不高。如部分村落環(huán)境還有待改善，雖然實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但大部分只是村內(nèi)一兩條主路實(shí)現(xiàn)了硬化，其他道路有待修繕。2023年末，河北省內(nèi)只有31.4%的村有幼兒園、托兒所。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施人均占有量、規(guī)模等還不能達(dá)到城市發(fā)展的水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，也可使城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

　　有專家預(yù)測(cè)，到2023年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，為避免出現(xiàn)農(nóng)村衰退的現(xiàn)象，必須加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

　　淺析新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展3

　　推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題依然存在。有學(xué)者認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共治，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心與著力點(diǎn)。圍繞城鄉(xiāng)治理和融合發(fā)展問題，記者采訪了相關(guān)學(xué)者。

　　新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)

　　華東師范大學(xué)教授葉超表示，城鄉(xiāng)關(guān)系是涉及國(guó)計(jì)民生的重大問題。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸。通過多種制度聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，也是新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高帆認(rèn)為，新時(shí)代背景下我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有多重意義。一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著城鄉(xiāng)土地、資本等要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，要素配置效率提高，這對(duì)于我國(guó)解決要素錯(cuò)配問題并形成新發(fā)展動(dòng)能具有重要作用。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著城鄉(xiāng)之間基于市場(chǎng)需求和社會(huì)分工形成了新的產(chǎn)業(yè)體系，特別是農(nóng)村依據(jù)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變形成了“生存型農(nóng)業(yè)+生態(tài)文化型農(nóng)業(yè)”的新組合，這為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了強(qiáng)大支撐。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多增加收入的機(jī)會(huì)，以及更為均等化的公共產(chǎn)品，這對(duì)緩解長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元對(duì)立以及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況具有重要價(jià)值，對(duì)我國(guó)解決不平衡不充分發(fā)展問題具有促進(jìn)作用。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著在市場(chǎng)資源配置功能和政府公共產(chǎn)品供給功能的相互作用下，制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制問題得以回應(yīng)和有效解決。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員龍花樓表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程是城鄉(xiāng)價(jià)值重塑的過程，旨在破除城鄉(xiāng)發(fā)展阻礙，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域功能的整體優(yōu)化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，多維制度聯(lián)動(dòng)改革能夠有效發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

　　談及當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，葉超認(rèn)為，首先是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割和城市偏向政策成為城鄉(xiāng)融合的最大障礙。其次是城鄉(xiāng)流動(dòng)性增強(qiáng)但制度響應(yīng)遲緩，緩慢變革的制度與城鄉(xiāng)交流日益密切的現(xiàn)實(shí)不相匹配。最后是權(quán)力導(dǎo)向大于權(quán)利導(dǎo)向，城鄉(xiāng)治理中一元化權(quán)力主導(dǎo)的傾向突出，理順權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系成為城鄉(xiāng)治理的首要問題。

　　蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授段進(jìn)軍提到，2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%。在新的階段，要突破要素單向度向城市集聚的現(xiàn)狀，引導(dǎo)資本、勞動(dòng)力、科技等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，這是尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)。農(nóng)村功能也在不斷轉(zhuǎn)型，挖掘農(nóng)村特有的生態(tài)、休閑、旅游、教育、文化等新功能，可以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。農(nóng)村特有新功能是吸引城市要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授陳睿山表示，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢，公共資源配置不合理，一直是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等一系列政策，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合不斷向前發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人口市民化、城市人才入鄉(xiāng)、農(nóng)村土地入市、工商資本入鄉(xiāng)、科技成果下鄉(xiāng)等方面的要素流動(dòng)機(jī)制還未建立。此外，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的質(zhì)量、數(shù)量還有較大差距，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑，龍花樓建議，要落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策取向，完善鄉(xiāng)村發(fā)展核心要素權(quán)利體系與管理機(jī)制，以農(nóng)村土地制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)戶籍、公共服務(wù)、財(cái)政金融等多制度聯(lián)動(dòng)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。要加快國(guó)土空間綜合整治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”的綜合治理與優(yōu)化配置，以國(guó)土空間規(guī)劃為突破口，優(yōu)化城鄉(xiāng)“三生”空間，健全資源—資產(chǎn)—資本銜接體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置與功能布局，動(dòng)態(tài)把握人地要素城鄉(xiāng)耦合機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)再升級(jí)與再遷移態(tài)勢(shì)、城鄉(xiāng)技術(shù)流動(dòng)與資本流通方式，以及城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)結(jié)構(gòu)與能效傳遞，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與居民生活水平差距為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理政策體系與體制機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授岳文澤認(rèn)為，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。要打破長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元的空間分類模式，建立生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)融合的空間布局體系，謀劃新時(shí)代城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)新格局。在空間要素配置與政策供給上，要從根本上扭轉(zhuǎn)過去“重城輕鄉(xiāng)”的價(jià)值取向，優(yōu)先補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的短板;通過政策賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素與城市要素的同權(quán)、同價(jià)、同利，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能同頻共振的高質(zhì)量發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制制度，要把山、水、林、田、湖、草、城、村等看作一個(gè)生命共同體，從全域、全要素、全流程的視角，開展系統(tǒng)化的用途管制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的共融、共治。

　　段進(jìn)軍表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，我們要尊重規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在制度建設(shè)方面取得突破。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃;要在土地制度上取得突破，集體建設(shè)用地入市要享有與國(guó)有土地同等的權(quán)利;基礎(chǔ)設(shè)施包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向農(nóng)村傾斜;城鄉(xiāng)公共服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)均等化等。

　　在葉超看來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本在于治理，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市支配和管理鄉(xiāng)村的思維、從權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)向權(quán)利導(dǎo)向、從一元化轉(zhuǎn)向多元主體共治。在實(shí)踐層面，需要探索并形成一種彈性的、漸進(jìn)的、包容性的、多尺度的城鄉(xiāng)自由流動(dòng)體制，從“宏觀頂層設(shè)計(jì)—中觀組織銜接—微觀保障實(shí)施—個(gè)體參與共治”四個(gè)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新，以典型城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，形成有效分工、有機(jī)銜接和有力落實(shí)的制度聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。