(四川省)2023年馬邊彝族自治縣政府工作報(bào)告(全文)
(四川省)2023年馬邊彝族自治縣政府工作報(bào)告(全文)
過(guò)去五年工作回顧
“十二五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，在自治縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，自治縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展思路，凝心聚力破解發(fā)展難題，圓滿完成了自治縣八屆人大一次會(huì)議提出的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，在全面建成小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——過(guò)去的五年，是馬邊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年
經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。五年來(lái)，我們保持專注發(fā)展定力，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量在全省51個(gè)少數(shù)民族縣排14位，被評(píng)為“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。同2023年相比，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.08億元，年均增長(zhǎng)10.6%;固定資產(chǎn)累計(jì)投資140.2億元，年均增長(zhǎng)11.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.2億元，年均增長(zhǎng)15.5%;一般公共財(cái)政收入3.05億元，年均增長(zhǎng)7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24268元，年均增長(zhǎng)11.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入8595元，年均增長(zhǎng)12.8%。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)21戶，磷礦年開(kāi)采能力達(dá)550萬(wàn)噸，黃磷年生產(chǎn)能力達(dá)4.5萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力達(dá)到1萬(wàn)噸以上，水電總裝機(jī)達(dá)60萬(wàn)千瓦，工業(yè)化率達(dá)到37.94%。建成全省最大烏金豬保種繁育基地，標(biāo)準(zhǔn)化茶園、白竹等產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到66.7萬(wàn)畝，其中綠色有機(jī)茶園15萬(wàn)畝，榮獲“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”稱號(hào)。物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。旅游業(yè)加快發(fā)展，編制完成《馬邊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，建成煙峰民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、瑪瑙苗寨、會(huì)步新村等一批特色村寨，成功打響“小涼山彝族火把節(jié)”“苗族花山節(jié)”等系列文旅品牌，2023年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.2億元，較2023年增長(zhǎng)225%。
改革開(kāi)放不斷深化。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，完成6戶國(guó)有企業(yè)解體。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，新創(chuàng)建國(guó)省市級(jí)“示范社”30個(gè)。深化開(kāi)放合作，簽約引進(jìn)總投資281.6億元的項(xiàng)目42個(gè)，到位市外內(nèi)資113億元�？偼顿Y79.77億元的80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，官帽舟水電站建成發(fā)電。啟動(dòng)民主臨港工業(yè)園區(qū)前期工作，2023年勞動(dòng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.7億元，上繳稅收5000萬(wàn)元。認(rèn)真謀劃“十三五”發(fā)展，包裝生成總投資730億元的項(xiàng)目102個(gè)。
——過(guò)去的五年，是馬邊實(shí)現(xiàn)環(huán)境大提升，城鎮(zhèn)農(nóng)村面貌日新月異的五年
基礎(chǔ)條件明顯改善。樂(lè)西高速線路走向已確定縱穿馬邊，擬定于年底前開(kāi)工建設(shè)。仁沐新高速馬邊支線正開(kāi)展征地拆遷工作，全縣人民夢(mèng)寐以求的“高速夢(mèng)”即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。干線公路建設(shè)、縣際公路改造加快推進(jìn)，硬化通村公路615公里，公路總里程達(dá)2426公里，通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村通暢率分別達(dá)到100%、83%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，解決飲水安全8.5萬(wàn)人，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪治理和59個(gè)村電網(wǎng)改造工程，城鄉(xiāng)居民用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，通訊3G/4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村通寬帶率達(dá)57.9%。
城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。編制完成《城市總體規(guī)劃》，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)空間布局初步形成，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率較2023年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)24.97%。投入資金13億元，加速推進(jìn)“現(xiàn)代山水邊城”建設(shè)，建成炮臺(tái)山、光明紅旗濱河公園等一大批市政公共設(shè)施，城市面貌日新月異，綜合承載和配套服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，縣城建成區(qū)面積較2023年增加1平方公里，達(dá)到5.8平方公里。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。綜合治理水土流失面積109.3平方公里，生態(tài)修復(fù)29.6平方公里。實(shí)施減排治污、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目38個(gè)，建成污水處理廠10個(gè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)工程成果進(jìn)一步鞏固，新一輪退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)，新增森林面積11萬(wàn)畝，森林覆蓋率較2023年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)54.62%。地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治，實(shí)施避讓搬遷安置農(nóng)戶150戶。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)深化，農(nóng)村生活垃圾治理順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。
——過(guò)去的五年，是馬邊實(shí)現(xiàn)民生大改善，人民生活水平顯著提高的五年
扶貧開(kāi)發(fā)取得成效。深入實(shí)施新寨建設(shè)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新風(fēng)培育“四位一體”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，投入各類扶貧資金20.3億元，建成彝家新寨150個(gè)村1.15萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)扶貧解困3.52萬(wàn)人，被評(píng)為“全省扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)縣”。創(chuàng)新“六不準(zhǔn)四優(yōu)先”精準(zhǔn)識(shí)別法，鎖定貧困戶8110戶29218人。編制完成《脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2023—2023)》，完成“五個(gè)一批”分類建檔。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧副書記20名，63個(gè)縣級(jí)部門和企事業(yè)單位對(duì)口幫扶95個(gè)貧困村，1800余名機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶。深入實(shí)施“一人就業(yè)，全家脫貧”工程，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力25.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入22.6億元。
民生福祉不斷增強(qiáng)。民生支出每年占總支出比重均達(dá)到65%以上，2023年達(dá)到10.6億元，是2023年的2.1倍。五年來(lái)，累計(jì)投入資金38億元，完成民生項(xiàng)目543個(gè)。強(qiáng)化政策兜底，提前實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，將符合條件的扶貧對(duì)象全部納入農(nóng)村低保享受范圍。社會(huì)保障受益面逐年擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)5.7萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)56%，完成5025名殘疾人“量服”錄入。建立金涼山等高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地9個(gè)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上。突破學(xué)前教育發(fā)展瓶頸，新改建村級(jí)幼兒園140所，完成民建小學(xué)整體遷建和馬邊中學(xué)改造，在全市率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育和學(xué)前教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，教育軟硬件條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量得到提升。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室基本藥物實(shí)現(xiàn)100%零差率銷售。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，免費(fèi)實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查，人口自然增長(zhǎng)率為6.14‰，成功創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。公共文化事業(yè)加快發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。積極開(kāi)展和參加防災(zāi)減災(zāi)演練，應(yīng)急處突能力有效提高。民族、宗教、氣象、檔案(地方志)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作全面進(jìn)步，國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，被評(píng)為“四川省雙擁模范示范縣”。
——過(guò)去的五年，是馬邊實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定的五年
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)治安綜合防控網(wǎng)絡(luò)，全面推行村、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，人民安全感、滿意度進(jìn)一步提升。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，暢通群眾訴求渠道，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線辦結(jié)率均達(dá)100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，刑事案件發(fā)案率大幅下降，被評(píng)為“全國(guó)禁種鏟毒工作優(yōu)秀組織單位”。狠抓生產(chǎn)安全和食品安全監(jiān)管，推進(jìn)“和諧礦山”“平安筍山”創(chuàng)建工作，全縣安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢(shì)，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作連續(xù)5年被考核為全市先進(jìn)。
民主法治再上臺(tái)階。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)前學(xué)法、政府法律顧問(wèn)、“三個(gè)清單”等制度，全面梳理行政權(quán)力清單事項(xiàng)5653項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，逐村逐社制定《村規(guī)民約》《居民公約》，群眾知法、守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。自覺(jué)接受自治縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和自治縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和政府重大行政決策行為，辦理建議、提案314件，滿意率和基本滿意率達(dá)到100%。
政府建設(shè)全面加強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，減少政府機(jī)構(gòu)3個(gè)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政許可項(xiàng)目規(guī)范統(tǒng)一為182項(xiàng)，承諾提速54.55%。行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，發(fā)布政府信息3.75萬(wàn)條。聚焦“庸懶散浮拖”“為官不為”等突出問(wèn)題，經(jīng)常性開(kāi)展明察暗訪和專項(xiàng)督查，干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。調(diào)減辦公用房面積3300余平方米，公務(wù)用車制度改革扎實(shí)推進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅壓縮。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭防腐，述職述廉實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)全覆蓋。
今年以來(lái)，我們緊緊圍繞“創(chuàng)新投資年”工作主題，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全力抓發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 26.07億元,同比增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資30.17億元，增長(zhǎng)10.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.78億元，增長(zhǎng)13%;地方公共財(cái)政收入2.58億元，增長(zhǎng)11.88%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.4%。
各位代表，發(fā)展伴隨著艱辛，收獲凝聚著汗水。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和自治縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于自治縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，更凝聚著全縣各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心和支持馬邊發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到馬邊底子薄、欠發(fā)達(dá)的基本縣情，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：一是總體發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)總量在全市靠后的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變。2023年GDP總量全市排名第10位，人均GDP17551元，比全省、全市分別低1734元和4871元。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變。工業(yè)多為資源開(kāi)采和初加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源綜合利用率不高、附加值低，工業(yè)化水平較全市低17.5個(gè)百分點(diǎn)，仍處于初期階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平不高，企業(yè)小、品牌雜，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新興服務(wù)業(yè)才蹣跚起步，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。三是基礎(chǔ)瓶頸仍未突破，交通制約是最大瓶頸的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變。高速公路、峨馬路等對(duì)外通道建成通車尚需時(shí)間，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然很重。城與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間發(fā)展還不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套還有較大差距。四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，貧困面寬、線長(zhǎng)、程度深的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變。全縣仍有貧困村95個(gè)、貧困人口2.35萬(wàn)人，占全市貧困人口的20.9%。加上5275戶1.9萬(wàn)貧困人口和4200戶1.47萬(wàn)人需要實(shí)施易地扶貧搬遷和彝家新寨建設(shè)，任務(wù)還很重。教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)仍處在較低水平，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，任務(wù)非常艱巨。五是作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，一些干部思維觀念落后、缺乏晝夜兼程、開(kāi)拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變。個(gè)別干部法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為一定程度上存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們還需要高度重視，在今后的工作中下大力氣加以解決。
今后五年的發(fā)展思路和目標(biāo)
各位代表，過(guò)去五年的砥礪奮進(jìn)，使今天的馬邊已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。“十三五”時(shí)期是全縣經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的深化期、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的決勝期，更是馬邊跨越發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們新一屆自治縣人民政府，將切實(shí)擔(dān)起承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的歷史重任，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，干在實(shí)處、走在前列。
綜合分析今后五年的大局大勢(shì)，我們面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)。國(guó)際政治形勢(shì)還不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)正處于艱難調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)回升的趨勢(shì)還不明朗，國(guó)內(nèi)外工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)我縣磷礦產(chǎn)業(yè)有較大沖擊。二是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。國(guó)家實(shí)行更加嚴(yán)格的土地政策和節(jié)能減排的指標(biāo)約束，對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。加之生態(tài)功能區(qū)定位涉及的政策紅線不可逾越，資源開(kāi)發(fā)受到限制，環(huán)保壓力增大，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出。三是區(qū)縣趕超形勢(shì)逼人。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，周邊各縣區(qū)都在卯足干勁、跨越追趕，引進(jìn)外來(lái)資本困難重重，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度不斷增加，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。四是精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨。經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，具備條件的貧困戶已穩(wěn)定脫貧，剩下的幾乎都是難啃的“硬骨頭”，自然環(huán)境惡劣，因病、因殘居多，自身缺乏造血功能，脫貧奔康任艱責(zé)重。
同時(shí)也要看到，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。今后五年，我們也將迎來(lái)大有作為的難得發(fā)展機(jī)遇：一是具有空前巨大的政治機(jī)遇。馬邊既是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是四川省四大連片特困地區(qū)中的大小涼山彝區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)工作縣、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目縣，同時(shí)也是中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部、省紀(jì)委、省投促局、省電力公司對(duì)口定點(diǎn)幫扶縣。有省、市多名領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系指導(dǎo)和峨眉山市等各級(jí)幫扶部門對(duì)口幫扶，這將為馬邊發(fā)展提供有力政治支撐。二是具有多期疊加的政策機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及四川省《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略布局，這對(duì)地處這些區(qū)域內(nèi)的馬邊來(lái)說(shuō)，是不能錯(cuò)失的歷史性機(jī)遇。同時(shí)，馬邊已被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。三是具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)資源富集，已探明礦產(chǎn)資源15種，磷礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量24.8億噸。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展有機(jī)綠色食品的先天條件，全縣綠色、有機(jī)食品原料基地面積達(dá)到21萬(wàn)畝。文旅資源豐富，森林康養(yǎng)、高山探險(xiǎn)、民族風(fēng)情、茶馬古道、名人軼事、珍稀動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)休閑觀光和歷史文化遺跡等多元化的旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。四是具有十分明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，避免“高污染、高能耗”等粗放的發(fā)展方式，大力實(shí)施資源集約開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新舉措，開(kāi)辟新路徑，推動(dòng)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。特別是隨著仁沐新高速馬邊支線、樂(lè)西高速、蘇民路、峨馬路等一大批項(xiàng)目相繼落地，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將步入一個(gè)加速發(fā)展的“快車道”。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路：全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委重大決策部署，以精準(zhǔn)脫貧為總攬，圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、旅游興業(yè)”總體思路，緊扣“脫貧奔康、跨越發(fā)展”主題，以建成大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)示范縣和生態(tài)文化旅游目的地為目標(biāo)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、交通先行、資源開(kāi)發(fā)、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動(dòng)戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗馬邊，確保實(shí)現(xiàn)與全市全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2023年，全縣經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、居民收入在2023年基礎(chǔ)上翻一番以上。立足2023年全縣脫貧摘帽和與全市同步小康的基本目標(biāo)，力爭(zhēng)到2023年底所有貧困村退出。到2023年，全縣工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率均達(dá)到40%。二是政治建設(shè)取得突破。將“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧與社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)”列為政治建設(shè)的要?jiǎng)?wù)，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，基層民主參選率達(dá)到95%以上。三是文化魅力豐富拓展。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“團(tuán)結(jié)向善、感恩自強(qiáng)”的馬邊精神建設(shè)，提高公民素質(zhì)，創(chuàng)建為“省級(jí)文明城市”。文化惠民服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)體系全面建成，人民群眾精神文化生活更加豐富。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率到2023年達(dá)到60%以上，空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，集中飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建為省級(jí)環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣和園林縣城。五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全社會(huì)法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，法治建設(shè)和依法治理水平顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育日趨均衡化，教育質(zhì)量明顯提高。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。
今后五年的重點(diǎn)工作
各位代表，今后五年，我們將圍繞上述總體思路和奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治縣第八次黨代會(huì)精神，著力抓好以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，更加堅(jiān)定地走好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展之路。
第一，今后五年，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，率先解答大小涼山脫貧攻堅(jiān)面臨的共性和個(gè)性問(wèn)題，走出一條可示范可推廣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑
基礎(chǔ)是精準(zhǔn)滴灌，做實(shí)“兩不愁”“三保障”。緊盯公共服務(wù)“均等化”、社會(huì)保障“全面化”目標(biāo)，加大資金整合投入力度，按每村不低于500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施“五個(gè)一批”，到2023年實(shí)現(xiàn)貧困群眾人均可支配收入達(dá)4510元以上，消除絕對(duì)貧困。堅(jiān)持扶貧扶智、教育先行，阻斷貧困代際傳遞，全面完成村級(jí)幼兒園和寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)抓好“十五年”免費(fèi)教育、“9+3”職業(yè)教育，到2023年九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段入學(xué)率分別達(dá)到99%、90%以上，職高畢業(yè)生有效就業(yè)率達(dá)97%。大力實(shí)施健康扶貧攻堅(jiān)，加快推進(jìn)“一村一衛(wèi)”、落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等政策，將扶貧對(duì)象全部納入大病醫(yī)療救助范圍，防止因病致貧返貧，到2023年實(shí)現(xiàn)重特大疾病貧困患者合規(guī)住院費(fèi)用自付比例不超過(guò)5%,到2023年實(shí)現(xiàn)零支付。整合各類扶貧項(xiàng)目資金，每年解決25個(gè)以上貧困村的“三房戶”和危房戶，實(shí)施彝家新寨64個(gè)村4200戶。大力推進(jìn)農(nóng)村廉租房項(xiàng)目試點(diǎn)，兜底解決農(nóng)村五保等特殊困難戶住房難題。
關(guān)鍵是挪出窮窩，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。牢牢鎖定“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、資源極度匱乏區(qū)、設(shè)施配套艱難區(qū)、重大工程移民區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)“五區(qū)”建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，投入資金12億元完成搬遷5200余戶近2萬(wàn)人，全面解決農(nóng)村住房問(wèn)題。同步按照“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”工作思路，結(jié)合現(xiàn)代文明生活、民族特色、生產(chǎn)生活需要等因素，整合財(cái)政扶貧和支農(nóng)資金，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)彝家山寨向社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)“四通四有一無(wú)一低于”目標(biāo)，完成5萬(wàn)人飲水提質(zhì)增效，通村公路全面覆蓋行政村，戶通電率達(dá)到100%，寬帶普及率達(dá)到65%以上，“兩館一站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成幸福美麗新村95個(gè)，聚力打造一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落、特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
根本是造血活血，培育形成富民支柱產(chǎn)業(yè)。推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，培育壯大“一村一品”支柱產(chǎn)業(yè)，形成縣有主要品牌、鄉(xiāng)有規(guī)模基地、村有支柱產(chǎn)業(yè)的扶貧機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶脫貧奔康。深入推進(jìn)“百企幫百村”行動(dòng)，加快貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展一批富民產(chǎn)業(yè)基地，新建商品林、茶園等12.55萬(wàn)畝,新增畜禽養(yǎng)殖12萬(wàn)只。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，按每個(gè)計(jì)劃退出貧困村不少于20萬(wàn)元投入幫扶資金，培育集體經(jīng)濟(jì)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2023年全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。積極探索建立財(cái)政扶貧資金資產(chǎn)股權(quán)量化、土地分紅、資金入股等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，到2023年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12000元以上。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。大力實(shí)施旅游扶貧，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游扶貧示范縣，創(chuàng)建煙峰村、會(huì)步村省級(jí)旅游扶貧示范村，建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)10個(gè)，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)(鄉(xiāng)村酒店)達(dá)到5個(gè)以上。
核心是依靠主體，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。按照“全域、全程、全面小康”要求，聚焦“四個(gè)好”，逐戶制定短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)“輸血”與“造血”同步、扶貧與扶智并舉、感化與感恩融合。每年安排貧困群眾技能培訓(xùn)資金50萬(wàn)元，組織致富帶頭人和有脫貧意愿的貧困群眾開(kāi)展“技能+勞務(wù)”雙技能和“漢語(yǔ)+彝語(yǔ)”雙語(yǔ)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工0.8萬(wàn)人以上。推進(jìn)“一人就業(yè)、全家脫貧”工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模達(dá)5萬(wàn)人以上，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。試點(diǎn)推廣“有責(zé)任扶貧”，推行“先建后補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)廣大貧困群眾積極投工投勞參與道路硬化、住房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾脫貧奔康的主動(dòng)性和積極性。
第二，今后五年，我們將著眼未來(lái)超前謀劃，統(tǒng)籌脫貧摘帽和全面小康，加快建成和啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，搶先突破未來(lái)五至十年馬邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能面臨的瓶頸制約
以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照“資源持續(xù)化、布局園區(qū)化、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)協(xié)調(diào)化”的發(fā)展思路，進(jìn)一步策劃、生成和實(shí)施優(yōu)質(zhì)礦泉水生產(chǎn)、有機(jī)綠色食品加工等一批綠色環(huán)保的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)綠色磷都。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)磷化工行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，最大限度提高磷礦資源永續(xù)利用能力。加快構(gòu)建由資源開(kāi)發(fā)、磷產(chǎn)品精細(xì)化高端化加工、資源綜合利用與循環(huán)利用以及物流倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、融資、信息服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)融合型磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2023年，全縣磷礦年采選能力達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，磷酸年生產(chǎn)能力達(dá)100萬(wàn)噸以上，黃磷、甲酸、甲酸鈉年生產(chǎn)能力達(dá)40萬(wàn)噸以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，搬遷勞動(dòng)工業(yè)園區(qū)，建成民主臨港工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到“十三五”末，臨港園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到70%以上，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20億元以上。
以品牌建設(shè)為載體，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化建設(shè)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌整合，探索實(shí)施“抱團(tuán)”發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極申報(bào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地域品牌認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，擴(kuò)大本土品牌知名度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，留住資源溢價(jià)，著力打造50萬(wàn)畝綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和山區(qū)特色生態(tài)養(yǎng)殖基地，建成達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的原料基地15萬(wàn)畝以上，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品分別達(dá)到5個(gè)和10個(gè)。同時(shí)，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，著力打造茶葉、竹筍、青梅三大優(yōu)勢(shì)資源，加大綠色生態(tài)食品和紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，建設(shè)馬邊茶文化觀光體驗(yàn)博覽園、青梅產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)金銀河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持和引進(jìn)一批生產(chǎn)、加工和銷售龍頭企業(yè)，推動(dòng)林茶畜結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，建成成都經(jīng)濟(jì)圈和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高端消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重點(diǎn)基地，力爭(zhēng)茶、林、畜綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和商品率位居全省前列。
以全域旅游為突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極融入樂(lè)峨馬沐旅游環(huán)線和成自瀘宜內(nèi)—赤水—遵義旅游經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)“文旅一體、農(nóng)旅融合”。堅(jiān)持“造點(diǎn)成珠、串珠成鏈，全域旅游、全面開(kāi)花”，大力實(shí)施《馬邊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照茶文化體驗(yàn)區(qū)、林竹康養(yǎng)旅游區(qū)、彝族文化旅游區(qū)、高山探險(xiǎn)旅游區(qū)“四區(qū)布局”，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情游等休閑度假業(yè)態(tài)，有序開(kāi)放打造建設(shè)—民主—荍壩旅游環(huán)廊、大王山森林康養(yǎng)基地、大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)等特色景區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)荍壩國(guó)家丹霞地質(zhì)公園，推動(dòng)綠水青山成為金山銀山。結(jié)合易地扶貧搬遷和彝家新寨項(xiàng)目，加大特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展力度，加快建設(shè)“大明月照”永樂(lè)光輝特色小鎮(zhèn)、“煙雨高峰”特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃打造“世外梅林、云上苗嶺”等主題鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘提煉地域民族特色文化，加大文物古跡的保護(hù)和重塑力度，推動(dòng)民族工藝品和文化體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，做大“小涼山火把節(jié)”旅游品牌，建設(shè)中國(guó)·彝族脫貧奔康歷史文化博覽園，加快文旅融合，推動(dòng)全域旅游。力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)10%以上，到2023年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13億元，年均增長(zhǎng)20%，旅游綜合收入對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)15%。同步扶持發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑康養(yǎng)等新興服務(wù)行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、旅游綜合、投融資等重點(diǎn)改革，著力破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，新注冊(cè)各類市場(chǎng)主體5000家以上。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣，建成“雙創(chuàng)”載體2個(gè)，發(fā)展科技型企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)2家。力爭(zhēng)到2023年，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，實(shí)現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化產(chǎn)值2億元，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。主動(dòng)對(duì)接樂(lè)山“一總部、三基地”戰(zhàn)略布局，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，深化多層次區(qū)域合作，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，選擇性承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣進(jìn)出口總額累計(jì)比“十二五”增長(zhǎng)50%，實(shí)際利用資金年均增長(zhǎng)15%以上。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)和三年攻堅(jiān)，力爭(zhēng)“十三五”期間完成投資200億元以上。
第三，今后五年，我們將致力于人民群眾對(duì)美好生活的向往，優(yōu)先保障和改善民生事業(yè)，努力在植入現(xiàn)代文明中發(fā)展豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人民群眾有參與感、融入感、獲得感
突出交通先行，構(gòu)建互聯(lián)互通路網(wǎng)。按照“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)路、完善連接點(diǎn)”思路，圍繞“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，規(guī)劃投資152億元，打造大小涼山和烏蒙山結(jié)合帶區(qū)域交通樞紐，著力構(gòu)建“兩高四干七通衢”的1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)四通八達(dá)、暢行無(wú)阻。加快建成仁沐新高速馬邊支線和樂(lè)西高速馬邊段，推進(jìn)干線公路提檔升級(jí)，達(dá)標(biāo)建設(shè)340公里縣鄉(xiāng)道、615公里通村公路、424公里通村公路延伸線，通村通暢率達(dá)到100%，有條件的建制村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)。實(shí)施大風(fēng)頂旅游公路314公里，老河壩礦區(qū)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公路142公里。加快養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通中心、超限超載檢測(cè)站以及客運(yùn)站建設(shè)，完善道路管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施。
突出品質(zhì)提升，打造宜居宜業(yè)城市。圍繞“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”定位，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出建設(shè)新區(qū)，注重疏解舊城，同步實(shí)施“三邊三化”秀美工程，基本完成棚戶區(qū)和城中村改造，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市承載力，打造山水園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，推動(dòng)市政設(shè)施和公共服務(wù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，按照“一體兩翼、一河七溪、一城十景、六大組團(tuán)”布局，構(gòu)建完善“一帶、一核、五支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，中心城市常住人口達(dá)到5萬(wàn)人以上。推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。
突出綠色發(fā)展，共建生態(tài)美麗家園。堅(jiān)持綠色打底，主動(dòng)對(duì)接樂(lè)山“三區(qū)四帶”發(fā)展格局，編制全縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，分類明確重點(diǎn)、限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。全面實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四化”戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)，不斷鞏固提升工程成果。加快推進(jìn)大風(fēng)頂、大王山、黃蓮山、馬兒山等國(guó)家、省級(jí)森林公園建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范縣。嚴(yán)守生態(tài)和耕地紅線，做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估及修改完善工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和工礦廢棄地利用試點(diǎn)，綜合治理水土流失面積60平方公里，耕地保有量達(dá)到22.5萬(wàn)畝以上。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量、排放總量“雙控”，積極爭(zhēng)取全市“三百”水利項(xiàng)目，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快高石頭水源保護(hù)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，主要污染物排放總量滿足國(guó)家約束性指標(biāo)要求，空氣質(zhì)量、集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。
突出民生保障，共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，始終心系群眾，為民辦實(shí)事。持之以恒實(shí)施好民生工程，縣級(jí)一般公共預(yù)算民生支出保持在65%以上。積極推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化園建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到0.5萬(wàn)人。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，辦好馬邊中學(xué)、民建小學(xué)網(wǎng)校班，到2023年建成全縣中小學(xué)智慧校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面完成馬邊第一初級(jí)中學(xué)、下溪鎮(zhèn)中小學(xué)遷建等項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)行集中辦學(xué)。建立健全教育激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，用好對(duì)口支教資源，提升教育質(zhì)量。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完成縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建，確保到2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到2.8人。繼續(xù)強(qiáng)化人口計(jì)生服務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。加快建設(shè)少數(shù)民族文化強(qiáng)縣，全力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)“書報(bào)全民讀、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放”。大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。繼續(xù)抓好外事、僑務(wù)、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案(地方志)等各項(xiàng)工作。
第四，今后五年，我們將致力于政府清廉、干部清正、服務(wù)清新，深入推進(jìn)依法治縣，創(chuàng)新社會(huì)管理，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，加快建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的服務(wù)型政府
加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)文明新進(jìn)步。以“七五”普法等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)法治宣傳教育，做好法律援助、社區(qū)矯正、強(qiáng)制戒毒等工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾�，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議。
強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，營(yíng)造和諧發(fā)展新環(huán)境。健全社會(huì)治安立體化防控體系，完善社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到100%。抓好人民調(diào)解工作，推進(jìn)法治信訪、責(zé)任信訪和陽(yáng)光信訪，認(rèn)真辦理市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線，依法及時(shí)妥善解決各類信訪矛盾。深入推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，逐步建立新型社區(qū)治理和服務(wù)體系。健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和社會(huì)共治，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入。健全突發(fā)事件和各類災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，完善預(yù)案體系，強(qiáng)化演練值守，加強(qiáng)研究分析和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
立足服務(wù)職能優(yōu)化，順應(yīng)政府建設(shè)新要求。深化行政管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)“權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面”清單制度，妥善處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的關(guān)系，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。健全政府職責(zé)體系，解決職責(zé)交叉、政出多門、相互推諉問(wèn)題，防止越位、錯(cuò)位和不到位。深化行政審批制度改革，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和電子政務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持“兩集中、兩到位”，優(yōu)化并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事等制度，縮短審批周期，提高政府效能。加快推進(jìn)工商登記和商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，增強(qiáng)本領(lǐng)，不斷提高適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)新局面的能力。
推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，樹(shù)立風(fēng)清氣正新形象。始終把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《問(wèn)責(zé)條例》。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，馳而不息整治“四風(fēng)”頑疾，大力整治“為官不為”，增強(qiáng)政府執(zhí)行力，確保政令暢通。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，剛性規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。加大財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)政府公信力。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，深化公務(wù)用車制度改革。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。
名詞解釋和說(shuō)明
1. 七通七有”：“七通”即指通水、通電、通路、通郵、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò);“七有”即指有幼兒園、有支部活動(dòng)室、有衛(wèi)生室、有圖書室、有活動(dòng)廣場(chǎng)、有便民超市、有垃圾集中處理設(shè)施。
2.“六不準(zhǔn)四優(yōu)先”：“六不準(zhǔn)”即指戶在人不在，長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工的。人在戶不在，近年搬遷到該鄉(xiāng)居住但沒(méi)辦理戶口遷移手續(xù)的。居住條件舒適度較高，近年通過(guò)扶貧項(xiàng)目新改建住房并且面積在200平米以上的。有穩(wěn)定收入來(lái)源，家庭成員中有擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)人員、教師等職業(yè)的。老有所養(yǎng)，已購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有后顧之憂的。習(xí)練門徒會(huì)等邪教組織、違反計(jì)劃生育的六類人群排除在貧困戶識(shí)別范圍以外;“四優(yōu)先”即指家庭成員中有殘疾人的、享受低保的、因病致貧的、住房現(xiàn)狀屬于“三房”的四類弱勢(shì)群體優(yōu)先納入貧困戶。
3.“量服”：即指“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。
4.“七個(gè)一”計(jì)劃：即指一村一“第一書記”、幼兒園、支教、衛(wèi)生室、便民店、村規(guī)民約、電商。
5.“兩不愁”：即指不愁吃、不愁穿。
6.“三保障”：即指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房。
7.“十免四補(bǔ)助”：“十免”即指對(duì)貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、免費(fèi)開(kāi)展貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目、免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)、免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)藥物治療包蟲病患者、免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)、免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);“四補(bǔ)助”即指對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬(wàn)元/人給予補(bǔ)助，對(duì)0—6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按平均3萬(wàn)元/人給予補(bǔ)助，對(duì)符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補(bǔ)助，對(duì)重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對(duì)癥治療補(bǔ)助。
8.“四通四有一無(wú)一低于”：“四通” 即指通路、通水、通電、通信;“四有” 即指有集體經(jīng)濟(jì)、有村級(jí)組織多功能活動(dòng)場(chǎng)所、有垃圾集中處理設(shè)施、有一個(gè)好支部;“一無(wú)” 即指村內(nèi)無(wú)“三房戶”(石板房、木板房、茅草房)和危房戶;“一低于” 即指村貧困發(fā)生率低于3%。
9. “四個(gè)好”：即指住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
10.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：即指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
11.“三去一降一補(bǔ)”：即指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
12.樂(lè)山“三區(qū)四帶”發(fā)展格局：即指明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、新型工業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)涵養(yǎng)帶。
13.樂(lè)山“一總部、三基地”戰(zhàn)略布局：“一總部”即指把樂(lè)山國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、孵化、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);“三基地”即指分別在五通、犍為規(guī)劃一個(gè)工業(yè)基地，在夾江規(guī)劃一個(gè)軍民融合發(fā)展基地，逐步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向3個(gè)基地集聚。
14.“四好農(nóng)村公路”：即指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
15.“兩高四干七通衢”：“兩高”即指仁沐新高速馬邊支線、樂(lè)西高速;“四干”即指G348線、馬新路、峨馬路、蘇民路;“七通衢”即指通過(guò)建設(shè)G348線馬邊經(jīng)沐川至樂(lè)山、馬邊至美姑、馬邊至屏山新市鎮(zhèn)、馬邊蘇壩至民主至屏山夏溪、馬邊老河壩至沐川建和、馬邊至峨邊、馬邊永紅至雷波谷堆等7條公路，無(wú)縫對(duì)接周邊沐川、峨邊、屏山、美姑、雷波五縣，直達(dá)涼山、宜賓腹地。
16.“三邊三化”：即指沿“公路邊、河溪邊、房屋邊”實(shí)施“潔化、綠化、美化”工程。
17.“智慧城市”：即指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
18.“一體兩翼、一河七溪、一城十景、六大組團(tuán)”布局：“一體兩翼”即指縣城區(qū)核心主體，北翼勞動(dòng)、南翼建設(shè);“一河七溪”即指馬邊河，山溪溝、永樂(lè)溪、沙蟲溪、鄢家溝、蘆稿溪、鳳凰溪、橫山溪;“一城十景”即指穿心壩生態(tài)林的自然景觀節(jié)點(diǎn)、張壩河灣處的自然景觀節(jié)點(diǎn)、蓮花山公園(自然景觀節(jié)點(diǎn))、老城區(qū)的川南特色休閑街(人文景觀節(jié)點(diǎn))、炮臺(tái)山公園(自然景觀節(jié)點(diǎn))、龜牛坪山地公園(自然景觀節(jié)點(diǎn))、紅旗民族特色風(fēng)情景觀(人文景觀)、紅旗公園(自然景觀節(jié)點(diǎn))、明王寺景區(qū)公園、建設(shè)組團(tuán)風(fēng)情濱水小鎮(zhèn);“六大組團(tuán)”即指老城行政管理組團(tuán)、張壩商貿(mào)組團(tuán)、東光高端服務(wù)業(yè)組團(tuán)、光明行政辦公組團(tuán)、紅旗旅游服務(wù)組團(tuán)、金星客運(yùn)換乘和配套服務(wù)組團(tuán)。
19.“一帶、一核、五支點(diǎn)”：“一帶”即指馬邊河沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶;“一核”即指以民建鎮(zhèn)為中心，建設(shè)鄉(xiāng)和勞動(dòng)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)為側(cè)翼，做大縣城，構(gòu)筑輻射全縣的城鎮(zhèn)核心區(qū);“五支點(diǎn)”即指以雪口山鄉(xiāng)、榮丁鎮(zhèn)、煙峰鎮(zhèn)、三河口鄉(xiāng)、荍壩鄉(xiāng)為支點(diǎn)，形成各個(gè)區(qū)域的功能中心。
20.生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四化”戰(zhàn)略：即指生態(tài)保護(hù)的理念核心化、生態(tài)保護(hù)的建設(shè)持續(xù)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)特色化、生態(tài)項(xiàng)目的運(yùn)作市場(chǎng)化。
21.全市“三百”水利項(xiàng)目：即指百億水利項(xiàng)目投入、百公里江河堤防建設(shè)、百個(gè)水生態(tài)項(xiàng)目。
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