債務(wù)風(fēng)險防范化解方案6篇

　　為了確保事情或工作能無誤進行，往往需要預(yù)先制定好方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等方面進行安排的書面計劃。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編整理的債務(wù)風(fēng)險防范化解方案，歡迎大家分享。

債務(wù)風(fēng)險防范化解方案1

　　為深入推進風(fēng)險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范形勢，充分認(rèn)清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。

　　二、重點任務(wù)

　　各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導(dǎo)向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風(fēng)險隱患防范于未然、化解于無形。

　�。ㄒ唬┤�力保障醫(yī)療安全。醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的.主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作量大，醫(yī)護人員負(fù)擔(dān)重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強化醫(yī)院感染預(yù)防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。

　　（二）嚴(yán)密防控公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險。要全面落實好疫苗監(jiān)管責(zé)任和制度措施，加強預(yù)防接種安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴(yán)控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任落實情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實職業(yè)病防控制度、完善防控設(shè)施設(shè)備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。

　�。ㄈ�）堅決防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災(zāi)隱患。要加強對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點設(shè)施和危險化學(xué)品等重點物品的管理，嚴(yán)防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。

　　（四）統(tǒng)籌抓好其他風(fēng)險防控工作。要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運維誰負(fù)責(zé)”的原則，切實做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細(xì)落實各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫(yī)療糾紛預(yù)防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風(fēng)險防控，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，組織開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務(wù)化解、醫(yī)療機構(gòu)編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。

　　三、工作步驟

　　（一）風(fēng)險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個領(lǐng)域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實查準(zhǔn)存在的各類風(fēng)險隱患和突出問題。在此基礎(chǔ)上，每個醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風(fēng)險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責(zé)任人，排出整改時間表。

　�。ǘ�）整改落實階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細(xì)整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴(yán)防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責(zé)任事故。

　�。ㄈ�）總結(jié)提升階段（9月1日以后）。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作進行全面總結(jié)，形成總結(jié)性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風(fēng)險防控機制，包括風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責(zé)任落實等各個方面，不斷提升風(fēng)險防范化解能力。

　　四、保障機制

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，打好主動仗，堅決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防范化解重大風(fēng)險工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實�？h政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志任副組長、各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。縣衛(wèi)健部門嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，履行好工作職責(zé)。

　�。ǘ�）強化督導(dǎo)檢查�？h政府將組織相關(guān)部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)風(fēng)險隱患整改情況進行全覆蓋式督導(dǎo)，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風(fēng)險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規(guī)定開展排查和整改導(dǎo)致責(zé)任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

　　（三）強化突發(fā)事件應(yīng)對能力。要切實增強突發(fā)事件應(yīng)對能力和引導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力，一旦發(fā)生責(zé)任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導(dǎo)，并適時發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音，防止個別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應(yīng)急預(yù)案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定大局。

債務(wù)風(fēng)險防范化解方案2

　　為落實落細(xì)省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險各項工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下：

　　一、組織機構(gòu)

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，專班下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織落實和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解各項工作。

　　二、職責(zé)任務(wù)

　　1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，督促相關(guān)部門解決群眾上訪問題。對領(lǐng)導(dǎo)小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進行督查督辦，對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時協(xié)調(diào)公安部門，依法處理，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦相關(guān)事宜。

　　2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》等相關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)房屋辦證遺留問題工作的處理，負(fù)責(zé)提出完善用地手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃審批及驗收情況進行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負(fù)責(zé)對已完善手續(xù)的項目，依法辦理不動產(chǎn)登記；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題等任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。

　　3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續(xù)的處置意見；負(fù)責(zé)商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負(fù)責(zé)核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。

　　4.縣信訪局。負(fù)責(zé)針對梳理出來的房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，拿出解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)，堅決杜絕業(yè)主來市赴省進京上訪等任務(wù)。

　　5.縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應(yīng)期收費政策標(biāo)準(zhǔn)征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。負(fù)責(zé)核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關(guān)部門加強涉險房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。

　　6.縣城市管理執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對縣自然資源局認(rèn)定并提出處置意見的違法建設(shè)項目進行處罰；負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項目進行處罰等任務(wù)。

　　7.縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務(wù)解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務(wù)。

　　8.縣人防辦。負(fù)責(zé)研究確定歷史遺留問題人防工程建設(shè)的`審查、驗收政策；負(fù)責(zé)督促項目單位整改完善等任務(wù)。

　　9.縣市場監(jiān)管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構(gòu)使用虛假廣告宣傳誤導(dǎo)消費者等違法違規(guī)行為進行查處。

　　10.縣委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測，指導(dǎo)涉事單位做好輿情應(yīng)對處置等工作。

　　11.縣司法局。負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務(wù)。

　　12.縣法院。負(fù)責(zé)保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定提供司法保障等任務(wù)。

　　13.縣公安局。負(fù)責(zé)維護縣委、縣政府和相關(guān)部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負(fù)責(zé)對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦；負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦等任務(wù)。

　　14.普集街道辦。落實屬地管理責(zé)任、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)。

　　15.縣人社局。及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩(wěn)控責(zé)任，維護穩(wěn)定。

　　16.縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委。對有關(guān)部門落實工作專班任務(wù)進行全環(huán)節(jié)督導(dǎo)，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律作風(fēng)問題及時糾正，確保高質(zhì)量完成問題解決化解工作。

　　其它未盡事項結(jié)合各單位職責(zé)分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解專班工作安排確定。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，夯實工作責(zé)任。各級各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，強化風(fēng)險意識和底線思維，充分認(rèn)識房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是維護社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，分包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環(huán)節(jié)。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)作為。在處理問題過程中，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴(yán)防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設(shè)單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔(dān)當(dāng)，為實際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。

　　（三）密切協(xié)調(diào)配合，增強運轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)、各盡其職，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，系統(tǒng)推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導(dǎo)，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化督導(dǎo)問責(zé)。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解專項整治，由縣紀(jì)委監(jiān)委全程進行監(jiān)督指導(dǎo)，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

債務(wù)風(fēng)險防范化解方案3

　　多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機制。在審計甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別，按照有關(guān)規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機制，健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設(shè)項目及債務(wù)審批機制，嚴(yán)控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級管理、分級負(fù)責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別，進行分類處置和償還。

　�。ǘ�）堅持區(qū)別對待，突出化債重點。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時，審計甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動債務(wù)、實際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。

　�。ㄈ�）堅持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，健全并落實基本建設(shè)和設(shè)備購置項目及債務(wù)審批機制，嚴(yán)格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。

　�。ㄋ模﹫猿止瘫緩娀�，構(gòu)建長效機制。堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）通過地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級財政預(yù)算管理，及時足額償還。（責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）

　　（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。審計甄別中，可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務(wù)審計、財政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報告結(jié)果。（責(zé)任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）

　�。ㄈ�）實行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準(zhǔn)后實施。公立醫(yī)院要加強全面預(yù)算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的.5%提取償債專項資金，其中對年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務(wù)，具體比例由當(dāng)?shù)刎斦�部門會同相關(guān)部門確定。各級政府應(yīng)積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；對暫時不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當(dāng)?shù)刎斦�部門會同相關(guān)部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳）

　�。ㄋ模┘訌姽�立醫(yī)院在建項目管理。各地、各有關(guān)部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進行復(fù)審，對超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實需要貸款建設(shè)的項目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）

　�。ㄎ澹┙�立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計甄別、債務(wù)償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。（責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴(yán)格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟�。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項目所需資金，原則上由各級政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進債務(wù)化解及管理工作。財政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作，會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料，完善項目審批機制，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項目復(fù)審，督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查，及時全面提供債務(wù)審計甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

　　（二）強化工作落實。各地要結(jié)合實際研究制定具體實施意見，結(jié)合本地財力、醫(yī)院運行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細(xì)化償債項目、本息額度、資金來源、責(zé)任人及時間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關(guān)工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。

　�。ㄈ�）強化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄋ模�強化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險，營造良好工作氛圍。

債務(wù)風(fēng)險防范化解方案4

　　為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)集團公司《關(guān)于下發(fā)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案的通知》精神，XX項目部決定在全施工管段內(nèi)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。具體工作方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實集團公司，武漢鐵路局建設(shè)指揮部文件精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，根據(jù)上級文件精神結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)月”活動推進“安全隱患治理年”各項措施的落實，有效控制各類事故的發(fā)生，確保XX安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保隱患排查專項行動有效的開展，XX項目部成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長：

　　組員：

　　項目部綜合辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理活動的宣傳和各部門間協(xié)調(diào)工作，項目安質(zhì)負(fù)責(zé)制定隱患排查治理專項活動實施方案，收集和整理工作資料，安排專項安全生產(chǎn)隱患排查治理活動。

　　三、隱患排查范圍

　　XX線施工現(xiàn)場，職工及勞務(wù)工駐地，施工材料存放倉庫，施工車輛，軌道機械設(shè)備。

　　四、隱患排查內(nèi)容

　　全面排查治理各個施工隊的施工作業(yè)環(huán)境、防護措施等方面存在的隱患，以及安全施工勞動紀(jì)律，現(xiàn)場管理，責(zé)任制度落實，事故隱患查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，具體包括：

　　1、施工現(xiàn)場情況

　　施工現(xiàn)場職工及勞務(wù)工防護用具佩戴情況；接觸網(wǎng)桿坑開挖前防護措施情況；防止基坑坍塌防護措施情況；現(xiàn)場施工人員相互聯(lián)絡(luò)通信設(shè)備使用情況；防護員防護安全距離設(shè)置情況；沿線側(cè)溝排水情況；接觸網(wǎng)桿立完回填夯實情況；施工完畢現(xiàn)場清理情況；鐵路沿線路材料看守情況；高空作業(yè)防護用具檢查情況；夜間作業(yè)防護情況；防洪防漲情況等。

　　2、職工及勞務(wù)工駐地情況

　　職工及勞務(wù)工駐地食堂衛(wèi)生情況；寢室防火和用電情況；職工及勞務(wù)工住宿條件等情況。

　　3、材料倉庫

　　項目材料倉庫防火、防盜設(shè)施情況；材料分類及堆碼情況；材料保管人員定期檢查制度落實情況；材料定期檢查制度落實情況。

　　4、施工車輛

　　項目部指揮車輛及各施工隊租用車輛完好狀況情況；駕駛?cè)藛T資質(zhì)審核情況；施工現(xiàn)場車輛進入施工現(xiàn)場防護制度落實情況。

　　5、軌道機械設(shè)備

　　軌道車上防火備品及防護備品備件情況；軌道車日常維護、保養(yǎng)情況；軌道車平板裝卸物資情況；軌道車行駛安全情況；軌道車吊裝作業(yè)情況等。

　　6、職工及勞務(wù)工

　　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員持證上崗情況；項目部安全管理制度建立和落實情況；危險源普查建檔，風(fēng)險辨識，監(jiān)控制度落實情況；應(yīng)急預(yù)案制度及演練情況。

　　五、實施步驟

　　1、第一階段

　　項目部制定《安全生產(chǎn)隱患排查實施方案》，組織全員進行開會學(xué)習(xí)文件精神，對隱患排查活動進行詳細(xì)安排，建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，組織全體職工及勞務(wù)工進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

　　通過張貼橫幅，印發(fā)安全卡片，動員教育等各種形式宣傳這次隱患排查治理活動，普及安全生產(chǎn)知識，促進安全生產(chǎn)工作。

　　2、第二階段

　　項目包保干部對各自包保區(qū)進行安全隱患排查，組織各施工隊對施工現(xiàn)場的安全隱患進行排查，對排查出的重大隱患凡能夠在短期內(nèi)完成整改的務(wù)必于三日內(nèi)整改到位；暫時難以完成整改的要列出計劃，制定措施、時間，預(yù)案落實。加強既有線施工安全隱患排查力度，不放過任何對行車安全造成威脅的事故隱患。加強雨季施工防洪措施制度的'落實，對全線側(cè)溝排水情況進行排查，認(rèn)真執(zhí)行雨前、雨中、雨后對施工現(xiàn)場巡查制度，強化現(xiàn)場安全管理。

　　對排查出的安全隱患要建檔，建立問題庫，對每項安全隱患問題制定整改措施，整改時間，落實責(zé)任人和防范措施，對查找出安全隱患做到不漏一處的有效整改。

　　3、第三階段

　　通過安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，將對XX安全施工管理工作有一個新的提高。要認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作經(jīng)驗，制定安全隱患防范措施，遏制安全隱患問題反彈，鞏固隱患排查專項活動成果，確保XX施工安全萬無一失。

債務(wù)風(fēng)險防范化解方案5

　　為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作方案》的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　結(jié)合全省存量國有建設(shè)用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護全省和諧穩(wěn)定的社會大局。

　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)

　　文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。

　　三、各部門職責(zé)

　�。ㄒ唬┱�法部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實現(xiàn)場處置、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�）法院部門負(fù)責(zé)對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的`“麻花結(jié)”，同時加快建立法院、房管、不動產(chǎn)登記等部門關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。

　�。ㄈ�）國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關(guān)手續(xù)。

　　生態(tài)環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應(yīng)影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　�。ㄋ模┳〗ú块T負(fù)責(zé)違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)涉及依法開展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。

　　信訪部門負(fù)責(zé)做好涉房地產(chǎn)項目群眾來信及來訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態(tài)。

　　四、處置步驟

　�。ㄒ唬┡挪殡A段（20xx年3月31日前）。

　　各責(zé)任單位要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進行全面排查和動態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。

　�。ǘ�）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。

　　根據(jù)排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結(jié)合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作的同時，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。

　　五、工作要求

　　（一）壓實主體責(zé)任。各責(zé)任單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　�。ǘ�）合力破解難題。各責(zé)任單位要建立存在風(fēng)險防范問題的房地產(chǎn)項目動態(tài)臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。同時，每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ�）加強工作銜接。各職責(zé)部門要在加強與存量國有建設(shè)用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎(chǔ)上，有效推進化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導(dǎo)業(yè)主依法理性維權(quán)，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風(fēng)險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。

　�。ㄋ模┙∪�體制機制。各職責(zé)部門要不斷強化創(chuàng)新意識，主動作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的國際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，進一步完善制度設(shè)計，促進我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

債務(wù)風(fēng)險防范化解方案6

　　為進一步落實黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險的戰(zhàn)略部署，規(guī)范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，防止新增地方政府隱性債務(wù)，現(xiàn)提出以下工作意見：

　　一、整體要求

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)做好常態(tài)化金融風(fēng)險防范化解工作，進一步規(guī)范銀行保險機構(gòu)、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，各銀行保險機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財政兜底幻覺，強化合規(guī)管理、盡職調(diào)查，嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實把控好金融閘門。各級監(jiān)管機構(gòu)要進一步加強監(jiān)管，建立完善風(fēng)險監(jiān)測體系，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的個人依法從嚴(yán)處罰。

　　二、嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)

　�。ǘ�）不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。銀行保險機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格盡職調(diào)查，提供融資應(yīng)符合以下要求：一是不得違法違規(guī)提供實際依靠財政資金償還或者提供擔(dān)保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔(dān)保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會議紀(jì)要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個人融資進行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預(yù)期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔(dān)其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機制。銀行保險機構(gòu)應(yīng)在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時及時將有關(guān)情況報告相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。

　�。ㄈ�）加強融資平臺公司新增融資管理。銀行保險機構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢財政部融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”），根據(jù)查詢結(jié)果實施分類管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險機構(gòu)應(yīng)落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策要求，按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險機構(gòu)還應(yīng)遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認(rèn)，銀行保險機構(gòu)將審核確認(rèn)情況作為審批融資的前提條件，同時嚴(yán)禁以審核確定名義進行變相擔(dān)保。在嚴(yán)格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對必要的在建項目允許在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險的提前下，繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。各級監(jiān)管機構(gòu)不再受理原銀監(jiān)會融資平臺名單查詢和調(diào)整事宜。

　　三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。

　　（四）依法合規(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)。銀行保險機構(gòu)配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù)，要嚴(yán)格遵守《中國銀保監(jiān)會關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧的前提下，以市場化方式合規(guī)、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、對應(yīng)資產(chǎn)清楚、項目具備財務(wù)可持續(xù)性、化債方案明確且切實可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù)，可適當(dāng)延長期限，探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預(yù)期強的債務(wù)，防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險。銀行保險機構(gòu)使用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務(wù)前，應(yīng)通過監(jiān)測平臺確認(rèn)該筆債務(wù)在財政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內(nèi)。提供的資金期限不得超過其對應(yīng)的到期債務(wù)化解期限，規(guī)模不得超過對應(yīng)到期債務(wù)本金余額，不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實債類債務(wù)。

　�。ㄎ澹┳鰧嵶骷�(xì)化債方案。各銀行保險機構(gòu)應(yīng)要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，及時采取追加合法擔(dān)保等風(fēng)險化解措施。

　�。�六）協(xié)商整改擔(dān)保方式。各銀行保險機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，對于地方政府及其部門、機構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保，以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)或以無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔(dān)保，應(yīng)重新落實合法擔(dān)保。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)禁虛假化債。銀行保險機構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)控資金用途，確保資金僅用于償還對應(yīng)到期債務(wù)的本金。不得用于擴大建設(shè)規(guī)模等違規(guī)用途，支持地方政府實質(zhì)性化解隱性債務(wù)，嚴(yán)禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場化條件的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔(dān)的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時報告監(jiān)管機構(gòu)，在違規(guī)行為整改完畢前，終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強化與銀行保險機構(gòu)的信息共享比對，未經(jīng)債權(quán)人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規(guī)化債，防止虛假化債。

　　四、強化風(fēng)險管理

　�。ò耍┞鋵嵵黧w責(zé)任。各銀行保險機構(gòu)要切實履行風(fēng)險管理主體責(zé)任，指定高級管理人員負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，管理層每半年至少研究一次本機構(gòu)的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險機構(gòu)要及時建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，制定完善融資平臺公司風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　�。ň牛┘訌娊y(tǒng)一授信管理。銀行金融機構(gòu)要定期進行融資平臺公司風(fēng)險評估，按照穿透管理和實質(zhì)重于形式的原則，強化集團統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿(mào)易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔(dān)保、貸款承諾以及其他實質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)信用風(fēng)險的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統(tǒng)一授信。銀行保險機構(gòu)要進一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)管理，不得通過理財、信托、保險、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險機構(gòu)要切實加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。

　�。ㄊ�）優(yōu)化審批流程及權(quán)限。各銀行保險機構(gòu)要優(yōu)化風(fēng)險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理，嚴(yán)格不同層級的審批權(quán)限，落實授信管理問責(zé)機制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)的審批權(quán)限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉(zhuǎn)授權(quán)給分支機構(gòu)。

　　（十一）嚴(yán)格風(fēng)險管理要求。各銀行保險機構(gòu)要科學(xué)評估融資平臺公司的財務(wù)能力和還款來源，重點審核收入的真實性、持續(xù)性和可行性，統(tǒng)籌考慮融資平臺公司負(fù)債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類擔(dān)保的合法性、有效性、充分性，切實加強項目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切跟蹤監(jiān)測項目進度和資金使用情況，確保風(fēng)險管控到位，對實際控股人或控股股東有未結(jié)清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強資金監(jiān)控，嚴(yán)防資金挪用風(fēng)險。

　�。ㄊ�二）設(shè)立區(qū)域風(fēng)險限額。各銀行保險機構(gòu)要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險的等級、財政信用情況等，對債務(wù)率高的地區(qū)要加強融資平臺公司的區(qū)域風(fēng)險管理。

　�。ㄊ�三）合理確定期限結(jié)構(gòu)和還款方式。各銀行保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實際建設(shè)期、達產(chǎn)期及運營期合理確認(rèn)期限結(jié)構(gòu)和還款方式。

　　（十四）嚴(yán)密排查隱性債務(wù)風(fēng)險。各銀行保險機構(gòu)應(yīng)至少每半年對納入監(jiān)測平臺的客戶組織一次風(fēng)險排查，重點排查隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司，動態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險因素，一戶一策采取化債措施，并向相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)報送排查報告。對風(fēng)險較大、隱患突出的客戶，應(yīng)加大排查頻次和化解力度，有序推進資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作，形成重大風(fēng)險的，應(yīng)及時向相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)報送。銀團貸款牽頭行或代理行應(yīng)履行銀團貸款貸后管理職責(zé)，按時完成化債進度報告并分送各銀團成員行。

　�。ㄊ�五）做實資產(chǎn)分類。銀行保險機構(gòu)要嚴(yán)格落實資產(chǎn)分類要求，根據(jù)實際風(fēng)險情況調(diào)整融資平臺公司的資產(chǎn)分類，真實、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握風(fēng)險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時下調(diào)五級分類等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。

　　（十六）足額計提撥備。銀行保險機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險和預(yù)期損失足額計提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失，對隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。

　　五、強化監(jiān)管監(jiān)測工作

　�。ㄊ�七）各級監(jiān)管機構(gòu)要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險，確定專門的牽頭部門，建立協(xié)同機制，積極開展地方政府風(fēng)險防范化解工作，各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)涉及的'地方政府債務(wù)風(fēng)險，尤其是違規(guī)新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況，地方政府債務(wù)風(fēng)險為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。

　�。ㄊ�八）明確監(jiān)管要求。各級監(jiān)管機構(gòu)要督促銀行保險機構(gòu)履行風(fēng)險防控的主體職責(zé)，確保內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、履職問責(zé)、分類準(zhǔn)確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求，對銀行保險機構(gòu)新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險暴露或其他重大風(fēng)險要及時跟蹤調(diào)查，明確監(jiān)管意見。

　　（十九）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測體系。各級監(jiān)管機構(gòu)要基于地方政府隱性債務(wù)清單，密切監(jiān)測隱性債務(wù)風(fēng)險情況，重點關(guān)注涉及隱性債務(wù)規(guī)模大、資產(chǎn)分類和資本計提不準(zhǔn)確，或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險突出的機構(gòu)，督促其加大風(fēng)險化解力度。各級監(jiān)管機構(gòu)要組織銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一安排，填報相關(guān)的專項統(tǒng)計報表，持續(xù)做好風(fēng)險監(jiān)測，既要關(guān)注表內(nèi)貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內(nèi)外業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，各級監(jiān)管機構(gòu)要督促銀行保險機構(gòu)密切監(jiān)測融資平臺公司債務(wù)到期情況，建立專門的統(tǒng)計監(jiān)測臺賬，逐筆統(tǒng)計到期時間、金額、償債資金來源、實際償還情況等，切實掌握風(fēng)險底數(shù)。各級監(jiān)管機構(gòu)要指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)積極配合財政部門做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作，對涉及本機構(gòu)的數(shù)據(jù)要按要求迎應(yīng)核盡核，積極與財政部門和債務(wù)人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，要依托監(jiān)測平臺跟蹤監(jiān)測銀行、保險機構(gòu)對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。

　�。ǘ�十）制定風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。各銀保監(jiān)局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定轄內(nèi)的風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實資金來源，未能按期償還的，要指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)及時與地方政府進行溝通，采取措施及時處置重大突發(fā)事件風(fēng)險，并及時報告銀保監(jiān)會。

　　（二十一）定期報告制度。銀保監(jiān)局每半年應(yīng)向銀保監(jiān)會報告銀行保險機構(gòu)涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險情況，包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險化解進度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險監(jiān)管工作情況等。

　　六、嚴(yán)格依法問責(zé)機制。

　　（二十二）建立健全內(nèi)部問責(zé)機制。銀行保險機構(gòu)要恪守不新增隱性債務(wù)的底線，妥善化解存量隱性債務(wù)，依法合規(guī)參與地方政府相關(guān)融資，要完善內(nèi)部控制，明細(xì)責(zé)權(quán)劃分，建立問責(zé)機制，對違反相關(guān)規(guī)定的行為要嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

　　（二十三）組織現(xiàn)場檢查。各級監(jiān)管機構(gòu)要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現(xiàn)場檢查內(nèi)容，切實加大檢查力度，重點檢查新增隱性債務(wù)、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。

　　（二十四）加大問責(zé)力度。對存在違規(guī)問題和存在重大風(fēng)險的銀行保險機構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，對違規(guī)違法行為要嚴(yán)肅處理。

　　（二十五）強化監(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強與地方政府和財政部門的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規(guī)行為，要及時通報財政部門。要及時將轄內(nèi)融資平臺公司融資風(fēng)險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風(fēng)險處置中的積極作用。

　�。ǘ�十六）本指導(dǎo)意見印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導(dǎo)意見不一致的，按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。