安全生產應急管理辦法4篇
安全生產應急管理辦法4篇
安全生產應急管理辦法 篇1
第一章總則
第一條為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態(tài)管理的原則。
第四條應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協調管理工作�？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
第五條生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。
第六條生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章應急預案的編制
第七條應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
第八條應急預案的編制應當符合下列基本要求：
�。ㄒ唬┯嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
�。ǘ┍镜貐^(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；
�。ㄈ┍镜貐^(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
�。ㄋ模⿷苯M織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
�。ㄎ澹┯忻鞔_、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；
�。┯忻鞔_的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；
（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；
�。ò耍⿷鳖A案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。
第十條編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。
事故風險辨識、評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。
第十一條地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，與相關預案保持銜接，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。
第十六條生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或者其他組織的意見。
第十八條生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章應急預案的評審、公布和備案
第二十條地方各級人民政府應急管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位可以根據自身需要，對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條地方各級人民政府應急管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門，并依法向社會公布。
地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級人民政府應急管理部門。
第二十六條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布。
前款所列單位屬于中央企業(yè)的，其總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。
本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案；本款前述單位以外的其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的'縣級人民政府應急管理部門。
海洋石油開采企業(yè)的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機構。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十七條生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
�。ㄒ唬⿷鳖A案備案申報表；
�。ǘ┍巨k法第二十一條所列單位，應當提供應急預案評審意見；
�。ㄈ⿷鳖A案電子文檔；
�。ㄋ模╋L險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在５個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章應急預案的實施
第三十條各級人民政府應急管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條各級人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。
第三十三條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內前款規(guī)定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。
第三十四條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
�。ㄒ唬┮罁姆�、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；
�。ǘ⿷敝笓]機構及其職責發(fā)生調整的；
�。ㄈ┌踩a面臨的風險發(fā)生重大變化的；
�。ㄋ模┲匾獞辟Y源發(fā)生重大變化的；
�。ㄎ澹┰趹毖菥毢褪鹿蕬本仍邪l(fā)現需要修訂預案的重大問題的；
（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條生產經營單位發(fā)生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第四十條生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章監(jiān)督管理
第四十一條各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條地方各級人民政府應急管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級人民政府應急管理部門。
第四十三條對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，各級人民政府應急管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章法律責任
第四十四條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處５萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處５萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定編制應急預案的；
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定定期組織應急預案演練的。
第四十五條生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，可以處１萬元以上３萬元以下的罰款：
�。ㄒ唬┰趹鳖A案編制前未按照規(guī)定開展風險辨識、評估和應急資源調查的；
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定開展應急預案評審的；
�。ㄈ┦鹿曙L險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定開展應急預案評估的；
（五）未按照規(guī)定進行應急預案修訂的；
�。┪绰鋵崙鳖A案規(guī)定的應急物資及裝備的。
生產經營單位未按照規(guī)定進行應急預案備案的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正；逾期未改正的，處３萬元以上５萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款。
第七章附則
第四十六條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由應急管理部統(tǒng)一制定。
第四十七條各省、自治區(qū)、直轄市應急管理部門可以依據本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。
第四十八條對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應急預案的管理，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條本辦法自20xx年７月１日起施行。
安全生產應急管理辦法 篇2
1.目的
依據國家及地方政府安全生產標準和法律法規(guī)，為全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，按照中材集團、中材股份、中材水泥內部從嚴、高危從嚴的安全管理原則，梳理及建立中材天山（云�。┧嘤邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“中材天山(云浮)”）安全生產應急管理體系，特制定《中材天山(云浮)安全生產應急管理辦法》。
2.適用范圍
本制度適用中材天山(云浮)及所屬分公司、部室、車間、外包礦山碼頭。
3.具體規(guī)定
3.1中材天山(云浮)按照國家、地方政府相關法律、法規(guī)及中材集團、中材股份、中材水泥制度和要求，制定安全生產應急管理制度、預案及措施，成立應急救援組織機構并制定職責，建立應急救援體系。
3.2中材天山(云浮)按照生產安全事故及事件的發(fā)生過程、性質、嚴重程度、可控性、影響范圍實行分類、分級管理，并設立各級應急救援組織機構。
3.3中材天山(云浮)成立應急救援指揮部，其成員由公司領導和分公司、部室、車間負責人及相關人員組成，并經公司辦公會議批準；應急救援指揮部辦公室（以下簡稱應急辦公室）設在安全環(huán)保部，其成員由安全環(huán)保部、綜合部人員組成；分公司、車間成立應急救援小組，其成員由分公司、車間負責人及管理人員組成，并經公司應急救援指揮部批準。
3.4公司安全環(huán)保部、應急辦公室制定安全生產應急救援管理制度、《綜合應急預案》，經公司安全生產委員會、應急救援指揮部審批后執(zhí)行；專項應急預案由分公司、部室、車間制定經公司安全環(huán)保部、應急辦公室審核后執(zhí)行；并將其上報中材集團、中材水泥和當地政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
3.5當中材天山(云浮)區(qū)域內生產經營情況和外部情況發(fā)生變化時，安全環(huán)保部、應急辦公室應及時組織對安全生產應急救援管理制度、《綜合應急預案》、應急預案及措施進行修訂，以適應應急工作實際需要。
3.6中材天山(云浮)要將各類生產安全事故及事件預防列為安全生產首要工作，加強安全生產風險辨識和評估工作，制定公司、分公司、車間、外包礦山碼頭、班組危險源的`監(jiān)控措施和控制流程，確保危險源始終處于受控狀態(tài)。以消除隱患，防止事故發(fā)生。
3.7中材天山(云浮)制定區(qū)域內分公司、部室、車間、外包礦山碼頭生產安全事故應急預案，建立應急救援隊伍，公司安全環(huán)保部、應急辦公室協助分公司、車間組織定期演練，落實應急預案各項措施，納入安全生產監(jiān)督管理體系。
3.8中材天山(云浮)生產經營中發(fā)生生產安全事故及事件后，事故現場有關人員應當立即報告本部門負責人和安全環(huán)保部門、應急辦公室，立即起動相關應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；并同時按中材集團《綜合應急預案》和《中材天山安全生產信息體系》中的信息報告與處置規(guī)定逐級上報。
3.9中材天山(云浮)生產安全事故及事件處置后，應急救援指揮部要求各應急救援小組按職責進行善后處理、事故及事件調查、保險理賠等工作。
3.10中材天山(云浮)應急救援通過有線電話、移動電話、對講機、公司信使等通信手段，保證通訊暢通；并要求應急救援指揮部和各級應急救援小組負責人的移動電話24小時開機，保持應急救援隨時取得聯系。
3.11中材天山(云浮)做好應急救援物資儲備，并配備必要的應急救援器材、設備和設施，安全環(huán)保部、應急辦公室要求分公司、部室、車間、外包礦山碼頭經常進行保養(yǎng)、維護和更新，保證配備的器材、設備、設施、物資處于正常使用狀態(tài)；提高公司有效應對各類生產安全事故、災難的應急能力。分公司、部室、車間提出應急物資應急救援器材、設備和設施計劃，由應急救援指揮部審批，物流部采購；外包礦山碼頭按要求做好應急救援物資儲備，并配備必要的應急救援器材、設備和設施；
3.12中材天山(云浮)應將應急救援費用列入公司年度安全生產投入費用中，在應急狀態(tài)時財務部必須保證所需費用。
3.13中材天山(云浮)在應急狀態(tài)時，所有救援器材、設備、物資立即統(tǒng)一納入應急救援工作中，由公司應急救援指揮部統(tǒng)一調動使用，任何部門、人員不得以任何理由、借口拖延或拒絕，否則追究其責任。
3.14公司要充分利用外部資源與當地市縣消防支隊、醫(yī)院簽訂應急救援協議；增強應急能力。外部應急救援隊伍到公司內進行應急救援時，由公司應急救援指揮部統(tǒng)一指揮；公司應急救援隊伍到外部進行應急救援時，接受外部應急救援指揮部統(tǒng)一指揮。
3.15公司任何部門和個人都應當支持、配合應急救援、事故搶救，并提供一切便利條件。
安全生產應急管理辦法 篇3
根據國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》(國發(fā)〔20xx〕23號)和國務院安委會辦公室《關于貫徹落實國務院(通知)精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》(安委辦〔20xx〕25號)及國家安監(jiān)總局辦公廳《關于印發(fā)20xx年安全生產應急管理重點工作安排的通知》(安監(jiān)總廳〔20xx〕19號)精神，在依據《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)和《山東省(生產安全事故應急預案管理辦法)實施細則(試行)(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕124號)基礎上，并結合濟南工作實際，制定《濟南市(生產安全事故應急預案管理辦法)實施細則》，現予以發(fā)布，望各有關單位按照要求認真貫徹執(zhí)行。
濟南市《生產安全事故應急預案管理辦法》實施細則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)(以下簡稱《管理辦法》)等有關規(guī)定，結合本市實際，特制定本細則。
第二條 本實施細則用于規(guī)范生產安全事故應急預案的編制、評審(或論證)、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。
第三條 市安全生產監(jiān)督管理部門負責全市生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的綜合協調管理工作;各縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)生產安全事故應急預案的綜合協調管理工作。
其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。
生產經營單位負責落實本單位生產安全事故應急預案編制、評審(或論證)、發(fā)布、備案、宣傳、培訓和演練等工作，并組織應急預案確定的各項措施的實施。
第二章 應急預案的編制
第四條 應急預案編制應符合《管理辦法》第五條的基本要求;市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門可根據本部門監(jiān)管的安全生產應急工作特點，制定相應的應急預案編制指導性文件。
第五條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門應根據國家有關法律、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應急預案，結合本級、本部門職責和行業(yè)安全生產應急工作特點，針對可能發(fā)生的事故，組織制定相應的部門應急預案。
第六條 生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx)，全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，在廣泛聽取一線生產人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家意見的基礎上制定相應的應急預案。
第七條 生產經營單位存在三種以上(含三種)風險種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。
生產經營單位規(guī)模較小，事故類型較單一(一至兩類)的，可編制生產經營單位生產安全事故應急救援預案，內容應包括不同事故類型的專項應急預案及現場處置方案。應急救援預案的格式、要素及內容應符合《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx)要求。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第八條 對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的.事故類型，制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第九條 對于危險性較大的重點崗位或作業(yè)場所，生產經營單位應當制定重點工作崗位或作業(yè)場所的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十條 新成立的生產經營單位在開展生產經營活動前，應編制有關應急預案，并按照《中華人民共和國安全生產法》等法規(guī)規(guī)定進行評審(或論證)、備案、培訓和演練等;已開展生產經營活動的生產經營單位應在本細則實施之日起3個月內編制或完善綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，按照有關程序完成評審(或論證)、備案等工作，并定期組織開展培訓和演練。
第三章 應急預案的評審
第十一條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門，應組織有關專家對本部門應急預案進行審定;必要時可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十二條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、放射性物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產經營單位應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十三條 參加應急預案評審的人員應當包括預案涉及的主管部門人員、安全生產應急管理部門人員和相關安全生產及應急管理方面的專家。參與評審的專家由市安全生產應急管理部門從本市的應急預案評審專家?guī)熘谐槿 ?/p>
大型規(guī)模生產經營單位應急預案評審相關專業(yè)專家人數原則上不少于5人;中型規(guī)模生產經營單位應急預案評審相關專業(yè)專家人數不得少于3人。
小型規(guī)模生產經營單位的應急預案評審按照行政區(qū)域劃分采用會議形式由專門的專家評審組集中評審，專家人數不得少于5人。集中評審會由各縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門負責召集，并組織相關部門和人員參加。
第十四條 市安全生產監(jiān)督管理部門負責建立并向社會公布本市的應急預案評審專家?guī)?負責應急預案評審專家隊伍的聘任、培訓、考核等管理工作。評審專家應具備相應的職業(yè)品德、專業(yè)知識和技能。
第十五條 評審工作應按照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔20xx〕73號)及《關于印發(fā)山東省〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則(試行)的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20xx〕124號)的要求，以會議形式進行。評審內容主要包括預案基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、應急響應程序的可操作性、應急保障工作的可行性、與政府有關部門應急預案銜接等。評審專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。
第十六條 評審(或論證)應當形成書面報告，報告應包括以下內容：
(一)應急預案名稱;
(二)評審地點、時間、參會單位和人員;
(三)專家書面評審意見(附《要素評審表》);
(四)專家組會議評審意見;
(五)專家名單(簽名);
(六)參會人員(簽名)等。
第十七條 應急預案編制單位應根據專家和政府有關人員意見對應急預案進行修訂完善;專家組會議評審意見要求重新組織評審的，應急預案編制單位應按要求修訂后重新組織評審。不要求重新組織評審的，應將修改說明報專家會簽通過。
第十八條 應急預案經專家評審或論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布后實施。
第四章 應急預案的備案
第十九條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應急預案，應當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第二十條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案數據庫，對審查通過后備案的應急預案進行分類存檔。
第二十一條 市安全生產監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理的生產經營單位的綜合應急預案和專項應急預案應報市安全生產監(jiān)督管理部門備案，其所屬單位的應急預案抄送所在地的縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門備案，同時報市安全生產監(jiān)督管理部門存檔。
前款規(guī)定以外的生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，同時報市安全生產監(jiān)督管理部門存檔;未實行安全生產許可的，其綜合預案和專項應急預案的備案，由縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門確定。
第二十二條 生產經營單位應急預案在主要負責人簽署公布后15日內向有關部門申請備案登記。申請備案應提交下列材料：
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或論證綜合意見;
(三)評審或論證專家名單(簽名);
(四)應急救援相關人員培訓花名冊或證書;
(五)綜合應急預案和專項應急預案文本及電子文檔。
第二十三條 受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行審查,經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。
第二十四條 嚴格執(zhí)行預案審查和備案制度，依法將實行安全生產許可制度企業(yè)的應急預案作為行業(yè)準入的必要條件，強化監(jiān)管監(jiān)察。應急預案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產許可證。
生產經營單位應當做好應急預案的備案登記工作。對實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請辦理安全生產許可事項時，可以不提供相應的應急預案，僅提供《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》。
第二十五條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應指導、檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第五章 應急預案的實施
第二十六條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及生產經營單位應采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
第二十七條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及生產經營單位應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，市安全生產應急管理機構負責組織實施行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
第二十八條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應組織本地區(qū)、本部門單位開展多種形式的應急預案演練，根據預案演練情況適時修訂應急預案。
第二十九條 實行應急預案登記備案的生產經營單位應建立健全應急預案演練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生產應急管理機構。
第三十條 生產經營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現場處置方案演練。中型規(guī)模以上生產經營單位應急預案演練應邀請安全生產應急管理機構和有關主管部門相關人員及專家參加評估。
第三十一條 應急預案演練對周圍社區(qū)、鄰近單位的正常生產和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知。應急預案演練結束后，演練單位應對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十二條 市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。預案涉及關鍵要素變化的應及時修訂。
生產經營單位應當及時向安全生產監(jiān)督管理部門和主管部門報告應急預案的修訂情況，并按照報備程序重新備案。
第三十三條 生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第三十四條 生產經營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第三十五條 縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門每年應對應急預案管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應報市安全生產監(jiān)督管理部門。應急預案管理工作將納入全市安全生產目標管理考核內容。
第六章 獎勵與處罰
第三十六條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可給予表彰和獎勵。
第三十七條 生產經營單位應急預案未按照《管理辦法》規(guī)定備案的，由市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。
第三十八條 生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由市、縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。
第七章 附則
第三十九條 國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章對生產安全事故應急預案備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 生產經營單位分類標準按《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》(國經貿中小企業(yè)〔20xx〕143號)執(zhí)行。
第四十一條 本實施細則自發(fā)布30日起實施。
安全生產應急管理辦法 篇4
第一章總則
第一條
為了規(guī)范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條
生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條
應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條
國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條
應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
�。ǘ┙Y合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；
�。ㄈ┙Y合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
�。ㄋ模⿷苯M織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
�。ㄎ澹┯忻鞔_、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
�。┯忻鞔_的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；
�。ㄆ撸╊A案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
�。ò耍╊A案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條
地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。
第七條
生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-20xx），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條
生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條
對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條
對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條
生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條
應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。
第三章應急預案的評審
第十三條
地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。
第十四條
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條
參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第十六條
應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條
生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條
地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第十九條
中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十條
生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
�。ㄒ唬⿷鳖A案備案申請表；
�。ǘ⿷鳖A案評審或者論證意見；
（三）應急預案文本及電子文檔。
第二十一條
受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的`，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條
各級安全生產監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章應急預案的實施
第二十三條
各級安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條
各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
第二十五條
各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。
第二十六條
生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條
應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條
各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第二十九條
地方各級安全生產監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條
有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
�。ㄒ唬┥a經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產經營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的；
�。ㄈ┲車h(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
�。ㄋ模⿷苯M織指揮體系或者職責已經調整的；
�。ㄎ澹┮罁姆�、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；
�。⿷鳖A案演練評估報告要求修訂的；
�。ㄆ撸⿷鳖A案管理部門要求修訂的。
第三十一條
生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條
生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條
生產經營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條
對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條
生產經營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。
第三十六條
生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條
《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第三十八條
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門可以依據本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。
第三十九條
本辦法自20xx年5月1日起施行。
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