試點工作總結(jié)
試點工作總結(jié)
總結(jié)是把一定階段內(nèi)的有關(guān)情況分析研究,做出有指導(dǎo)性結(jié)論的書面材料,他能夠提升我們的書面表達(dá)能力,因此,讓我們寫一份總結(jié)吧。你想知道總結(jié)怎么寫嗎?以下是小編為大家整理的試點工作總結(jié),歡迎閱讀與收藏。
試點工作總結(jié)1
宗教活動場所中的矛盾糾紛,大多數(shù)都是因為經(jīng)濟(jì)的原因引起的,財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著團(tuán)體的凝聚力和場所的穩(wěn)定,也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。長期以來,我市因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生,有的矛盾一觸即發(fā),相當(dāng)激烈,廣大信教群眾要求民主理財、財務(wù)公開的呼聲越來越高,并強(qiáng)烈要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理,F(xiàn)將我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點工作匯報。
一、宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理主要做法及其成績
近年來,我市各級民宗局高度重視,采取多種形式加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)的規(guī)范化建設(shè),取得了一些明顯成效。
第一,加強(qiáng)財務(wù)督導(dǎo)。
8月建立了宗教活動場所財務(wù)督導(dǎo)制度,市、縣區(qū)宗教團(tuán)體及三一教協(xié)會全部成立了財務(wù)督導(dǎo)小組,組長由各團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,全面加強(qiáng)對各宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。較大的宗教活動場所建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由3-5人懂財務(wù)的非場所管理組織成員擔(dān)任,每月定期召開理財會議,參加人員包括監(jiān)督小組成員、出納、場所負(fù)責(zé)人,具體采購人員列席旁聽,對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實行集中審核。凡是對支出手續(xù)不規(guī)范的發(fā)票,當(dāng)場予以糾正。凡經(jīng)理財小組審核后確定無疑義的票據(jù),加蓋審核專用章;凡未經(jīng)理財小組審核或?qū)徍宋催^關(guān)的,不允許其入賬。財務(wù)督導(dǎo)制度實施二年以來,有效地對宗教活動場所的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督,財務(wù)管理有了明顯的改觀。
第二,加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)。
按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定,我市宗教活動場所普遍建立了財務(wù)和會計制度,為了進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教活動場所的財務(wù)管理,市民宗局出臺了《市宗教團(tuán)體、宗教活動場所(民間信仰)財務(wù)管理指導(dǎo)意見》、《現(xiàn)金和銀行存款流量表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》等,市道教協(xié)會、市天主教愛國會、市基督教兩會、市三一教協(xié)會統(tǒng)一印制《市宗教活動場所收入專用收據(jù)》三聯(lián)單,加強(qiáng)對較大宗教活動場收入的監(jiān)督。
第三,加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)人員的培訓(xùn),提高了他們的財經(jīng)知識,動員有條件的場所財務(wù)人員要持證上崗,盡量聘用有會計資職的專業(yè)人員擔(dān)任,對會計科目設(shè)置和記帳方法進(jìn)行規(guī)范;浇烫枚嗄陙硪恢眻猿制赣糜袝媽I(yè)資職的人員作為該場所的會計,科目設(shè)置合理、賬目清楚、日清月結(jié),內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)格,管理規(guī)范。市三一教協(xié)會也經(jīng)常舉辦財務(wù)人員培訓(xùn)班,不斷提高場所的財務(wù)管理水平。
第四,堅持財務(wù)收支公開。
按照《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定,場所的財務(wù)收支情況和接受捐贈情況要向信徒群眾公開,并接受宗教主管部門的監(jiān)督。我市較大的場所能夠做到每月將財務(wù)收支情況公開一次,接受信教群眾、宗教團(tuán)體的監(jiān)督,增加透明度,維護(hù)場所的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。涵江鯉江廟從開始,每年年底在鯉江廣場進(jìn)行年度收支的情況向社會信眾公布,接受信教群眾的監(jiān)督。市天主教愛國會每季度向宗教主管部門上報一次財務(wù)報表,每半年上報一次《資產(chǎn)負(fù)責(zé)表》,使宗教主管部門能夠經(jīng)常性地掌握了解場所的財務(wù)狀況,洞察苗頭性的問題,及時幫助糾正和解決。
第五,建立規(guī)范財務(wù)管理示范點。為了培養(yǎng)財務(wù)管理的示范單位,市民宗局每年召開1-2次財務(wù)規(guī)范管理現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,讓管理較為規(guī)范的場所進(jìn)行現(xiàn)場經(jīng)驗介紹,讓大家進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),8月從中挑選涵江鯉江廟、基督教堂、東山祖祠等9個宗教(民間信仰)活動場所上報省廳作為我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點。通過典型示范引路,達(dá)到全面規(guī)范管理的目的.。
二、宗教活動場所財務(wù)管理存在的問題
當(dāng)前我市宗教活動場所財務(wù)管理主要存在以下問題:
第一,財務(wù)制度不夠落實。
全市宗教活動場所雖然大部分都建立了財務(wù)和會計制度,但不夠健全。有的制度掛在墻上形同虛設(shè),根本不按照制度執(zhí)行。有的場所負(fù)責(zé)人隨心所欲,自已不帶頭遵守財務(wù)和會計制度,造成管理人員內(nèi)部鬧矛盾,不和諧不團(tuán)結(jié),造成信教群眾對該場所的不信任和強(qiáng)烈不滿。由于沒有嚴(yán)格的財務(wù)制度,特別容易形成教職人員在經(jīng)手錢款方面獨斷專行,給宗教活動場所的形象造成極大的損害,成為影響社會安定穩(wěn)定的一個因素。
第二,財務(wù)管理不夠規(guī)范。
大部分宗教活動場所由于受到客觀條件的限制,無法在銀行開設(shè)戶頭,仍有相當(dāng)數(shù)量的較大的宗教活動場所和經(jīng)濟(jì)收入較多的宗教活動場所仍然以個人的名義在銀行存款,存在公款私存的現(xiàn)象。特別是有相當(dāng)數(shù)量佛教場所仍然存在“個人賬”和“口袋賬”的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)坐收坐支,從來沒有建立賬目,當(dāng)家一人說了算。目前仍有部分場所收入不使用各宗教團(tuán)體統(tǒng)一印制的收入專用發(fā)票,收不入賬,存在“賬外賬”和小金庫的現(xiàn)象。有的場所報銷仍然沒有正式憑據(jù),白條現(xiàn)象依然存在;有的場所報銷發(fā)票沒有經(jīng)過會計審核,報銷手續(xù)不健全,沒有經(jīng)辦人、證明人和負(fù)責(zé)人審批;有的場所大筆開支事前沒有研究,審批不按制度規(guī)定,沒有向信徒公開財務(wù)收支情況。
第三,財務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟悉。
我市宗教活動場財務(wù)人員多數(shù)來自教職人員和信教群眾,人員素質(zhì)參差不齊,往往是“兼職”或是“半路改行”,絕大多數(shù)沒有進(jìn)行會計上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,多數(shù)沒有會計從業(yè)資格證,年齡較大,文化程度普遍較低,財會知識較缺乏。在設(shè)立賬目時,沒有按照規(guī)范科目設(shè)置,相當(dāng)多的宗教活動場記賬方法仍然是以記流水賬方式,財務(wù)差錯不易發(fā)現(xiàn),不易糾正。而不是按照國家規(guī)定的復(fù)式記賬法,不符合國家財政部關(guān)于民間非營利性組織的會計制度的要求。能夠?qū)嵭袝嬈赣糜匈Y質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任的場所位數(shù)不多,大多數(shù)場所不愿意聘請專業(yè)會計人員的現(xiàn)象較為普遍,成為宗教活動場所會計賬目不規(guī)范、財務(wù)管理無法提高的一個重要原因。
第四,財務(wù)監(jiān)管不夠到位。
從下半年起,全市的宗教活動場所實行財務(wù)督導(dǎo)制度,各宗教活動場所加強(qiáng)內(nèi)部管理,設(shè)立財務(wù)監(jiān)督小組,但真正發(fā)揮的作用不夠。雖然財務(wù)定期公布,但項目過于籠統(tǒng),反映不出真實的開支情況,公布成了一種擺設(shè)。特別是《宗教事務(wù)條例》規(guī)定宗教活動場所要定期向宗教登記管理機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表,目前,大部分宗教場所沒有落實到位,游離于外部監(jiān)管之外。由于監(jiān)管不到位,這給個別人披著宗教外衣借教斂財?shù)娜藥砹丝沙酥畽C(jī)。
三、加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的建議
針對存在的問題,我認(rèn)為要采取以下措施加以解決:
第一,自覺遵守和執(zhí)行財會制度。
宗教活動場所的財務(wù)管理工作是政府依法對宗教事務(wù)管理的內(nèi)容之一;也是宗教活動場所內(nèi)部事務(wù)管理的核心內(nèi)容。宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范與否,直接關(guān)系到場所內(nèi)部的團(tuán)結(jié);關(guān)系到宗教活動能否健康、有序的開展;關(guān)系到集體財產(chǎn)的安全;關(guān)系到宗教界乃至社會的安定穩(wěn)定。
宗教活動場所管理組織特別是場所負(fù)責(zé)人對此要有充分的認(rèn)識,切實提高加強(qiáng)財務(wù)管理的自覺性和主動性。宗教活動場所作為非營利性的社會組織,除了要遵守國家有關(guān)宗教方面的法律、法規(guī)和政策、規(guī)章外,同時還要遵守國家的其他的法律法規(guī)和規(guī)章包括國家有關(guān)會計方面的法規(guī)、規(guī)章和制度。因此,宗教活動場所的管理組織成員特別是負(fù)責(zé)人以及財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市宗教部門關(guān)于加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的規(guī)定、意見!妒凶诮虉F(tuán)體、宗教活動場所(民間信仰)財務(wù)管理指導(dǎo)意見》,對財務(wù)規(guī)范管理提出了具體明確的指導(dǎo)意見,希望各宗教團(tuán)體和場所要結(jié)合本場所的實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第二,探索推行宗教活動場所財務(wù)委托代理制度。
加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督,關(guān)鍵是貫徹實施《民間非營利組織會計制度》,這樣才能解決宗教活動場所財務(wù)會計管理方面存在的問題,努力從制度上遏制宗教內(nèi)部滋生的腐敗。然而,在我市目前要全面實施《民間非營利組織會計制度》,條件還不具備,時機(jī)尚未成熟。因此,要在堅持宗教活動場所的資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制不變的前提下,要積極探索推行財務(wù)委托代理制,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,減少因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立宗教活動場所財務(wù)委托代理服務(wù)中心,聘請專業(yè)會計人員,對轄區(qū)內(nèi)各宗教活動場所收支的原始憑證進(jìn)行審核,協(xié)助各宗教活動場所做好財務(wù)管理和實施監(jiān)督。各宗教活動場所自愿向財務(wù)代理中心辦理委托書,并繳納少量的代理費用;財務(wù)委托代理中心要自愿接受宗教活動場所的委托。這樣既強(qiáng)化會計工作,又節(jié)約聘用會計人員成本,是一舉二得的大好事。
第三,規(guī)范財務(wù)管理制度。
各宗教活動場所要根據(jù)實際,制定規(guī)范的財務(wù)制度,形成系統(tǒng)的財務(wù)管理體系,為場所的財務(wù)管理工作確立制度上的保證。
一要建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議,推選公道正派、懂財務(wù)管理的人員,成立財務(wù)監(jiān)督小組。其他場所應(yīng)設(shè)財務(wù)監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對本場所執(zhí)行財務(wù)、會計制度情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督小組要定期召開會議,對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實行集中審核。
二要合理設(shè)置崗位和合理劃分職責(zé)權(quán)限。要在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上,形成設(shè)置合理、環(huán)環(huán)相扣、相互制約的工作鏈和監(jiān)督鏈。各場所的主要管理人員、會計、出納的崗位要分開設(shè)置,不能交叉兼職,要明確會計員和出納員的職責(zé),并認(rèn)真履行,不能相互替代。賬、錢、物要分開保管,財務(wù)單據(jù)、賬本、報表要專人保管,工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離,不能由同一個人保管。
三要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。加強(qiáng)對宗教活動場所的功德箱(奉獻(xiàn)箱)管理,建立開箱清點制度。場所收入的現(xiàn)金,必須及時交出納人員清點入賬,出納人員應(yīng)出具收款收據(jù),其他人不得私下接受。定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點,確,F(xiàn)金賬面余額與實際庫存相符。四要建立實物和固定資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前宗教活動場所受贈實物管理是最為薄弱的,因此各場所要建立健全實物受贈、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度,做到受贈實物使用有記錄,處理有依據(jù),核銷有憑證,投入工程建設(shè)有固定資產(chǎn)賬。要明確固定資產(chǎn)保管、使用人的責(zé)任,做到固定資產(chǎn)購置有記賬,保管有登記,使用(領(lǐng)用)有記錄,核銷有手續(xù)。
第四,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。
一要定期向公眾及信教群眾公開財務(wù)信息,實行財務(wù)透明化!蹲诮淌聞(wù)條例》中規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況,并以適當(dāng)方式向信教公民公布!睘榱舜蛳栀浾叩念檻]和不信任感,宗教活動場所需要進(jìn)行有效的財務(wù)管理,實行財務(wù)透明化,定期公布活動的績效,就捐款的使用和結(jié)果與捐贈人進(jìn)行及時有效的溝通。各場所應(yīng)把財務(wù)公開工作落到實處,并在醒目位置設(shè)立財務(wù)公開欄和意見箱,每月公開財務(wù)收支和報表,并將每季度的財務(wù)報表統(tǒng)一送交所在宗教主管部門備案,自覺接受信教群眾、宗教團(tuán)體和宗教主管部門的監(jiān)督。公眾及信教群眾可透過公布的信息了解宗教活動場所的財務(wù)狀況,由公眾及信教群眾監(jiān)督宗教的發(fā)展。
二是各宗教團(tuán)體要加強(qiáng)對本宗教各場所財務(wù)管理工作的指導(dǎo),支持和協(xié)助政府宗教部門依法對場所財務(wù)管理情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時予以糾正,及時堵塞漏洞。真正把宗教活動場所的財務(wù)活動納入國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi),以保障宗教活動場所集體財產(chǎn)的安全。
三是各級宗教事務(wù)部門要依法對各宗教活動場所執(zhí)行《會計法》、《宗教事務(wù)條例》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》和《民間非營利組織會計制度》情況進(jìn)行定期檢查,把對宗教活動場所的財務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查作為依法管理宗教事務(wù)的一項重點工作來抓,對執(zhí)行不好的或仍然沒有執(zhí)行的場所將給予通報批評并責(zé)令限期整改,對拒不接受檢查監(jiān)督和及時整改的,要依照《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定,對宗教活動場所場所及其負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)的行政處罰。
試點工作總結(jié)2
本院在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人事部門及衛(wèi)生局的關(guān)心指導(dǎo)下,按照各級有關(guān)人事制度改革文件的要求,積極穩(wěn)妥地開展了人事制度改革工作。現(xiàn)就改革進(jìn)展情況總結(jié)如下:
一、改革前醫(yī)院現(xiàn)狀及改革的主要困難:
(一)現(xiàn)狀:
本院在20xx年前只是一個人員不足30人、年收入不足30萬元、業(yè)務(wù)用房不足400平方米的小型醫(yī)院。1998年與縣衛(wèi)職校、縣眼病所合并后,購置原印刷廠辦公樓開展業(yè)務(wù),現(xiàn)有正式職工55人,臨時職工20人,床位60張,6個臨床科室及3個管理科室,年收入近200萬元。
(二)改革的主要困難:
1.人員編制嚴(yán)重不足。我院現(xiàn)有編制75人,按現(xiàn)有床位計算更多,而現(xiàn)在實有職工才55人,競崗的面太窄,人才可選擇性太低。
2.起步晚,人員技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。我院近半數(shù)人員來源于衛(wèi)校和眼病所,而且由于原中醫(yī)院條件限制,人員專業(yè)技術(shù)普遍較差,致使我院人才結(jié)構(gòu)不合理,尤其是中醫(yī)人才潰乏,難以形成中醫(yī)特色。
3.人員年齡老化,思想守舊。我院40歲以上人員約占50%,部分人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差并且思想保守,阻力大。
4.由于所購房屋結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院要求,不利于科室的設(shè)置和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
二、改革完成情況:
1.20xx年5月底,完成了改革的宣傳動員、崗位調(diào)研工作,完成《××縣縣醫(yī)院人事制度改革方案》、《××縣縣醫(yī)院人員聘用制度實施細(xì)則》、《××縣縣醫(yī)院搞活內(nèi)部分配暫行規(guī)定》、《××縣縣醫(yī)院崗位設(shè)置、崗位說明及定員方案》等四個方案制度的制定、通過與審批工作,完成《××縣縣醫(yī)院競聘應(yīng)試說明》的編寫等全部前期工作。
2.20xx年6月完成了13個中層干部崗位、18個中高級職稱崗位的競聘工作。 3.20xx年7月完成了全體職工雙向選擇、競爭上崗工作,以及未聘人員的安置工作。
三、改革的結(jié)果:
1.中層干部崗:院內(nèi)16人參與競聘,有12人受聘,1個崗位空缺。
2.高級職稱崗:有5人參與競聘,4人受聘。
3.中級職稱崗:有16人參與競聘,14人受聘。
4.初級聘為中級職稱的6人,中級聘為初級的1人;中級聘為高級職稱的2人,高級聘為中級的1人;轉(zhuǎn)崗聘用的有1人,待崗培訓(xùn)3人,提前退休4人,內(nèi)部退養(yǎng)1人。
5.總空崗28個,因各種原因未能實現(xiàn)招考,現(xiàn)我院臨聘職工27人。
四、改革的成果:
1.體現(xiàn)了“職務(wù)職稱能上能下,工資福利可高可低”的指導(dǎo)思想。
2.體現(xiàn)了“按勞分配”與“按生產(chǎn)要素分配”的分配原則。
3.使一批年輕技術(shù)骨干能夠脫穎而出。
4.增加了單位用人和分配的自主權(quán),理順了人事管理關(guān)系。 5.促進(jìn)了職工工作積極性,改善了職工服務(wù)態(tài)度,增收節(jié)支。
五、經(jīng)驗總結(jié):
本院的改革較為順利,沒有過激言行等不穩(wěn)定因素出現(xiàn)?偟腵來說,主要在以下幾個方面:
1.準(zhǔn)備充分,宣傳到位。我院召開了3次全院性宣傳動員大會,十余次中層干部學(xué)習(xí)動員會,各科自行學(xué)習(xí)省州文件若干次,發(fā)放各種相關(guān)文件及調(diào)查問卷百余份,個別談話十余人次,制度公示2次。
2.發(fā)揚民主,健全制度。醫(yī)院根據(jù)醫(yī)院管理學(xué)上的要求,發(fā)放崗位調(diào)查問卷七十份,再根據(jù)80%以上職工的意見,科學(xué)編制各崗位說明書,并分別制定了前述四個方案,經(jīng)兩次公示和修訂后,全部以94%以上的贊成票在全院通過。
3.公平公開,堅持原則。改革全程都處于職工和人事、衛(wèi)生、紀(jì)檢的監(jiān)督之下,真正做到了公平競爭、擇優(yōu)錄取。
4.領(lǐng)導(dǎo)重視,保障有力?h委政府及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視,為我院改革工作順利進(jìn)行出了重要政策保障。
總之,通過人事制度改革,我院逐步建立了一套科學(xué)的管理制度,形成了一個職務(wù)能上能下、待遇可高可低、任人為賢、充滿活力的用人機(jī)制和自主靈活的分配制度,促進(jìn)醫(yī)院各項工作向前發(fā)展。
試點工作總結(jié)3
農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想,理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系,鞏固基層政權(quán),促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員,是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市xx年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,根據(jù)xxx稅費改革工作方案的任務(wù)分解,編辦作為稅改工作的成員單位,主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主辦任務(wù),至xx年3月,各項工作已結(jié)束,并取得了較好的成績,現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下:
一、工作完成情況
(一)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況:
根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于調(diào)整xx和xx部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的批復(fù)》(xx復(fù)〔xx〕xx號)及《xx委、xx人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》(x發(fā)〔xx〕xx號)文件精神,在xx年區(qū)劃調(diào)整中,全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)),其中xx鎮(zhèn)撤銷后,新設(shè)立xx、xx2個街道辦事處,撤并后,全區(qū)共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處,精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機(jī)構(gòu)全部撤銷,所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。
(二)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況:
xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,我辦根據(jù)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于xx機(jī)構(gòu)改革的批復(fù)》(x復(fù)〔xx〕xx號)文件精神,結(jié)合xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,認(rèn)真貫徹落實,行政機(jī)構(gòu)改革于xx年12月底結(jié)束,事業(yè)機(jī)構(gòu)改革于xx年8月底結(jié)束。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由xx名減為xx名,精簡10%,實有人員由xx人減為xx人,精簡7%;事業(yè)編制由xx名減為xx名,精簡20%,實有人數(shù)由xx減為xx名,精簡16%。上劃整合后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由17個減為4個,精簡76%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)由8-10個減為1-2個,精簡80%以上。通過精簡機(jī)構(gòu)和人員編制,調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,基本實現(xiàn)政企分開,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高工作效率的目標(biāo)。
xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,我辦根據(jù)《xx省委、xx省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見(試行)》(x發(fā)〔xx〕x=號)文件精神,結(jié)合xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,在xx年10月,就xx年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展了調(diào)研,就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交換了意見,形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案”、“xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機(jī)構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿,并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見,經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴(yán)格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”,嚴(yán)格按照明確定位政府職能、推進(jìn)政事分開和綜合設(shè)置的要求,合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至xx年3月已全部結(jié)束,改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由xx年的12個減為3個,精簡75%,事業(yè)站所由xx年的17個整合為7個,精簡59%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)由xx年的10個減為3個,精簡70%。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況:
xx年機(jī)構(gòu)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機(jī)站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。
xx年機(jī)構(gòu)改革,按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理,精簡壓縮事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的要求,設(shè)置綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)除管理體制改革職能上劃外,設(shè)置“三個中心兩個所”,即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位,承擔(dān)原農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能;國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位,承擔(dān)原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能;社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位,承擔(dān)原文化站、廣播站、成人技校的職能;人口與計劃生育管理所承擔(dān)原計生辦的職能,仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校,其機(jī)構(gòu)歸并社會事業(yè)綜合管理中心;保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)校,其機(jī)構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置1-2個綜合性辦公室,即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室(黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室)和分設(shè)的小部門(民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等)全部撤銷,并按職能劃入相應(yīng)辦公室管理。
xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)技術(shù))服務(wù)中心(農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所)、文化(廣播)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)(社區(qū))建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、(黨工委)黨校,簡稱“一校一站四中心”,在xx、xx兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所,xx、xx兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所!耙恍R徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位,海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包括原(xx年前)農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機(jī)站職能,社會事務(wù)服務(wù)中心包括計劃生育服務(wù)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能,文化服務(wù)中心包括原文化站、廣播站職能,村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置3個綜合性辦公室:黨政綜合辦公室(社會治安綜合治理辦公室)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站)、社會事務(wù)辦公室(人口和計劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室)。
。ㄋ模┱毮苻D(zhuǎn)變情況:
xx年末,結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu),合理整合事業(yè)單位,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等,進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)了政事分開,轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉(zhuǎn)變,工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。稅改前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收,要統(tǒng)籌、要提留,催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心,原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要,其政府職能
也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變,由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識,并開始實施這種轉(zhuǎn)化。
二、存在的問題
機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤,政事、政企得到分開,以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān),政府職能得到逐步轉(zhuǎn)變。但是,與農(nóng)村稅費改革的要求相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還存在不少問題:
一是職能定了,但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位,嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定了職能,但是組織實施中,由于各種原因,并沒有實現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊,工作任務(wù)仍在一塊,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時,中心站所職能被淡化,并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人,不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。
二是機(jī)構(gòu)撤并了,但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個思路,整合了原有的站所,將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心,但在實際運作中,新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位,表現(xiàn)在新牌子未掛,帳務(wù)、資產(chǎn)未清,法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范,辦公地點未歸并、統(tǒng)一,人員關(guān)系和實際工作未柔和理順。
三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但銜接上仍存在問題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所,承認(rèn)的仍是改革前的對口站所,這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來不利的影響。
四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu),認(rèn)為精簡機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系,增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。
三、對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和公共服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作方式的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權(quán)的基石,是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵,和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化,特別是實行農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。最近,黨的.十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識,審時度勢,搞好推進(jìn)。
一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的要求,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針,強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能,特別是適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能,努力建設(shè)服務(wù)型政府。
二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。即要進(jìn)一步明確究竟管理哪些東西,提供什么樣的服務(wù),做到權(quán)隨責(zé)走,人隨責(zé)配,逐步建立起權(quán)責(zé)一致的政府管理體制。
三是要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求,從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。
四是要深化用人制度改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機(jī)制,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,推進(jìn)整個行政管理體制的改革,不斷理順各級政府的職責(zé)和權(quán)限。
五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況,對工作不能勝任,工作不在狀態(tài),甚至違背黨紀(jì)國法的人員堅決予以淘汰,或分流,或待崗,暢通干部出口。
六是應(yīng)理順管理體制,逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。
七是要加強(qiáng)法制建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善相關(guān)法律法規(guī),加緊解決法律規(guī)范缺失的問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依,依法行政。
八是應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政,以鞏固改革成果。在歷次改革中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場,明改暗不改,精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),整合事業(yè)機(jī)構(gòu),難以真正到位。因此,應(yīng)以剛性的措施,加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度,防止有關(guān)部門以資金、項目審批等方式干預(yù),要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立,防止有關(guān)部門把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗收內(nèi)容。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報時請帶上具體的網(wǎng)址) 舉報,一經(jīng)查實,本站將立刻刪除