十羊九牧 (shí yáng jiǔ mù)十頭羊倒用九個(gè)人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無(wú)所適從。

　　1出處《隋書·楊尚希傳》：“所謂民少官多，十羊九牧�！薄睹魇�·劉煒傳》：“其地已有尚書 薛希璉 、少卿 張固 鎮(zhèn)撫，又有侍郎 鄒干 、都御史 王竑 振濟(jì)，而復(fù)益之以 翼 ，所謂十羊九牧�！碧� 劉知幾 《史通·忤時(shí)》：“頃史官注記，多取稟監(jiān)修， 楊令公 則云‘必須直詞’， 宗尚書 則云‘宜多隱惡’。十羊九牧，其令難行;一國(guó)三公，適從何在?” 清 錢謙益 《特進(jìn)光祿大夫左柱國(guó)少師兼太子太師兵部尚書中極殿大學(xué)士孫公行狀》：“故臣謂南北兩部當(dāng)受中部節(jié)制，而中部諸營(yíng)，南北部大將亦得過(guò)而問(wèn)焉。但不得人自為制，有十羊九牧之患。”

　　2示例楊伭公則云必須直詞，宗尚書則云宜多隱惡，～，其令難行。 ★唐·劉知幾《史通·敘事》

　　3用法作定語(yǔ)、補(bǔ)語(yǔ);指多頭領(lǐng)導(dǎo)

　　4近義詞僧多粥少、人浮于事

　　5故 事在南北朝的時(shí)候，北周有個(gè)叫楊尚希的人，他在周明帝、武帝、宣帝三個(gè)朝代長(zhǎng)期擔(dān)任重要職務(wù)。后來(lái)隋文帝取得了北周朝的政權(quán)，大刀闊斧改革弊政，革除了前朝鮮卑族的國(guó)家管理體制，一切恢復(fù)漢制：重新劃分行政區(qū)域，設(shè)立州郡。但是，北周設(shè)立的州郡卻過(guò)多過(guò)濫，有的地方方圓不到百里，就設(shè)幾個(gè)縣，一塊千戶人家的彈丸之地，卻要?jiǎng)澐謨蓚�(gè)郡管轄。這樣做的結(jié)果，使各級(jí)官府機(jī)構(gòu)迅速膨脹，官員和吏卒編制人數(shù)迅猛增加，致使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，文帝為此憂心忡忡。前朝老臣尚希在北周仍然擔(dān)任重要職務(wù)，對(duì)隋文帝也是忠心耿耿。一次上朝議事，他對(duì)此弊端提出了意見。他說(shuō)：“我們現(xiàn)在設(shè)立的州郡太多了，這就好比‘十羊九牧’，多浪費(fèi)人員哪，國(guó)家驟然間增加那么大的財(cái)政開支，負(fù)擔(dān)不起呀!”為此，他建議除了保留那些重要的州郡之外，凡屬閑置、臃腫的州郡，該撤的堅(jiān)決撤、該并的堅(jiān)決并，一切冗員都要堅(jiān)決裁減掉，要通過(guò)此次改革和調(diào)整建立起精干、效能，能為我朝辦事的官府機(jī)構(gòu)。隋文帝連連稱贊楊尚希的意見提得好。建議也切實(shí)可行。于是頒布詔令，撤銷歸并了許多州郡，載減了冗員，果然收到良好效果，從而鞏固了北周政權(quán)。