加強(qiáng)效能監(jiān)察力度.在求實(shí)效上下功夫
加強(qiáng)效能監(jiān)察力度、在求實(shí)效上下功夫
效能監(jiān)察,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查,以達(dá)到促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任性,改進(jìn)管理,提高工作效率,增加效益,加強(qiáng)勤政建設(shè)的目的活動(dòng)。這幾年,彩南油田作業(yè)區(qū)積極探索效能監(jiān)察新路子,取得了一定成效。然而,筆者認(rèn)為,有的單位和個(gè)人對(duì)效能監(jiān)察工作仍缺乏深刻的認(rèn)識(shí),尚未完全走向正規(guī),存在一些亟待解決的問(wèn)題。要搞好效能監(jiān)察,還需要做大量的工作,加大效能監(jiān)察力度,在規(guī)范、普及、抓落實(shí)上下功夫。為此,筆者就效能監(jiān)察工作在企業(yè)管理中的作用、存在的問(wèn)題及如何抓好效能監(jiān)察談點(diǎn)粗淺看法,以求得共識(shí),從而推進(jìn)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。
一、 效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的重要作用
一是通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察,對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)能力及其效率、效果和效益的綜合性的監(jiān)督檢查,是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)運(yùn)用其特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán),充分發(fā)揮監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)的作用,調(diào)動(dòng)管理部門(mén)和工作人員的積極性,從而達(dá)到完善管理、提高效能、促進(jìn)勤政建設(shè)的目的。
二是通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察,使我們找到了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的最佳切入點(diǎn),也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。其目的,就是促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心,加強(qiáng)和改善管理,提高管理的效率和質(zhì)量,從而增加經(jīng)濟(jì)效益。也是通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問(wèn)題,進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,防止問(wèn)題的再發(fā)生,從源頭上加強(qiáng)管理力度。
三是通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題,進(jìn)行建章立制,規(guī)范企業(yè)管理行為。針對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況開(kāi)展效能評(píng)價(jià),進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)管理人員的成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和管理意識(shí)。充分發(fā)揮出效能監(jiān)察"管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督"的重要作用。
四是通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此,我們要在效能監(jiān)察過(guò)程中,不僅查缺補(bǔ)漏,挽回經(jīng)濟(jì)損失,而且要通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析,嚴(yán)肅追查,落實(shí)責(zé)任,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員包括監(jiān)督、失職行為給予責(zé)任追究,最大限度地發(fā)揮懲處的作用,達(dá)到完善效能監(jiān)察工作機(jī)制的目的 。
近幾年,彩南油田作業(yè)區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、油水井小修作業(yè)、機(jī)電設(shè)備物資采購(gòu)管理等方面建立和完善了一系列制度和辦法,為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1244.6萬(wàn)元,健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度16項(xiàng)68條。為作業(yè)區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,使效能監(jiān)察工作起到了積極的促進(jìn)作用。
二、當(dāng)前效能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題
一是對(duì)效能監(jiān)察的意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能是不言而喻的。而在實(shí)際工作中,卻是重紀(jì)檢、輕監(jiān)察,有時(shí)也存在多一事不如少一事的思想 。有時(shí)存在畏難情緒,不知道監(jiān)察什么,從何處入手,因而得過(guò)且過(guò),應(yīng)付了事。要搞好效能監(jiān)察工作,必須增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,提高對(duì)效能監(jiān)察目的、意義的認(rèn)識(shí),從而增強(qiáng)搞好效能監(jiān)察的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是對(duì)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清,其原因主要是沒(méi)有搞清楚概念。廉政監(jiān)察,是對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問(wèn)題,目的是加強(qiáng)廉政建設(shè),使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公,全心全意為人民服務(wù)。效能監(jiān)察,是對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,著重解決瀆職的問(wèn)題,目的是查補(bǔ)漏洞、建章立制,加強(qiáng)勤政建設(shè),促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心,提高工作效率,改進(jìn)管理,增強(qiáng)企業(yè)效益。在實(shí)際工作中,廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察要有機(jī)結(jié)合,不能截然分開(kāi)。抓廉政監(jiān)察,不忘剖析案件,改進(jìn)管理,達(dá)到效能監(jiān)察的目的,抓效能監(jiān)察,不忘發(fā)現(xiàn)和查處案件,擴(kuò)大廉政成果。廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察有其互溶性,不能孤立地看待效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察,更不能把效能監(jiān)察脫離于紀(jì)檢監(jiān)察工作之外。
三是沒(méi)有形成齊抓共管的局面 。個(gè)別行政干部認(rèn)為效能監(jiān)察是黨委的事,沒(méi)有看成是自己的職責(zé),因而不重視,甚至有的干部認(rèn)為效能監(jiān)察與自己無(wú)關(guān)。這些片面認(rèn)識(shí),嚴(yán)重影響了效能監(jiān)察的普及和深化。
效能監(jiān)察工作的薄弱,既有主觀原因,又有客觀原因。必須正視存在的問(wèn)題,采取措施,轉(zhuǎn)變觀念,與時(shí)俱進(jìn),在拓寬效能監(jiān)察工作思路上下功夫,開(kāi)創(chuàng)效能監(jiān)察工作新局面。
三、如何抓好效能監(jiān)察工作
效能監(jiān)察涉及面廣,是高一層次的管理和監(jiān)督。搞好效能監(jiān)察工作,必須認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),夯實(shí)效能監(jiān)察工作基礎(chǔ),加大效能監(jiān)察力度,提高效能監(jiān)察工作水平。為此,筆者認(rèn)為:
。ㄒ唬┮訌(qiáng)效能監(jiān)察的學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)宣傳提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對(duì)效能監(jiān)察工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),是搞好效能監(jiān)察工作的前提 。各級(jí)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)如何是這項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,澄清模糊認(rèn)識(shí),必須加大對(duì)效能監(jiān)察的學(xué)習(xí)與宣傳。首先要進(jìn)行監(jiān)察法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條列》、《中紀(jì)委關(guān)于黨員干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》,使黨員干部認(rèn)識(shí)到不廉潔要受到追究,不勤政同樣要受到追究,從而增強(qiáng)勤政意識(shí),自覺(jué)接受效能監(jiān)察。
效能監(jiān)察是監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。首先要運(yùn)用監(jiān)察部門(mén)特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán),檢查管理中的問(wèn)題,落實(shí)到人的行政行為或管理行為中,促進(jìn)勤政建設(shè)。其次要進(jìn)行效能監(jiān)察意義的宣傳。要使黨員干部明白效能監(jiān)察的概念,為什么要進(jìn)行效能監(jiān)察,以及效能監(jiān)察的作用。
近幾年,彩南油田作業(yè)區(qū)重點(diǎn)從教育入手,由事后監(jiān)察堵漏向事前監(jiān)督預(yù)警轉(zhuǎn)變。作業(yè)區(qū)黨委、紀(jì)委采取多種形式對(duì)管理人員進(jìn)行理想信念,廉潔從政教育的同時(shí),重視反面案例的警示教育,每月安排一篇廉政教育內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了廣大黨員和干部的廉潔自律意識(shí)。
。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)重視是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視效能監(jiān)察工作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想十分明確。作業(yè)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到:原有的管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)有的管理模式。新的體制、機(jī)構(gòu)和監(jiān)督措施尚未建立的情況下,容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。效能監(jiān)察不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,重要的是堵塞漏洞,完善管理制度、規(guī)范管理行為、建立長(zhǎng)效機(jī)制入手,提高整體管理水平,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的正常有序開(kāi)展。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)心、支持效能監(jiān)察工作。在效能監(jiān)察實(shí)施過(guò)程中,作業(yè)區(qū)經(jīng)理、書(shū)記邵祖?zhèn),黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記何勝彪同志每年都親自審定效能監(jiān)察項(xiàng)目,認(rèn)真聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào),對(duì)效能監(jiān)察工作提出具體要求。由于作業(yè)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各基層單位的積極配合,才使作業(yè)區(qū)的效能監(jiān)察工作取得了一定的成效。
。ㄈ╅_(kāi)展效能監(jiān)察要落實(shí)到實(shí)效上 。效能監(jiān)察是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的延伸。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的一種手段,必須把對(duì)"人"的管理和約束作為重點(diǎn),才能發(fā)揮效能監(jiān)察在增強(qiáng)各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)干部隊(duì)伍廉政勤政建設(shè)、提升企業(yè)管理水平等方面的重要作用。
效能監(jiān)察工作程序應(yīng)該是包括選題立項(xiàng)、制定方案、組織實(shí)施、規(guī)范整改、效能評(píng)價(jià)和監(jiān)察處理及總結(jié)表彰等環(huán)節(jié)。效能評(píng)價(jià)和監(jiān)察處理之外的幾個(gè)環(huán)節(jié)都是?"事",是效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ);而效能評(píng)價(jià)和監(jiān)察處理環(huán)節(jié)卻是通過(guò)"事"來(lái)針對(duì)"人",依據(jù)具體的"事"對(duì)相關(guān)的"人"進(jìn)行定性處理,是效能監(jiān)察工作的深化,也是效能監(jiān)察在企業(yè)管理中充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。通過(guò)效能監(jiān)察評(píng)價(jià)有機(jī)地把管"事"與管人結(jié)合起來(lái),解決了"發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題"相分離的矛盾,克服了效能監(jiān)察只管事不管人;只查問(wèn)題,無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的弊端 。
作業(yè)區(qū)黨委、紀(jì)委注重把事前監(jiān)督和預(yù)防教育貫穿到檢查過(guò)程中。2004年,作業(yè)區(qū)紀(jì)委組織進(jìn)行了2次大的檢查,對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)整改,建立完善管理制度,堵塞了漏洞,規(guī)范了工作管理程序。
。ㄋ模┤轿弧⒍嘟嵌,結(jié)合實(shí)際開(kāi)展效能監(jiān)察
1、要加強(qiáng)效能監(jiān)察機(jī)制建設(shè)。效能監(jiān)察要達(dá)到提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的目的,需要著眼于建立和完善科學(xué)的工作機(jī)制,保證效能監(jiān)察的自覺(jué)性、經(jīng)常性、有效性。一是建立以責(zé)任制為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把效能監(jiān)察職責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)管理的內(nèi)容之中,明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為效能監(jiān)察的第一責(zé)任人,對(duì)效能監(jiān)察負(fù)總責(zé)。二是建立全面工作的運(yùn)行機(jī)制。推行抓啟動(dòng)、抓重點(diǎn)、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規(guī)范的"六抓"工作方法。三是建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。主要是深入基層開(kāi)展調(diào)研,了解情況,從中尋找規(guī)律和薄弱環(huán)節(jié),特別是對(duì)于容易發(fā)生問(wèn)題的部位,注意建章立制,早規(guī)范,早防范,做到未亡羊也補(bǔ)牢。
2、從日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作著眼進(jìn)行效能監(jiān)察。例如對(duì)財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、車輛設(shè)備、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)成本、材料消耗、行政管理費(fèi)用等管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察,達(dá)到有效控制。
3、從完善經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行效能監(jiān)察。要從"管物"入手,進(jìn)而達(dá)到"管好人""管好權(quán)"的目的。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察。
4、明確效能監(jiān)察的方法,效能監(jiān)察要貫穿在管理工作的全過(guò)程中。依事物發(fā)展過(guò)程其方法可分為:
①事前監(jiān)察,防止問(wèn)題的發(fā)生。預(yù)計(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題,制定防范措施,達(dá)到預(yù)防為主的目的。②事中監(jiān)察,檢查制度的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)不良傾向及時(shí)采取措施,保證政策的正確執(zhí)行。③事后檢查,從查管理中的問(wèn)題入手,查明情況,分清責(zé)任,進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
總之,效能監(jiān)察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節(jié)的有效手段,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。效能監(jiān)察也是生產(chǎn)力,效能監(jiān)察大有作為。我們要堅(jiān)持提前介入、重點(diǎn)防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移的思路,逐步加大事前防范性效能監(jiān)察力度。同時(shí),堅(jiān)?"圍繞中心、突出重點(diǎn)、充分結(jié)合、注重實(shí)效"的原則,做到標(biāo)本兼治,提高效能。
我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)歷年投資項(xiàng)目效能監(jiān)察做法的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促管理。首先我們的目的是每組織一項(xiàng)效能監(jiān)察,就立足規(guī)范一個(gè)方面管理的原則,并制定出有關(guān)制度和規(guī)定 。
通過(guò)多年的效能監(jiān)察工作實(shí)踐,深深體會(huì)到效能監(jiān)察工作沒(méi)有清晰正確的思路,就沒(méi)有扎實(shí)有效的措施和行動(dòng);沒(méi)有具體明確的目標(biāo),就沒(méi)有工作的方向和動(dòng)力;沒(méi)有方案的優(yōu)化和創(chuàng)新,就沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的工作效果。以上是我在彩南油田作業(yè)區(qū)近幾年開(kāi)展投資項(xiàng)目管理效能監(jiān)察中的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí),不妥之處,歡迎批評(píng)指正。謝謝大家。
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