加快"三化"進(jìn)程 破解"三農(nóng)"難題
農(nóng)民增收難,主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。要解決這一難題,就必須科學(xué)的、實(shí)事求是地分析農(nóng)民增收的難點(diǎn)和制約因素,抓住主要矛盾,有針對(duì)性地加以解決。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有諸多原因,歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為三大矛盾:從宏觀上講,主要是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的矛盾 。20多年前實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,有效推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,功不可沒(méi) 。但是,隨著經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,這種一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī);笊a(chǎn),而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了,不可能實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。“席地經(jīng)營(yíng)”不可能獲得農(nóng)業(yè)效益的高額回報(bào)。從中觀上講,主要是農(nóng)業(yè)人口的過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間的矛盾。在農(nóng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn),政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足,農(nóng)業(yè)融資能力差,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)不充分。從微觀上講,主要是農(nóng)民綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。農(nóng)民缺乏技術(shù)、缺乏信息、缺乏資金,造成與市場(chǎng)、與科技、與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面的脫節(jié),難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求 。只有著力化解這“三大矛盾”,才能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加的“三增”目標(biāo)。近年來(lái),我們針對(duì)“三大矛盾”,緊緊立足區(qū)情,積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化,延長(zhǎng)和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益,增加了農(nóng)民收入。
一、把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大,加快農(nóng)業(yè)集約化,發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大,是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們?cè)诜(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對(duì)臺(tái)兒莊區(qū)地多、水多、飼草多的資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持有所為有所不為的原則,積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局,在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,打破行政區(qū)劃界限,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在具體工作中,一是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“萬(wàn)戶(hù)示范工程”為抓手,以示范帶動(dòng)調(diào)整。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,既是調(diào)整的受益者,又是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者 。為解決農(nóng)民怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不愿調(diào)、缺乏信息、技術(shù)不會(huì)調(diào)的問(wèn)題,2001年4月以來(lái),我們?cè)谌珔^(qū)農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“萬(wàn)戶(hù)示范工程”,通過(guò)三年的努力,現(xiàn)已發(fā)展年收入一萬(wàn)元以上的各類(lèi)示范戶(hù)2.3萬(wàn)戶(hù),形成“一戶(hù)帶多戶(hù),多戶(hù)帶全村,多村成基地”的發(fā)展格局,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民調(diào)整的積極性,促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。二是以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn),靠營(yíng)銷(xiāo)拉動(dòng)調(diào)整。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已發(fā)展到60多家,南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,輻射面明顯增強(qiáng)。我們還積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng),加快建設(shè)銷(xiāo)地市場(chǎng)。目前,我區(qū)已有3個(gè)企業(yè)列入第二批北京市實(shí)施“場(chǎng)地掛鉤”生產(chǎn)基地,有3個(gè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品獲得進(jìn)京銷(xiāo)售資格。我們積極依托這些企業(yè)和名牌產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)工程,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè) 。我們牢固樹(shù)立“以質(zhì)取勝、以質(zhì)增效”的觀念,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。無(wú)公害大米試種成功并通過(guò)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部檢測(cè),成為全省第一個(gè)無(wú)公害糧食產(chǎn)品,畝增收200多元;秋西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)被國(guó)家質(zhì)檢局認(rèn)可,并在全國(guó)推廣。先后有6種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證。我們圍繞這些產(chǎn)品,加快基地建設(shè)。建成了邳莊鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鎮(zhèn)和4萬(wàn)畝無(wú)公害水稻、水田藕基地,2萬(wàn)噸無(wú)公害食用菌生產(chǎn)基地,1萬(wàn)畝無(wú)公害秋西瓜、甜桃生產(chǎn)基地,全區(qū)無(wú)公害基地面積達(dá)到8萬(wàn)畝。
二是把龍頭企業(yè)做強(qiáng),加快農(nóng)村工業(yè)化,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通緊密聯(lián)結(jié)在一起,而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。必須樹(shù)立從“田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的思路,堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)烬堫^企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化。近年來(lái),我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培植了150多家農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè) 。初步形成了以超越、翔宇兩個(gè)玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈,全區(qū)達(dá)到20萬(wàn)噸淀粉加工能力,年可加工玉米18萬(wàn)噸,使全區(qū)15萬(wàn)畝玉米全部實(shí)現(xiàn)加工增值。以絲綢公司、繅砍???罰?緯閃思胨砍癲?盜矗?壯?可??芰υ锏?00噸,較好的穩(wěn)定了全區(qū)6萬(wàn)畝桑蠶生產(chǎn),蠶農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍增強(qiáng)。以饞神食品公司、佳佳乳業(yè)為龍頭,形成了肉制品、乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)全區(qū)新上了10處大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、280多個(gè)養(yǎng)殖小區(qū),養(yǎng)殖大戶(hù)發(fā)展到5000多戶(hù),使畜牧業(yè)真正成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以天工織造、魯棉公司為龍頭,形成了棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈,年可加工棉花40萬(wàn)擔(dān)。以宏潤(rùn)、天順木業(yè)為龍頭,形成了林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。此外,我們還成立了28個(gè)具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督作用的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
三是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移好,加快農(nóng)民非農(nóng)化,讓更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富 。只有減少農(nóng)民,才能從根本上致富農(nóng)民,這既是工業(yè)化、現(xiàn)代化的一般規(guī)律,也是突破人多地少資源約束的迫切需要 。我們通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、有效組織勞務(wù)輸出等措施不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收的渠道。為加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐,使大批農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái),我們采取了一系列措施。一是大力培育創(chuàng)業(yè)精神,放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。不斷創(chuàng)新載體,通過(guò)多種途徑,幫助廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念,提高素質(zhì),鼓勵(lì)他們面向市場(chǎng),發(fā)揮所長(zhǎng),創(chuàng)業(yè)致富。截止2003年底,全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到14270家,其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)到600家,當(dāng)年新增122家;實(shí)現(xiàn)稅收8539萬(wàn)元,占全區(qū)稅收總額的76.4%,同比增長(zhǎng)26.1%。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)聚集區(qū)區(qū),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),更多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前,已有50個(gè)總投資19.8億元的項(xiàng)目入園經(jīng)營(yíng),新增就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 。以職業(yè)中專(zhuān)、農(nóng)廣校等為陣地,采取不同形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民尤其是對(duì)青年農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)能力。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范中介服務(wù)組織,有組織、有計(jì)劃地向沿海和中心城市輸出勞動(dòng)力。去年以來(lái),共組織輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2萬(wàn)多名。
四是把支農(nóng)政策利用好,加大投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,主體是農(nóng)民,只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,才能有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民是主體,并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控,要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象,既不能越俎代庖,也不能放任自流,必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作,把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi),為農(nóng)民提供市場(chǎng)和科技服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民種,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào),幫助農(nóng)民銷(xiāo),為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。近年來(lái),我們大力實(shí)施了“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。高標(biāo)準(zhǔn)完成了10萬(wàn)畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產(chǎn)田改造、伊運(yùn)河引水排澇和濤溝河回水段除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程。積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金,實(shí)施了“信用致富”工程,有效的解決了農(nóng)民上項(xiàng)目缺資金的問(wèn)題。去年以來(lái),先后發(fā)放小額農(nóng)貸1.8億元,受惠農(nóng)戶(hù)達(dá)1.4萬(wàn)余戶(hù),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
《[推薦]加快“三化”進(jìn)程 破解“三農(nóng)”難題
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請(qǐng)發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報(bào)時(shí)請(qǐng)帶上具體的網(wǎng)址) 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除