司法鑒定工作狀況調(diào)研報告
市面向社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來,司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學(xué)、合理等問題。為此,筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會,對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
【關(guān)鍵詞】司法鑒定;現(xiàn)狀;問題;對策
司法鑒定是在訴訟過程中,對于案件中的某些專門性問題,按訴訟法的規(guī)定,經(jīng)當(dāng)事人申請,司法機關(guān)決定,或司法機關(guān)主動決定,指派、聘請具有專門知識的鑒定人,運用科學(xué)技術(shù)手段,對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說,司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會服務(wù)的司法鑒定活動?除司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動,均為面向社會服務(wù)的司法鑒定活動 。
目前,司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面,F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀
**市面向社會服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,我市面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關(guān)機構(gòu)改革時期,面向社會的司法鑒定機構(gòu)管理職能劃入市司法局,但當(dāng)時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理,所以在"三定"方案中沒有單獨設(shè)立司法鑒定管理科,而是由法制科兼管,為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前,我市只有2家面向社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu):**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管,對**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
xx年,全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后,隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響,市司法局積極宣傳運作,我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化,司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前,我市已有4個種類、9家司法鑒定機構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類(法醫(yī)臨床)4家;司法會計類2家;工程質(zhì)量類1家;產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前,還有2家醫(yī)學(xué)類機構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格,待省廳審查許可。兩年來,我市司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月,**市司法鑒定人協(xié)會成立,對面向社會服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此,無論是在司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上,還是在管理模式和工作力度上,我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題
。ㄒ唬 司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制亟待規(guī)范
首先,當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構(gòu)外,還存在一些鑒定機構(gòu)或部門,有些是司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的,有些是行政機關(guān)的附屬單位,有些本身就是行政機關(guān),公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機構(gòu)各級都有。只要機構(gòu)成立,不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全,都可以掛牌營業(yè),出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外,我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當(dāng)前,尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確,沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中,各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性,也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂,容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。
。ǘ┧痉ㄨb定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強
首先,由于法律對從事司法鑒定的機構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格,所以,受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等,鑒定人員水平也參差不齊,又因為缺乏嚴(yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度,難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊,司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構(gòu)多而雜亂,難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者,特別是依附國家機關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機構(gòu),其人員素質(zhì)更令人堪憂,司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高,很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次,一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益,曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求,扭曲了司法鑒定的本意,使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時,由于司法鑒定的費用是由當(dāng)事人承擔(dān),更因為辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案,承辦人員也不負(fù)錯案責(zé)任,鑒定人員也缺乏責(zé)任追究,所以,有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定,而是動輒委托司法鑒定,過分依賴司法鑒定,結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
另外,由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構(gòu),所以,辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的"菩薩"靈。如一起傷害案,公安偵查鑒定為輕傷,檢察審查起訴鑒定為重傷,一審法院作有罪判決后,被告人不服上訴,二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮,當(dāng)事人申請賠償又互相推諉,久拖不決,影響極壞。
(三)對司法鑒定人員的管理機制不夠科學(xué)、合理
一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確!缎淌略V訟法》第119條規(guī)定:"為了查明案情,需要解決案件中某些專門性問題的時候應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定"!睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時如何制裁均無法可依,影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機構(gòu)有權(quán)無責(zé),隨意出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束,隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施,使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂,出具偏袒一方的鑒定結(jié)論,這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出,同一財產(chǎn),不同機構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍!
二是對鑒定人員沒有健全的培訓(xùn)和考核晉升制度。健全和實施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度,是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ),而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度,則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平,使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系,互為影響 。幾年來,在技術(shù)職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學(xué)的完整體系,晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考,客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資排輩,無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別,影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。同時,司法鑒定管理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓(xùn),本市沒有師資力量和技術(shù)能力。而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障,所以省廳或司法部組織的培訓(xùn)班有時也難以參加,司法鑒定的公信力則難以快速提高
。ㄋ模┧痉ㄨb定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善
主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。(1)是否需要重新鑒定無規(guī)定 。一方當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服,常提出重新鑒定的申請,法院是否準(zhǔn)予,沒有標(biāo)準(zhǔn);(2)重新鑒定的機構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定,鑒定機構(gòu)的級別卻越低的怪狀,而各鑒定機構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因;(3)重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利,就申請重新鑒定,一案多鑒甚為普遍,因鑒定而花去一年半載屢見不鮮 。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定,不僅增大訴訟成本,加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān),造成資源浪費,且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況,法院對此無所適從,訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議
(一)全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制不規(guī)范的問題
認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神,把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)辦理,取締一切依附國家機關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機構(gòu);公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構(gòu)或部門不得面向社會接受委托;取消法院委托鑒定的權(quán)限,法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則,避免審判機關(guān)的"自審自委"行為導(dǎo)致法院與受委托機構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系,嚴(yán)重?fù)p害司法公正,又可以促進(jìn)我市面向社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)公平競爭,推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
。ǘ┱狭α、切實加強司法行政部門管理職能和力度
目前,除**市外,全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科,增加了專項編制,配備了專職人員,使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外,司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障 。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題,設(shè)立司法鑒定管理科,增加專項編制,配備專職人員,從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。
。ㄈ﹪(yán)格把關(guān)、加強培訓(xùn)教育,切實提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信力
一是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)設(shè)備水平。今后我市要嚴(yán)把執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入關(guān),同時鼓勵我市有條件的鑒定機構(gòu)加快鑒定設(shè)備的更新?lián)Q代,更多地采用新產(chǎn)品、新設(shè)備開展鑒定工作。此外,要通過實驗室認(rèn)證,形成高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機構(gòu)和實驗室,改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件,提高我市司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強的工作,鑒定人是以專家身份提供證據(jù),為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正,鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計,在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中,高級職稱的有26人,占總數(shù)的47.3%,中級職稱以下的有14人,占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人,占總數(shù)的69.7%,大專以下的17人,占總數(shù)的30.3%,可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平,我們還要下更大的功夫,付出艱辛的努力 。
(四)汲取經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變模式、加強司法鑒定機構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理
首先,在健全完善"兩結(jié)合"管理體制的同時,至少應(yīng)從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度;二是司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度;三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度;四是司法鑒定活動實施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度;五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度;六是司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度;七是司法鑒定收費管理制度;八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次,要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制,只是一個方面,更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行 。當(dāng)前從總體上看,全市司法鑒定人隊伍是好的,但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的,都要管住、管好。
再次,要切實發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協(xié)會要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。要通過努力把司法鑒定人協(xié)會建設(shè)成為組織體系完善、規(guī)章制度健全、有作為、有威信的行業(yè)自律組織,為促進(jìn)我市司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
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